Управление конкурентоспособностью региональной экономики: теоретический аспект А. Курмангалиева, докторант PhD,

Управление конкурентоспособностью региональной
экономики: теоретический аспект
А. Курмангалиева, докторант PhD,
А. Кайгородцев
Методы регионального управления (менеджмента) обусловлены
системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального
управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия
на хозяйствующие субъекты региона. Классификация методов регионального
управления включает следующие методы:
- административные (организационно-распорядительные);
- экономические;
- социально-психологические;
- воспитательные и др.
Деятельность по управлению невозможна без разумного применения
административных методов (которые нередко называют организационноадминистративными или
организационно-распорядительными). С их
помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых
связей и отношений, положений, предусматривающих права и
ответственность подразделений аппарата управления, отдельных работников.
Административные методы реализуются путем прямого воздействия
руководителей, собственников на подчиненных. Оно может осуществляться
на основе заключенных договоров, через административные приказы и
распоряжения, различные положения, правила, нормативы и другие
документы, организационно регламентирующие деятельность подчиненных
лиц, их четкую работу, обеспечивающие надлежащую дисциплину и
ответственность. Формы и масштабы применения административных
методов определяются задачами управляющего органа, уровнем организации
производства, квалификацией и культурой работников, принимающих
решения. Чем полнее представлены эти параметры, тем меньше потребности
в административном вмешательстве [1].
Потребность в экономических методах управления закономерно и
существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного
предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью
директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения
растущих потребностей населения. Сущность экономических методов в
воздействии на экономические интересы потребителя и работников с
помощью цен, оплаты труда, кредита, прибыли, налогов и других
экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм
работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов,
предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих
работников за последствия принимаемых решений и побуждающих
работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач
без специальных на то распоряжений.
Особенности экономических методов управления состоят в том, что
они:
- базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих
возможность маневрировать ресурсами;
- оказывают на производителей и потребителей косвенное
воздействие, посредством системы отношений учитывают интересы
коллектива и отдельных работников;
- предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при
одновременном возложении на него ответственности за принимаемые
решения и их последствия;
- побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и
выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива [2].
В настоящее время экономика характеризуется актуализирующейся
проблемой дифференцированного территориального развития, в связи с чем
государству необходимо разработать меры по обеспечению баланса в
развитии регионов, поддержке проблемных территорий, регулированию
региональной конкуренции, выравниванию социально-экономической
дифференциации. Данная проблема характерна для страны достаточно
длительный период, однако в настоящее время экономическое развитие
Казахстана позволяет провести эффективные региональные реформы.
Государственное программирование представляет применение
программно целевого метода планирования в государственном управлении
экономикой в виде разработки и практической реализации периодически
дополняемой и изменяемой совокупности целевых экономических программ,
формируемых в соответствии с возникшими или обостряющимися
социально-экономическими проблемами народнохозяйственного масштаба и
значения, решение которых требует концентрации или привлечения ресурсов
[3, с. 63].
Рассмотрим ключевые понятия, лежащие в основе государственного
экономического программирования.
Программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных
социально-экономических проблем посредством выработки и проведения
органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы
взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей
устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.
Программно-целевому планированию и управлению свойственны
следующие черты:
- четкая постановка и систематизация целей, которых надо достичь,
чтобы решить проблему, представление их в виде «дерева целей и задач»;
- переход от совокупности системно организованных целей и задач к
системе целереализующих действий, мероприятий, проведение которых
ведет к ослаблению или снятию проблемы;
- установление средств, ресурсов, необходимых для осуществления
программных мероприятий в заданные сроки, и источников поступления
ресурсов;
задействование
организационно-экономических
механизмов
управления реализацией намеченных мер, контроля за их исполнением и
обеспечением со стороны органов управления [4, с 53-54].
В самом кратком виде формулу программно-целевого метода можно
представить в виде логической цепочки «цели - пути - средства - организация
исполнения».
В настоящий период большое число региональных руководителей
пришло к пониманию необходимости разработки стратегии экономического
развития своей территории. Обычно инициаторами и разработчиками
среднесрочной программы социально-экономического развития региона
выступает его администрация, а структура документа, представляющего
программу, совпадает со структурой соответствующих документов на уровне
государства. Цели региональной программы декомпозируются по крупным
направлениям и отраслям экономики в задачи, выполнение которых
подразумевается соответствующими структурными подразделениями
администрации региона. При этом принимаются во внимание только два
субъекта: администрация и само государство, которое иногда даже не
персонифицируются по министерствам и ведомствам. Чаще всего цели и
задачи программы выходят за уровень компетенции администрации, но
предполагается, что они могут быть реализованы и решены на уровне
государства. Игнорируется тот факт, что в правовом государстве и
существующем правовом поле уровень компетенции государства как
хозяйствующего субъекта также ограничен. Кроме того, в большинстве
случаев существующие программы отражают представления о будущем со
стороны региональной администрации, которое корректирует свои цели и
задачи в соответствии с целями и задачами республиканских органов
исполнительной власти в надежде на получение дополнительных ресурсов с
верхнего уровня. Этими обстоятельствами и вызвано появление документа,
основные цели которого приведены на рисунке 1 .
Задачи региональных программ
социально-экономического развития
Разработка
организационного плана
программы
развития
региона
Определение
общей
структуры
региональной
программы
Рисунок 1 - Задачи
экономического развития.
