Публично правовые образования как субъекты гражданского права

КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему:
«Публично правовые образования как субъекты гражданского права»
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Общие положения о гражданской правосубъектности публичноправовых образований………………………………………………………………6
1.1 Понятие субъекта гражданского права…………………………………….......6
1.2 Понятие публично-правовых образований как субъекта гражданского
права…………………………………………………………………………………..8
1.3 Виды публично-правовых образований………………………………………11
1.4 Гражданская правосубъектность публично-правовых образований………..12
1.5 Гражданская правосубъектность Российской Федерации, ее субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований…………………….......14
Глава 2. Особенности реализации гражданской правосубъектности публичноправовых образований в отдельных видах гражданских правоотношений……17
2.1 Нормативно-правовая основа участия публично-правовых образований в
гражданских правоотношениях………………………………………………........17
2.2
Порядок
участия
публично-правовых
образований
в
отношениях,
регулируемых гражданским правом………………………………………………18
2.3
Участие
публично-правовых
образований
в
обязательственных
правоотношениях…………………………………………………………………...19
2.4 Участие публично-правовых образований в имущественных отношениях..21
2.5 Участие публично-правовых образований в личных неимущественных
отношениях ………………………………………………………………………...23
2.6 Участие публично-правовых образований в гражданском обороте ………..24
Глава 3. Ответственность публично-правовых образований …………………...26
3.1 Особенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых
образований ………………………………………………………………………...26
3.2 Договорная ответственность публично-правовых образований ………........27
3.3 Внедоговорная ответственность публично-правовых образований ………..30
Заключение………………………………………………………………………….34
Список использованной литературы……………………………………….……..36
2
Введение
Функционирование современного общества невозможно представить без
наличия четко структурированной системы гражданских правоотношений.
Любое правоотношение состоит из субъекта, объекта и содержания.
Субъектами гражданского права называют обладателей гражданских прав и
обязанностей.
В юридической литературе общепризнанно, что, наряду с физическими и
юридическими лицами, субъектами гражданского права являются также и
публично-правовые образования.
«Публично-правовое образование» представляет собой обобщающий
термин для таких понятий, как государство, то есть Российская Федерация,
субъекты федерации и муниципальные образования.
Актуальность темы. К предмету регулирования гражданского права
относят как имущественные, так и личные неимущественные правоотношения,
среди характерных черт которых выделяют автономию воли, равенство и право
самостоятельно распоряжаться своим имуществом субъектов гражданскоправовых отношений. Будучи сторонами в указанных правоотношениях, для
публично-правовых образований характерна определенная специфика также в
области гражданско-правовой ответственности, которая проявляется в пределах
ответственности, основаниях освобождения от ответственности и других
факторах.
Целью нашего исследования является комплексный анализ публичноправовых образований как особых субъектов гражданского права.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие
задачи:
1)
Обозначить понятие публично-правового образования как субъекта
гражданского права;
2)
Рассмотреть основные виды публично-правовых образований;
3)
Изучить
особенности
гражданской
правовых образований;
3
правосубъектности
публично-
4)
Выявить
особенности
гражданской
правосубъектности
публично-
правовых образований в отдельных видах гражданских правоотношений;
5)
Определить рамки ответственности публично-правовых образований.
Методологическую базу исследования составил комплекс разнообразных
методов научного исследования – анализ и синтез; сравнение и обобщение;
теоретический анализ литературных источников, систематизация полученных
данных.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные
с деятельностью публично-правовых образований как субъекта гражданского
права. Предметом исследования – нормы права, регламентирующие статус
публично-правовых образований как субъекта гражданского права.
Теоретической базой нашего исследования послужили работы таких
ученых, как Белов В.А., Голубцов В.Г., Гонгало Б.М. Суханов Е.А., Кабанова
И.Е., Камаева А.В., Морозов С.Ю., Сергеев А.П., Чердакова Л.А., Кутафин О.Е.
и других.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, 3 глав,
заключения и списка использованной литературы.
Во введении указывается актуальность выбранной темы, описываются
цели и задачи данной работы, отмечаются теоретические предпосылки в
работах авторов, на которые был сделан упор в ходе написания курсовой.
В первой главе представлено понятие субъекта гражданского права,
изучено понятие и виды публично-правовых образований как субъекта
гражданских правоотношений, выявлены особенности правосубъектности
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Во второй главе изучены нормативно-правовая основа и порядок участия
публично-правовых
рассмотрены
образований
особенности
в
участия
гражданских
правоотношениях,
публично-правовых
образований
обязательственных, имущественных и личных неимущественных отношениях.
4
в
В
третьей
главе
определены
границы
гражданско-правовой
ответственности публично-правовых образований.
В заключении представлены результаты нашего исследования, а также
сделаны основные выводы по обеим главам.
В списке литературы обозначены источники, которые использовались
при написании работы.
5
Глава 1. Общие теоритические аспекты гражданской правосубъектности
публично-правовых образований
1.1 Понятие субъекта гражданского права
Термин «субъект гражданского права» во многом тождественен с
определением субъекта гражданско-правовых отношений, раскрываемым через
закрепленное Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) и
другими нормативно-правовыми актами понятие «лицо»1. Лица, будучи
субъектами гражданско-правовых отношений, имеют гражданские права и
исполняют гражданские обязанности.
Как и все общественные отношения, гражданское правоотношение
представляют собой межличностные отношения. Таким образом, сторонами в
гражданских правоотношениях могут выступать физические лица, граждане2.
Помимо граждан Российской Федерации, в гражданском обороте вправе
принимать участие и граждане зарубежных государств, и лица без гражданства
(апатриды).
Вместе с физическими лицами сторонами в гражданском праве могут
быть в том числе и организации, так называемые юридические лица. В отличие
от физических лиц, юридические являются коллективными субъектами.
Юридическое лицо представляет собой коллектив людей, обладающий некой
организацией3. В гражданских правоотношениях вправе принимать участие и
юридические
лица
зарубежных
государств.
Также
в
гражданских
правоотношениях вправе принимать участие и Российская Федерация,
субъекты федерации и муниципальные образования (п. 1 ст. 2 ГК РФ)4.
Стороны в гражданско-правовых отношениях, характеризуются такой
немаловажной
чертой,
правосубъектность,
которая
подразделяется
на
правоспособность и дееспособность.
Суханов Е.А. Российское гражданское право. Том I. М. Статут, 2011. С. 111
Шевчук Д.А. Гражданское Право. М. Статут, 2009. С. 24
3
URL: http://www.madrace.ru/subekti-obekti-i-soderzhanie-grazhdanskich-pravootnosheniy
4
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ //Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
1
2
6
Под правоспособностью подразумевают возможность физического лица
распоряжаться своим гражданско-правовым статусом. Физические лица
обретают правоспособность при рождении, юридические лица в момент
государственной регистрации, а публично-правовые образования в момент их
создания, как это регламентировано нормами конституционного права.
Дееспособностью
называют
возможность
лица
распоряжаться
гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Физические
лица наделяются ею при достижении совершеннолетия, а юридические лица и
публично-правовые
образования
в
тот
же
момент,
что
и
обретают
правоспособность. Дееспособность разделяют на сделкоспособность, то есть
способность
быть
одной
из
сторон
при
заключении
сделки,
и
деликтоспособность, то есть способность отвечать по своим обязательствам5.
Исходя из всего вышеперечисленного, представляется возможным
сделать вывод, что среди субъектов гражданского права можно упомянуть:
1. Физические лица, то есть граждане Российской Федерации, граждане
зарубежных государств, а также апатриды, то есть лица, не имеющие
гражданства;
2. Организации, то есть юридические лица;
3.
