История выборов http://www.rcoit.ru/elect_history Избирательная система и выборы в РСФСР в 1918-1936 гг. В. П. Журавлев, председатель Избирательной комиссии Ленинградской области, кандидат юридических наук В. В. Фортунатов, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории Петербургского государственного университета путей сообщения Избирательная система и выборы в РСФСР в 1918-1936 гг. II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, открывшийся вечером 26 октября 1917 года, узаконил свержение Временного правительства и провозгласил, что «вся власть на местах переходит к советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Отныне советы становятся главным институтом местного и центрального управления, основой нового государственного строя. Революция стимулировала процесс образования советов на низовом уровне: фабричных, сельских, волостных, городских, уездных и других. Формально советы являлись высшими органами власти, но на практике их деятельность контролировалась большевистским руководством. Такие советы не оставляли места институтам выборного представительства, учрежденным в период деятельности Временного правительства. Беспрепятственная ликвидация Учредительного собрания, земского и городского самоуправления показала отсутствие в России прочной базы или какой-либо широкой народной поддержки институтов и принципов буржуазной демократии. Важную роль в процессе формирования советского избирательного права сыграло принятие Конституции РСФСР, утвержденной 10 июля 1918 года V Всероссийским съездом советов. В период с 1918 по 1936 год выборы в РСФСР и в СССР, как и в дореволюционный период, не были последовательно демократичными. Выборы не были всеобщими. Активное и пассивное избирательное право имели граждане РСФСР, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет. Избирательное право получили все граждане, добывавшие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом. Это были рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и пр., крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли. В советский электорат входили все занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых категорий возможность заниматься производительным трудом. Избирательным правом обладали военнослужащие, в том числе не достигшие 18 лет. Граждане, входящие в категории, перечисленные выше, но потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность, также являлись полноправными избирателями. Не получили избирательного права лица, жившие на нетрудовые доходы. Это были лица, жившие на проценты с капитала, имевшие доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п. В категорию «лишенцев» попали частные торговцы, монахи и духовные служители церквей и религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, члены царствовавшего в России дома. Исключались из выборного процесса душевнобольные и осужденные. По данным советских авторов, в числе «лишенцев» находилось от 2 до 8% тех граждан, которые по возрасту могли бы участвовать в выборах. Выборы не были равными. Советская власть не очень доверяла крестьянству и фактически воспроизвела пропорции представительства в городах и в сельской местности. Во Всероссийском съезде Советов один депутат от городского совета представлял 25000 избирателей, а один депутат от губернских советов – от 125000 губернских жителей. Соотношение 1 к 5 позволяло депутатам от рабочих не «тонуть» среди депутатов от менее сознательного крестьянства. Здесь будет уместно вспомнить, что не большевики были изобретателями неравенства норм представительства рабочих и крестьян. Первое Всероссийское совещание советов рабочих и солдатских депутатов, проходившее с 29 марта по 2 апреля 1917 года, выработало норму представительства для рабочих и солдат – в среднем 1 человек от 25 тыс. избирателей. На этом совещании в большинстве были меньшевики и эсеры. А в апреле 1917 года эсеровское организационное бюро Всероссийского союза крестьянских депутатов выработало для выборов на Первый съезд крестьянских депутатов другую норму представительства, а именно: 1 депутат от 150 тыс. населения и не менее 1 – от уезда. Фактически неравные нормы представительства меньшевики и эсеры выработали «против себя», а большевики этим просто воспользовались. Выборы в 1918-1936 годах не были прямыми. На сельских сходах выбирались делегаты волостных советов, которые из своего состава формировали состав уездного съезда. Уездные съезды и городские советы делегировали участников на губернский съезд, на котором собственно и происходило избрание депутатов всероссийских и всесоюзных съездов Советов. Прямым голосованием при участии всех жителей, имевших право голоса, избирались сельские советы. Они создавались в селениях, насчитывающих не менее 300 жителей. Один депутат приходился на каждые 100 жителей. Для городских избирателей выборы были двухстепенными. Представители сельского населения проходили четыре ступени. Выборы в первые два советских десятилетия были открытыми. Голосование осуществлялось поднятием рук. За тем, кто и как голосовал, внимательно наблюдали члены партийных, комсомольских и других организаций. Важным преимуществом советской избирательной системы считалась возможность досрочного прекращения полномочий любого депутата и его отзыва. Менее известно то, что результаты некоторых выборов, которые не нравились руководящим советским органам, не утверждались, как тогда говорили, кассировались. Конституция РСФСР определила лишь самые важные черты избирательного права и процесса. Многие пробелы законодательства восполнялись республиканскими и местными инструкциями, положениями, другими документами. ¹ Первая Конституция РСФСР 1918 года юридически закрепила диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в форме Республики Советов. Конституция объявила Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. Большевистское руководство придавало важное значение составу Советов, стремилось полностью контролировать процесс выборов. «Деревенские Советы – сельские и волостные – были избраны в те времена, когда социалистическая революция еще не докатилась до деревни. Они были поэтому до последнего времени либо в руках кулаков, либо под сильным их влиянием…перевыборы должны быть произведены в кратчайший срок…переизбраны должны быть все Советы (волостные и сельские). Перевыборы должны состояться даже там, где деревенские Советы удовлетворительны по своему составу, или наоборот, где Комитеты Бедноты окончательно вытеснили Советы. Нужно путем общих перевыборов сделать Советскую организацию совершенно единообразной и в корне уничтожить раздвоение. Выборные органы должны строиться из центра, и ячейка, стоящая выше, должна тщательно проверять состав низшей», - целый ряд принципиально важных положений был включен в Инструкцию «О порядке перевыборов волостных и сельских советов», подготовленной Всероссийским Исполнительным Центральным Комитетом 2 декабря 1918 года ². В каждой губернии, уезде, волости и селе организовывалась избирательная комиссия. Определялся порядок выборов: в нерабочий день, проведение выборов в сельские Советы в течение десяти дней с момента образования уездной избирательной комиссии, недопущение к голосованию лишенных избирательного права и т.д. Определялись задачи сельских и волостных советских организаций. Но, по мнению современных исследователей, организационное и правовое регулирование выборов оставляло желать много лучшего. «Местные органы власти фактически не считались с нормами ни Конституции, ни инструкции ВЦИК. Нередки были факты завышения квот представительства от рабочих, не уделялось должного внимания ни отчетно-выборным собраниям, ни образованию избирательных участков и т.д. Не всегда выдерживались и постулированные новой властью установки на классовый подход, на «борьбу против враждебных Советской власти элементов» и т.д.». ³ 9 декабря 1919 года VII Всероссийский съезд Советов принял постановление «О советском строительстве», в котором определялись функции советских органов, в частности порядок созыва губернских, уездных, волостных съездов Советов. Эти съезды созывались соответствующими по территории исполнительными органами Советской власти (Исполнительными Комитетами) по усмотрению последних или по требованию Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения данного района, но, во всяком случае, не реже двух раз в год по области, губернии, уездам и не реже как через каждые три месяца по волости 4. В границах своего ведения высшей в пределах данной территории властью были Советы депутатов, а в тех сельских местностях, где это было признано осуществимым, общее собрание избирателей. Областной, губернский, уездный, волостной съезд Советов, в границах своего ведения, объявлялся высшей в пределах данной территории властью, в период между съездами такой властью являлся избираемый съездом Исполнительный комитет. Съездам Советов и их исполнительным комитетам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов. Областным — право контроля над всеми Советами данной области, губернским — над всеми Советами данной губернии, кроме городских, не входящих в состав уездных съездов Советов и т.д. Областным и губернским съездам Советов и их исполнительным комитетам, кроме того, принадлежало право отмены решений действующих в их районе Советов, с извещением об этом в важнейших случаях центральной Советской власти. Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов. Такое положение советских предстательных органов означало, что они могут принять к своему рассмотрению любой вопрос жизни страны либо определенной территории. Устранялась стена между законодательной и исполнительной властями, общегосударственной властью и местным самоуправлением, депутатами и избирателями. Так Советы стали политической основой нового государства. Многие понимали, что Советская власть изначально была лишь формой, внешней оболочкой системы власти, в которой главную роль в действительности играла другая властная «вертикаль». Реальное руководство страной осуществляла хорошо структурированная, фактически дублировавшая советскую «вертикаль» система организаций и руководящих органов Российской Коммунистической партии (большевиков). Во всех Советах, как и в профессиональных союзах, в других организациях коммунисты образовывали фракции, действовали организованно, напористо, фактически предопределяя решения соответствующих волостных, районных, уездных, окружных и других съездов Советов, их исполкомов. Все, кто работал в партийных архивах с протоколами заседаний партийных органов разного уровня, часто встречались с формулировкой, которая появилась достаточно рано. Формулировка эта представляла собой последний, как правило, пункт того или иного решения партийного органа – «провести в советском порядке». Эта формулировка означала, что должна быть проведена предварительная работа в соответствующем Совете и подготовленное решение вынесено на голосование. Советы были официальной властью. Только после проведения партийного решения «в партийном порядке» оно приобретало юридическую силу, силу закона для всех граждан. Положение о регулярных перевыборах сельских, волостных, городских и других советов в установленные сроки, а также о регулярном созыве Съездов Советов, о четкой периодичности в работе Исполнительных Комитетов Советов занял важное место в Постановлении VIII Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве» от 29 декабря 1920 г.5 А в Циркулярном постановлении Президиума ВЦИК «О регулярных перевыборах Советов и о созыве в установленные сроки съездов Советов» от 8 февраля 1921 года определялись сроки созыва областных, губернских и уездных съездов не реже двух раз в год, а волостных – не реже, как через 3 месяца. 