Гражданское общество и местное сообщество: проблемы становления Введение Введение ……………………………………………………………………… 3 Глава 1. Понятие, особенности становления гражданского общества в России и его современное состояние ……………………………………….. 5 1.1 Понятие, признаки и структура гражданского общества ……………... 5 1.2 Проблемы становления и развития гражданского общества в России … 9 1.3 Гражданское общество современной России и его характерные черты……………………………………………………………………………. 15 Глава 2. Территориальное общественное самоуправление как институт становления и развития гражданского общества ……………………………. 18 2.1 Понятие местного сообщества и его роль в реализации права на местное самоуправление ……………………………………………………… 18 2.2 Особенности местных сообществ в социальной структуре российского общества ……………………………………………………………………….. 21 Заключение ……………………………………………………………………. 24 Список литературы …………………………………………………………… 25 Введение Актуальность темы. В современном обществе гражданское общество и местное сообщество играют важную роль в развитии и становлении демократических процессов. Гражданское общество представляет собой сферу активной гражданской деятельности, основанной на самоорганизации и самодеятельности людей, направленной на защиту своих прав и интересов. Местное сообщество - это объединение жителей определенной территории, целью которого является улучшение качества жизни в данном регионе. Однако, несмотря на все положительные аспекты, становление гражданского общества и местного сообщества сталкивается с некоторыми проблемами. В первую очередь, это отсутствие информирования и мотивации у широких слоев населения. Многие люди не знают о возможностях активного участия в делах своего региона или страны, а также не видят причин для этого. Вторая проблема заключается в отсутствии эффективных инструментов для координации деятельности различных организаций и групп в рамках гражданского общества. Это часто приводит к дублированию работы, непродуктивным конфликтам и разобщенности различных акторов. Становление гражданского общества и местного сообщества является сложным процессом, который сопровождают различные проблемы. Для успешного развития данных структур необходимо повышение осведомленности населения, обеспечение финансовой поддержки, активная поддержка со стороны властных структур, доступность информации и эффективные механизмы контроля. Только при наличии всех этих условий можно достичь полноценного развития гражданского общества и местного сообщества. Объект исследования: развитие и современное состояние российского общества и местного сообщества. Предмет исследования: настоящая работа посвящена исследованию факторов, повлиявших на процесс развития 3 гражданского общества и местного сообщества в России, а так же черт, характерных для современного российского гражданского общества и его территориального управления. Целью исследования: рассмотреть особенности и проблемы становления и развития гражданского общества и местного сообщества в России. Задачи исследования: - рассмотреть понятие, признаки и структура гражданского общества; - провести ретроспективный анализ и обобщить основные проблемы становления и развития гражданского общества в России; - рассмотреть гражданское общество современной России и определить его характерные черты; - раскрыть сущность понятия местного сообщества и его роли в реализации права на местное самоуправление; - обобщить особенности местных сообществ в социальной структуре российского общества. Методологическую основу работы составляет диалектико- материалистический метод познания. В ходе описания и изучения темы работы применялись также иные, общенаучные и частно-научные методы: анализа и синтеза, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, классификации. Структура исследования соответствует поставленным цели и задачам. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 4 Глава 1. Понятие, особенности становления гражданского общества в России и его современное состояние 1.1 Понятие, признаки и структура гражданского общества Создание идеальной модели общественного устройства, где разум, свобода, благополучие и справедливость были бы царями, всегда было стремлением ученых и мыслителей на протяжении всей истории. Проблемы совершенствования государства и повышения роли права и закона тесно связаны с формированием и развитием гражданского общества. Государство, по определению Аристотеля, является совокупностью граждан, необходимой для самодостаточного существования, то есть оно является гражданским обществом. Цицерон утверждал, что закон является связующим элементом гражданского общества, а право, установленное законом, одинаково для всех1. Джон Локк в своем труде «Два трактата о правлении» определяет гражданское общество как область добровольного сотрудничества между людьми для достижения общего блага. По мнению Локка, гражданское общество возникает из естественного состояния равенства и свободы людей2. Такие авторы, как Жан-Жак Руссо и Томас Гоббс, утверждали, что гражданское общество формируется посредством соглашения между людьми, в котором каждый соглашается ограничить свою свободу ради поддержания общего порядка и безопасности. Гражданское общество в данном случае представляет собой форму организации, отличную от естественного состояния, где правила и законы определяются самими участниками3. Согласно И. Канту, гражданское общество характеризуется следующим: Перевалов, В. Д. Теория государства и права : учебник и практикум для среднего профессионального образования [Текст] / В. Д. Перевалов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — С. 54. 2 Локк, Дж. Два трактата о правлении : монография / Дж. Локк ; пер. с англ. Е. С. Лагутина, Ю. В. Семенова. - 4е изд. - Москва ; Челябинск : Социум, 2020. – С.309. 3 Крашенинникова, Н. А. История государства и права зарубежных стран: Учебник: В 2 томах. Том 1: Древний мир и Средние века / отв. ред. Н.А. Крашенинникова и О.А. Жидкова - Москва : Норма, ИНФРА-М, 2021. – С.429. 