Публично-правовые
образования
—
государство
(Российская
Федерация) федеративные субъекты, а также муниципальные образования6.
Таким образом, из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что
субъекты
гражданско-правовых
отношений
состоят
из
физических
и
юридических лиц, а также публично-правовые образования.
1.2 Понятие публично-правового образования как субъекта
гражданского права
Согласно абз. 2 п. 5 ст. 66 ГК РФ, среди участников хозяйственных
обществ выделяют физические, юридические лица и публично-правовые
образования7.
5
6
URL: https:// www.krags.ru/wp-content/uploads/2017/01/
URL: http://lib.maupfib.kg/wp-content/uploads/2015/12/grazhdanskoe_pravo_osobennaya_chast.pdf
7
Этот термин не использовался в ГК РФ до 2014 г. Однако в абз. 2 п. 5 ст.
66 ГК РФ отсылает нас к ст. 125 ГК РФ, где объясняется порядок участия
государства, федеративных субъектов и муниципальных образований в
гражданских правоотношения8.
Таким образом, в ст. 66 ГК РФ под термином «публично-правовое
образование» обозначают государство (Российскую Федерацию), субъекты
федерации и муниципальные районы.
Первым термин «публично-правовое образование» предложил Чиркин
Е.В. Согласно этому термину, публично-правовое образование является некой
формой организованной определенным образом деятельности коллектива,
закрепленной на определенной части территории. Такую организацию
называют «юридическим лицом публичного права»9.
Е.В. Чиркин определил перечень признаков организации подобного рода:
- Является целевой по назначению;
- Происхождение публично-правового характера;
- Не имеет право руководствоваться личными интересы и распоряжаться
своим имуществом в пользу своих участников;
- Обладают полномочиями управленческого характера;
- Его решения затрагивают и третьих лиц;
- Не имеет право использовать свое имущество для получения прибыли;
- В основе его создания и действия лежит конкретный нормативноправовой акт;
- Публично-правовой характер ответственность10.
Данный перечень является исчерпывающим.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
8
URL: https://www.vegaslex.ru/analytics/publications/31747/
9
URL: https://cyberleninka.ru/article/publichno-pravovye-obrazovaniya-kak-subekty-grazhdansko-pravovyhotnosheniy
10
Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: Норма, 2011. С. 59
7
8
Юридические лица публичного права состоят из Администрации
Президента РФ, Аппарат Совета Федерации РФ, Аппарат Государственной
Думы РФ11.
В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления», органы местного самоуправления
обладают такими же правами, как и юридические лица, организуются для
осуществления управленческими функциями, регистрируются таким же
образом, как и юридическое лицо12.
Публично-правовое образование является само по себе организованную
определенным образом форму публичного коллектива, закрепленного в рамках
административно-правовых границ определенной территории.
Юридическое лицо публичного права, в свою очередь, подразумевает под
собой какое-либо конкретное учреждение или организацию, обладающее
полномочиями публично-правового образования в публичных и частных
отношениях13.
Как указано в определении юридического лица, данного в ст. 48 ГК РФ,
публично-правовое образование обладает всеми характерными чертами,
присущие юридическому лицу. То есть публично-правовые образования
обладают имущественными и личными неимущественные правами, обладают
имуществом, ответственно за свои обязательства, являются полноправным
участником гражданского оборота.
В заключение нельзя не упомянуть, что публично-правовое образование
представляют собой еще и институт, призванный обеспечивать права и свободы
человека и гражданина14.
Таким образом, если определить публично-правовое образование как
категорию права, о нем представляется возможным говорить в трех аспектах.
Во-первых, публично-правовое образование представляет собой субъект права,
11
URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26421958
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody =&prevdoc=102075466&backlink=102037175
13
URL: https://cyberleninka.ru/ponyatiy-publichno-pravovoe-obrazovanie-yuridicheskoe-litso-publichnogo-prava
14
URL: https://e-notabene.ru/pr/article_12819.html
12
9
обладающий правами и обязанностями. Во-вторых, под публично-правовым
образованием понимают совокупность органов публичной власти. И, в-третьих,
оно является институтом, который обеспечивает защиту прав и свобод человека
и гражданина.
1.3 Виды публично-правовых образований
Под понятием «публично-правовые образования» подразумевают термин,
который объединяет в себе несколько видов гражданско-правовых субъектов15.
Среди отдельных разновидностей публично-правовых образований выделяют:
- Государство (Российская Федерация) – демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления (п. 1 ст. 1
Конституции РФ);
- Субъекты федерации, хотя и входят в ее состав, но признаваемые
самостоятельными субъектами гражданского права: республики, края, области,
города федерального значения, автономная область, автономные округа (п. 1 ст.
65 Конституции РФ)16;
- Муниципальные образования – городские или сельские поселения,
муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории
городов федерального значения (п. 1 ст. 131 Конституции РФ; п. 1 ст. 2
Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»)17.
Таким
образом
представляется
возможным
сделать
вывод,
что
государство, федеративные субъекты и различного рода муниципальные
образования обладают главным образом такими же правами, что и физические
и юридические лица, позволяющими им быть полноправными участниками
гражданских правоотношений, в границах обозначенной для них компетенции.
Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н. Гражданское право. М.: Проспект, 2010. С. 683
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
17
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102075466&backlink=1&&nd=102037175
15
16
10
Именно по этой причине
в юридических трудах неоднократно
упоминается то, что под термином «государство» понимают одно конкретное
публично-правовое образование – Российская Федерация18.
Государство имеет право принимать участие в имущественных, личных
неимущественных и обязательственных гражданско-правовых отношениях.
Субъектами гражданских правоотношений могут быть также и субъекты
Российской Федерации.
Муниципальным образованием называют как города, так и поселения
сельского типа, на чьих территориях закреплено местное самоуправление,
имеется местный бюджет, собственность муниципалитета и органы управления
выборного характера19.
Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод,
что термин «публично-правовые образования» является обобщающим, для
следующих субъектов гражданского права — Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований20.
1.4 Гражданская правосубъектность публично-правовых
образований
Согласно
образования
гражданскому
являются
законодательству,
самостоятельными
публично-правовые
участниками
в
гражданских
отношениях. Публично-правовой статус публично-правовых образований
возникает из норм, определяющий порядок участия юридических лиц в
имущественных отношениях, если на это отсутствует прямая ссылка на закон
(п. 2 ст. 124 ГК РФ).
Будучи субъектами гражданских правоотношений публично-правовые
образования наделены гражданской правоспособностью и дееспособностью.
Публично-правовые
гражданскими
правами
образования
и
наделены
обязанностями,
своими
значит,
собственными
дееспособность
они
осуществляют посредством своих органов, действующих в пределах своей
18
URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/publichno-pravovoe-obrazovanie-zakonodatelstvo-i-doktrina
Корякин В.М. Гражданское право: общая часть. М., 2013. С. 65
20
URL: https://zakon.ru/discussion/2015/10/12/publichnopravovye_obrazovaniya_i_gosudarstvennye_organy
19
11
компетенции (п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ). В такой ситуации органы действуют как
посредник, и их действия равносильны действиям самих публично-правовых
образований 21.
Публично-правовые образования имеют право приобретать имущество
способами, которые не относятся к иным участникам гражданского оборота
(национализация,
конфискация,
реквизиция),
а
также
прекращать
его
некоторыми определенными способами (например, приватизация)22.