6 Правом избирать и быть избранными, с учетом трудового ценза, пользовались граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, достигшие ко дню выборов восемнадцати лет. Местным Советам предоставлялось право с утверждения центральной власти понижать установленный Конституцией возрастной ценз. Из лиц, не вступивших в число российских граждан, пользовались активным и пассивным избирательным правом иностранцы, проживавшие на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежавшие к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству. Избирательное право предоставлялось независимо от пола, вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Конституция установила неравенство избирательного права для городского и сельского населения, закрепила принцип многостепенности выборов. Выборы на Всероссийский съезд Советов были четырёхстепенными для сельского населения и двухстепенными для городского. Прямые выборы проводились только в городские и сельские Советы. Принцип тайного голосования не нашёл закрепления в Конституции. На практике голосование, как правило, проходило открыто. Советы депутатов образовывались: в городах — по расчету 1 депутат на каждую 1000 человек населения, но в числе не менее 50 и не более 1000 членов; в селениях (деревнях, селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10000 человек, аулах, хуторах и пр.) — по расчету 1 депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение. В тех сельских местностях, где это могло быть признано осуществимым, вопросы управления разрешались общим собранием избирателей данного селения непосредственно. Избиратели, пославшие в Совет депутата, получили право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению. Подробный порядок производства выборов, а равно участия в них профессиональных и иных рабочих организаций определялся местными Советами согласно инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. Волостные съезды Советов составлялись из представителей всех сельских Советов волости по расчету 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Сельские Советы, насчитывавшие менее 10 членов, посылали на волостной съезд Советов по 1 представителю. Уездные (районные) съезды — из представителей сельских Советов по расчету 1 депутат на 1 тысячу жителей, но не свыше 300 депутатов на весь уезд (район). В уездных съездах Советов участвовали представители Советов городов, население которых не превышает 10 тысяч человек; сельские Советы местностей, насчитывающих менее 1 тысячи человек населения, для избрания депутатов на уездный съезд Советов объединялись. Губернские (окружные) съезды — из представителей городских Советов и волостных съездов Советов по расчету 1 депутат на 10000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 2 тысячи избирателей, но не свыше 300 депутатов на всю губернию (округ), причем, в случае созыва уездного съезда Советов непосредственно перед губернским, выборы проводятся по той же норме не волостными, а уездным съездом Советов. Областные съезды Советов составлялись из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область, либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов. Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125000 жителей. 30 декабря 1922 года был образован Союз Советских Социалистических Республик. 31 января 1924 года была принята первая союзная Конституция. Первую Конституцию СССР составили Декларация и Договор об образовании СССР. Созданные после принятия Конституции органы власти Союза в полной мере восприняли опыт, накопленный Советами в республиках. Съезд Советов СССР, образуемый им двухпалатный ЦИК СССР и его президиум, основывались на принципе непрерывности осуществления государственной власти на общесоюзном уровне, соединяя законотворчество, управление и высший контроль, а также вели активную работу по направлению деятельности всех советских органов на территории страны. Высшим органом государственной власти стал Всесоюзный съезд советов, а в период между съездами – двухпалатный Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР (ЦИК СССР). Обе его палаты – Совет Союза и Совет Национальностей были равноправными, но их состав формировался разными способами. Совет Союза (414 депутатов) избирался на Всесоюзном съезде советов из представителей республик, пропорционально численности их населения. Депутаты Совета Национальностей (131 человек) избирались исполнительными комитетами союзных и автономных республик, а также автономных областей – по 5 депутатов от каждой союзной или автономной республики и по одному от автономной области. Несмотря на увеличение территории государства, норма представительства на съезде Советов СССР не изменилась. В основу порядка его формирования была положена процедура избрания делегатов съезда Советов РСФСР. Конституция СССР не содержала норм, регулирующих избирательное право граждан. Часть граждан оставалась «лишенцами». В 1925 году в Ленинграде, Киеве и Москве было лишено избирательных прав около 10% всей массы избирателей. Из них: лица, пользующиеся наемным трудом, - 5,3%; лица, имеющие "нетрудовые" доходы, - 8,3%; торговцы - 39,9%; служители религиозного культа - 4,9%; чины бывшей полиции - 3,2%; душевнобольные - 1,2%; лишенные избирательных прав по судебным приговорам - 8,8%; члены семей "лишенцев" - 28,4%. В 1924 году выявился определенный спад в работе Советов. Тревожным фактом стали выборы в Советы осенью 1924 года. В выборах принимало участие только 31% избирателей, а в некоторых губерниях (Саратовская, Нижегородская) в выборах участвовало не больше 20% избирателей. Правящая Коммунистическая партия выдвинула лозунг перестройки Советов и оживления их деятельности (с конца 1924 года). В местностях, где были нарушения Конституции и избирательных инструкций и где в выборах принимало участие не больше 35% избирателей, результаты выборов были, как тогда говорили, кассированы, то есть отменены. Были проведены повторные выборы Советов. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 16 января 1925 года вводился обязательный минимум числа избирателей, принимающих участие в выборах. Собрание считалось законным и выборы признавались действительными, если в них приняло участие не менее 35% избирателей. В противном случае выборы отменялись. Этим постановлением вводилась повесточная система оповещения избирателей о предоставлении им избирательного права, а также о месте и времени избирательного собрания. После принятия Конституции СССР свои Конституции обрели союзные республики. Конституция РСФСР 1925 года оставила без изменения общую схему формирования Советов депутатов. Претерпел некоторые изменения порядок формирования съездов Советов и нормы представительства на них. Так, районные и волостные съезды Советов стали составляться из представителей всех советов, находящихся на территории района или волости, по расчету: один делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов на район или волость. Уездные съезды - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных на территории уезда, и сельских советов, по расчету: от советов городов - один делегат на 200 избирателей; от волостных съездов советов - один делегат на 1000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд. Окружные съезды составлялись из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и сельских советов, по расчету: от советов городов - один делегат на 1000 избирателей; от районных съездов советов - один делегат на 5000 человек населения. Губернские съезды включали в себя из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и уездных съездов советов, по расчету: от советов городов - один делегат на 2000 избирателей; от уездных съездов - один делегат на 10000 человек населения. В составе краевых и областных съездов заседали представители советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и окружных советов, по расчету: от советов городов - один делегат на 5000 избирателей; от окружных съездов - один делегат на 25000 человек населения. В краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных съездах Советов должны были принимать участие представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы. В исключительных случаях Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету было предоставлено право изменять нормы представительства на съездах Советов для отдельных местностей в зависимости от местных условий. Была установлена обязанность членов советов депутатов регулярно отчитываться перед своим избирателям. Отменялась возможность непосредственного решения вопросов управления общим собранием избирателей селения. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет получил право изменять нормы представительства в Советах депутатов своими постановлениями. Нормы представительства на Всероссийском съезде Советов остались прежними. Не претерпел существенных изменений состав избирательного корпуса, за исключением изъятия из Конституции нормы, позволяющей снижать возрастной ценз ниже 18 лет. Избирательный процесс в стране постоянно совершенствовался. В Инструкции ЦИК СССР о выборах в Советы от 16 января 1925 года подчеркивалась необходимость проведения более решительно классовой политики, более подробно, чем в конституциях союзных республик, определялся круг лиц, лишенных избирательного права. Эта Инструкция требовала от избирательных комиссий строго следить за соблюдением установленных законом правил и норм выборов, за недопущением нарушения их со стороны местных органов власти, а также за тем, чтобы не было давления на избирателей при выборах в Советы. Устанавливался строгий и четкий порядок рассмотрения жалоб граждан на лишение их избирательных прав. Инструкция от 16 января 1925 года передавала вопрос о способе голосования на рассмотрение губернским (областным) избирательным комиссиям. Дело в том, что Конституция РСФСР 1918 года этот вопрос отнесла к ведению ВЦИКа. Избирательная инструкция ВЦИК РСФСР от 13 октября 1925 года установила открытый порядок голосования. В Инструкции ЦИК СССР от 28 сентября 1926 года также устанавливался открытый порядок голосования. В 1925 году число избирателей, принимавших участие в выборах в Советы, возросло почти вдвое, по сравнению с 1924 годом. 8 февраля 1926 года ВЦИК РСФСР утвердил Положение о Всероссийской центральной избирательной комиссии, определил её задачи, полномочия, порядок работы 7. ЦИК являлась постоянно действующим органом, определяла сроки образования других избирательных комиссий, могла отменять постановления нижестоящих избирательных комиссий, принятые в нарушение законодательства СССР и РСФСР, наделялась полномочиями по изданию своих постановлений и инструкций по вопросам организации и проведения выборов, могла давать разъяснения и толкование по применению избирательного законодательства РСФСР. После избирательной и перевыборной кампании 1924-1925 года ВЦИК РСФСР специальным декретом от 30 ноября 1925 года «О привлечении на выборы всех имеющих избирательные права трудящихся национальных меньшинств» обратил внимание на то, что национальные меньшинства почти совсем не были представлены в избирательных комиссиях и слишком слабо – в советах и исполнительных комитетах. Были намечены конкретные меры по решению данной серьёзной проблемы 8. Инструкция о выборах в Советы, утвержденная Президиумом ЦИК Союза ССР 28 сентября 1926 года была более конкретной и разработанной. На союзном уровне были определены основные избирательные процедуры, устанавливались сроки организации и проведения выборов. Центральным исполнительным комитетам союзных республик предлагалось разработать для местностей, в которых установлено введение списков избирателей, правила по составлению указанных списков и порядке обжалования невключения в таковые избирателей. При этом предлагалось учесть интересы трудового населения, уходящего на сезонные заработки. 