Городские аголомерации и государственная региональная

Общие принципы
управления городскими
агломерациями
Лекция 5
Темы лекций




Управление ГА как часть региональной
политики
Этапы региональной политики государств
мира по отношению к ГА
Политика по отношению к ГА в СССР/России
Результаты смены тенденций в региональной
политике
Виды региональной политики

Социально ориентированная –
«поддержка слабых»

Глобально ориентированная – «помощь
сильным»
Социально ориентированная
региональная политика

Цель – достижение социальной
справедливости

Методы – прямая поддержка кризисных
территорий (в т.ч. за счёт крупных
центров)
Глобально ориентированная
региональная политика

Цель – повышение
конкурентоспособности страны на
мировых рынках

Методы – косвенное стимулирование
передовых территорий к развитию
Этапы региональной политики
государств мира по отношению к ГА

Запад:
 Конец
XIX – начало XX в. – поддержка роста
крупных городов и ГА
 С конца 1930-х гг. – сдерживание роста крупных
городов и ГА
 С 1970-х гг. – избирательный подход, поощрение
перераспределения населения внутри ГА
(джентрификация)

Россия/СССР:
 аналогичные
на 20 лет
этапы, но с запозданием примерно
Поддержка роста крупных
городов и ГА



Естественный процесс стягивания населения
в ГА ещё и стимулируется сверху
Задачи – решение кадровых проблем на
предприятиях и в сфере услуг
Методы:
 либеральная
миграционная политика
 компенсации населению за проживание в крупных
городах (Лондон)
 прямое финансирование инвестиционных
проектов
Проблемы чрезмерного роста ГА
Отставание уровня жизни в ГА от
потребностей населения
(количественный рост опережал
качественные изменения)
 Обострение социальных проблем
 Нарастание территориальных
диспропорций, упадок периферии

Решение проблем роста ГА


Выработка «оптимального» размера города (200-250
тыс. чел.)
Выбор направлений сдерживания роста ГА:




ограничение роста ГА
«разгрузка» ГА
Параллельно – стимулирование развития
депрессивной периферии
Выработка механизмов сдерживания роста ГА:


поощрительные
ограничительные (запретительные)
Поощрительные меры воздействия
на сокращение темпов роста ГА



Создание «городов-спутников» у крупных
городов (Гарден-Сити, Харлоу, Бэзилдон и др.
вокруг Лондона, Зеленоград у Москвы) с
льготными условиями проживания
Поддержка бизнеса в перемещении кадров и
инфраструктуры («миграция
промышленности»)
Информационная политика
Ограничительные меры по
сокращению темпов роста ГА

На Западе – акцент на ограничения для
бизнеса:
 система
разрешений на строительство объектов в
зоне ГА (жёсткость градостроительных
регламентов)

В СССР – акцент на ограничения для
населения:
 институт прописки («заколдованный круг»)
 ограничения для предприятий обходились
ведомствами

Барьеры на пути привлечения мигрантов изза рубежа
Избирательный подход к
управлению развитием ГА


Глобализация – неэффективность
«разгрузочных» мер
Возврат к поддержке крупных городов и ГА –
но на новых принципах:
 от
стимулирования роста – к стимулированию
развития
 от развития ГА – к развитию ядер ГА (в т.ч. за счёт
перераспределения населения внутри ГА)
 от прямого финансирования инвестиционных
проектов – к косвенным формам привлечения
инвесторов
Доклендс – пример
Район лондонских доков (Доклендс) –
классический пример реновации
промышленной зоны внутри ГА
ГА как точки роста для России


2000-е – утверждение позитивного «имиджа» ГА на
федеральном уровне
Концепция регионального развития Минрегиона:


В период до 2016 года региональное развитие будет определяться,
в основном, уже сформировавшимися зонами опережающего
экономического роста, к которым относятся крупнейшие ГА с
наиболее динамичным экономическим ростом
Следствия:
«Мода» на агломерирование и сам термин ГА
Переход теории ГА из научной в практическую (управленческую)
сферу
 Неверное понимание сути ГА чиновниками (ГА как управленческий
инструмент или единица АТД)



Кризис 2008-2009 гг. – спад «агломерационной лихорадки»
Пример интерпретации концепции ГА
российскими управленцами

«Во Владивостоке, Иркутске, Красноярске,
Новосибирске, в других городах России не только
решили создавать агломерации, но и активно,
реально действуют в этом направлении. …Прямо
какое-то соревнование по созданию агломераций.
Почему это происходит? Потому что процесс
агломерации становится все более актуальным в
условиях динамичного развития всех сфер
экономики. Создание агломераций – мера как
полезная, так и вынужденная» (Б. Мальцев,
председатель Томской областной Думы)
Кумулятивный эффект политики по
отношению к ГА

Направления государственной политики совпадали с
естественными тенденциями:



Приток в города – стимулирование закрепления населения в
крупных городах
Отток населения и бизнеса в пригороды (субурбанизация) –
стимулирование разгрузки крупных городов и ГА
Перераспределение населения внутри ГА – вывод
предприятий, создание условий для джентрификации
Государство может ускорить или замедлить
естественные процессы, идущие в ГА, но не
сменить их вектор
Пример Будапешта
Австро-Венгерская империя – вторая
столица
 Послевоенная Венгрия – слишком
велик, проблема «разгрузки»
 Венгрия в ЕС – межстрановой центр,
фактическая столица
восточноевропейского крыла ЕС