1 5 - во-первых, для того, чтобы самосовершенствоваться, человек должен иметь гражданскую свободу, которая законодательно обеспечивается правом, это также является гарантией сохранения и повышения его достоинства; - во-вторых, столкновение человеческих интересов и необходимость защищать их являются двигательными силами для самосовершенствования людей; - в-третьих, человек должен самостоятельно создавать все и отвечать за то, что он создал4. Механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства органично вырабатывают свободное демократическое правовое общество, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, а также общегуманистическим идеалам. Такое общество ориентировано на конкретного человека и обеспечивает свободу творческой и предпринимательской деятельности, что создает возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина5. Становление и развитие гражданского общества способствуют три фактора, которые указывает М. И. Абдулаев: правовой характер государства, культурное состояние общества и превращение подданных государства в свободных граждан6. Многочисленные независимые институты, организации и союзы, объединившиеся для удовлетворения своих потребностей и интересов, составляют гражданское общество. В этом контексте государство является всего лишь формой гражданского общества. Гражданское общество - это автономная и независимая сфера общественных отношений, включающая экономические, духовные, культурные, нравственные, правовые, религиозные и другие отношения индивидов. Оно предполагает наличие правовых Вологдин, А. А. История государства и права зарубежных стран в Новое время : учебное пособие для вузов [Текст] / А. А. Вологдин. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 167 с. 5 Егоров, С. А. История государства и права России в 2 ч. Часть 1. IX — первая половина XIX века : учебник и практикум для вузов [Текст] / С. А. Егоров, А. Б. Иванов ; под общей редакцией В. Н. Карташова. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — С.111. 6 Теория государства и права : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» [Текст] / М. И. Абдулаев ; М-во образования и науки Рос. Федерации. - Москва : МагистрПресс, 2004. – С.168 4 6 ограничений, которые служат преградой для монополизации государственной власти. Некоторые институты, организации и объединения, работающие в соответствии с законодательством, не только препятствуют монополии государственной власти, но также выступают в роли связующего звена между обществом и государством, - такую позицию занимает В. С. Нерсесянц7, дополняя определение гражданского общества, предложенное М. И. Абдуллаевым. В целом можно сделать вывод, что гражданское общество – это сфера общественной жизни, лежащая между семьей и государством. В его состав входят различные общественные организации, ассоциации, профсоюзы, некоммерческие организации и другие формы самоорганизации. В этой сфере люди объединяются для достижения своих целей и защиты своих интересов. Главной особенностью гражданского общества является его независимость от государства. В отличие от политической системы или экономического порядка, гражданское общество не контролируется государством и не подчиняется его интересам. Оно функционирует на основе свободы, равенства и демократии8. В таблице 1 обобщены ключевые признаки гражданского общества9. Таблица 1 Признаки гражданского общества Признак Активное участие граждан в политической жизни страны Наличие независимых от государства некоммерческих организаций Характеристика Гражданское общество предполагает, что каждый член общества имеет право высказывать свое мнение по поводу принимаемых решений и быть слышанным. Активное участие граждан может проявляться через протестные акции, участие в выборах, работу в некоммерческих организациях и другие формы деятельности. Они могут быть представлены различными общественными организациями, благотворительными фондами, профсоюзами и другими структурами. Они играют важную роль в защите прав и интересов граждан, а также в формировании общественного мнения. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства : учебник для вузов [Текст] / В.С. Нерсесянц. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. - С.180 8 Теория государства и права : учебник для студентов вузов, обучающихся но направлению подготовки «Юриспруденция» [Текст]/ под ред. М. М. Рассолова, А. И. Клименко. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2021. – С.187. 9 Азаматова, Д. А. Понятие и сущность концепции формирования гражданского общества в современном мире Электронный ресурс] / Д. А. Азаматова // Новый юридический вестник. — 2023. — № 3 (42). — С. 1-2. 7 7 Продолжение таблицы 1 Наличие и деятельность свободных СМИ Наличие правового государства Культура диалога и уважения различий. Свобода слова и доступ к информации являются неотъемлемыми элементами гражданского общества. Независимые СМИ способствуют разнообразию мнений, контролю над деятельностью государства и распространению информации о проблемах и потребностях общества. В рамках правового государства закон является высшей нормой, которая должна быть исполнена всеми членами общества. Принципы правового государства включают такие понятия, как верховенство закона, защиту прав и свобод человека, независимость судебной системы и другие. Гражданское общество предполагает, что все граждане имеют равные права и могут свободно высказывать свои идеи и мнения. Культура диалога способствует конструктивному обсуждению проблем и поиску компромиссных решений, а уважение различий помогает создать толерантную и открытую среду для всех членов общества. Таким образом, отличительными чертами гражданского общества являются активное участие граждан, независимые некоммерческие организации, свободные средства массовой информации, верховенство закона, а также культура диалога и уважения различий. Эти особенности лежат в основе структуры гражданского общества и определяют его функционирование в современном мире. Возможность граждан активно участвовать в жизни страны и защищать свои права и интересы является неотъемлемой частью демократического и развитого общества. Структура гражданского общества представляет собой комплекс общественных отношений, институтов и организаций, обеспечивающих его функционирование. Оно определяется главным образом политическими, экономическими и социальными факторами, а также культурными и этическими нормами. Структуру российского гражданского общества можно представить в виде трех секторов (рис. 1)10. Гражданское общество Политическое сообщество (партии, движения) Экономическое сообщество (профсоюзы, бизнес-ассоциации) Сообщество третьего сектора (некоммерческие организации) Рисунок 1 - Структура российского гражданского общества Гнатышин, И. Ю. Роль институтов гражданского общества в локальном политическом процессе / И. Ю. Гнатышин [Электронный ресурс]// Молодой ученый. — 2017. — № 34 (168). — С. 76. 