Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Урок 1 Методическое пособие — это: Полноценный источник информации по теме курса В пособии вы найдете понятия и термины, ответы на распространенные или сложные практические вопросы, комментарии экспертов к спорным ситуациям; список дополнительной информации, ссылки на нужные документы и письма. Словно новая книга или актуальная подборка рекомендаций от экспертов. Пособие можно изучать самостоятельно, отдельно от видеоуроков. Но автор курса рекомендует смотреть видео и работать с пособием, чтобы лучше усвоить материал. Структурированная информация Методическое пособие состоит из нескольких разделов по каждому уроку онлайн-курса. В каждом разделе вы найдете основной материал урока: понятия, формулы, комментарии, примеры. Этот материал поможет лучше закрепить услышанное на уроке и успешно пройти тест к уроку. Полезная информация для вас и ваших коллег Пособие будет полезно не только в процессе обучения, но и в дальнейшем на практике: полистать, почитать, вспомнить, применить в работе. Обозначения в пособии Важная мысль, информация, которая требует внимания Практические ситуации, примеры или варианты формулировок для документов Нормативные документы, ссылки Штрафы, возможные сложности, предупреждения Контрольный вопрос или вопросы. Для самопроверки Цели урока — обозначены по каждому уроку и показывают, какие знания вы получите. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 2 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Оглавление Урок 1. Обеспечение функционирования системы управления охраной труда ........................... 4 Общие вопросы СУОТ ........................................................................................................................................... 4 Регламентирующие документы .................................................................................................................... 4 Зачем нужна СУОТ .............................................................................................................................................. 4 Цели СУОТ .............................................................................................................................................................. 5 Основные элементы СУОТ .............................................................................................................................. 5 Документация СУОТ ........................................................................................................................................... 5 Политика работодателя в области ОТ ........................................................................................................... 6 Политика в области ОТ ..................................................................................................................................... 6 Этапы разработки политики в области ОТ.............................................................................................. 6 Цели политики в области ОТ ......................................................................................................................... 7 Что должна обеспечивать политика .......................................................................................................... 7 Что должно отражаться в политике ........................................................................................................... 9 Построение СУОТ .................................................................................................................................................... 9 Организация СУОТ .............................................................................................................................................. 9 Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур .......................... 10 Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 3 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Урок 1. Обеспечение функционирования системы управления охраной труда 1. Общие вопросы СУОТ. 2. Политика работодателя в области ОТ. 3. Построение СУОТ. Общие вопросы СУОТ Регламентирующие документы • Трудовой кодекс РФ. • Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». Зачем нужна СУОТ Система управления охраной труда (далее – СУОТ) – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (ст. 217 ТК РФ). Все работодатели независимо от форм собственности, размера организации создают СУОТ и обеспечивают ее функционирование. Основа любого предприятия – это люди. Независимо от численности рабочего коллектива, важно понимать, что система управления охраной труда создается в интересах людей. Система будет эффективна, только если она будет внедряться одновременно на всех уровнях. СУОТ помогает минимизировать вероятность аварий, несчастных случаев на производстве, улучшить условия для работников, принимать меры по профилактике профзаболеваний. • Контролировать опасные производственные факторы. • Управлять производственными рисками. • Предотвращать инциденты, аварии, нештатные ситуации. • Минимизировать ущерб предприятия от неправильной работы. • Создать интегрированную систему менеджмента. Система управления охраной труда регламентирует разумное распределение обязанностей между работниками, обмен информацией, анализ, работу по поиску новых решений вопроса о безопасности труда. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 4 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Только скоординированная общая работа, подчиненная единой политике, позволяет оперативно выявлять и устранять нарушения ОТ. Система охраны труда на предприятии включает обязательное информативное общение, работу предприятия с Социальным фондом РФ, органами госуправления, профсоюзом. Вся статистика по авариям или травмам на производстве должна быть прозрачна и доступна. Цели СУОТ Каждая цель должна: • быть не абстрактной, а количественно измеримой, зафиксированной • подкрепляться существующими ресурсами организации • не противоречить общей политике охраны труда • соответствовать должностным возможностям сотрудников. Основные элементы СУОТ Современная система управления охраной труда как часть общего маркетинга организации соответствует принципам ISO и включает: • концепцию развития ОТ на предприятии, политику и стратегию • план мероприятий, меры по его реализации • оценку работоспособности системы • улучшение и дальнейшее развитие Важен именно системный подход, так как разовые, не соединенные общей целью мероприятия неэффективны. Документация СУОТ При разработке СУОТ отдельное внимание уделяется документации. Помимо Положения разрабатывают общую концепцию охраны труда, проводят оценку рисков, распределение обязанностей, составляют план мероприятий по повышению безопасности, другие ЛНА, необходимые для организации работы по ОТ. Отдельно необходимо рассмотреть так называемые записи СУОТ. В отличие от других документов в них невозможно вносить какие-либо уточнения и изменения. Все записи должны быть отделены от остальных бумаг, иметь специальные места и сроки хранения, ответственных лиц. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 5 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Политика работодателя в области ОТ Политика в области ОТ Политика работодателя в области охраны труда – это публичная декларация работодателя о намерениях выполнять обязанности по обеспечению государственных нормативных требований охраны труда Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. В политике в области охраны труда организация указывает свои цели в области охраны труда и обязательства, которые берет на себя, чтобы достичь этих целей. Политика работодателя в области охраны труда – составная часть системы управления охраной труда, которую обязан обеспечить работодатель согласно ст. 214 ТК РФ. Политика должна быть оформлена в виде отдельного локального документа организации либо являться одним из разделов СУОТ. Политика в области охраны труда должна быть доступна для всех работников предприятия! Поэтому ее целесообразно оформить на 1–2 страничках и разместить на сайте организации, стенде или в уголке по охране труда. Этапы разработки политики в области ОТ Условно создание политики по охране труда можно разбить на несколько этапов: 1. Предварительный анализ состояния ОТ в организации. Анализ включает проверку соответствия вопросов охраны труда требованиям законодательства и оценку опасностей, которые могут возникать в процессе трудовой деятельности на каждом из этих этапов. Полученные результаты будут отправной точкой, с которой будут сравниваться итоги реализации будущей политики. 2. Непосредственная концепция охраны труда. На основании результатов анализа разрабатывают политику, направленную на улучшение и совершенствование текущего состояния охраны труда. Именно ее положения определяют дальнейший вектор развития организации в данном направлении. 3. Цели. Конечный итог реализации политики в области охраны труда – постановка определенных целей и сроков достижения этих целей. 4. Достижение целей В политике необходимо подробно изложить механизм достижения намеченных целей, а также правильно распределить обязанности и ответственность на пути к цели. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 6 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Оценкой эффективности реализации политики будет сравнительный анализ с той самой отправной точкой, то есть первичным анализом состояния охраны труда. Цели политики в области ОТ Основными целями политики в области охраны труда, выполнение которых работодатель принимает на себя, могут быть: • Стремление к нулевому травматизму, предупреждение несчастных случаев и профзаболеваний. • Обещание следовать требованиям ТК РФ и других подзаконных актов по охране труда. • Обязательство о согласовании с работниками и их представительным органом мероприятий по охране труда, которые требуют учета их мнения. • Работа над реализацией системы совершенствования охраны труда. Что должна обеспечивать политика Политика по охране труда обеспечивает: • Приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности Этот приоритет зафиксирован на законодательном уровне и является одним из фундаментальных принципов, на основе которого выстраивается вся система охраны труда в любой организации • Соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда Помимо того, что данный порядок зафиксирован на государственном уровне, следование данному принципу позволяет не только избежать штрафа, если рассматривать вопрос в плоскости соблюдения законодательства, но и является профилактикой развития профессиональных заболеваний и травматизма на рабочих местах. • Выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления профессиональными рисками. Пункт подразумевает не только формальное соблюдение законодательства в сфере охраны труда, но и постоянное совершенствование процессов внутри организации, которое позволит сводить негативные ситуации к минимуму или вообще исключит их возникновение. • Учет индивидуальных особенностей работников, в том числе посредством проектирования рабочих мест, выбора оборудования, инструментов, сырья и материалов, средств индивидуальной и коллективной защиты, построения производственных и технологических процессов Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 7 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Индивидуальный подход всегда преимущественен, и вопросы охраны труда не исключение. Чем больше факторов будет учтено, чем подробнее будет изучен тот или иной вопрос, тем более эффективное решение можно будет подобрать. • Непрерывное совершенствование и повышение эффективности системы управления ОТ. Управление охраной труда постоянно