Они также могут получать имущество теми же способами, как и иные
субъекты гражданских правоотношений:
- Наследство, как по закону, так и по завещанию;
- Доход учредителя унитарных предприятий или от участия в
хозяйственных обществах;
- Посредством договора, чьим предметом является передача имущества в
собственность;
- Государственные займы;
- Доход при передачи имущества в доверительное управление23.
Публично-правовые образования имеют право выступать как учредитель
государственных учреждений, унитарных предприятий и, а также акционерных
обществ.
Ко
всему
исключительных
прав
прочему
на
они
могут
определенные
также
быть
объекты
и
субъектом
интеллектуальной
собственности и обладать некоторыми личными неимущественными правами, к
примеру,
право
на
наименование
государства
и
на
использование
государственных символов24.
Под другой составляющей гражданской правосубъектности понимают
дееспособность. Чтобы дать характеристику этого элемента правосубъектности
стоит учесть некоторые аспекты.
21
URL: https://cyberleninka.ru/article/publichno-pravovoe-obrazovanie-kak-subekt-spora-vytekayuschego-izgrazhdanskih-pravootnosheniy
22
URL: https://legalns.com/books/lib/civil-law/book-009
23
URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/osuschestvlenie-prava-sobstvennosti-publichno-pravovymi-obrazovaniyami
24
Кравец В.Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц. М.: Проспект, 2016. С. 81
12
- В случае участия публично-правовых образований в гражданских
отношениях находит свою реализацию их гражданская правосубъектность и
кем бы ни претворялись в жизнь действия от их имени, непосредственно
публично-правовые образования и являются обладателями соответствующих
гражданских прав и обязанностей.
- Будучи носителями субъективных прав и обязанностей, публичноправовые, лишь действуя посредством своих органов они могут приобретать и
осуществлять их25.
Подводя черту касательно гражданской правосубъектности публичноправовых образований следует учесть, что отличительной чертой гражданскоправовых отношений называют то, что они осуществляются посредством
метода юридического равенства сторон26.
1.5 Гражданская правосубъектность Российской Федерации, ее
субъектов и муниципальных образований
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также
городские, сельские поселения и другие муниципальные образования являются
равноправными участниками гражданских отношений (п. 1 ст. 124 ГК РФ)27.
Это означает следующее:
- Правоотношение возникает на основе договора, а не властного
предписания органа власти;
- Вопросы заключения, изменения, расторжения договора решаются по
соглашению сторон, а не на основе одностороннего волеизъявления органа
власти;
- Возможные споры по договору рассматриваются в судебном, а не в
административном порядке;
- Публично-правовые образования несут предусмотренную гражданским
законодательством ответственность за нарушения своих обязательств;
25
URL: https://cyberleninka.ru/article/publichno-pravovye-obrazovaniya-v-grazhdanskom-prave
URL: https://superinf.ru/view_ helpstud.php?id=5254
27
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
26
13

Публично-правовые образования не обладают преимуществами по
сравнению с другими субъектами гражданского права28.
В качестве имущественной основы публично-правовых образований
лежит государственная и муниципальная собственность (ст. ст. 214, 215 ГК
РФ). Упоминание в ст. 233 ГК РФ термина «государственная собственность»
подразумевает под собой то, что объекты, имеющие отношение к памятникам
истории или культуры, могут быть также переданы и в собственность субъекта
федерации29.
Объекты муниципальной собственности перечислены в ст. 29 закона об
общих принципах организации местного самоуправления. Согласно п. 2
вышеупомянутой статьи имущественные права собственника, касающиеся
собственности муниципалитета, от его имени осуществляют органы местного
самоуправления, или же, если это обговорено в законе или уставе, то само
население30.
Публично-правовые
образования
равны
по
сравнению
с
иными
субъектами гражданского права, они не используют свои привилегии и
властные полномочия. Следовательно, они не вправе оказывать давление на
иных участников гражданских правоотношений31.
Тем не менее, публично-правовые образования считаются особыми
участниками гражданских правоотношений. Будучи обладателями властных
полномочий они устанавливают границы правоспособности всех участников
гражданского оборота, в том числе и свои32.
Таким
образом,
можно
сделать
образования
являются
полноценным
вывод,
что
участником
публично-правовые
гражданско-правовых
отношений, наряду с физическими и юридическими лицами.
28
URL: http://legalquest.ru/rossijskaya-federaciya-ee-subekty-i-municipalnye-obrazovaniya-kak-subektygrazhdanskogo-prava.html
29
Талапина Э.В. Публичное право и экономика. М. Волтерс Клувер, 2011. С. 76
30
URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102083574
31
URL: https://elibrary.ru/download/16753995_97067696
32
URL: https://www.krags.ru/wp-content/uploads/2017/01/
14
Глава 2. Особенности гражданской правосубъектности публичноправовых образований в отдельных видах гражданских правоотношений
2.1 Нормативно-правовая основа участия публично-правовых
образований в гражданских правоотношениях
Публично-правовые образования, как это уже было сказано ранее,
являются субъектами гражданского права. Особенности их участия в
гражданских правоотношениях отражены в главе 5 части 1 ГК РФ33.
Анализ действующего гражданского законодательства, и, прежде всего,
главы 5 ГК РФ, позволяет согласиться с тем, что законодатель не рассматривает
публично-правовые образования как разновидность юридических лиц, хоть на
них распространяются правила, применяемые к юридическим лицам, если иное
не предусмотрено законом34.
В основе образования публично-правового образования лежит некий
властно-распорядительный акт, регулируемый нормами публичного права,
поскольку создается для ведения властных функций.
На
основании
вышеизложенного
можно
выделить
следующие
особенности, свойственные публично-правовым образованиям как субъектам
гражданского права:
1) Создаются на основе публично-правового акта, наделены властными
полномочиями, в гражданских же правоотношениях они выступают на равных
началах с остальными субъектами;
2) Публично-правовые образования обладают правом собственности, не
свойственным для других субъектов (например, конфискация, реквизиция,
изъятие земельных участков, национализация, приватизация);
3)
Публично-правовые
образования
вправе
создавать
унитарные
предприятия, при этом контроль над ними осуществляют министерства и
33
34
URL: https://www.tstu.ru/vorobiev_gr_ pravo
URL: https://osobennosti-pravosubektnosti-publichno-pravovyih-obrazovaniy/
15
ведомства,
выполняющие
функции
управления
государственным
и
муниципальным имуществом35.
2.2 Порядок участия публично-правовых образований в отношениях,
регулируемых гражданским правом
Согласно ст. 125 ГК РФ публично-правовые образования имеют право
принимать участие в гражданских правоотношениях следующим образом:
– Непосредственно, то есть через свои органы;
– Опосредованно, то есть через представителей.
Чаще всего публично-правовые образования выступают в гражданском
обороте посредством органов исполнительной власти. В качестве примеров
можно
привести
Правительство
Российской
Федерации,
федеральные
министерства, администрации, мэрии и иные аналогичные структуры, органы
местного самоуправления36.
Действия органов государственной власти, местного самоуправления и
специально на то уполномоченных лиц, совершенные в пределах их
компетенции, являются действиями самих публично-правовых образований37.
Что же касается представительства, то здесь речь идет о том случае, когда
юридические или физические лица наделяются особыми полномочиями в
соответствии с нормативным или административным актом (государственные и
муниципальные органы) или договором (физические и юридические лица)38.
