Василевич Г.А. Избирательный марафон. как его завершить?
реклама
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ МАРАФОН. КАК ЕГО ЗАВЕРШИТЬ? (Народный депутат. 1992, № 2. С. 14 - 16) В минувшем, 1991 году в нашем журнале было опубликовано несколько статей, посвященных проблемам дальнейшего совершенствования избирательной системы, с учетом складывающейся в стране социально-политической ситуации. В них затронут широкий круг вопросов, связанных с организацией и проведением выборов представительных органов власти, сформулирован ряд конструктивных предложений о путях развития избирательною законодательства в условиях политического плюрализма. Продолжая читательскую дискуссию по избирательной тематике, публикуем корреспонденцию из Республики Беларусь. Во всех независимых государствах сейчас идет интенсивная работа по формированию собственной правовой системы Причем главными направлениями в этой деятельности являются два взаимосвязанных аспекта: подготовка новью республиканских конституций и создание более эффективного избирательного законодательства, соответствующего нынешней социальнополитической ситуации. Тесная взаимосвязь этих двух направлений законотворчества диктуется тем, что пересмотр и становление избирательных институтов должны идти в рамках конституционного процесса. В противном случае, правовые нормы, регулирующие выборы народных представителей, будут нестабильными. Более того, любые изменения избирательного законодательства возможны только тогда, когда они направлены на обеспечение более эффективной работы органов государственной власти. С этих позиций исходила конституционная комиссия при подготовке проекта новой Конституции Республики Беларусь, который был вынесен на седьмую сессию Верховного Совета республики. При его обсуждении развернулись горячие споры о месте в новой Конституции раздела, посвященного избирательной системе. По нашему мнению, институт этот является одним из центральных и должен в Конституции предшествовать разделам (главам), регламентирующим статус органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Прежде всего потому, что его нормы представляют собой базу для создания государственных органов. Нет смысла доказывать, что эффективность их функционирования напрямую зависит от того, насколько избирательное законодательство позволит в процессе предвыборной борьбы раскрыть лучшие качества претендентов в депутаты, позволит отобрать из них наиболее подготовленных к профессиональной работе в парламентах и в других органах государственной власти. В проекте Конституции Республики Беларусь предусматривается сохранить основополагающие для демократической процедуры принципы: выборы должны быть равными, прямыми, а голосование тайным. Довольно неоднозначную оценку получил принцип о всеобщности выборов. Принятый 18 октября 1991 года республиканский Закон о гражданстве предусматривает так называемый нулевой вариант, то есть все лица, постоянно проживающие на территории Беларуси ко дню введения закона в действие, признаются ее гражданами. Проект Конституции предусматривает, что право избирать получат граждане республики, которые к моменту выборов достигли 18 лет. Однако минимальный возраст для депутата намечается установить не в Основном, а в обычном законе. И это не может не вызвать возражения. Правильнее было бы в целях более полного обеспечения прав-граждан, независимо от складывающейся политической конъюнктуры, в Конституции закрепить возрастной ценз как активного, так и пассивного избирательного права, то есть определить, при достижении какого возраста гражданин может избирать и быть избранным депутатом. Важной представляется запись в проекте Конституции о том, что выборы не могут проводиться в период чрезвычайного положения. Складывающаяся во многих регионах страны политическая ситуация, когда используются методы силового давления, а не предписания правовых норм, подсказывает необходимость закрепить в Основных Законах республик основания досрочного сложения полномочий Советами (органами государственной власти) и объявления новых выборов. Ныне действующая Конституция нашей республики определяет пятилетний срок полномочий Советов народных депутатов. Возможность их досрочного сложения не предусматривается. Поэтому никакие требования об уходе Совета в отставку не могут быть признаны правомерными. С другой стороны, поскольку по Конституции вся власть принадлежит народу, он вправе путем референдума решить вопрос о доверии данному составу высшего органа государственной власти. Проблема же досрочного прекращения полномочий местных Советов решена у нас Законом от 27 февраля 1991 года «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь». В нем предусмотрена возможность роспуска местного Совета и назначения новых выборов в случае неисполнения им законов или постановлений, принятых высшим органом государственной власти республики. Однако при обсуждении проекта новой Конституции предлагалось закрепить в Основном Законе как право роспуска местных Советов в указанных выше случаях, так и возможность досрочного прекращения полномочий самого Верховного Совета и объявление новью выборов по решению либо республиканского референдума, назначенного по волеизъявлению граждан (не менее 250 тысяч), либо самого Верховного Совета республики, принятому квалифицированным большинством, депутатов. Высказывалось еще одно основание роспуска высшего органа государственной власти республики: неизбрание руководящих органов Верховного Совета в течение шести месяцев из-за разногласий депутатов. Данное предложение является, на наш взгляд, весьма спорным. Общее правило о том, что будущее можно прогнозировать с известной долей точности лишь при условии, если извлекаются уроки из текущего опыта, не является исключением и для правовой сферы. Подтверждение тому — анализ применения избирательного законодательства. Практика