10 8 Характеристика основных элементов гражданского общества представлена в таблице 2. Таблица 2 Характеристика основных элементов гражданского общества Элемент Характеристика Гражданское общество возникает только тогда, когда у людей есть возможность свободно объединяться в организации и ассоциации для защиты своих Граждане интересов. Это позволяет им активно участвовать в принятии решений по вопросам, затрагивающим их жизнь. Это ассоциации, фонды, благотворительные организации и другие юридические лица, которые нацелены на достижение определенных социальных целей. Некоммерческие Некоммерческие организации играют важную роль в гражданском обществе, организации предоставляя услуги и поддержку тем слоям населения, которые нуждаются в помощи. Они объединяют людей с общими профессиональными интересами и целями и Профессиональные защищают их права и интересы. Профессиональные сообщества могут быть сообщества представлены различными профессиями – от учителей до медиков или юристов. Они представляют различные политические взгляды и интересы граждан и имеют возможность участвовать в выборах и формировании общественной Политические политики. Партии могут вырабатывать свою программу, привлекать партии сторонников и представлять их интересы в парламенте или других государственных органах. Они играют роль посредника между гражданами и политическими институтами, предоставляя информацию о происходящих событиях, анализируя Средства массовой их и выступая защитником интересов общества. Средства массовой информации информации способны влиять на формирование общественного сознания и мнений. Также структура гражданского общества может быть дополнена другими элементами, такими как профсоюзы, экспертные сообщества, религиозные организации и т.д. Все эти элементы способствуют разнообразию точек зрения, конкуренции интересов и открытости к новым инициативам. Взаимодействие между различными элементами структуры гражданского общества строится на принципе партнерства и доверия. Каждый из них имеет свои специфические функции и роли, но все они вместе направлены на достижение общей цели – благополучия и процветания гражданского общества. 1.2 Проблемы становления и развития гражданского общества в России В процессе развития современного гражданского общества наблюдается постепенное возрастание значимости концепции гражданского общества, 9 которое объясняется быстрым прогрессом информационных технологий. Благодаря им люди могут объединяться через социальные сети и вместе решать проблемы, которые их волнуют, выступая как единая движущая сила. Важно отметить, что гражданское общество обычно является неполитической частью общественной системы. Оно присутствует в любом обществе, но отличается по своим границам, уровню развития, функциональным возможностям и системе ценностей. Русская история гражданского общества начинается со становления Руси. Первый этап развития происходит в 11-15 веках, когда внутренние структуры образуются в городах и селах. Это происходит благодаря появлению различных объединений на разных уровнях власти, включая городские и сельские общины. «Русское вече» начинает функционировать с 12 века. Второй этап развития начинается в 17 веке и продолжается до конца 19 века. Этот период характеризуется формированием и развитием самодержавия в России. Централизация в этот период была достаточно жесткой и основывалась на крепостничестве. В то же время, были предприняты попытки расширения самоуправления как сверху, так и снизу, в результате народных волнений и выступлений. В XIX веке до 1917 года наступает третий этап развития исторического гражданского общества. В это время буржуазная Россия активно развивается, централизация ослабевает, крепостное право отменяется, а влияние самодержавия снижается. В этот период происходит активное формирование государственного устройства и социально- экономических институтов в гражданском обществе. Следующий этап – советский период. На первый взгляд, советы вводят множество формальных негосударственных институтов гражданского общества. Однако взаимоотношения и объединения людей полностью подчинены государству и правящему режиму. Свободы в гражданском обществе ограничены и минимальны11. Захаров, В. В. История государства и права России : учебник : в 2 томах [Текст] / под общ. ред. В.М. Сырых. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. 