К примеру, Правительство Российской Федерации или ее субъект вправе
заключить договор доверительного управления частью своего имущества с
юридическим лицом. В акционерных обществах, частью акций которых
обладают публично-правовые образования, их интересы по договору могут
представлять физические или юридические лица39.
Морозов С.Ю. Учебное пособие по гражданскому праву. Ульяновск, 2014. С. 153
URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36542807
37
Гонгало Б.М. Гражданское право. М.: Статут, 2018. С. 199
38
URL: https://cyberleninka.ru/article/publichno-pravovoe-obrazovanie-kak-subekt-spora-vytekayuschego-izgrazhdanskih-pravootnosheniy
39
Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации. Общая часть. М.: Статут, 2018. С. 118
35
36
16
Из выше сказанного можно сделать вывод, что публично-правовые
образования принимают участие в гражданских правоотношениях как
непосредственно, так и опосредовано. Их основная цель заключается в
удовлетворение потребностей общества, обеспечение государственных нужд. =
Второстепенная цель – это извлечение прибыли, которая направлена на
достижение первостепенной цели40.
2.3 Участие публично-правовых образований в обязательственных
правоотношениях
Публично-правовые образования могут быть субъектами различных
обязательств, возникающих как из договорных, так и из внедоговорных
отношений.
В сфере договорных отношений распространены случаи их выступления
в качестве государственных или муниципальных заказчиков в договорах
поставки или подряда для государственных, или муниципальных нужд
(государственных контрактах), где от их имени могут выступать как органы
власти, так и иные уполномоченные ими на это лица41.
Публично-правовые образования выступают также в роли заемщиков или
займодавцев в договорах займа или кредита посредством своих органов. Такие
отношения могут оформляться выдачей публично-правовыми образованиями
бюджетных кредитов, а также выпуском облигаций или иных государственных
и муниципальных эмиссионных ценных бумаг, выполняющих функции
облигаций (ст. 817 ГК РФ)42. Федеральное государство может также
предоставлять государственные финансовые и экспортные (бюджетные)
кредиты иностранным государствам и юридическим лицам (п. 2 и 3 ст. 122 БК
РФ).
40
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-pravovye-problemy-uchastiya-publichno-pravovyh-obrazovaniy-vgrazhdanskih-pravootnosheniyah/viewer
41
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/3-24-nekotorye-osobennosti-predstavitelstva-interesov-publichno-pravovyhobrazovaniy-v-deliktnyh-pravootnosheniyah/viewer
42
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
17
Публично-правовые образования вправе выдавать юридическим лицам, а
также
другим
субъектам
Российской
Федерации
и
муниципальным
образованиям государственные и муниципальные гарантии, по которым они
принимают на себя ответственность за исполнение гражданско-правовых
обязательств третьими лицами в отношении тех субъектов оборота, которым
выданы гарантии (ст. 115–117 БК РФ)43.
С
соблюдением
указанных
ранее
условий
публично-правовые
образования могут быть участниками и других гражданско-правовых сделок, в
том числе многосторонних (например, договоров о совместной деятельности) и
односторонних. В частности, в силу правила п. 1 ст. 1063 ГК РФ Российская
Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут выступать в
качестве организаторов лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других
основанных на риске игр.
Публично-правовые
образования
являются
также
субъектами
ответственности за вред, причиненный гражданам или юридическим лицам
незаконными
действиями
государственных
органов,
органов
местного
самоуправления либо их должностных лиц (ст. 16, 1069 ГК РФ). Таким
образом, они могут выступать в качестве участников обязательств из
причинения вреда (деликтных)44.
Таким образом, можно заключить, что публично-правовые образования,
реализуя свою функциональную правоспособность, могут принимать участие в
отношениях по поставкам, подрядам для государственных нужд, размещать
государственные займы, предоставлять бюджетные кредиты, заключать
договоры купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, поручения
комиссии,
агентирования,
доверительного
управления,
соглашения
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 31.
44
Гражданский кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 5. Ч.2. Ст. 410.
43
18
об
установлении
сервитутов,
а
также
становиться
участником
иных
обязательственных правоотношений45.
2.4 Участие публично-правовых образований в имущественных
отношениях
Материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых
образований
в
гражданских
правоотношениях
составляет
имущество,
принадлежащее им на праве собственности.
В
качестве
собственников
своего
имущества
публично-правовые
образования независимы друг от друга и выступают в гражданских
правоотношениях как вполне самостоятельные, равноправные и имущественно
обособленные субъекты. Именно поэтому законом предусмотрен принцип
раздельной ответственности публично-правовых образований по своим
обязательствам:
Российская
Федерация
не отвечает своей
казной
по
обязательствам своих субъектов или муниципальных образований, а последние
не отвечают своим имуществом по обязательствам друг друга или Российской
Федерации, если только кто-либо из них не принял на себя специальную
гарантию (поручительство) по обязательствам другого субъекта (п. п. 4 - 6 ст.
126 ГК РФ).
Публично-правовые
образования
также
располагают
некоторыми
особыми возможностями приобретения имущества в собственность. К примеру,
в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам
истории и культуры, они подлежат обязательной передаче в государственную
собственность (п. 2 ст. 233 ГК РФ). Бесхозные объекты недвижимости, а также
находки и безнадзорные животные при определенных условиях по указанию
закона переходят в муниципальную собственность (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1
ст. 231 ГК РФ). Основаниями возникновения права собственности на
имущество публично-правовых образований признают также отчуждение у
частного собственника вещей, изъятых из оборота или ограниченных в обороте
45
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-publichno-pravovyh-obrazovaniy-v-grazhdanskihpravootnosheniyah/viewer
19
(п. 2 ст. 238 ГК РФ), и изъятие недвижимости для государственных или
муниципальных нужд (ст. 239 ГК РФ), а для государственной собственности –
выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, конфискация,
реквизиция и национализация частного имущества (ст. ст. 240, 242, 243, 306 ГК
РФ)46.
Вместе с тем только эти собственники производят отчуждение своего
определенного
имущества
(земельных
участков
и
иных
объектов
недвижимости, а также акций акционерных обществ, созданных путем
преобразования государственных и муниципальных предприятий) частным
лицам в порядке приватизации.
Публично-правовые образования могут быть субъектами некоторых
ограниченных вещных прав (сервитутного типа). Они вправе защищать свои
права и законные интересы, предъявляя соответствующие иски в общем
порядке, установленном законодательством47.
Публично-правовые
наследственных
образования
отношений.
также
Выморочное
могут
быть
имущество
участниками
переходит
в
собственность Российской Федерации в порядке наследования по закону (п. 2
ст. 1151 ГК РФ)48. Также они могут наследовать имущество по завещанию.
В качестве собственников публично-правовые образования вправе
создавать юридические лица, наделяя их необходимым имуществом на
ограниченном
вещном
праве
или
на
праве
собственности.
Органы
государственной и муниципальной исполнительной власти могут выступать от
имени публично-правовых образований учредителями государственных и
муниципальных учреждений науки, образования, здравоохранения, культуры,
передавая им имущество на праве оперативного управления.
2.5 Участие публично-правовых образований в личных
неимущественных отношениях
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
47
Фомичева Н.В. Строкова О.Г. Гражданское право. Общая часть. М.: Юрайт, 2019. С. 111
48
Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2001. № 46. Ч.3. Ст. 4552.
46
20
Признание
публично-правовых
образований
участниками
гражданского
оборота и
деятельности
принципа
юридического
полноправными
распространение на режим их
равенства
свидетельствует
о
существующей у публично-правовых образований равной возможности наряду
с иными участниками гражданского оборота быть субъектами отношений,
составляющих предмет гражданско-правового регулирования49.