9 В РСФСР постановлением Президиума ВЦИК от 4 ноября 1926 года была утверждена Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве Советов 10, которая сыграла важную роль в совершенствовании организации выборов. Эта инструкция включала в себя норму о лишении избирательных права (ст. 22). Активность избирателей в период осуществления новой экономической политики постепенно возрастала. Количество участников выборов (в %% к общему числу избирателей) Годы 1922 1923 1924 1925 1926 1927 В городе 35,5 38,5 40,5 48,7 52,0 58,4 В деревне 22,3 37,2 28,9 36,9 47,3 48,4 В 1927 году проходили выборы в сельские советы, которых по СССР в общей сложности насчитывалось 73749. Сводные данные по 97,4% сельсоветам показали, что избирательное право имели 57547 тыс. человек. Явились на выборы 27839 тыс. человек или 48,4% всех избирателей. При этом избирательная активность мужчин составила в целом по Союзу ССР 67,0%, а среди избирательниц всего 31,1%, то есть более чем вдвое меньше, чем у мужчин. Сотрудники избиркома отмечали, что избирательная активность мужчин достигла уровня избирательной активности, характерного для Западной Европы. Дальнейшее повышение общей избирательной активности связывалось с возрастанием избирательной активности женщин. В период избирательной кампании по выборам сельсоветов в 1927 году лица, лишенные избирательного права, составили 2110650 человек или 3,5% от всех избирателей. По высоте процента лишенных избирательного права союзные республики располагались в следующем порядке: ЗСФСР (6,0), УССР (4,6) и РСФСР (3,3). Затем следовали Туркменская ССР (2,2), Узбекская ССР (1,9) и БССР (1,4). Социальные категории лишенных избирательного права (в процентах к среднему числу взрослого населения) в среднем по Союзу ССР распределялись следующим образом: всего лишенных избирательного права – 3,51%; лица, прибегающие к наемному труду, - 0,39%; живущие на нетрудовые доходы – 0,18; частные торговцы и посредники – 0,66; служители религиозного культа – 0,36; служащие и агенты бывшей полиции – 0,26; осужденные – 0,17; умалишенные и подопечные – 0,09; иждивенцы – 1,42; не распределенные по категориям – 0,01. В 1927 году в СССР имелось 5689 волостей и районов. Волостные и районные исполнительные комитеты Советов избирались на волостных и районных съездах. Данные по 4811 съездам (84,6% от общего числа) показали, что в них приняли участие 373606 делегатов, в среднем по 85 человек. Женщины в составе волостных и районных съездов составляли всего 10,2% по всему СССР. Члены и кандидаты ВКП(б) в составе делегатов волостных съездов составляли 22,35 (плюс 8,2% комсомольцев), а на уровне районных съездов – 32,2% (плюс 6,0% комсомольцев). В 1927 году проходили выборы и в городские советы. По сведениям, охватившим 1004 города (92,4% от их общего числа по СССР), в городах насчитывалось 11069636 лиц, имевших избирательное право. Из них на выборы явились 6536791 человек. По РСФСР на выборы явились 59.8% мужчин и 40,2% женщин. По группам населения на выборах в городские советы в 1927 году на первом месте по активности были красноармейцы, на втором – члены профессиональных союзов, на третьем – группа неорганизованных граждан. Работники избирательных комиссий констатировали повышение активности у всех трех групп избирателей, но самый высокий прирост активности дали члены профсоюза. Что касается сведений о лицах, лишенных избирательных прав, то они были собраны по 970 городам. Из общего числа 11511976 лиц, составлявших взрослое население этих городов, были лишены избирательного права 891283 человека или 7,7%. Выше волостного и районного уровней были округа и уезды. К моменту избирательной кампании 1927 года административно-хозяйственное районирование было завершено на большей части территории СССР, то есть на половине территории РСФСР, а также на всей УССР, БССР, Туркменской ССР и Узбекской ССР. На этой территории насчитывалось 123 округа и 384 уезда. При выборах окружных и уездных исполнительных комитетов Советов среднее число делегатов окружных съездов составляло 254 человека, а уездных съездов – 182 человека. Это средние данные по СССР. А на Украине, например, на окружной съезд приходилось по 423 делегата. По РСФСР среднее число жителей на один уезд или округ составляло 234226 человек, а в работе окружного или уездного съезда участвовало в среднем 190 человек. Женщины в составе окружных съездов в среднем по ССР составили 11,7%, а в составе уездных съездов – 13,2%. По РСФСР среди делегатов уездных съездов члены и кандидаты ВКП(б) составили 49,7% (плюс 6,3% членов и кандидатов ВЛКСМ), а среди делегатов окружных съездов членов и кандидатов ВКП(б) было уже 57,4% (плюс 3,3% членов и кандидатов ВЛКСМ). Более 40% делегатов окружных и уездных съездов, избранных по Союзу ССР в целом, служило ранее в Красной Армии. Следующей ступенькой, на которой происходило избрание исполнительных органов Советов, были областные (краевые) и губернские съезды, а также съезды автономных республик и областей. Среднее число делегатов составило: краевые съезды – 481 делегат, губернские – 246, съезды автономных республик и областей – 217. Члены и кандидаты ВКП(б) в составе съездов имели две трети делегатских мандатов: в краевых – 66,5%, в губернских – 63,6%, на съездах автономных республик и областей – 58,7%. К членам правящей Коммунистической партии на этом уровне примыкало сравнительно небольшое число комсомольцев-делегатов. На областных (краевых), губернских и съездах автономных республик и областей выбирали делегатов самого важного съезда – Съезда Советов Союза ССР. Число делегатов на четырех союзных съездах было следующее: Съезды На I съезде На II съезде На III съезде На IV съезде С решающим голосом Время съездов 1673 30 декабря 1922 г. 1535 26 января – 2 февраля 1924 г. 1582 13-20 мая 1925 г. 1603 18-27 апреля 1927 г. Территориальное распределение делегатов IV съезда (с решающим голосом) выглядело следующим образом: Территория От губерний, округов, автономных республик и областей РСФСР От округов УССР и Молдавской АССР От округов БССР От основных республик и автономных республик и областей ЗСФСР От округов Туркменской ССР От округов Узбекской ССР и Таджикской ССР От армии и флота Всего Число делегатов 1094 %% 311 56 65 19,4 3,5 4,1 15 57 5 1603 0,9 3,5 0,3 100,0 68,3 Коммунистов вместе с комсомольцами в составе делегатов съезда с решающим голосом было 72,7%. 11 Важной особенностью советской избирательной системы стало то, что в городах выборные собрания проводились на предприятиях, в учреждениях, то есть по месту работы избирателей. Избрание депутатов советов осуществлялось открыто, путем поднятия рук. Как правило, избирателям предлагался список кандидатов, который в большинстве случаев одобрялся целиком. Избирательные кампании в рассматриваемый исторический период проводились достаточно часто. Продолжала совершенствоваться и нормативно-правовая база. 3 октября 1930 года Президиум ЦИК СССР утвердил своим постановлением новую Инструкцию о выборах в Советы. 12 ЦИКам союзных республик было предложено привести республиканское избирательное законодательство в соответствие с этой Инструкцией. Кампания по оживлению деятельности Советов, начавшаяся в 1924-1925 годах, предусматривала качественное улучшение Советов, в том числе и через использование избирателями права досрочного отзыва депутатов. В условиях развернувшейся массовой, сплошной коллективизации и настоящего наступления на кулаков избирательная кампания 1931 года прошла под лозунгом выявления и отзыва из Советов чуждых, как тогда говорили, элементов. Только в первой половине 1931 года из сельских Советов РСФСР (без АССР и АО) было отозвано около 23 тыс., а из городских Советов было удалено более тысячи депутатов. 13 В Положении о сельских Советах (1 января 1931 г.) и Положении о городских Советах (23 января 1933 г.), принятых ВЦИК РСФСР, советы обязывались ставить вопрос об отзыве депутатов в случаях: а) искажения депутатом в своей работе классовой пролетарской политики; б) систематического невыполнения депутатских обязанностей; в) недопустимого для депутата поведения 14. Директивные указания и огромный опыт проведения выборов получил отражение в Инструкции о выборах в Советы и на Съезды Советов РСФСР, утвержденной Постановлением ВЦИК РСФСР 1 октября 1934 г. 15 Избирательная комиссия отмечала, что число избирателей растёт не только в соответствии с приростом населения, но и в связи с ростом политической активности населения, которое в большем числе стало являться на выборы. Рост числа избирателей по Союзу ССР (в млн. человек) 16 Годы 1926 1927 1929 1931 1934 Имело избирательное право 76,1 77,8 81,3 85,9 91,0 Явилось на выборы 38,6 39,0 51,6 62,2 77,4 Не явилось на выборы 37,5 38,8 29,7 23,7 13,6 % явки на выборы 50,8 50,2 63,5 72,1 85,0 Отмечался и рост явки городских и сельских избирателей. При этом показатели явки сельских избирателей постепенно приближались к уровню явки городских избирателей. Явка избирателей по Союзу ССР в % Годы В городах 1926 1927 1929 1931 1934 52,0 58,4 70,8 79,6 91,6 В сельских местностях 48,9 48,4 61,8 70,4 83,3 Разница 3,1 10,0 9,0 9,2 8,3 Значительная возросла явка женщин – городских и сельских избирательниц, что в тот исторический период тщательно анализировалось и считалось важным фактором поддержки политики властей. Явка женщин на выборы по Союзу ССР в % Годы В городах В сельских местностях 1926 42,9 28,0 1927 49,8 31,1 1928 65,2 48,5 1931 76,0 63,4 1934 89,7 80,3 Разница 14,9 18,7 16,7 12,6 9,4 К середине 30-х годов явка избирателей достигла 90 % (в городах). Значительно сократилось количество нарушений процессуальных норм избирательного законодательства. «Высокий процент явки избирателей объясняется не столько тем, что наши местные организации научились лучше работать с массами, сколько тем, что наши советские избиратели уже поднялись на большую культурно-политическую высоту. Как бы хорошо ни было поставлено дело вручения избирательных повесток и оповещения избирателей, их нельзя было бы собрать всех в один определенный день и час, если бы у них не было желания во что бы то ни стало собраться. Участие избирателей в выборах у нас заключается не только в избрании депутатов в советы, но и в решении важных вопросов государственного строительства и управления; поэтому активность наших избирателей объясняется прежде всего их огромным культурно-политическим ростом, их желанием принять участие в критике работы совета и в составлении наказа избираемым в совет депутатам», - отмечал председатель Центризбиркома ЦИК Союза ССР А.