11 10 С начала 90-х годов прошлого века и до сегодняшнего дня начался пятый этап развития, который характеризуется формированием и развитием институтов гражданского общества. Развитие основано на демократической системе государства, защите прав и частной собственности. Строение российского общества в разные периоды истории было кардинально различным, что привело к неоднородному развитию гражданского общества. В настоящее время российское гражданское общество все еще испытывает остаточное влияние прошлых периодов, когда государственные структуры оказывали влияние на политическую и социальную жизнь граждан, что приводит к неопределенности в принятии решений. Активизация гражданского общества является сложной и необходимой задачей, которую граждане должны решать сами. В прошлом большинство гражданских инициатив подавлялись, что приводило к отсутствию активности со стороны граждан не только в политической сфере. Большинство исследователей пытаются использовать западный опыт, но не учитывают специфику России. Однако передовые наработки и ошибки мирового сообщества следует учитывать, так как это позволит быстро трансформировать и активизировать гражданское общество. Создание собственного гражданского общества, учитывая наши российские устои, требует учета развития общества и ошибок других стран. Государство и институты гражданского общества должны трансформировать исходные данные, опираясь на передовой опыт. Согласно большинству исследователей, развитие гражданского общества в России можно разделить на несколько этапов. Первый этап, который продолжался с 1992 по 1996 год, характеризовался быстрым ростом гражданских институтов и стремлением государства и общества к сотрудничеству и взаимопомощи. Начиная с 1996 года и продолжая до 2004 года, был проведен анализ развития государственной целостности и установления партнерских отношений между государством и гражданским обществом. В рамках институтов 11 гражданского общества особое внимание было уделено защите прав и свобод человека. Отмечается, что понятие гражданского общества не может быть развито и функционировать эффективно без установления системы защиты прав и свобод каждого гражданина12. Начиная с 2004 года, исследователи в России отмечают укрепление государственной власти, особенно в контексте ее иерархической структуры. В данном контексте наблюдалось активное формирование институтов гражданского общества, однако, эти институты были созданы не независимо, а именно по инициативе государства или его подведомственных структур. При этом, государство и местные органы власти выступали в роли поддержки для развития общественных организаций, где взаимодействие с властью осуществлялось на основе партнерства. Последний этап развития гражданского общества заслуживает более детального рассмотрения. Правительство РФ осознает неизбежность этого этапа и поэтому, во-первых, оно активно поддерживает инициативы по развитию «сверху», создавая различные объединения и организации. Кроме того, государство активно выделяет финансовые ресурсы на поддержку общественных объединений. Общественные институты и объединения, которые формируются, встраиваются в будущую структуру государства. Их независимость и отделение от государства - только видимость. Фактически они выполняют роль посредников между государством и гражданским обществом, собирают информацию, запросы и проблемы общества и передают их государственным органам. Однако, такие объединения имеют свои недостатки. Они больше вовлечены в административную жизнь, чем в общественную. Кроме того, настоящие гражданские институты должны быть самоорганизующимися и независимыми как от правительства, так и от других влиятельных сил в стране. Нейфельд К.А. Гражданское общество и проблема его развития на постсоветском пространстве [Текст] // Инновационные процессы в науке и образовании: сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 2. - Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2019. С. 216-218. 12 12 При условии, что государство финансирует создание общественных институтов, руководители этих институтов становятся контролируемыми и подчиненными правительству лидерами. Когда мы глубже понимаем происходящее и анализируем процессы, становится ясно, что государство не заинтересовано в развитии настоящего гражданского общества. Оно стремится контролировать эту сферу своими инициативами. Здесь нет открытости и массовости. В результате образуется авторитарное общество. В российском обществе наблюдается интересная ситуация, где противоположные векторы возникают. Первый вектор включает формирование и развитие гражданских институтов, а также делегирование полномочий административным структурам и организациям. Однако, эти структуры часто находятся под опосредованным влиянием. Второй вектор основывается на низкой активности граждан, отсутствии доверия к общественным организациям и институтам гражданского общества. Вместо этого, они предпочитают обращаться к административным ресурсам. В России существует различные формы гражданской активности, одной из которых является развитие некоммерческих организаций. Эти организации занимают промежуточное положение между гражданским обществом и государством, работая над решением вопросов, касающихся как общества в целом, так и индивидуальных его членов13. В России некоммерческий сектор развивается довольно активно, включая поддержку благотворительных организаций, развитие детского творчества и спорта. Часто эти организации получают поддержку от региональных государственных программ и активно участвуют в конкурсах на получение грантов. Для решения разнообразных социальных проблем, таких как бедность, одиночество пенсионеров, алкоголизм и наркомания, некоммерческие организации играют важную роль. Они стимулируют активность и инициативу граждан, увеличивают их мобильность и борются с апатией в отношении общих вопросов. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» // // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 7.- Ст. 3340; Ст. 1093; Ст. 3029. 