Что касается личных неимущественных отношений, то на первый взгляд
может показаться, что публично-правовые образования, учитывая некоторые
особенности
своей
правовой
природы,
не
могут
быть
субъектами
вышеуказанных отношений, причем как связанных с имущественными
отношениями, так и не связанных с ними.
Тем не менее, некоторые личные неимущественные отношение не
исключает возможность признания публично-правовых образований их
участниками.
К примеру, публично-правовому образованию может быть предоставлено
право на получение патента и исключительное право на изобретение, полезную
модель, промышленный образец или селекционное достижение (ст. 1373 и 1432
ГК РФ), исключительное право на произведение науки, литературы и
искусства, топологию интегральной микросхемы, секрет производства (ноухау) (ст. 1298, 1464, ч. 2 ст. 1471 ГК РФ), созданные при выполнении работ по
такому контракту. Российской Федерации и ее субъектам может также
принадлежать право на единую технологию, созданную за счет или с
привлечением бюджетных средств (ст. 1546 ГК РФ), и исключительное право
на результаты
интеллектуальной деятельности
в области
геодезии
и
связанные
с
Федерация»
и
картографии50.
Гражданско-правовую
использованием
образованных
природу
наименований
на
их
основе
имеют
отношения,
«Россия»,
«Российская
слов
словосочетаний
и
в
названиях
Сергеев А.П. Гражданское право. М.: Проспект, 2018. С. 89
Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2006. № 52. Ч.4. Ст. 5496.
49
50
21
государственных и негосударственных учреждений, организаций и других
структур в своих фирменных наименованиях некоторых слов 51.
2.6 Участие публично-правовых образований в гражданском обороте
Современное гражданское законодательство традиционно рассматривает
публично-правовые образования как особые субъекты гражданского права.
Публично-правовые образования создаются для достижения строго
определенных целей, поэтому их участие в гражданских правоотношениях
обусловлено достижением этих целей и является следствием объективной
необходимости.
Многие положения об участии публично-правовых образований в
гражданском обороте подчиняются нормам о юридических лицах, являющихся
некоммерческими организациями. Это вытекает из смысла нормы п. 2 ст. 124
ГК РФ, согласно которой к публично-правовым образованиям применяются
нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или
особенностей данных субъектов52.
Таким
образом,
можно
говорить
о
специальной
гражданской
правоспособности, которая имеет свои особенности, а именно:
1) Публично-правовые образования вправе быть собственниками любых
вещей, в том числе изъятых из оборота и ограниченных в обороте;
2) Публично-правовые образования могут приобретать имущество в
собственность по специфическим основаниям (принудительное отчуждение,
национализация, изъятие, конфискация и реквизиция);
3) Имущество публично-правовых образований переходит в частную
собственность по особым правилам, так называемый институт приватизации;
4) Лишь публично-правовые образования вправе создавать унитарные
предприятия;
Сергеев А.П. Гражданское право. М.: Проспект, 2018. С. 91
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
51
52
22
5) Невозможность участия публично-правовых образований в некоторых
отношениях (договор ренты, договор коммерческой концессии)53.
Выводы по второй главе
Публично-правовые
образования
являются
особым
участником
гражданских правоотношений. Несмотря на то, что в гражданском обороте они
выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правовых
отношений, публично-правовые образования имеют некоторые особые права и
обязанности.
К публично-правовым образованиям не могут быть применены многие
нормы, регламентирующие правовое положение юридических лиц, например,
нормы о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, их
учредительных документах, отношениях с учредителями, государственной
регистрации.
53
Белов В.А. Гражданское право. Общая часть. Лица, блага. М.: Юрайт, 2015. С. 222
23
Глава 3. Ответственность публично-правовых образований
3.1 Особенности гражданско-правовой ответственности публичноправовых образований
Публично-правовые образования, как и все иные субъекты гражданского
права, отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом. По
общему правилу они не несут ответственности по обязательствам друг друга, а
также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Юридические лица,
созданные
публично-правовыми
образованиями,
не
отвечают
по
их
обязательствам (ст. 126 ГК РФ).
Из этого общего правила законом установлен ряд исключений и
особенностей.
1. Это общее правило не распространяется на случаи, когда Российская
Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам
своих субъектов, муниципального образования или юридического лица либо
указанные субъекты
приняли на себя гарантию (поручительство) по
обязательствам Российской Федерации (п. 6 ст. 126 ГК РФ)54.
2. По обязательствам публично-правовых образований не может быть
обращено взыскание на имущество, которое закреплено за созданными ими
юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления, а также имущество, которое может находиться только в
государственной или муниципальной собственности.
3. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы,
находящиеся
в
государственной
или
муниципальной
собственности,
допускается только в случаях, предусмотренных законом55.
4. По обязательствам бюджетного или автономного учреждения,
связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества
этих учреждений, на которое в соответствии с законом может быть обращено
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
55
Гонгало Б.М. Гражданское право. М.: Статут, 2018. С. 301
54
24
взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества
бюджетного или автономного учреждения, то есть публично-правовое
образование (п. п. 5, 6 ст. 123.22 ГК РФ).
6. Публично-правовое образование, будучи собственник имущества
казенного
предприятия,
несет
субсидиарную
ответственность
по
обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества (абз. 3
п. 6 ст. 113 ГК РФ).
Публично-правовые
непосредственные
образования
субъекты
внедоговорной
также
выступают
ответственности.
как
Общее
положение об этом закреплено в ст. 16 ГК РФ, в соответствии с которой
убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных
действий
(бездействия)
государственных
органов,
органов
местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания не
соответствующих законодательству актов этих органов, подлежат возмещению
Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации
или муниципальным образованием56.
Особенность
наступления
ответственности
публично-правовых
образований во всех без исключения случаях состоит в том, что в силу прямых
указаний закона они несут ответственность за счет казны, и при предъявлении
физическим или юридическим лицом требования о возмещении убытков
ответчиком по такому требованию признается то или иное публично-правовое
образование
в
лице
соответствующего
финансового
либо
иного
уполномоченного органа57.
3.2 Договорная ответственность публично-правовых образований
Публично-правовые образования, как и все иные субъекты гражданского
права, отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
57
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-imuschestvennoy-otvetstvennosti-publichno-pravovyhobrazovaniy-v-grazhdanskom-prave-obschie-polozheniya
56
25
Источником
удовлетворения
обязательственных
требований,
предъявляемых к публично-правовым образованиям, выступает соответственно
казна
Российской
Федерации,
субъекта
Российской
Федерации
или
муниципального образования58.
Положения ст. ст. 15 и 393 ГК РФ закрепляют право на возмещение
убытков в полном объеме. В соответствии с п. 1 ст. 394 ГК РФ закреплено
общее правило
зачетного характера неустойки, так как
в ситуации
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства взыскивается
неустойка, а убытки возмещаются в части, которую она не покрыла. За
пользование чужими денежными средствами в силу п. 1 ст. 395 ГК РФ в случае
их незаконного удержания либо уклонения от возврата, иной просрочки в
уплате, неосновательного получения или сбережения за счет другого лица
уплате подлежат проценты на эту сумму. Они также имеют зачетный по
отношению к убыткам характер59.