совершенствуется, соответственно, совершенствуется и политика работодателя в вопросах охраны труда. Достижение новых целей, изменения законодательства, смена сферы деятельности и многие другие факторы – все это влияет на охрану труда, и она должна учитывать все текущие изменения. • Обязательное привлечение работников, уполномоченных ими представительных органов к участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения и поощрения такого участия Любая инициатива работодателя не будет эффективной без получения обратной связи от сотрудников, на условия труда которых, собственно, и направлена политика организации. Именно их предложения, отзывы, критика и прочие формы связи позволяют работодателю понимать, насколько хорошо и правильно реализуется политика организации в области охраны труда. • Личную заинтересованность в обеспечении, насколько это возможно, безопасных условий труда В любой организации подход к охране труда не должен быть формальным («для галочки») или направленным лишь на исключение возможности получения штрафов. На первом месте должна быть самодисциплина сотрудников в вопросах охраны труда. Если подход работодателя будет формальным, то и отношение работников будет соответствующим. Если же работодатель будет проводить действительно качественную работу в части охраны труда, находиться в постоянном взаимодействии с сотрудниками в части данных вопросов, то они ощутят всю важность этого аспекта работы и их отношение будет более ответственным. • Выполнение иных обязанностей в области охраны труда исходя из специфики своей деятельности Многие работники отвечают за целые этапы в работе организации, и порой для обеспечения полноценного контроля требуется привлечение дополнительных сил, в том числе в лице сотрудников, которые хорошо знакомы с этими этапами Выстраивание системы контроля, обучения и так далее с правильным распределением обязанностей более эффективно, чем работа по так называемым шаблонам. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 8 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Что должно отражаться в политике • Положения о соответствии условий труда на рабочих местах работодателя требованиям охраны труда. • Обязательства работодателя по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников. • Положения об учете специфики деятельности работодателя и вида (видов) осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников. • Порядок совершенствования функционирования системы управления ОТ. Политика в области охраны труда – это обязательный документ, в котором работодатель декларирует, какие мероприятия он будет совершать в рамках непрерывного улучшения системы охраны труда. Правильная разработка и реализация политики позволяют достичь высоких результатов, показателем которых будет снижение негативных воздействий факторов и опасностей на работников в процессе их трудовой деятельности. Построение СУОТ Организация СУОТ Процесс внедрения включает четыре основных этапа Шаг 1. Оценка состояния ОТ в организации. Все начинается со сбора информации и ее анализа Шаг 2. Выработка Политики по ОТ, утверждение Положения о СУОТ. В Политике фиксируются намерения и обязательства руководства предприятия обеспечить соответствие условий на рабочих местах требованиям законодательства. Этот документ оформляют как ЛНА, затем доводят до сведения работников. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 9 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Шаг 3. Утверждение необходимых локальных актов. Обязательным дополнением к Положению будут следующие документы: • внутренние стандарты мероприятий по ОТ (внутреннего аудита, контроля за электрооборудованием и т.д.) • инструкции и правила по ОТ • разнообразные технологические карты, бланки отчетов, прочая дополнительная документация. Шаг 4. Планирование мероприятий в рамках системы управления охраной труда в организации. Разрабатывают программу улучшения условий на рабочих местах, в которую включают обеспечение работников средствами защиты, проведение обучения по ОТ, медосмотров и т.д. На каждом уровне управления ОТ на предприятии необходимо назначить ответственных за реализацию, распределить обязанности. Это могут быть уровни: Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур Для оценки эффективности системы все контрольные мероприятия должны быть заранее тщательно запланированы. Проанализировать эффективность помогут: • результаты внутренних проверок • показатели деятельности руководителей в области ОТ • результаты предыдущих анализов эффективности • результаты инцидентов, микротравм, НС и т.д. • рекомендации по улучшению • сообщения от внешних аудиторов – проверки надзорных органов • жалобы работников • изменение нормативных требований. Разумно раз в год проводить общую проверку, комплексно анализируя систему управления охраной труда предприятия при помощи сторонних аудиторских организаций (или специалистов из других подразделений). Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 10 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Внеочередная оценка проводится по инициативе работодателя из-за изменений в законодательстве, структуре управления, введения новых технологий, необходимости исправить крупные недостатки в функционировании СУОТ. Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 11 Методическое пособие к экспресс-курсу «Базовые процедуры СУОТ: как выстроить эффективную систему» Онлайн-курсы Выбирайте программы обучения, повышения квалификации, профессиональной переподготовки в Контур.Школе. Экспресс-курсы Получайте новые знания в удобном формате в короткие сроки Вебинары Смотрите онлайн. Нет времени на эфиры? Выбирайте из видеозаписей Статьи Читайте про профессиональное обучение и развитие в профессии Годовая подписка Обучение и экспертная поддержка Присоединяйтесь: Контур.Школа www.school.kontur.ru, courses@skbkontur.ru 12