13 13 Однако развитие и работа НКО сталкиваются с рядом проблем: - недостаточно развитые механизмы взаимопомощи и отсутствие кооперации между гражданами; - недоверие граждан к общественному сектору, общественным организациям, объединениям и кооперациям. Взаимосвязь между институтами гражданского общества и местными органами самоуправления оставляет желать лучшего. Действующая власть стремится подавить гражданские инициативы, опасаясь возможного давления на нее. Граждане среднего и выше среднего достатка не проявляют достаточного интереса к решению социальных задач. Также стоит отметить, что государство создает свои институты, которые неофициально связаны с властью, с целью ограничить деятельность независимых общественных организаций и объединений. Правительство видит определенные угрозы и риски в деятельности этих объединений. Если независимые общественные институты действительно существуют, то они становятся противоборствующей силой. Главную проблему развития гражданского общества можно свести к отсутствию ясного понимания и определения его границ и структуры. Теоретические проблемы возникают из-за неопределенности теоретикометодологической базы. Современные исследователи сталкиваются с трудностями при описании границ гражданского общества и определении его включения политических организаций. Важно отметить, что гражданское общество в России соответствует конкретному времени и месту его формирования. Определение степени зависимости или автономности гражданского общества от политики и экономики государства является одной из социально-политических проблем14. Ученые разделяются в своих мнениях по этому вопросу. Одни считают, что гражданское общество и его институты Растимешина Т. В., Антонов Ф. С. Становление и развитие институтов гражданского общества и их взаимодействие с государством //Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2019. №. 1 (21). С.168-179. 14 14 должны быть независимыми от государства и самостоятельно решать свои вопросы, не связываясь с политикой. Другие, напротив, утверждают, что гражданское общество должно быть политизировано и иметь прямую взаимосвязь с государством. 1.3 Гражданское общество современной России и его характерные черты В современной России гражданское общество подвергается постоянным изменениям и вызывает много споров и дискуссий. Особенности современного гражданского общества в России являются результатом сложного исторического пути страны, а также влияния различных факторов на формирование этой сферы. Характерные черты гражданского общества в современной России можно обобщены в таблице 315. Таблица 3 Характерные черты современного российского гражданского общества Особенность Неоднородность Слабая интеграция Зависимость от государства Ограничения на политическую деятельность Активная роль в социальных проектах Слабая политическая активность Характеристика Гражданское общество в России представлено широким спектром организаций и объединений, от клубов любителей до профессиональных ассоциаций и некоммерческих организаций. Эта неоднородность отражает разнообразие интересов и потребностей граждан, а также многообразие социальных групп. Одной из особенностей российского гражданского общества является его низкая степень интеграции и координации деятельности различных организаций и объединений. В связи с этим, часто возникают проблемы взаимодействия и конкуренции между ними. Российское гражданское общество в значительной мере зависит от государственной поддержки и финансирования. Многие некоммерческие организации получают субсидии и гранты от государства, что может повлиять на их независимость и автономию. Законодательство регулирует возможности участия таких организаций в политической жизни страны, что создает определенные препятствия для развития полноценного гражданского общества. Гражданское общество в России активно участвует в различных социальных проектах, направленных на решение социально-экономических проблем страны. Многие некоммерческие организации занимаются благотворительностью, помощью нуждающимся и защитой прав человека. Одной из характерных черт гражданского общества в России является низкая степень политической активности граждан. Многие россияне не проявляют интереса к участию в политической жизни страны и не выступают защитниками своих прав и интересов. Сидоренко, Г. И. Развитие гражданского общества в современной России: тенденции и проблемы взаимодействия с государством [Электронный ресурс] / Г. И. Сидоренко // Молодой ученый. — 2015. — № 8 (88). — С. 749-753. — URL: https://moluch.ru/archive/88/17074/ (дата обращения: 29.12.2023). 15 15 Продолжение таблицы 3 Недостаточная развитость гражданских институтов В России наблюдается недостаточное развитие гражданских институтов, таких как общественные советы, медиаторские центры и другие механизмы для решения социальных проблем. Это создает определенные преграды для эффективного функционирования гражданского общества. С развитием информационных технологий возрастает роль интернет-платформ и социальных сетей в организации деятельности гражданского общества в России. Они стали важным инструментом для координации действий, обмена информацией и мобилизации граждан. Развитие информационных технологий В целом, современное гражданское общество в России характеризуется неоднородностью, слабой интеграцией и зависимостью от государства. Однако оно также проявляет активность в социальных проектах и играет роль в защите прав и интересов граждан. Для развития полноценного гражданского общества в России необходимо устранение ограничений на политическую деятельность, развитие гражданских институтов и повышение политической активности граждан. Остановимся также кратко на основных проблемах гражданского общества в современной России. Первая проблема – отсутствие активности и массового участия гражданских организаций. Хотя количество некоммерческих организаций в стране постоянно растет, многие из них сталкиваются с трудностями в привлечении достаточного количества активистов и волонтеров. Это связано как с недостаточной информированностью населения о деятельности подобных организаций, так и со сложными процедурами регистрации и получения государственной поддержки. Вторая проблема связана с ограничением прав гражданских активистов. В России действуют законы, направленные на контроль за деятельностью некоммерческих организаций, которые часто используются для ограничения прав гражданских активистов. Такие законы, как Закон об иностранных агентах или Закон о нежелательных организациях, позволяют правительству контролировать финансирование и деятельность таких организаций, что приводит к ущемлению прав граждан на свободное выражение мнений и участие в общественной жизни. 