Такая модель ответственности установлена законодателем, однако
стороны конкретного договора вправе ее изменить. В частности, стороны
полномочны
увеличить
размер
ответственности,
установив
штрафную
неустойку, или сократить размер возмещаемых убытков, ограничившись
реальным ущербом (п. 1 ст. 15 ГК РФ). Российское законодательство не создает
препятствий к совершению сделок, нацеленных на полное освобождение от
ответственности, если соблюдаются отдельные запреты, закрепленные в п. 2 ст.
400 и п. 4 ст. 401 ГК РФ.
Также особое внимание следует уделить субсидиарной ответственности
публично-правовых образований за действия созданных им юридических лиц.
Этот вид ответственности государства следует отнести к договорной,
Гонгало Б.М. Гражданское право. М.: Статут, 2018. С. 204
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
58
59
26
возникающей только при нарушении договорных обязательств учреждением
или казенным предприятием60.
Согласно ч. 6 ст. 161 БК РФ, в ситуации сокращения казенному
учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем
(распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных
обязательств,
приводящих
обязательств,
возникших
к
неисполнимости
из
заключенных
казенным
им
учреждением
государственных
(муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение обязано
согласовать в соответствии с контрактным законодательством Российской
Федерации новые условия для таких контрактов в отношении цены и (или)
срока их исполнения и (или) количества (объема) товара, иных договоров. При
этом другая сторона контракта полномочна требовать от казенного учреждения
возмещения только фактически понесенного ущерба вследствие изменения
условий контракта, иного договора61.
В случае недостатка лимита бюджетных обязательств, предоставленных
казенному
учреждению
для
выполнения
им
денежных
обязательств,
ответственность по таким обязательствам несет государственный орган,
который
наделен
бюджетными
полномочиями
главного
распорядителя
бюджетных средств и в ведении которого находится данное казенное
учреждение.
Таким образом, в этом случае уместно говорить и о законодательном
ограничении в отдельных случаях размера договорной ответственности
публично-правовых образований реальным ущербом.
В договорных отношениях с участием публично-правовых образований
подробно урегулирована ответственность контрагента государства, закреплены
более жесткие санкции за невыполнение государственного контракта, чем за
нарушение иных договоров. Однако касательно ответственности государства не
60
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/subsidiarnaya-otvetstvennost-publichnyh-sobstvennikov-po-dolgam-unitarnyhpredpriyatiy
61
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 31.
27
предусмотрены специальные санкции и даже имеются послабления. В данном
случае возмещение государством убытков есть форма выравнивания правового
положения участников гражданского оборота, задействованных в выполнении
договорных обязательств, что обусловлено принципом равенства участников
гражданских правоотношений62.
Таким образом, можно утверждать, что особый правовой статус
исследуемых субъектов гражданского права сужает меры имущественной
ответственности по денежным обязательствам в случаях предоставления ими
доказательств о свой невиновности в причинении договорного вреда. Подобные
условия освобождения от ответственности неприменимы и к иным участникам
гражданских правоотношений.
3.3 Внедоговорная ответственность публично-правовых образований
Публично-правовые образования, будучи равноправными участниками
гражданских
правоотношений,
особенностями,
которые
тем
не
проявляются
менее,
в
обладают
деликтных
некоторыми
правоотношениях,
возникающих на основании причинения вреда.
Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц63.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или
юридическому
лицу
в
результате
незаконных
действий
(бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или должностных
лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному
правовому
акту
самоуправления,
акта
государственного
подлежат
органа
возмещению
или
органа
Российской
местного
Федерацией,
соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным
62
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-publichno-pravovyh-obrazovaniy-v-grazhdansko-pravovyhotnosheniyah
63
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
28
образованием64. В этом случае речь идет о внедоговорной (деликтной)
ответственности публично правового образования.
Деликтная гражданско-правовая ответственность публично правового
образования представляет собой имущественная ответственность публичноправового
образования
за
счет
казны
соответствующего
уровня
в
установленном законом порядке, вызванная причинением вреда физическим и
юридическим лицам государственными и муниципальными органами, их
должностными лицами при осуществлении последними властных полномочий
от имени государства в процессе исполнения служебных обязанностей65.
Для привлечения публично правового образования к ответственности
применяются
общие
условия,
представляющие
собой
элементы
правонарушения, характерные для любых субъектов гражданского права:
1) Противоправность поведения;
2) Наличие вреда;
3) Причинная связь между противоправным поведением и возникающим
вредом;
4) Вина.
Наряду с общими основаниями для наступления гражданско-правовой
ответственности публично-правового образования также характерно наличие и
специальных условий ответственности, к которым относят:
1) Причина вредоносного результата, которой должен быть актом власти,
выраженный в форме действия (бездействия);
2) Субъектный состав – акт власти может быть совершен только
должностным
лицом
государственного
органа
или
органа
местного
самоуправления, а не любым работником государственного органа или органа
местного самоуправления;
Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1. Ст. 3301.
65
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-vnedogovornoy-otvetstvennosti-publichno-pravovyhobrazovaniy-vsledstvie-prichineniya-vreda
64
29
3) При принятии акта власти должностное лицо должно находиться при
исполнении служебных обязанностей.
Наличие
специальных
условий
наступления
гражданско-правовой
ответственности предопределено спецификой субъекта – причинителя вреда, а
именно – государственного органа и его должностного лица, являющегося
представителем соответствующего публично-правового образования66.
К действиям органов публично-правовых образований, их должностных
лиц относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не
облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и
организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в
частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных
лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти,
органом
местного
возложенной
на
определяющими
самоуправления,
них
должностным
нормативными
полномочия
этих
лиц
правовыми
лицом
и
обязанности,
иными
(должностными
актами,
инструкциями,
положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности,
относится уклонение от рассмотрения обращения заявителя уполномоченным
лицом в установленный срок67.
Органы
государственной
власти,
являясь
лишь
представителями
публично-правовых образований, не обладают дееспособностью и не могут
признаваться
в
качестве
самостоятельных
участников
гражданских
правоотношений, поэтому предъявление исков к ним недопустимо. Однако
участие конкретного государственного или муниципального органа, а также их
должностных лиц в споре о взыскании причиненного ими имущественного
вреда обязательно. Таких лиц следует привлекать к участию в деле как третьих
лиц на стороне ответчика с правом представлять возражения и доказательства
66
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsialnye-usloviya-otvetstvennosti-gosudarstva-za-prichinennyypredprinimatelyam-vred
67
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-vnedogovornoy-otvetstvennosti-publichno-pravovyhobrazovaniy-vsledstvie-prichineniya-vreda
30
по существу иска, поскольку при разрешении подобных дел подлежат проверке
и оценке незаконность действий, бездействия и актов указанных органов и
должностных лиц.
Публично-правовые
причиненный
вред,
образования,
приобретают
право
возместившие
регрессного
должностному лицу, которое непосредственно виновно
потерпевшему
требования
к
в совершении
неправомерных действий. На это должностное лицо ответственность в порядке
регресса возлагается в полном объеме, если иное не установлено законом.
Однако регрессный иск не может быть удовлетворен, если на момент его
заявления истец не возместил причиненный потерпевшему вред68.
Ответственность государства (иных публично-правовых образований) за
вред, причиненный при осуществлении властной деятельности, имеет
гражданско-правовую природу в силу того, что носит компенсационный, а не
карательный характер, взыскивается в пользу потерпевшего, при определении
размера ответственности используются гражданско-правовые понятия вреда и
убытков.
Выводы по третьей главе
Будучи субъектами гражданского права, публично-правовые образования
обладают не только правами, но и несут определенные обязанности. Одним из
них являются то, что они, так же как и физические и юридические лица несут
ответственность по своим обязательствам.