Осуществление
координации
и контроля
при
реализации
программ
региональных
Выявление
основных
источников
финансирования
программы
программ
Конкретизация
инструментов
реализации
мероприятий
социально-
Описанный выше подход к составлению программы не принимает во
внимание общепризнанные в мире факторы, являющиеся необходимыми
условиями для разработки и реализации жизнеспособных региональных
программ:
- независимо от инициатора программы ее успех базируется на
равноправии и взаимодополняемости ключевых партнеров и полностью
определяется уровнем согласования их интересов и поведения, а также от их
возможностей;
- выбор стратегических направлений развития производится не из
разрешения общих проблем территории, а исходя из конкурентных
преимуществ региона, которые можно капитализировать;
- региональная программа - это план целевых мероприятий, а не набор
целей и задач и инвестиционных проектов для их реализации.
Одним из механизмов регионального управления должно быть
планирование. История знает немало примеров вхождения стран в рыночную
экономику с помощью государственных программ, методов планового
регулирования. Поэтому неслучайно Президент Республики Казахстан
Назарбаев Н.А. неоднократно подчеркивает необходимость планирования. В
частности, он указывал на то, что «Пора перестать жить от квартала к
кварталу или от года к году, не имея даже трехлетних или пятилетних планов
развития. Правительству же пора произвести разработку пятилетних и
годовых индикативных планов развития и включить в эту работу всю
исполнительную власть и частный сектор».
Эта же позиция потом была подтверждена в послании Президента РК
народу Казахстана, где было указано «Незамедлительно начать разработку
стратегии развития страны на длительную перспективу и подготовку пяти - и
десятилетних планов развития».
Здесь важно понять, что речь идет не о возврате к жесткой,
тоталитарной системе государственных планов, а гибкой, динамичной
системе регулирования экономического развития с помощью планирования.
Причем планирование должно быть дифференцировано в зависимости от
управленческой иерархии, т.е. от уровня управления экономикой.
Достижение целей социально-экономического развития любого
общества
начинается
в
сфере
производства
при
нормальном
функционировании первичного звена управления. В силу этого
планирование, как сердцевина управления, наибольшее значение имеет на
микроуровне.
В условиях формирования рыночных отношений в республике речь
должна идти об усилении планирования на уровне микроэкономики,
внутрипроизводственном и внутрифирменном планировании как основного
механизма реализации целей национальных программ.
Обязательными элементами планирования в областях должны быть:
прогноз занятости и динамики численности населения, анализ возникающих
региональных проблем; определение целей областного управления в
контексте с национальными (государственными) целями и установками
правительства; разработка мероприятий региональной политики для
областных и районных звеньев управления.
В Казахстане, по примеру Германии, следует создать систему
регионального планирования как связующее звено между органами
управления областей и районов. Основная цель такого планирования
обеспечение во всех регионах равноценных условий жизни[2].
Одним из методов регионального управления может явиться
«секторный подход». Отдельные участки территории становятся объектами
активного целенаправленного воздействия со стороны региональных
органов.
Все меры при этом подходе нацелены на запрещение или
приостановку нежелательного регионального процесса или вида
деятельности в секторе. При этом одной из важнейших функций местных
органов управления является обеспечение комплексного развития местного
хозяйства. В целом этот метод является аналогией матричной (решеточной)
структуры.
В рамках концепции региональной политики предполагается
использование различных механизмов регулирования развития регионов
республики. В целях постоянного контроля социально-экономической
ситуации в регионах будет использоваться система рейтинговой оценки
развития регионов на основе ключевых параметров. Рейтинговая оценка
позволит иметь постоянную информацию о развитии ситуации в регионах.
Такая система позволит оперативно реагировать Правительству на те или
иные случаи изменения ситуации.
В макроэкономической стабилизации экономики республики
большую роль играет обеспечение сбалансированности ее основных
параметров (объемы производства и степень удовлетворения потребностей,
доходы и расходы и др.). В решении этой проблемы существенное значение
имеет использование балансового метода в управлении экономикой.
В переходный период одним из существенных является метод целевой
программы. Целевую программу региона можно характеризовать как
систему, ориентированную на достижение заданной цели. В рамках целевой
программы
появляется возможность четко устанавливать не только
вертикальные, но и горизонтальные связи между звеньями экономических и
социальных систем и тем самым повышать эффективность их
функционирования [5].
Применение целевого метода на разных уровнях народного хозяйства
имеет свои особенности. Эти особенности определяются масштабностью
решаемых пространственным охватом административно - территориальных и
хозяйственных единиц, источниками ресурсного обеспечения, уровнем
компетентности управленческих органов.
В региональном управлении применение метода целевой
территориальной программы имеет ряд ограничений: дефицит ресурсов и
ограничение возможностей в их распределении. В силу этого возникает
необходимость обязательного включения целевых заданий и программных
мероприятий областных, районных программ в общереспубликанскую
программу социально-экономического развития.
К приоритетам региона можно
отнести механизм его
функционирования, который представляется некоторыми составляющими:
- территориальное кооперирование предприятий региона по
выполнению централизованных заданий по выпуску продукции,
предназначенных на внешний рынок;
- местные решения по оказанию услуг населению и выпуску товаров
для населения;
- совместное использование средств производства;
- механизм функционирования и воспроизводства социальной
инфраструктуры и др.
При осуществлении управленческих процессов следует иметь в виду,
что развитие региона является измеримой категорией. Несмотря на то, что
всегда можно количественно выразить процесс развития и тем более единым
универсальным показателем, все же некоторым его аспектам возможно дать
количественную оценку.
Литература
1 Губский Б. Конкурентоспособность украинской экономики: ориентиры
макрополитики в кризисных условиях. /Экономика Украины, М94.- с.199.
2 Кенжегузин М.Б. Рыночная экономика Казахстана.- Алматы, 2003.с.376.
3 Маркс К. Капитал. Критика политической экономии.- М.- 1978.- т.3.197 с.
4 Основы экономической теории. Под ред. Загорулько М.М.- Волгоград,
1995.-С. 114.
5 Дурович АП. Конкурентоспособность товаров в системе маркетинга.Минск, 1993.- С. 7-10.