16 Третья проблема связана с недостаточным развитием диалога между гражданским обществом и государственными структурами. В России зачастую отсутствует конструктивный диалог между представителями гражданского общества и органами власти. Государственные органы не всегда готовы прислушиваться к мнению активистов и учитывать интересы широких слоев населения при принятии решений. Это порождает недоверие со стороны активистов гражданского общества и затрудняет сотрудничество для достижения общих целей. Четвертая проблема – недостаточное финансирование некоммерческого сектора. В России некоммерческие организации зависят от государственной поддержки и благотворительности, что зачастую приводит к нестабильности финансирования и ограничению возможностей разработки и реализации проектов. Более того, сложные процедуры получения грантов и субсидий могут отпугнуть потенциальных спонсоров и инвесторов. Пятая проблемная область связана с отсутствием широкой общественной поддержки гражданских организаций. В России многие не всегда понимают важность работы некоммерческого сектора и не поддерживают активно его деятельность. Гражданских активистов часто объявляют вне закона или называют предателями, что создает атмосферу страха и отчуждения. Только создание благоприятных условий для развития гражданского общества позволит ему полноценно выполнять свою роль в обществе и способствовать устойчивому развитию страны. 17 Глава 2. Территориальное общественное самоуправление как институт становления и развития гражданского общества 2.1 Понятие местного сообщества и его роль в реализации права на местное самоуправление Местное сообщество – это объединение людей, проживающих в определенной территориальной области, которое имеет свои особенности, интересы и потребности. В рамках такого сообщества возникают различные организации и структуры, направленные на управление и развитие данной территории. Право на местное самоуправление реализуется через понятие местного сообщества, которое включает в себя группу людей, проживающих на определенной территории и объединенных общими интересами и целями. В разных районах, городах и деревнях существуют разнообразные местные сообщества, которые отличаются по своему составу и характеру. Жители определенных улиц и районов, а также представители бизнеса, общественных организаций и других заинтересованных сторон являются частью этих сообществ. Важно понимать, что местные сообщества не ограничиваются только населением данной территории16. Имеет огромную значимость роль местного сообщества в осуществлении права на местное самоуправление. Оно служит основой для развития демократических процессов и гарантирует активное участие граждан в принятии решений, самоуправления касающихся могут их опираться на окружения. Органы приоритеты и местного направления, сформированные местным сообществом. Идентичность является одним из ключевых элементов местного сообщества. Она объединяет людей вокруг общих ценностей и интересов. Формирование коллективной памяти, традиций и культурных ценностей, 16 Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2021. - 416 c. 18 осуществляемое местным сообществом, играет важную роль в сохранении и развитии национального самосознания. Эффективное обеспечение социальной справедливости требует активного участия местного сообщества. Оно, находясь на передовой, может эффективно обнаруживать и решать проблемы своего района или города и обращаться к властям с требованиями об их устранении. Таким образом, местное сообщество играет важную роль в более справедливом распределении ресурсов и услуг. Однако, чтобы местное сообщество могло успешно реализовать свое право на самоуправление, необходимо учитывать определенные условия. Ключевым фактором является доступность информации и возможность участия всех заинтересованных сторон. Только при полном информировании граждан можно достичь согласия и принять обоснованные решения. Важно также учесть различные интересы, которые могут возникать внутри местного сообщества, так как разнообразие мнений и точек зрения способствует более эффективному принятию решений. Чтобы достичь компромисса, необходима эффективная система диалога и обсуждения. Большую роль также играют органы местного самоуправления, которые должны быть открытыми для диалога и готовыми учитывать интересы местного сообщества. Взаимодействие между органами самоуправления и сообществом является ключевым фактором успешной реализации прав на местное самоуправление. Основные элементы сообщества, отличающие его от других социальных организаций, включают следующие аспекты: - географическая привязка - члены сообщества проживают в определенной территории с определенными границами; - социологические характеристики - жители обладают определенными демографическими, историческими и культурными особенностями; - психокультурные связи - существуют общие связи между членами сообщества, которые проявляются в их интеграции и разделяемых ценностях; 19 - социальная организация - существуют общие нормы поведения, взаимосвязь в экономической деятельности и общие органы власти. Местное сообщество можно определить как совокупность признаков, включающих население, место и социальное взаимодействие. Население представляет собой общность людей, а место - территорию в определенных границах. Социальное взаимодействие включает соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общие властные структуры, общественные услуги и организации, а также взаимосвязь в производственной деятельности и других аспектах. Психологическая идентификация с сообществом, которая включает в себя общность ценностей, чувство принадлежности, сопричастность к событиям в сообществе, а также ответственность перед сообществом и другие аспекты, является основой для формирования чувства сообщества17. Местное сообщество играет важную роль в реализации права на местное самоуправление. Оно является основой и ключевым элементом для эффективной работы органов местного самоуправления и выполнения их функций. Во-первых, местное сообщество представляет собой объединение граждан, проживающих на определенной территории. Эти люди имеют общие интересы и заботятся о благополучии своего района или города. Они активно участвуют в жизни своего сообщества, выступая за его интересы и принимая активное участие в процессе принятия решений. Во-вторых, местное сообщество является основой для формирования органов местного самоуправления. Граждане выбирают своих представителей, которые занимаются обсуждением важных вопросов и принятием решений от имени всего сообщества. Это позволяет обеспечить демократический характер процесса принятия решений и учитывать интересы всех членов сообщества. Макогон Т. И. Местные (муниципальные) сообщества в социально-философском дис-курсе о системе местного самоуправления в современной России: Автореф. дис. ... канд. филос. наук. Томск, 2009. 