С. Енукидзе, подводя итоги выборов в Советы в 1934-1935 годах 17. Таблица динамики избирательного процесса и участия в выборах граждан СССР 19241934 гг. Годы, когда проводились выборы Всего населения в указанные годы в СССР 1926 1927 1929 1931 1934 1937 143 млн. 147 млн. 154 млн. 160 млн. 168 млн. 194,1 млн. Количество граждан, имевших избирательные права 76 млн. 78 млн. 81 млн. 86 млн. 91 млн. 94 млн. Явка на выборы в млн. чел. Процент явки на выборы Процент абсентеизма граждан СССР 39 млн. 39 млн. 52 млн. 62 млн. 77 млн. 91 млн. 51% 50% 64% 72% 85% 96,8% 49% 50% 36% 28% 15% 3,19% Вроде бы смягчалась ситуация и с лишением избирательных прав. С 1930 года право восстановления в избирательных правах было предоставлено районным исполнительным комитетам. Запрещалось лишение избирательных прав лиц, достигших совершеннолетия в 1925 году и позже, родители которых были лишены избирательных прав, если эти лица занимались самостоятельным общеполезным трудом. В июле 1931 года постановление ЦИК «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков»18 открыло путь гражданской реабилитации для тех, кто «показал себя на деле честными и добросовестными тружениками». Постановлением ВЦИК от 1 октября 1934 года районным исполнительным комитетам и городским Советам предоставлялось право восстанавливать в избирательных правах детей кулаков как находящихся в специальных поселениях и местах ссылки, так и вне их. ЦИК АССР, краевые, областные исполнительные комитеты получили право восстанавливать в избирательных правах кулаков до истечения пятилетнего срока высылки, если они стали ударниками на производстве и активно участвовали в общественной работе. В реальной жизни «лишенцы» оказывались всегда «крайними». В 1928-1933 годах их первыми «вычищали» из государственного аппарата и учреждений культуры. «Лишенцам» не полагалось карточек. Их уплотняли и выселяли. При введении с декабря 1932 года внутренних паспортов в СССР крупные города очищали от уголовников и политически вредных элементов, к которым относили «лишенцев». Ленинградский поэт В. Шефнер вспоминал, что в 1933 году вся его семья буквально сидела на чемоданах в ожидании высылки. К тому времени будущий литератор успел устроиться на работу на завод. По настоянию матери он получил справку о том, что в списках «лишенцев» не числится19. В период коллективизации профессиональному союзу работников просвещения приходилось неоднократно вступаться за своих членов, которых пытались объявить кулаками или подкулачниками и лишить избирательных прав. Количество лиц, лишенных избирательного права, значительно снизилось. Количество лиц, лишенных избирательных права в %% к общему числу взрослого населения. Годы 1930-31 1934-35 Город 4,9 2,4 Деревня 3,7 2,6 В 1934 году число лиц, лишенных избирательных прав, составляло 2,5% от общего числа взрослого населения, то есть немногим больше двух миллионов человек.20 Таким образом, уже в выборах 1934 года выявилась окончательно проявившаяся тенденция к поголовному участию населения в выборах высших органов власти и местных Советов, что и подтвердили выборы 12 декабря 1937 года, а также в 1946 и 1950 годах и в последующие годы. Однако, несмотря на усиление административного надзора, в отдельных случаях выборы признавались несостоявшимися из-за отсутствия кворума, неправильного подсчета голосов, нарушений порядка выдвижения кандидатов в депутаты и других обстоятельств. В начале 1935 года руководством Советского государства было принято решение по ряду существенных аспектов избирательного права и процесса. Чрезвычайно важным представляется решение о необходимости введения тайного способа голосования. Согласно проекту нового текста Основного закона СССР все советы депутатов трудящихся от низовых до высших должны были избираться непосредственно «избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». В 1918-1936 годах советская избирательная система имела ярко выраженный классовый характер. Это был узкоклассовый институт, с помощью которого отстранялись от участия в выборах представители свергнутых революцией классов и асоциальных, с точки зрения действовавшей власти, лиц. В ней отсутствовали почти все демократические принципы представительной системы, которые уже были выработаны мировой политической практикой. Советская демократия не предусматривала всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Некоторое продвижение вперед в сравнении с порядком выборов в Государственную Думу всё-таки произошло. Избирательное право получили женщины, то есть был отменен ценз пола. Был отменен имущественный ценз, который до революции имел значение при выборах в органы местного самоуправления – в земские и городские учреждения. Произошло существенное снижение возрастного ценза. Избирательные права были предоставлены военнослужащим. Избирательная система в 1918-1936 годах была призвана обеспечить формирование таких органов государственной власти, которые бы находились под полным контролем ВКП(б). Динамика партийного состава в органах власти (% членов и кандидатов ВКП(б) в составе исполнительных органов)21 . Сельсоветы Райисполкомы Горсоветы Краевые, областные и республиканские исполкомы 1922 6,1 40,1 69,5 91,2 1923 7,8 48,5 69,2 88,0 1924/25 5,5 47,7 57,0 72,2 1925/26 6,8 45,0 44,7 72,2 1927 7,8 51,3 46,5 69,8 1929 9,3 53,5 46,3 71,8 1931 13,6 64,3 49,1 76,0 Коммунисты представляли собой единственную сплоченную силу в исполкомах Советов на всех уровнях и проводили «в советском порядке» любые решения, принимавшиеся соответствующими руководящими партийными органами. После выборов 1934 года по данным на 20 января 1935 года по РСФСР члены и кандидаты ВКП(б) в составе сельсоветов составили 18,4% (плюс 10,0 были комсомольцами), в составе горсоветов – 43,9% (плюс 9,5 членов ВЛКСМ),, среди председателей сельсоветов – 75,8% (плюс 7,1% комсомольцев), в составе районных исполкомов – 72,6% (5,8% ВЛКСМ), в составе районных съездов – 46,9% (9,0% - ВЛКСМ), среди председателей райисполкомов коммунистами были 99,9% 22. Выводы: 1. В 1918-1936 годах избирательная система была недемократичной: выборы были ограниченными, приоритетными, многостепенными. В то же время, выбры проводились открыто, что в условиях диктатуры пролетариата в переходный период от капитализма к социализму активно использовалось агитационнопропагандистским аппаратом правящей парти. 2. Избирательная система надежно легитимизировала реальную руководящую роль ВКП(б), хотя об этом и не было сказано в Конституции РСФСР 1918 года, в Конституции СССР 1924 года, в Конституциях союзных республик в 1925 году. В стране сложилась система «партия-государство». Все решения принимались руководящими органами ВКП(б) и проводились «в советском порядке». 3. Произошло отчуждение большей части населения от реальной политической власти, от принятия решений по животрепещущим вопросам повседневной жизни. Выборы воспринимались как один из ритуалов, участие в котором было призвано продемонстрировать лояльность населения. 1. «Первая Советская Конституция – Конституция РСФСР 1918 года – окончательно сформулировала основные принципы советской избирательной системы первой фазы развития нашего государства. Конституция РСФСР обеспечивала трудящимся массам самую широкую возможность принять участие в политической жизни страны. Конституция РСФСР 1918 года навсегда ликвидировала всякого рода ограничения и цензы для трудящихся. Впервые в истории избирательное право было пронизано идеей подлинного демократизма. Избирательная система впервые была поставлена на службу трудящимся массам», - так оценивалось значение Конституции РСФСР 1918 года в становлении новой избирательной системы в советский период. См.: Василенков П.Т. Избирательная система СССР.М.: ИГУ им. М.В. Ломоносова, 1956.- С.10. 2. См.: СУ РСФСР. 1918. №86. Ст. 901; Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.- М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.- С.4748. 3. Белоновский В.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России с древнейших времен до XVII века (Теория, история, практика).- М.: Изд-во ПРИОР, 1999.- С.7. 4. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.- М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.- С.67-70. 5. СУ РСФСР. 1921. №1. Ст.1; Конституции и конституционные акты РСФСР (19181937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.- С.91-94. 6. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.- М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.- С.99. 7. СУ РСФСР. 1926. №66. Ст.501; Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.- М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.-С.182183. Эта комиссия была ликвидирована 10 февраля 1937 года (постановление ВЦИК, протокол №67, п. 37). 8. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.- М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.- С.181 9. СЗ СССР. 1926. №66. Ст.501. 10. СУ РСФСР. 1926. №75. Ст. 577. 11. Выборы в Советы и состав органов власти в СССР в 1927 г. – М.: Изд-во «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1928.- С.7-10, 16-18, 24-26, 29-32, 40-41. 12. СЗ СССР. 1930. №50. Ст. 524. 13. Василенков П.Т. Избирательная система СССР…С.21. 14. СУ РСФСР. 1931. №11. Ст. 142; СУ РСФСР. 1933. №29. Ст.103. 15. СУ РСФСР. 1934. №36. Ст. 226; Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937). Сборник документов под общей редакцией академика А.Я. Вышинского.- М.: Изд-во «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940.- С.253263. 16. Данная и две следующие таблицы взяты из издания: Выборы в Советы в Союзе СССР 1934-1935 г. Вступительная статья – Председателя Центризбиркома ЦИК Союза ССР А.С. Енукидзе. М.: Изд-во «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1935.- С.8-9. 17. Выборы в Советы в Союзе СССР 1934-1935 г. Вступительная статья – Председателя Центризбиркома ЦИК Союза ССР А.С. Енукидзе. М.: Изд-во «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1935.- С.4. 18. СУ РСФСР. 1931. №44. Ст.298. 19. См.: Лебина Н.Б. Энциклопедия банальностей: Советская повседневность: Контуры, символы, знаки. 2-е изд.- Спб.: «ДМИТРИЙ БУЛАНИН», 2006.- С.218 20. Василенков П.Т. Избирательная система СССР.- М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1956.- С.22-23. 21. Выборы в Советы в диаграммах. М.: Издание Всероссийской Центральной Избирательной Комиссии, 1931. В данном издании нет нумерации страниц. Это 21 по счёту диаграмма. 22. Выборы в Советы в Союзе ССР 1934-1935 г.- М.: Изд-во «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1935.- С.82-88. Избирательное законодательство и выборы в 1937-1987 гг. В. П. Журавлев, председатель Избирательной комиссии Ленинградской области, кандидат юридических наук В. В. Фортунатов, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой истории Петербургского государственного университета путей сообщения Избирательное законодательство и выборы в 1937-1987 гг. 5 декабря 1936 года была принята Конституция Союза Советских Социалистических Республик . В Конституции СССР, принятой 5 декабря 1936 года, было записано: «Все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав». Отдельными статьями гарантировалось соблюдение избирательных прав женщин и военнослужащих. Предусматривалось избрание депутатов «по избирательным округам», но право выдвижения кандидатов было предоставлено лишь общественным организациям и «обществам трудящихся». В соответствии с новым Основным законом предстояло организовать и провести выборы в новые Советы всех уровней, начиная с местных советов и заканчивая Верховным Советом СССР. При проведении новой избирательной кампании предстояло внедрить немало новшеств в реализацию права граждан избирать и быть избранными. Представляется любопытным следующий факт. Оказывается, что ЦК ВКП(б) в ноябре 1936 года вступил в переписку с американской фирмой «Omatig Woutng machin korporeichen», которая являлась единственным производителем автоматов для голосования. Вице-президент корпорации Ф. Гриффен Рассел в ответ на письмо А.