Как и в случае с иными участниками гражданско-правовых отношений,
обязательства публично-правовых образований делятся на договорные и
внедоговорные, иными словами, деликтные.
Кабанова И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: опыт межотраслевого
исследования. М.: Юстиц Информ, 2018. С. 169
68
31
Заключение
Публично-правовые образования представляют собой особый субъект
гражданских правоотношений. Они принимают участие в гражданском обороте
не с целью исполнения своих частных интересах, а для наиболее эффективного
отправления публичной власти в целях, которые нашли свое отражение в
соответствующих нормативно-правовых актах, регламентирующих порядок
участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях.
Публично-правовые
образования
участвуют
в
гражданских
правоотношениях наравне с иными субъектами данных правоотношений, то
есть как вправе быть субъектами гражданского права в той же степени, что и
физические и юридические лица. Однако, несмотря на это равенство, публичноправовые образования обладают рядом характерных черт, что и определяет их
особый статус, по сравнению с остальными субъектами гражданских
правоотношений.
Публично-правовые образования не могут принимать непосредственное
участие в гражданско-правовых отношениях. Участие публично-правовых
образований в гражданском обороте происходит посредством соответствующих
государственных
или
муниципальных
органов,
исполняющих
функции
представителя их интересов в подконтрольных ему сферах деятельности. В
таких случаях вышеупомянутые органы действуют от лица публичных
образований и их действия, и их решения являются действиями и решениями
самих публично-правовых образований.
То есть участие публично-правовых образований осуществляется путем
вступления в оборот органов государственной и муниципальной власти. И в
этом случае они действуют не как юридические лица, а как законные
представители публично-правовых образований, действующих от их имени и в
пределах их компетенции и выражающих их волю по тому или иному вопросу.
От имени государства в гражданском обороте согласно ст. 124 Гражданского
Кодекса РФ могут выступать как исполнительные, так и представительные
32
органы Российской Федерации, а также соответствующие им органы
государственных и муниципальных образований.
Как и все участники гражданских правоотношений, публично-правовые
образования, как и физические и юридические лица несут ответственность по
своим обязательствам. В данном случае речь идет о договорных обязательствах
и внедоговорных обязательствах. В обоих ситуациях публично-правовые
образования
отвечаю
по
своим
обязательством
своим
имуществом.
Вышеупомянутое утверждение позволяет сделать вывод о том, что публичноправовые образования также имеют право выступать в качестве субъекта
гражданских процессуальных отношений, как в качестве истца, ответчика, а
также третьего лица.
Таким образом, все вышеперечисленное позволяет говорить о публичноправовых образованиях, а именно о государстве, под которым подразумевают
одно конкретное государство – Российскую Федерацию, субъекты Российской
Федерации, а также различного рода муниципальные образования, как об
особых субъектах гражданского права со специальной правоспособностью,
определяемой
нормами,
регламентирующих
как
правовой
частного,
статус
так
и
публичного
вышеуказанных
права,
разновидностей
публично-правовых образований.
Вместе с физическими и юридическими лицами будучи равноправными
субъектами гражданского оборота, они, тем не менее характеризуются
некоторыми специфическими чертами, которые присущи лишь им, и которыми
не обладают другие участники гражданско-правовых отношений.
33
Список использованной литературы
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
(ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. №
51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ч.1.
Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995 г. №
14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ч.2. Ст.
410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №
146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 46. Ч.3.
Ст. 4552.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. №
230-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 52. Ч.4.
Ст. 5496.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от
23.05.2020) // [Электронный ресурс]. – http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&
prevDoc=102075466&backlink=1&&nd=102037175 (дата обращения: 04.07.2020).
8. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Байгушева Ю.В. Гражданское право:
Учебник в 3 томах. /Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева. – М.:
Проспект, 2010. – 1675 с.
9. Бакулин А.Ф., Камаева А.В. Публично-правовое образование как
субъект спора, вытекающего из гражданских правоотношений [Электронный
ресурс].
–https://cyberleninka.ru/article/n/publichno-pravovoe-obrazovanie-kak34
subekt-spora-vytekayuschego-iz-grazhdanskih-pravootnosheniy (дата обращения:
03.07.2020).
10. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть. Лица, блага: Учебник
для бакалавриата и магистратуры. /В.А. Белов. Москва: Юрайт, 2015. С. 453
11. Бораев З.К. Особенности представительства интересов публичноправовых образований в деликтных правоотношениях [Электронный ресурс]. –
https://cyberleninka.ru/article/n/324-osobennosti-predstavitelstva-interesov-publichno
-pravovyh-obrazovaniy-v-deliktnyh-pravootnosheniyah
(дата
обращения:
06.07.2020).
12. Бурмейстер В.А. Публично-правовое образование: законодательство и
доктрина
(сравнительно-правовые
аспекты)
[Электронный
ресурс].
–
https://cyberleninka.ru/article/n/publichno-pravovoe-obrazovanie-zakonodatelstvo-idoktrina-sravnitelno-pravovye-aspekty (дата обращения: 04.07.2020).
13.
Воробьев
Н.И.
Гражданское
[Электронный
право
Российской
Федерации
ресурс].
–
https://www.tstu.ru/book/elib/pdf/2007/vorobiev_gr_pravo_f.pdf (дата обращения:
05.07.2020).
14.
Голубцов
В.Г.
Особенности
имущественной
ответственности
публично-правовых образований в гражданском праве [Электронный ресурс]. –
https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-imuschestvennoy-otvetstvennostipublichno-pravovyh-obrazovaniy-v-grazhdanskom-prave
(дата
обращения:
06.07.2020 г).
15. Гонгало Б.М. Гражданское право: Учебник в 2 томах. /Б.М. Гонгало.
Москва: Статут, 2018. – 528 с.
16. Дамаскин С. Публично-правовые образования и государственные
органы [Электронный ресурс]. – https://zakon.ru/discussion/2015/10/12/publichno
pravovye_obrazovaniya_i_gosudarstvennye_organy (дата обращения: 06.07.2020).
17. Журавлева А.В. Публично-правовые образования как субъекты
гражданско-правовых отношений: понятия и виды [Электронный ресурс]. –
35
https://cyberleninka.ru/article/n/publichno-pravovye-obrazovaniya-kak-subektygrazhdansko-pravovyh-otnosheniy-ponyatiya-i-vidy (дата обращения: 03.07.2020).
18.
Зернов
И.В.
О
соотношении
понятий
«публично-правовое
образование» и «юридическое лицо публичного права» [Электронный ресурс].
–
https://cyberleninka.ru/article/n/o-sootnoshenii-ponyatiy-publichno-pravovoe-
obrazovanie-i-yuridicheskoe-litso-publichnogo-prava (дата обращения: 03.07.2020).
19. Иванова Ж.Б., Коробко К.И., Курова Н.Н. Субъекты гражданских
правоотношений: Учебное пособие. /Ж.Б. Иванова, К.И. Коробко, Н.Н. Курова.
– Сыктывкар: Сыктывкарский государственного университета, 2014. – 112 с.
20. Иванова Ж.Б., Плоцкая О.А., Белозерова К.А. Гражданское право
(общая
часть)
[Электронный
ресурс].
–
https://www.krags.ru/wp-
content/uploads/2017/01/ Kniga.pdf (дата обращения: 03.07.2020).
21. Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации. Общая
часть. /А.И. Иванчак. Москва: Статут, 2018. – 271 с.