31 с. 17 20 Кроме того, местное сообщество играет активную роль в контроле и надзоре за деятельностью органов местного самоуправления. Граждане имеют право высказывать свое мнение, задавать вопросы и предлагать свои идеи для улучшения работы органов местного самоуправления. Это помогает предотвратить злоупотребления и коррупцию, а также повысить эффективность работы органов местного самоуправления. Для реализации своих прав на местное самоуправление местное сообщество может использовать различные инструменты и методы. Например, гражданский активизм, общественные слушания, создание общественных организаций или объединений - все это способы участия в процессе принятия решений и контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, существует возможность проведения референдума по вопросам, касающимся интересов сообщества. Результаты референдума являются юридически обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Это позволяет гражданам активно участвовать в формировании политики и принятии решений на местном уровне. Однако необходимо отметить, что успешная реализация права на местное самоуправление зависит от активной позиции членов местного сообщества. Граждане должны быть осведомлены о своих правах и обязанностях, а также участвовать в процессе принятия решений. Только тогда сможет быть достигнут наилучший результат для всего сообщества. 2.2 Особенности местных сообществ в социальной структуре российского общества Термин «сообщество» может быть использован для институтов гражданского общества без упоминания слова «местное». Как и местному сообществу, им присуще духовное единство, которое представляет особую духовную силу, необходимую для существования сообщества. Однако институтам гражданского общества более свойственен частный интерес, 21 который возникает не только из-за проживания на определенной территории, но и из-за совпадения личных интересов граждан. Другими словами, если связь местного сообщества с определенной территорией исчезает, оно превращается в один из институтов гражданского общества, с общим интересом и духовным единством, но уже без связи с конкретной территорией. Местные сообщества являются одной из главных составляющих демократического строя и рассматриваются им в качестве института гражданского общества. При этом, основная черта сообществ - их особая связь с местностью - не учитывается18. Однако, понятие местного сообщества подчеркивает связь жителей с определенной локальной территорией, что приводит к формированию особых местных потребностей и укреплению взаимосвязи между жителями. Это в свою очередь создает основу для консолидации жителей в социальное сообщество, которое может выступать субъектом местного самоуправления и организовывать местную жизнь на свою ответственность. Влияние объективных и субъективных факторов и условий жизни населения приводит к формированию местного сообщества, которое является основой для организации и социального взаимодействия людей, проживающих на одной территории. Взаимодействие местных органов власти, предпринимателей и населения в целом имеет социально значимые последствия, которые можно оценить через субъективные показатели их коллективного сознания. Эти последствия свидетельствуют о жизнеспособности муниципальных образований в качестве местных сообществ. Включенность населения в решение местных вопросов формируется под влиянием различных условий и факторов. Функционирование и развитие местных сообществ зависит от развития социальной активности субъектов взаимодействия в сети. Усвоение демократических норм и ценностей происходит через организацию диалога и Скрынченко, Б. Л. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : курс лекций / Б. Л. Скрынченко ; отв. ред. А. В. Тараканов ; Институт государственного администрирования. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 186 с. 18 22 социального партнерства между представителями местной власти, активной частью населения и малым и средним предпринимательством. Это позитивно влияет на формирование коллективного сознания. В современной России формирование местных сообществ на муниципальном уровне сталкивается с различными трудностями, которые имеют объективные и субъективные аспекты. Властные функции, которые выполняются при взаимодействии с местным социумом, характеризуются направленностью на субъектов и объекты, преобладанием иерархической модели и патерналистским отношением властных структур к населению. Это является серьезным препятствием для организации равноправного и эффективного взаимодействия и развития гражданского общества. Все реформы в социальной сфере проводятся сверху, без учета мнения граждан и их участия не только в принятии решений, но и в их реализации. Формирование гражданского общества существенно затрудняется всеми этими факторами, которые препятствуют самодеятельным и добровольным гражданским объединениям выполнять свои функции. Участие в таких объединениях позволяет индивидам развивать модели всеобщего доверия к власти. Это доверие рассматривается как «социальный капитал», объем которого связан с возможностью трех ключевых субъектов социального пространства - власти, бизнеса и общественности - сотрудничать и совместно действовать. Появление сетевой организации общества, основанной на сетевых сообществах, позволяет горизонтальное развитие социальной сферы. 