И. Микояна сообщал: «Мы только недавно узнали, что Вы были в США в прошлом году. Мы были бы очень счастливы показать Вам новую автоматическую машину для голосования». Американцы хотели сбыть свой товар и считали, что появление таких машин для голосования в СССР стало бы ещё одним доказательством развития демократии в Стране Советов. Но не случилось, так как сталинское руководство решило не покупать новинку. Как по техническим, так и по политическим причинам. Процесс выборов должен был проходить под полным контролем. На заседании ЦИК СССР в июле 1937 года было утверждено Положение о выборах в Верховный Совет. Этот документ соответствовал ст. 132-142 главы 11 Конституции СССР. На организацию и проведение выборов были выделены 88,5 млн. рублей. В соответствии с новой Конституцией СССР избирательная система менялась самым радикальным образом. Требование прямых, всеобщих, равных и тайных выборов в Учредительное собрание передовая революционная общественность выдвигала ещё в дореволюционный период. В дореволюционных правительственных кругах это требование между собой называли «проклятая четырёххвостка». С 1918 по 1936 год у власти находились настоящие, как они сами себя считали, пролетарские революционеры. Но почти двадцать лет выборы оставались многоступенчатыми, не всеобщими, не равными и открытыми. Теперь должны были наступить совершенно новые времена. Во-первых, предстояло перейти от многоступенчатых выборов к прямым. Во-вторых, отменялись ограничения классового характера и провозглашалась всеобщность выборов (ст. 139). Категория «лишенцев» отходила в историю. В-третьих, голоса избирателей стали равными, то есть каждый гражданин имел один голос (ст. 136). В-четвертых, голосование стало тайным (ст. 140). Даже обсуждался вопрос об использовании машин для голосования. В соответствии со статьёй 135 Основного Закона СССР избирать и избираться могли лица, достигшие 18 лет. Но в высшие органы государственной власти СССР и союзных республик могли быть избраны только лица, достигшие 23 лет и 21 года соответственно. Впоследствии Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1945 года «О возрастном цензе для граждан, избираемых в Верховный Совет» ценз пассивного избирательного права, то есть права быть избранным, был повышен. Сталинское руководство декларировало факт построения социализма в СССР в основном, что коренным образом изменило социально-политическую ситуацию в стране и позволило внести кардинальные изменения в избирательную систему СССР. По-прежнему не могли участвовать в выборах умалишенные. Отстранялись от выборов и лица, осужденные судами с лишением избирательного права в качестве факультативного наказания (ст. 135). За избирательное право в 1918-1936 годах люди упорно боролись, и лишение избирательного права судом представлялось советской юстиции существенным наказанием. Статьи Уголовного кодекса о поражении в правах (поражение политических и отдельных гражданских прав п. "д" ст. 20 УК РСФСР 1926 года) и лишении избирательных прав (п. "а" ст. 31 УК РСФСР 1926 года) сохранялись ещё на протяжении двух десятилетий . Данная норма была отменена Законом СССР от 25 декабря 1958 года "Об отмене лишения избирательных прав по суду" . Постановлением ЦИК СССР от 16 октября 1937 года уточнялось, что лица, находящиеся под следствием и содержащиеся под стражей, не включаются в избирательные списки. Позднейшим Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 1 декабря 1945 года «О внесении в списки избирателей лиц, имеющих судимость и находящихся под следствием» разъяснялось, что в списки избирателей вносятся лица, находящиеся под следствием, но не содержащиеся под стражей, если они не лишены избирательных прав. Не принимали участия в голосовании граждане СССР, находящиеся за границей. Если совет трудящихся, составлявший списки избирателей, не мог установить точную дату рождения лица, достигавшего в 1937 г. совершеннолетия, то ею считалось 1 января. Выборы депутатов обеих палат Верховного Совета СССР – Совета Союза и Совета Национальностей – проходили по избирательным округам, нарезка которых осуществлялась Президиумом Верховного Совета СССР. Это делалось на основании статей 34, 35 Конституции СССР. В основу выборов депутатов Верховного Совета СССР создатели новой избирательной системы положили мажоритарную систему. Победителю предстояло набрать абсолютное большинство голосов избирателей. Избирательный округ, по которому избирались депутаты в Совет Союза, должен был иметь население в 300000 человек. В соответствии со статьей 21 интересы почти 1/3 миллиона сограждан представлял один депутат. Население в разных регионах тогдашнего СССР состояло из жителей разного возраста. Пропорции между возрастными группами были разными. В силу этого обстоятельства число избирателей, обладавших активным избирательным правом, могло существенно отличаться от округа к округу. Тем самым принцип равного избирательного права фактически нарушался. Выборы в Совет Национальностей производились по другой системе. В каждой союзной республике создавалось 25 округов и соответственно избиралось 25 депутатов. В автономных республиках было по 11 избирательных округов и по 11 депутатов. От автономных областей избиралось по 5 депутатов, а от национальных округов по одному депутату. Такой порядок определяла статья 22 Конституции СССР. Такое распределение депутатов по национальным территориальным образованиям также вызывало вопросы. Почему разные по числу жителей одинаковые субъекты Союза оказывались представленными равным числом депутатов? Почему РСФСР получило большинство мест в Совете Национальностей, имея в своем составе большинство автономных республик, автономных областей и все национальные округа? Мыслей по поводу огрехов в избирательной системе было немало, но публично свои сомнения высказывать было, мягко говоря, не принято. Как и задавать лишних или неудобных вопросов. В результате принцип формирования Верховного Совета СССР оказался смешанным, сочетавшим как принцип представительства субъектов Союза, так и национальный принцип. Одновременно с указом о назначении дня выборов для всеобщего ознакомления в обязательном порядке публиковался список избирательных округов. За 45 дней до выборов Положением предусматривалось образование избирательных участков, на которые возлагалась собственно организация процедуры голосования: прием избирательных бюллетеней у избирателей и подсчет голосов (ст. 27). Избирательные участки создавались как для выборов депутатов Совета Национальностей, так и для выборов депутатов Совета Союза. Центральное руководство стремилось, чтобы один избирательный участок находился в пределах одного избирательного округа. Если избирательный участок оказывался административно-избирательной единицей по выборам депутатов в обе палаты, то ему присваивался двойной номер. На территории избирательного участка максимальное число проживавших жителей составляло 2000-2500 человек. Минимальное число жителей на территории избирательного участка было связано с географическими, территориальноадминистративными особенностями местности. В сельской местности территория избирательного участка обычно совпадала с территорией сельсовета, на которой проживало не более 2000 человек, но не меньше 500 (ст. 28). Такими поселениями были деревни, кишлаки, аулы. В городских районах на один участок приходилось от 1500 до 2500 жителей (ст. 30). В отдаленных восточных и северных районах, где преобладали мелкие поселения, допускалась организация избирательных участков с количеством населения не менее 100 человек (ст. 31). В ходе выборов было разрешено образование избирательных участков в труднодоступных селениях с числом жителей от 50 до 100 человек. Избирательное законодательство 1937 года стремилось максимально приблизить пункты для голосования к месту жительства избирателей. Голосование могло осуществляться только персонально и лишь в специально предназначенном для этого помещении. Не допускалась предварительная подача голосов или голосование с помощью передвижных урн. Все граждане СССР, зарегистрированные в качестве избирателей, должны были лично принять участие в выборах. Для организации и проведения выборов по всей стране создавались избирательные комиссии. Они составляли единую систему общественных органов и формировались из представителей трудовых коллективов и общественности. Высшим звеном в системе избирательных комиссий СССР являлась Центральная избирательная комиссия (ЦИК). В неё входили представители общественных организаций. ЦИК составляя из двенадцати рядовых членов, председателя, его заместителя и секретаря. Состав Центральной избирательной комиссии в соответствии с Положением о выборах в обязательном порядке утверждался Президиумом Верховного Совета СССР одновременно с объявлением дня выборов (ст. 34, 35.). Полномочия ЦИК исчерпывающим образом прописывались законодателем: наблюдение за соблюдением избирательного законодательства в ходе выборов, регистрация избранных депутатов, установление формы документации, связанной с избирательным процессом. К компетенции Центральной избирательной комиссии относилось также рассмотрение жалоб граждан на неправомерные действия нижестоящих избирательных комиссий. Выборная кампания, особенно проводившаяся впервые в соответствии с новой Конституцией СССР, рассматривалась как наиболее важное политическое событие, определяющее жизнь страны на последующий период. Поэтому Положение о выборах предусматривало различные санкции, применяемые при нарушении избирательного законодательства. При препятствовании осуществлению активного и пассивного избирательного права виновный подлежал лишению свободы на 2 года. Строгая мера ответственности определялась для должностных лиц, обвиняемых в подделке документов, - 3 года лишения свободы. В качестве первой инстанции разрешения спора выступал исполком соответствующего местного Совета депутатов трудящихся. В случае несогласия с решением исполкома гражданин мог обратиться в народный суд. Суд принимал решение в открытом судебном разбирательстве и это решение являлось окончательным. Низшим звеном в системе избирательных комиссий были участковые комиссии, состоявшие из представителей общественных организаций и общественных объединений трудящихся. Состав данных комиссий (7-11 чел.) утверждался городским или районным Советом депутатов не позднее, чем за 50 дней до выборов. К их функциям относились организация явки избирателей, прием и подсчет избирательных бюллетеней. Деятельность избирательных комиссий осуществлялась на коллегиальной основе. Все вопросы решались простым большинством голосов. Кворумом заседания являлось присутствие не менее половины членов комиссии. Для проведения выборов в Совет Союза и Совет Национальностей создавались окружные избирательные комиссии, состав которых утверждался Советом депутатов трудящихся краев и областей не позднее 55 и 50 дней до выборов соответственно. В республиках, не имеющих областного деления, данную функцию должен был выполнять Президиум Верховного Совета республики (ст. 42). К полномочиям этих комиссий было отнесено: наблюдение за своевременной организацией избирательных участков, составление списков избирателей, регистрация кандидатов, подсчет голосов на уровне округа, выдача депутату удостоверения об избрании (ст. 44). Статус нижестоящих избирательных комиссий зависел от палаты Верховного Совета, выборы в которую они проводили. Избирательные комиссии союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов по выборам в Совет Национальностей, как и ЦИК, создавались из представителей общественных организаций. Их состав утверждался Президиумом Верховного Совета соответствующего уровня за 50 дней до выборов (ст. 37, 38). Кроме председателя, заместителя и секретаря они включали 6-10 рядовых членов (ст. 39). К их компетенции относились вопросы наблюдения за исполнением закона на выборах и рассмотрение жалоб трудящихся о нарушении избирательного законодательства на соответствующей территории. Право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета закреплялось за общественными организациями всех уровней (центральных, республиканских) и за общими собраниями трудящихся, служащих и военнослужащих (ст. 57). Регистрация кандидатов проходила в окружных комиссиях при предоставлении протокола собрания, выдвинувшего кандидата, заверенного членами президиума, и заявления кандидата в депутаты о согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата мог быть обжалован в вышестоящую комиссию в двухдневный срок. Последней инстанцией в разрешении споров, связанных с данным этапом избирательного процесса, являлась Центральная избирательная комиссия (ст. 63, 64). Выдвинувшие кандидатов организации, обладали правом агитировать за него. Перечень форм, методов агитации, закрепляемый законодателем, не являлся исчерпывающим: проведение собраний, использование печатных средств и иное (ст. 70). Было запрещено проведение агитации в день голосования, который в соответствии с Положением назначался Президиумом Верховного Совета СССР за два месяца. Голосование должно было проходить с 6 до 24 часов по местному времени. Подтверждая принцип прямого волеизъявления граждан, закрепленный в Конституции, Положение определяло, что каждый избиратель реализовал свое активное избирательное право самостоятельно, непосредственно являясь на избирательный участок. На избирательных участках избиратель получал избирательный бюллетень, мог познакомиться с информацией о кандидатах в депутаты. Затем избиратели уединялись в кабинах для голосования. Очень многие в кабины не заходили, опасаясь, что их уединение может представлять интерес для представителей НКВД. Под контролем этой организации и проводились все выборы. Многие приходили голосовать к открытию избирательных участков. Эту привычку десятки миллионов советских людей сохраняли на протяжении всей своей жизни. Ровно в 24.00 голосование завершалось. Члены избирательной комиссии под руководством председателя вскрывали ящики для голосования и начинали подсчет бюллетеней. Подсчет осуществлялся вручную. Избирательные бюллетени раскладывались в соответствии с волей избирателей, которая была на этих бюллетенях зафиксирована. Избирательные бюллетени признавались недействительными в случае, если оказывались неустановленного образца либо поданы без конверта, и в том случае, если число кандидатов, отмеченных в них, превышало необходимое (ст. 90). По завершении подсчета либо получения данных нижестоящих избирательных комиссий членами комиссий оформлялись два протокола: один по выборам Совета Союза, другой - Совета Национальностей. Победившим признавался кандидат, набравший более половины всех действительных голосов, поданных в округе. Советское избирательное законодательство формально допускало возможность регистрации в одном округе нескольких кандидатов и ситуацию, при которой ни один из них (или единственный кандидат) не получит абсолютного большинства голосов. В том случае, если из числа нескольких кандидатов ни один не наберет абсолютного большинства, закон предписывал произвести «перебаллотировку» с участием двух кандидатов, получивших ранее наибольшее число голосов. Если на выборах баллотировался единственный кандидат, и он не набирал требуемого большинства голосов, следовало назначить повторные выборы. Если в итоге голосования ни один из кандидатов не получал абсолютного большинства голосов (50 % + 1 голос), соответствующая окружная комиссия отмечала данный факт в протоколе и одновременно объявляла перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. За этим следовало назначение дня перебаллотировки, проводимой по истечении двухнедельного срока после первого тура выборов. Если явка избирателей составляла менее 50% от общего числа зарегистрированных, то голосование считалось недействительным и назначались новые выборы. Перебаллотировка кандидата в депутаты, равно как и новые выборы, проходили по спискам избирателей, составленным для первого тура (ст. 109). Конституция СССР и Положение о выборах в Верховный Совет СССР не исключали проведения выборов на альтернативной основе. Правящая партия полностью контролировала все общественные организации. На собраниях рядовых граждан теоретически могли выдвигаться кандидаты, не получившие соответствующего предварительного одобрения со стороны партийных органов. Членов ВКП(б) в стране к 1937 году было не так уж много. Заполнять все депутатские места в Советах всех уровней было бы совсем не умно. Поэтому, начиная с первой избирательной кампании 1937 года, была предложена идея о выдвижении в каждом избирательном округе одного кандидата как представителя блока коммунистов и беспартийных. «Выставлять кандидатов от коммунистов отдельно от беспартийных нет необходимости, так как у компартии единственной и главной целью являются интересы всех трудящихся, и поэтому кандидаты от партии и беспартийных будут совпадать, потому что совпадают их интересы», - говорил И.В. Сталин. Свою роль, возможно, сыграло то обстоятельство, что в 1935-1936 годах в Испании, Франции, Чили стала реализоваться идея широкого Народного фронта. Объединение демократических сил было призвано остановить нарастание фашистской угрозы, было поддержано VII конгрессом Коммунистического Интернационала, прошедшим в 1935 году. Можно предположить, что идея избирательного блока коммунистов и беспартийных была выдвинута с учётом реальностей внутриполитической жизни СССР периода 1936-1938 годов, который получил название «ежовщины». Значительная часть населения видела, что в большом количестве арестовывались и приговаривались к высшей мере наказания начальники разного уровня, которые являлись коммунистами и занимали руководящие посты. Авторитет ВКП(б) вряд ли сохранялся на прежнем уровне в результате такого массового самоистребления. Блок коммунистов и беспартийных можно рассматривать как советскую разновидность или вариант народного фронта . В Верховный Совет СССР в 1937 году были избраны 855 коммунистов и 288 беспартийных Среди депутатов были лучшие стахановцы, зачинатели борьбы за высокую производительность труда – Стаханов, Дюканов, Виноградова, Кривонос, Сметанин, Гудов. В одном зале заседаний с ним находились выдающиеся деятели науки и искусства: академики Комаров, Бах, писатель-академик А. Толстой, М. Шолохов, композитор У. Гаджибеков, артисты Москвин, Корчагина-Александровская. В составе Верховного Совета СССР были партийные, советские, хозяйственные и работники общественных организаций, военнослужащие. В составе Верховного Совета СССР было 189 женщин, 13 депутатов в возрасте до 20 лет, 84 депутата в возрасте до 25 лет. Выдвижение одной согласованной кандидатуры от «нерушимого блока коммунистов и беспартийных», по мнению многих специалистов, изменило саму сущность избирательного права. В Конституции СССР законодательно были закреплены равные, альтернативные, прямые выборы. Фактически избирателям предлагалось сказать «да» или «нет» тому или иному единственному кандидату, одобрить или не одобрить в лице этого кандидата политику советского государства. Фактически выборы превращались в плебисцит или референдум. Выборы перестали быть выборами, так как не предоставляли возможности выбора из нескольких кандидатов наилучшего представителя для работы в советах разного уровня. В избирательной кампании 1937 года явно просматривается несколько этапов. Сначала проходила подготовительная работа по организации избирательного процесса. Это был первый этап. Начало второму этапу было положено опубликованием закона о выборах в Верховный Совет и назначением даты голосования. Развернулся процесс выдвижения кандидатов на собраниях рядовых граждан. Завершающий этап составляли само голосование, подсчет голосов, подведение итогов и их обнародование. Участие в выборах после принятия Сталинской Конституции стало рассматриваться как "почетная обязанность" всех граждан СССР, как "гражданский долг" и «почетное право». Так, например, в традиционных обращениях ЦК ВКП(б) ко всем избирателям в связи с выборами в Верховный Совет СССР, например от 7 декабря 1937 года, подчеркивалось, что: «Не должно быть ни одного избирателя, который не использует своего почетного права избирать депутатов в Верховный орган Советского государства. Не должно быть ни одного активного гражданина, который бы не считал своим гражданским долгом содействовать участию всех без исключения избирателей в выборах в Верховный Совет» . В последующих обращениях в 1946 и 1950 годах эта новелла была откорректирована и из текста изъяли упоминание о «гражданском долге» . С введением в действие Конституции СССР 1936 года, был принят новый закон «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» (от 19 августа 1938 г.) . Закон объявлял гражданами СССР всех лиц, которые состояли к 7 ноября 1917 года в подданстве Российской империи и не утратили советского гражданства, а также лиц, которые приобрели советское гражданство в установленном законе порядке. Вместе с тем, законом устанавливалось, что все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства. Таких лиц могло быть много, по некоторым оценкам, сотни тысяч. Не стоит забывать, что в России проживало и значительное количество кочевых народов, которые никогда не формализовали свое отношение с государством. Лица, не имевшие законно приобретенного гражданства, не могли участвовать в выборах. Кардинальное изменение самого порядка и характера выборов в высшие органы государственное власти подавалось высшим руководством страны и агитационнопропагандистским аппаратом как огромный шаг, качественный скачок в развитии советской демократии. «Это действительно всенародный праздник наших рабочих, наших крестьян, нашей интеллигенции. Никогда в мире еще не бывало таких действительно свободных и действительно демократических выборов, никогда! История не знает такого другого примера. Дело идет не о том, что у нас будут выборы всеобщие, равные, тайные и прямые, хотя уже это само по себе имеет большое значение. Дело идет о том, что всеобщие выборы будут проведены у нас как наиболее свободные выборы и наиболее демократические в сравнении с выборами любой другой страны в мире», - с большим подъемом и даже пафосом говорил И.