22. Кабанова И.Е. Гражданско-правовая ответственность публичных
субъектов: опыт межотраслевого исследования: Монография. /И.Е. Кабанова.
Москва: Юстиц Информ, 2018. – 330 с.
23.
Кабанова
И.Е.
Субсидиарная
ответственность
публичных
собственников по долгам унитарных предприятий [Электронный ресурс]. –
https://cyberleninka.ru/
article/n/subsidiarnaya-otvetstvennost-publichnyh-
sobstvennikov-po-dolgam-unitarnyh-predpriyatiy (дата обращения: 06.07.2020).
24. Камаева А.В. Публично-правовое образование как субъект спора,
вытекающего из гражданских правоотношений [Электронный ресурс]. –
https://cyberleninka.ru/article/n/publichno-pravovoe-obrazovanie-kak-subekt-sporavytekayuschego-iz-grazhdanskih-pravootnosheniy (дата обращения: 05.07.2020).
25. Камаева А.В., Морозова М.В., Новоселова К.А. Некоторые аспекты
внедоговорной ответственности публично-правовых образований вследствие
причинения
вреда
[Электронный
ресурс].
–
https://cyberleninka.ru/
article/n/nekotorye-aspekty-vnedogovornoy-otvetstvennosti-publichno-pravovyhobrazovaniy-vsledstvie-prichineniya-vreda (дата обращения: 05.07.2020).
36
26. Корякин В.М. Гражданское право: общая часть: Учебное пособие.
/В.М. Корякин. – М.: Юридический институт МИИТа, 2013. – 204 с.
27. Кравец В.Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических
лиц: Монография. /В.Д. Кравец – М.: Проспект, 2016. – 192 с.
28. Кузьменков Е.С. Участие публично-правовых образований в
гражданских
правоотношениях
[Электронный
https://cyberleninka.ru/article/uchastie
ресурс].
–
-publichno-pravovyh-obrazovaniy-v-
grazhdanskih-pravootnosheniyah (дата обращения: 05.07.2020).
29. Кутафин О.Е. Российская федерация, ее субъекты и муниципальные
образования как субъекты гражданского права [Электронный ресурс]. –
https://elibrary.ru/download/elibrary_16753995_97067696.pdf
(дата
обращения:
05.07.2020).
30. Морозов С.Ю. Учебное пособие по гражданскому праву /С.Ю.
Морозов. Ульяновск: Ульяновский государственный университет, 2014. – 274 с.
31. Мочалов С.Ю. Правовые проблемы участия публично-правовых
образований в гражданских правоотношениях [Электронный ресурс]. –
https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-problemy-uchastiya-publichno-pravovyhobrazovaniy-v-grazhdanskih-pravootnosheniyah (дата обращения: 05.07.2020).
32. Назаров А.Г. Особенности гражданской правосубъектности публичноправовых образований [Электронный ресурс]. – https://posidpo.ru/nazarov-a-gosobennosti-grazhdanskoy-pravosubektnosti-publichno-pravovyih-obrazovaniy/
(дата обращения: 05.07.2020).
33. Намаев Т.Ф. Участие публично-правовых образований в гражданскоправовых отношениях [Электронный ресурс]. – https://cyberleninka.ru/article/
n/uchastie-publichno-pravovyh-obrazovaniy-v-grazhdansko-pravovyh-otnosheniyah
(дата обращения: 06.07.2020).
34. Нуриев А.Х. Специальные условия ответственности государства за
причиненный предпринимателям вред [Электронный ресурс]. – https://
cyberleninka.ru/article/n/spetsialnye-usloviya-otvetstvennosti-gosudarstva-zaprichinennyy-predprinimatelyam-vred (дата обращения: 06.07.2020).
37
35. О праве публично-правовых образований выступать участниками
обществ с ограниченной ответственностью [Электронный ресурс]. – https://
www.vegaslex.ru/analytics/publications/31747/ (дата обращения: 03.07.2020).
36. Общая характеристика гражданского права. Субъекты, объекты и
содержание
гражданских
правоотношений
[Электронный
ресурс].
–
http://www.madrace.ru/grazhdanskoe-pravo/kurs-obschaya-charakteristikagrazhdanskogo-prava/subekti-obekti-i-soderzhanie-grazhdanskich-pravootnosheniy
(дата обращения: 03.07.2020).
37. Особенности правосубъектности публично-правовых образований в
гражданском праве РФ [Электронный ресурс]. – https://superinf.ru/view_
helpstud.php?id=5254 (дата обращения: 04 июля 2020).
38.
Працюк
гражданском
Н.И.
праве
Категория
«публично-правовые
[Электронный
образования
ресурс].
в
–
https://cyberleninka.ru/article/kategoriya-publichno-pravovye-obrazovaniya-vgrazhdanskom-prave (дата обращения: 05.07.2020).
39. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования
как субъекты гражданского права [Электронный ресурс]. – http://legalquest.ru/
grazhdanskoe-pravo/rossijskaya-federaciya-ee-subekty-i-municipalnye-obrazovaniya
-kak-subekty-grazhdanskogo-prava.html (дата обращения: 05.07.2020).
40. Садиков О.Н. Гражданское право России. [Электронный ресурс]. –
https://legalns.com/books/lib/civil-law/book-009.pdf (дата обращения: 04.07.2020).
41. Сергеев А.П. Гражданское право: Учебник. /А.П. Сергеев Москва:
Проспект, 2018. – 880 с.
42. Сергеев Д.Б. Публично-правовое образование как юридическая
категория [Электронный ресурс]. – https://nbpublish.com/library_read_article.
php?id=12819 (дата обращения: 04.07. 2020).
43. Суханов Е.А. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. I:
Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права.
Личные неимущественные права. /Е.А. Суханов. – М.: Статут, 2011. – 958 с.
38
44. Тапалина Э.В. Публичное право и экономика: Курс лекций. /Э.В.
Тапалина. – М.: Волтерс Клувер, 2011. – 520 с.
45. Феокфистова А.А., Толочкова Н.Г. Гражданское право (особенная
часть) [Электронный ресурс]. – http://lib.maupfib.kg/wp-content/uploads/2015/12/
grazhdanskoe_pravo_osobennaya_chast.pdf (дата обращения: 04.07.2020).
46. Фомичева Н.В. Строкова О.Г. Гражданское право. Общая часть:
Учебник и практикум для СПО. /Н.В. Фомичева. Москва: Юрайт, 2019. – 407 с.
47. Чердакова Л.А.
Осуществление права собственности публично-
правовыми образованиями посредством созданных ими юридических лиц
[Электронный ресурс]. – http: https://cyberleninka.ru/article/n/osuschestvlenieprava-sobstvennosti-publichno-pravovymi-obrazovaniyami-posredstvom-sozdannyhimi-yuridicheskih-lits (дата обращения: 04.07.2020).
48. Чиркин В.Е. Публично-правовые образования: Учебник. /В.Е. Чиркин.
– М.: Норма, 2011. – 336 с.
49. Шахбанова Ю.А. Публично-правовые образования как субъекты
гражданского права [Электронный ресурс]. – https://www.elibrary.ru/item.asp?id
=36542807 (дата обращения: 05.07.2020).
50. Шевчук Д.А. Гражданское Право. /Д.А. Шевчук. – М.: Статут, 2009. –
386 с.
51. Яковлев В.Ф., Талапина Э.В. Юридические лица и субъекты
публичного права: в поисках правового баланса [Электронный ресурс]. –
https://elibrary.ru/item.asp?id=26421958 (дата обращения: 04.07.2020).
39