23 Заключение Гражданское общество и местное сообщество являются важными элементами развития любого государства. Они играют ключевую роль в формировании и развитии демократических институтов, защите прав граждан, участии населения в принятии решений по вопросам их регионального развития. Однако, несмотря на свою важность, формирование гражданского общества и местных сообществ связано с рядом проблем. Проблемой развития гражданского общества и местных сообществ является недостаточная осведомленность населения о своих правах и возможностях участия. Гражданские организации и местные сообщества часто зависят от государственного или частного финансирования, которое может быть непредсказуемым и недостаточным. Это ограничивает возможности развития данных структур, а также создает проблемы в предоставлении необходимых услуг населению. Зачастую государственные службы не придают должного значения деятельности общественных организаций и местных сообществ, не учитывая их мнение при принятии решений. Это создает барьеры для активного участия людей в принятии решений по вопросам, затрагивающим их жизнь и благополучие. Гражданские организации и местные сообщества не всегда имеют возможность контролировать действия государства или частных лиц, что может привести к нарушениям прав граждан и противоправным действиям. В целом формирование гражданского общества и местных сообществ – сложный процесс, сопровождающийся различными проблемами. Для успешного развития этих структур необходимо повысить осведомленность общественности, обеспечить финансовую поддержку, активную поддержку со стороны государственных органов, доступность информации и эффективные механизмы контроля. Только при наличии всех этих условий можно достичь полного развития гражданского общества и местного сообщества. 24 Список использованной литературы 1. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» // // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 7.Ст. 3340; Ст. 1093; Ст. 3029. 2. Абражеева, Д. В. Гражданское общество современной России [Электронный ресурс] / Д. В. Абражеева, А. А. Музыкин. — Текст : непосредственный // Актуальные проблемы права : материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Москва, декабрь 2017 г.). — Москва : Буки-Веди, 2017. — С. 1-4. — URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/282/13150/ (дата обращения: 29.12.2023). 3. Азаматова, Д. А. Понятие и сущность концепции формирования гражданского общества в современном мире Электронный ресурс] / Д. А. Азаматова // Новый юридический вестник. — 2023. — № 3 (42). — С. 1-4. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/252/8428/ (дата обращения: 29.12.2023). 4. Бабкина, А. О. Слабое гражданское общество как ключевая проблема публичной власти в современной России / А. О. Бабкина, А. Б. Понамарев [Электронный ресурс] // Молодой ученый. — 2023. — № 18 (465). — С. 269-271. — URL: https://moluch.ru/archive/465/102357/ (дата обращения: 29.12.2023). 5. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2021. - 416 c. 6. Вологдин, А. А. История государства и права зарубежных стран в Новое время : учебное пособие для вузов [Текст] / А. А. Вологдин. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 167 с. 7. Ганин О.Н. Понятие «гражданское общество»: сущность и содержание // Фундаментальные исследования. – 2015. – № 2. – С. 93-94; 8. Гнатышин, И. Ю. Роль институтов гражданского общества в локальном политическом процессе [Электронный ресурс] / И. Ю. Гнатышин // 25 Молодой ученый. — 2017. — № 34 (168). — С. 76-79. — URL: https://moluch.ru/archive/168/45462/ (дата обращения: 29.12.2023). 9. Егоров, С. А. История государства и права России в 2 ч. Часть 1. IX — первая половина XIX века : учебник и практикум для вузов [Текст] / С. А. Егоров, А. Б. Иванов ; под общей редакцией В. Н. Карташова. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 345 с. 10. Захаров, В. В. История государства и права России : учебник : в 2 томах [Текст] / под общ. ред. В.М. Сырых. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. 11. Локк, Дж. Два трактата о правлении : монография [Текст] / Дж. Локк ; пер. с англ. Е. С. Лагутина, Ю. В. Семенова. - 4-е изд. - Москва ; Челябинск : Социум, 2020. - 496 с. 12. Макогон Т. И. Местные (муниципальные) сообщества в социально- философском дис-курсе о системе местного самоуправления в современной России: Автореф. дис. ... канд. филос. наук. Томск, 2009. 31 с. 13. Мишина, Е. С. Территориальное общественное самоуправление как институт становления и развития гражданского общества / Е. С. Мишина, Н. А. Рой [Электронный ресурс]// Молодой ученый. — 2016. — № 24 (128). — С. 205-207. — URL: https://moluch.ru/archive/128/35477/ (дата обращения: 29.12.2023). 14. Нейфельд К.А. Гражданское общество и проблема его развития на постсоветском пространстве [Текст] // Инновационные процессы в науке и образовании: сборник статей Международной научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 2. - Пенза: МЦНС «Наука и Просвещение», 2019. С. 216218. 15. Растимешина Т. В., Антонов Ф. С. Становление и развитие институтов гражданского общества и их взаимодействие с государством //Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2019. №. 1 (21). С.168-179. 26 16. Сидоренко, Г. И. Развитие гражданского общества в современной России: тенденции и проблемы взаимодействия с государством [Электронный ресурс] / Г. И. Сидоренко // Молодой ученый. — 2015. — № 8 (88). — С. 749753. — URL: https://moluch.ru/archive/88/17074/ (дата обращения: 29.12.2023). 17. Скрынченко, Б. Л. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность : курс лекций / Б. Л. Скрынченко ; отв. ред. А. В. Тараканов ; Институт государственного администрирования. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 186 с. 18. Шатилов А. Б. Гражданское общество в России: третий путь // Власть. 2023. Том. 31. № 4. С. 9-14. 27