В. Сталин, выступая на митинге избирателей Сталинского избирательного округа г. Москвы 11 декабря 1937 года . Выборы в Верховный Совет СССР проходили 12 декабря 1937 года, а в Верховные советы союзных и автономных республик 26 июня 1938 года . Подавляющая часть граждан СССР точно исполняла требования властей. В стране изучалась Конституция СССР, были созданы кружки по изучению избирательного законодательства, проводились предвыборные собрания, митинги, демонстрации, принимались резолюции, приветствующие выборы и т. д. Среди избирателей было немало людей, критически воспринимавших первые советские выборы, проводившиеся по «демократическим» правилам. Но они предпочитали помалкивать. В помещениях избирательных участков имелись места для регистрации избирателей, комната ожидания, помещение, где находились кабины для голосования, а также отдельное помещение, где размещались урны для бюллетеней. На многих участках были медицинский пост и детская комната. Члены избирательных комиссий дежурили в комнате ожидания, у избирательного ящика, кабин, осуществляя полный контроль за процессом голосования. Помимо членов комиссий, бюллетени выдавали специально назначенные регистраторы. «Наш избирательный закон от первой до последней строчки пронизан заботой об избирателе, заботой о том, чтобы помочь избирателю осуществить свои политические права. В этих целях закон предусматривает создание избирательных участков в отдельных малонаселенных пунктах, на кораблях дальнего плавания, в поездах железных дорог, в больницах, родильных домах, мелких войсковых частях. Наш избирательный закон предусматривает точное и своевременное составление списков избирателей, предоставляет избирателю широкие возможности добиваться устранения всяких неточностей и злоупотребления при составлении списков. Закон с особой тщательностью охраняет права советских избирателей и карает за всякую попытку ущемления прав гражданина нашей родины, откуда бы эта попытка не исходила», - с очевидным пафосом говорилось в одной из многочисленных пропагандистских брошюр, которые выходили в период избирательной кампании . Обстановка, в которой проходили выборы, производила особенно сильное впечатление на жителей деревни и представителей городских низов, пожилых и малограмотных людей. Запоминались поездки на санях, грузовиках и, конечно, легковых автомобилях. В дни выборов работали буфеты. Обстановка была праздничной. Всего в 1937 году в СССР зарегистрировано 94138159 избирателей, из них 96, 8% приняло участие в голосовании. Успешное завершение кампании по выборам депутатов Верховного Совета СССР наглядно продемонстрировало возможность формального использования демократических институтов в интересах правящего режима. В течение 1937 года на основе Конституции СССР 1936 года были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 года. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР было утверждено IV сессией Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета XVI созыва 16 февраля 1938 года . Глава «Избирательная система» Конституции РСФСР 1937 года почти дословно повторяла текст соответствующей главы союзной Конституции. Верховный Совет был однопалатный и избирался по избирательным округам сроком на 4 года по норме: один депутат на 150 тысяч населения. Верховные Советы Автономных республик избирались гражданами республик сроком на 4 года по нормам представительства, устанавливаемым Конституциями этих республики. Выборы в Советы депутатов трудящихся РСФСР производились по избирательным округам по следующим нормам: краевого, областного Совета, в зависимости от размеров края или области, - один депутат не менее чем от 1500, и не более чем от 60000 человек населения; областного Совета автономной области, в зависимости от размеров автономной области, - один депутат не менее чем от 1500, и не более чем от 3500 человек населения; окружного Совета национального округа, в зависимости от размеров национального округа, - один депутат не менее чем от 300, и не более чем от 3000 человек населения; окружного Совета административного округа, в зависимости от размеров административного округа, - один депутат не менее, чем от 500, и не более, чем от 10000 человек населения; районного Совета - один депутат от 1000 человек населения; в районе с населением до 25000 человек избирается 25 депутатов; в районе с населением свыше 60000 человек избирается не более 60 депутатов; городского Совета и районного Совета в городах, в зависимости от размеров города или городского района, - один депутат не менее, чем от 350 человек населения, и не более, чем от 1000 человек населения; в городе и в городском районе с населением до 12000 человек избирается 35 депутатов; городских Советов в городах Москве и Ленинграде - один депутат от 3000 человек населения; сельского и поселкового Советов - один депутат от 100 человек населения; в селах (станицах, деревнях, аулах) и поселках с населением до 1000 человек избирается 9 депутатов, а с населением свыше 2500 - не более 25 депутатов (ст. 145). Во всём остальном избирательная система РСФСР имела те же достоинства и недостатки, что и союзная. «Эти выборы имеют большое значение потому, что Российская Федерация является ведущей республикой СССР и все остальные республики будут держать равнение на неё. Верховный Совет РСФСР – это высший орган государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, являющейся одной из 11 союзных республик, самой большой, самой передовой, первой поднявшей победоносное знамя борьбы и восстания против царизма, против буржуазии, поведшей за собой трудящиеся массы рабочих и крестьян всех остальных республик Союза. РСФСР является республикой, которая занимает особое место среди всех других союзных республик, как первая среди равных», - объяснял значимость выборов в РСФСР в инструктивном докладе на совещании членов избирательных комиссий г. Москвы и Московской области 3 мая 1938 года А.Я. Вышинский . В частности докладчик обратил внимание на важность правильного составления списков избирателей, на безошибочность указания фамилий, имен, отчеств, возраста, местожительства избирателейВ Москве было несколько десятков тысяч Ивановых, в том числе чуть ли не 15 тыс. Иванов Ивановичей Ивановых. Партийно-государственное руководство страны изменило избирательную систему вполне осмысленно. Надо было предъявлять обществу успехи в деле построения социализма. В экономической сфере предъявлялись тысячи новых заводов. Коллективизация проходила тяжело, но с 1935 года карточная система была отменена. В политической сфере предпринимался крупный шаг на пути развития советской демократии. Партийно-государственное руководство исходило из твёрдого убеждения: социальный состав советского общества к середине 30-х годов качественно изменился. Представители эксплуататорских классов были полностью истреблены, а крестьяне-единоличники составляли незначительный процент населения. Кулаки и члены их семей находились в специальных поселениях в отдаленных местностях. Изменившаяся социальноэкономическая ситуация в стране позволяла отказаться от избирательной системы, действовавшей с 1918 года и перейти к всеобщим равным и прямым выборам при тайном голосовании. В число лиц, лишённых права избирать и быть избранными, попали только признанные в установленном порядке умалишенными. Действующая же Конституция РФ лишала избирательного права и лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суд. Все союзные и республиканские советские Конституции четко закрепляли и формулировали главные принципы советского государственного строительства. Они состояли в том, что вся власть в стране принадлежала трудящемуся народу в лице Советов, то есть выборные представительные органы составляли основу государства и им подчинялись все другие государственные органы. В известной песне «Широка страна моя родная» И.О. Дунаевского и В. Лебедева-Кумача были куплеты, посвященные Конституции 1936 года: За столом у нас никто не лишний, По заслугам каждый награжден. Золотыми буквами мы пишем Всенародный сталинский закон. Этих слов величие и славу Никакие годы не сотрут: Человек всегда имеет право На ученье, отдых и на труд. В идеологической, агитационно-пропагандистской работе ведущее место заняло изучение советской Конституции 1936 года, её действительных и мнимых преимуществ перед конституциями зарубежных стран. На протяжении 1937 – 1939 годов посредством формальных выборов была выстроена система представительных учреждений советского государства, основы «советской демократии». После Великой Отечественной войны власти использовали ту же модель последовательной организации избирательных кампаний, при которой Советы разного уровня избирались не одновременно, а поэтапно: сначала союзные структуры, затем – республиканские и, наконец, региональные. Таким образом, граждане СССР практически ежегодно участвовали в выборах различных Советов. По сравнению с довоенными «положениями о выборах» несколько увеличили возрастной ценз депутатов Верховных Советов: Союзного – с 18 лет до 23 года, а республиканских – до 21 года. Важным представляется нововведение, допускавшее голосование не в помещении избирательного участка, а по месту жительства с использованием «избирательного ящика уменьшенного размера». В 1946 году к выборам депутатов Верховного Совета СССР впервые допустили советских граждан, находящихся за пределами Союза – военнослужащих частей Красной Армии и Военно-Морского Флота. Выборы в Верховный Совет СССР второго созыва проходили 10 февраля 1946 года на основании «Положения о выборах в Верховный Совет СССР», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 октября 1945 года. Выборы в Верховный Совет СССР в 1950 года происходили на основе избирательного закона от 9 января 1950 года. На основании этого же закона проводились выборы и в Верховный Совет СССР четвертого созыва в 1954 году. В 1950 году по выборам в Совет Союза был образован 671 избирательный округ, а по выборам в Совет Национальностей – 631 избирательный округ. Всего по выборам в Верховный Совет СССР было образовано 1302 избирательных округов, не считая особых избирательных округов, образованных в воинских частях и войсковых соединениях Советской Армии и Военно-Морского Флота, находящихся за пределами СССР. Общее число депутатов Верховного Совета СССР составляло около 1300 человек . Заседания (сессии) Верховного Совета СССР проходили в Кремле, в Большом Кремлевском дворце. На выборах в Верховный Совет СССР, состоявшихся 14 марта 1954 года, из всего числа избирателей в 120750816 человек приняло участие в голосовании на выборах депутатов Верховного Совета СССР 120727826 человек или 99,98% от общего числе избирателей. По выборам в Совет Союза за кандидатов народного блока коммунистов и беспартийных голосовало 120479249 человек, что составило 99,79% от общего числа избирателей. По выборам в Совет Национальностей за кандидатов народного блока коммунистов и беспартийных голосовало 120539860 избирателей, что составило 99,84% от общего числа избирателей. На протяжении всего советского периода сохранялось и использовалось право избирателей на отзыв депутата, не оправдавшего доверия большинства избирателей. Депутаты должны были регулярно отчитываться перед избирателями, прислушиваться к голосу масс, к критике снизу, реально заниматься нуждами избирателей, решением их проблем. Наказы и запросы избирателей рассматривались как приоритетные документы в работе депутатов. Право отзыва депутатов определяло их подконтрольность народу и полную зависимость депутатов от избирателей. К сожалению, средства массовой информации редко и, как правило, не умело, не очень интересно рассказывали о работе депутатов трудящихся или позже - народных депутатов. Сами