свидетельствует, что наряду с несомненными достоинствами в нем имеется немало дефектов. Интересы дела требуют, чтобы недостатки эти были учтены при работе по обновлению законов о выборах. Например, из-за несовершенства нынешнего избирательного законодательства многие Советы народных депутатов работают в неполных составах. Конкретный факт: только за минувшие полтора года в республике проведены уже шесть дополнительных этапов выборов народных депутатов. И несмотря на это, лишь по городу Минску остаются неизбранными окало ста депутатов городского и районных Советов и одиннадцать депутатов Верховного Совета республики. По данным Минского городского Совета, на проведение повторных выборов затрачено более миллиона рублей и использовано около 11 тонн бумаги. К работе в избирательных комиссиях привлекалось около трех тысяч человек. Показательными были выборы в июне 1991 года, в результате которых из 14 округов лишь в одном — Осиповичском городском — выборы состоялись (в них приняли участие немногим более 54 процентов избирателей). Во всех других в выходной день люди сочли для себя более важным отдохнуть, нежели выразить свою волю, кому быть в парламенте. И высказывать избирателям серьезные упреки в этой связи было бы неправильным. На наш взгляд, первопричинами снижения избирательной активности являются экономические неурядицы, резкое снижение жизненного уровня, падение авторитета ряда уже избранных депутатов, преобладание в отдельных Советах пустопорожних споров вместо конструктивной работы. Неоспорим и тот факт, что люди, наученные опытом прошедших выборов, стали более взыскательно относиться к кандидатам и их предвыборным программам. Как же преодолеть затянувшийся избирательный марафон? Высказывается несколько предложений. Одно из них — дальнейшее проведение выборов прекратить, а Советам в течение оставшегося срока полномочий работать в том составе, в каком они к настоящему моменту избраны. Теоретически это возможно. Однако реализация такого предложения вызовет ряд серьезных проблем. Например, не будет обеспечено законное представительство в Совете части населения. Кроме того, потребуется внести соответствующие изменения в Конституцию республики, что повлечет за собой пересмотр ряда других законодательных актов. Но самым главным, на мой взгляд, является политический аспект. Ведь в этих, пусть даже безрезультативных, выборах постоянно, принимает участие большое число избирателей. Они, реализуя свое активное избирательное право, обоснованно хотят иметь своего представителя в Совете. И лишать социально активную часть населения этого права нет ни юридических, ни моральных оснований. Другое предложение, взаимосвязанное с вышеизложенным, сводится к рекомендации перераспределения избирательных округов с учетом результатов состоявшихся выборов. Но и оно вряд ли приемлемо. Ибо здесь сразу же возникнет много неясностей как с представительностью выборов (избиратели голосовали за одного кандидата, а их депутатом оказался другой), так и с возможностью отзыва депутата (избиратель, на мой взгляд, не вправе участвовать в отзыве депутата, который был избран по другому избирательному округу). Еще одно предложение. Минский городской Совет считает необходимым в данной ситуации приостановить действие тех статей избирательных законов, которые регламентируют повторные выборы. С точки зрения юридической техники — это сделать несложно. Однако и здесь возникают определенные проблемы. Приостановить — значит временно прекратить выборы, не отказываясь от них в принципе. Но, сколько продлится такое «приостановление», никто сказать не сможет. С другой стороны, сам институт повторных выборов отменять было бы недемократично. Серьезные сомнения вызывает и положение о необходимости во что бы то ни стало всем кандидатам создать равные условия их избрания. И вот почему. Кандидаты, выдвигавшиеся в начале 1990 года и несколько позднее, и кандидаты «образца» 1991 года уже в силу изменившейся обстановки находятся в разном положении. К сожалению, предвыборные обещания кандидатов, шедших на выборы в 1990 году, об улучшении жизни людей оказались невыполненными. В основном по этой причинен рейтинг депутатов, а значит, и новых кандидатов, участвующих в кампании довыборов, упал. Апатия избирателей возросла. Конечно, было бы неправильным сводить проблему свободных депутатских мест в Советах только к этим обстоятельствам. Многое, хотя, конечно же, не все, зависит от кандидата, от его программы, от доверия к нему со стороны граждан. Ведь в том же Осиповичском городском избирательном округе выборы прошли в целом успешно. Как видится решение проблемы избирательного марафона? На мой взгляд, основная причина - определенная некорректность действующего избирательного закона. Сейчас выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие половина и более избирателей, внесенных в списки. Избранным считается, кандидат в народные депутаты, получивший на выборах больше 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, теоретически для избрания кандидату необходимо 25 процентов голосов избирателей плюс один. Кстати говоря, в Верховном Совете республики работает много депутатов, набравших 26-28 процентов голосов. В этой связи мне представляется наилучшим вариантом закрепление в законах о выборах правила о том, что избранным считается кандидат, получивший более 25 процентов голосов избирателей, внесенных в списки. Если по округу выдвинуты несколько кандидатов, то избранным следует считать того, за которого отдано большинство голосов (естественно, при соблюдении требования 25 процентов плюс один). Требование же о необходимости участия в выборах не менее половины избирателей является скорее формальным, искусственным в создавшейся ситуации. Уверен, что предлагаемые новации позволят придать избирательному процессу новый импульс, а Советам - перейти к работе в полных составах.