народные избранники старались не афишировать свою деятельность, не выпячивали себя, не «пиарились», как бы сказали в наши дни. Большую часть депутатов объединяло следование определенным писаным и неписаным нормам и принципам депутатской этики. Известные ученые, врачи, артисты театра и кино, другие заметные люди советского периода в качестве депутатов вели огромную кропотливую работу. Они поднимали важные общественные вопросы, добивались решения реальных жизненных проблем своих избирателей, учреждений, в которых они сами трудились, О том, как много они успевали сделать, используя свой депутатский статус, становилось зачастую известно уже после того, как эти добросовестные и честные советские люди, коммунисты и беспартийные уходили в мир иной. Советский идеологический аппарат, советская цензура почему-то не уделяли этой важной стороне функционирования советской системы должного внимания. Возможно, это было связано с тем, что среди номенклатурных партийных работников мандат депутата Совета был лишь приложением к основной, партийной должности. На выполнение депутатских обязанностей времени оставалось мало. Избирателям далеко не всегда удавалось иметь дело с настоящими слугами народа, как называли депутатов советские средства массовой информации. Новая Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 года, не внесла существенных изменений в избирательное законодательство СССР. Как и Конституция СССР 1936 года, которую уже не называли «сталинской», новая Конституция, которую «брежневской» называли в обыденном обиходе, содержала специальную главу «Избирательная система». В частности, ст. 95 содержала перечень принципов избирательного права: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Субъектами, обладающими избирательным правом, по-прежнему являлись только граждане СССР. Возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права при проведении выборов в Верховный Совет был снижен до 21 года. По новой Конституции палаты Верховного Совета состояли из равного числа депутатов. Численный состав Совета Союза определялся числом депутатов Совета Национальностей, порядок формирования которого не изменился. Таким образом, если прежде стабильным было нормативное число избирателей Совета Союза – 300000 жителей, а переменным число депутатов палаты, то теперь число депутатов стало постоянным, а число избирателей менялось от выборов к выборам. Расширился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов в депутаты. Право выдвижения кандидатов в депутаты получили: организации Коммунистической партии Советского Союза; профессиональные союзы; Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи; кооперативные и другие общественным организациям; трудовые коллективы; собраниям военнослужащих по воинским частям. Получила конституционное закрепление норма об обеспечении проведения выборов в Советы избирательными комиссиями, образуемыми из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям. Таким образом, подчёркивался принцип близости Советов к народу, их непрофессионализм, участие общественности, как в выдвижении, так и в избрании депутатов. Гражданам и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Конституция закрепила положения о недопустимости избрания гражданина более чем в два Совета народных депутатов. Появилась норма о наказах избирателей, однако исчезла норма об обязательной отчётности депутатов и возможности их досрочного отзыва. В Конституцию была включена специальная глава, регламентирующая статус народного депутата. Получил конституционное закрепление принцип исполнения депутатом своих полномочий без отрыва от производственной или служебной деятельности. Депутат получил право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны были дать ответ на запрос на сессии Совета. Была установлена обязанность руководителей соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения в установленные сроки Во всём остальном Конституция СССР 1977 года не внесла существенных изменений в советскую избирательную систему. Как и после принятия «сталинской», так и после принятия «брежневской» общесоюзной Конституции были приняты Конституции союзных республик. Конституция РСФСР 1978 года в части, касающейся нормативных основ организации избирательной системы, являлась зеркальным отражением Конституции СССР 1977 года, за исключением нормы о порядке формирования Верховного Совета РСФСР. Высший орган государственной власти РСФСР по-прежнему оставался однопалатным, однако порядок его формирования претерпел те же изменения, что и порядок формирования Совета Союза по Конституции СССР 1977 года. Верховный Совет РСФСР стал избираться по избирательным округам с равной численностью населения и состоял из 975 депутатов. В остальном российское избирательное законодательство полностью соответствовало союзному. В послевоенные годы выборы стали привычным явлением. Их организация носила ярко выраженный бюрократический характер. Правящая партия по-прежнему осуществляла тотальный контроль на всех этапах избрания Советов разных уровней. Такое положение дел не вызывало негативной реакции в обществе. Явка на выборы приближалась к 100 %. Абсолютное большинство населения воспринимало «выборы без выбора» (в бюллетенях на одно место предлагалась одна кандидатура) как необременительную повинность, считая, что «от нас всё равно ничто не зависит». В 1987 году на выборах в местные Советы депутатов трудящихся граждане СССР впервые получили возможность ограниченного выбора между несколькими кандидатами. Закон «О выборах народных депутатов СССР» (1 декабря 1988) ввел в обиход важнейший принцип избирательного права – принцип состязательности кандидатов. Новый порядок выборов обеспечивал избирателю возможность выбора из нескольких кандидатур путем свободного волеизъявления. Выводы: 1. В 1936-1987 годах выборы в СССР (РСФСР) были всеобщими, равными, прямыми и тайными. Формально советская избирательная система обладала всеми наиболее важными признаками последовательно демократической системы выбора народных избранников. 2. Фактически выборы, сохраняя свою легитимизирующую роль, приобрели характер формальной, ритуальной процедуры, которая ни в какой мере не влияла на характер и состав руководящих государственных органов. В выборах народных избранников не было главного – возможности выбирать из нескольких кандидатур, а не голосовать «за» или «против» кандидатур, определенных руководящими партийными органами. 3. Участие населения в выборах превратилось в необременительную привычку, а роль института выборов была крайне незначительна. Отсутствие реальной политической конкуренции, монополия КПСС на власть при неспособности проводить своевременные реформы обусловили распространение в 60-70-х годах социальной апатии, но и накопление потенциала недоверия к закостеневшей политической системе. 1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принятая на ЧрезвычайномVIII съезде Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. № 283. 2. СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600. 3. Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 1 4. Некоторые современные авторы высказали предположение о том, что сами по себе массовые репрессии были инициированы местными партийными руководителями, которые якобы опасались своего провала в условиях всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Именно они оказали сильнейшее давление на Сталина, предложив провести мощную кампанию запугивания и устранения любых конкурентов в борьбе за депутатские мандаты. Но многие саму эту кампанию не пережили. 5. Эта популярная модель будет использована в ходе избирательной кампании в VII Государственную Думу осенью 2011 года. 6. Цит. по История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс. – М.: Госполитиздат, 1951. – С. 335. 7. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. (18981971). Изд. 8-е, доп. и испр. / Под. общ. ред. П.Н. Федосеева и К.У. Черненко. Т.6. (1941-1954) – М.: Политиздат, 1971. – С. 148; 302-303. 8. Ведомости Верховного Совета СССР. 1939. № 22. 9. Цит. по: Пантелеев И. Выборы у нас и у них. Выборы в СССР и капиталистических странах.- Свердловск, Свердловское областное издательство, 1939.- С.5-6. Правда. 1937. 12 декабря. 10. См.: Положение о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР.- М.: Госполитиздат, 1939. 11. Пантелеев Ив. Выборы у нас и у них. Выборы в СССР и капиталистических странах.- Свердловск, Свердловское областное издательство, 1939.- С.13-14. 12. В брошюре А.Я. Вышинского. Избирательный закон РСФСР. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР в вопросах и ответах.- М.: Государственное издательство политической литературы, 1938.- 47 с. давались краткие и четки ответы на 118 вопросов. Брошюра вышла массовым тиражом. 13. Вышинский А.Я. Избирательный закон РСФСР.-М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1938.- С.1. 14. См.: Вышинский А.Я. Избирательный закон СССР (в вопросах и ответах).- М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.- С.22. Данная брошюра содержала ответы на 72 вопроса. 15. Василенков П.Т. Избирательная система СССР…С.56. Всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации в 1993 году Избирательная кампания по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, которая была совмещена с выборами в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, была дополнена всенародным голосованием по проекту Конституции Российской Федерации. Указ Президента РФ № 1633 от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» основывался на незыблемости народовластия как основы конституционного строя РФ, постановил провести всенародное голосование по проекту Конституции 12 декабря 1993 года. На голосование выносился проект, одобренный Конституционным совещанием. Указ был опубликован в средствах массовой информации, а также в Бюллетене №3 Центральной избирательной комиссии. Было опубликовано также Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации, а также, в качестве приложения, бюллетень по голосованию за проект Конституции. Положением о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской федерации 12 декабря 1993 года функции по организации и проведению всенародного голосования по проекту Конституции возлагались на Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу, а также на окружные и участковые избирательные комиссии. В главе 3 Положения распределялись полномочия избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия была призвана обеспечить единообразное исполнение Положения и осуществлять контроль за законностью проведения всенародного голосования и установить результаты голосования в целом по Российской Федерации. Положением определялась и утверждалась форма бюллетеня для голосования за проект Конституции Российской Федерации. Бюллетени печатались на русском языке, а в республиках в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округах – также на соответствующих языках. Всенародное голосование проводилось с 8 до 22 часов по местному времени. В бюллетене предлагалось два ответа на вопрос «Принимаете ли вы Конституцию Российской Федерации»: «Да» и «Нет». Избиратель должен был оставить то решение, за которое он голосует, а другое – вычеркнуть. Указ Президента РФ № 1633 от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской федерации 12 декабря 1993 года Форма бюллетеня для голосования за проект Конституции Российской Федерации
