Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ачинский колледж отраслевых технологий и бизнеса» Курсовая работа Профессиональный Модуль ПМ.03 Основы правоохранительной деятельности МДК.03.01 Оперативно-розыскная деятельность Тема: Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проблемы, связанные с этим и предложения по их решению. Выполнила студентка курса заочного отделения: Ускова Елизавета Евгеньевна Группа: АЗЮ-2/20 Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Проверил руководитель работы: Мельников Алексей Геннадьевич Ачинск 2023 План Введение….………………………………………………………………………………………………..3 1. Теоретические основы особенностей конфиденциального сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность………………..………………………….…5 1.1 Правовое регулирование и принципы конфиденциального сотрудничества граждан с субъектами оперативно-розыскной деятельности …………………………………....................................................5 1.2 Социальная и правовая защита граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность…………………………………..................14 2. Проблемы и пути решения в сфере конфиденциального сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.……………………………………………19 2.1 Проблемные аспекты в сфере конфиденциального сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность………….…………………………………19 2.2 Пути решения выявленных проблем………..………………………………………………………26 Заключение………………...……………………………………………………………………………..30 Список литературы…………………..…………………….…………………………………………….34 2 Введение Актуальность темы данной курсовой работы состоит в том, что результативность осуществления оперативно-розыскной деятельности по выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений в целом детерминирована использованием разных видов содействия граждан на конфиденциальной основе. Практика показывает, что раскрытие преступлений и неизбежность ответственности преступников почти нереально гарантировать без противопоставления их преступной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мероприятий, а также без использования в качестве дополнительной информации сведений, полученных путем привлечения граждан к негласному содействию в борьбе с криминальным миром. Вековой опыт использования негласных сил, средств и методов специальными и полицейскими службами различных стран в борьбе с преступностью показывает, что первое место среди них, обоснованно, занимает метод использования граждан на конфиденциальной основе, несмотря на плодотворность современной электронной разведки. В первую очередь, данный метод является формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение граждан к конфиденциальному содействию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Во-вторых, данный способ гарантирует возможность таковых граждан воспользоваться правом на защиту своих законных интересов от преступных посягательств. Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому данная тема является актуальной. В качестве цели курсовой работы выступает исследование специфики конфиденциального сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. 3 Для достижения цели курсовой работы поставлены следующие задачи: - рассмотреть правовое регулирование и принципы конфиденциального сотрудничества граждан с субъектами оперативно-розыскной деятельности; - изучить особенности социальной и правовой защиты граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; - выявить проблемные аспекты в сфере правового регулирования конфиденциального сотрудничества граждан с субъектами оперативно-розыскной деятельности; - предложить пути решения по выявленным проблемам. Теоретическая значимость состоит в обобщении теоретических представлений о конфиденциальном сотрудничестве лиц с органами оперативно-розыскной деятельности. В качестве основной теоретической основы курсовой работы выступает Конституция РФ; УК РФ и УПК РФ; федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности; материалы судебной практики,; учебная и научная литература. Практическая значимость. Анализ специфики конфиденциального сотрудничества лиц с органами оперативно-розыскной деятельности, а также выявленные проблемные аспекты и сформулированные пути решения, могут быть использованы в проблемно-аналитической работе, с которой сталкиваются специалисты в сфере оперативно-розыскной деятельности и уголовнопроцессуального права. Методы исследования: анализ, классификация, сравнение, нормативный анализ, обобщение. Курсовая работа включает следующие структурные элементы: введение, две главы, заключение и список литературы. 4 1. Теоретические основы особенностей конфиденциального сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 1.1 Правовое регулирование и принципы конфиденциального сотрудничества граждан с субъектами оперативно-розыскной деятельности Нормативно - правовым актом, включающим в себя основные права и свободы граждан Российской Федерации, является Конституция РФ. Конституционный уровень правового регулирования предопределяет исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития ОРД. Исходя из положений статьи 17 Конституции, в РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина, которые являются неотчуждаемыми и даются человеку с рождения. Также статья 18 говорит нам о том, что государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка и т.д. Отталкиваясь от темы моего исследования, здесь также идет речь о праве граждан осуществлять содействие органам, осуществляющим ОРД1. Конституция в ч. 4 статьи 29 закрепляет право граждан любым законным способом искать, получать, передавать информацию. Содействие граждан само по себе и заключается в добывании информации оперативным подразделениям, для решения задач ОРД2. Следует отметить, что правовое регулирование конфиденциального содействия граждан оперативным подразделениям в основном осуществляется на уровне оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации, который в первую очередь представлен Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года. Так, в ч. 5 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» говорится, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – Ст. 17. 2 Там же. Ст. 4. 1 5 деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе3. Данное положение конкретизируется в п. 2 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» (права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность), где говорится о том, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право устанавливать на безвозмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе4. Как видно, в соответствии с требованиями настоящей статьи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предоставляется право не только устанавливать и поддерживать конфиденциальные отношения с гражданами, но и выплачивать им, при определенных условиях, вознаграждения. Возможность реализации предусмотренных законом прав граждан оказывать содействие оперативным аппаратам, закреплена в ст. 17 ФЗ «Об ОРД», в ч. 1 которой говорится о том, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативнорозыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия…, в том числе и по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам5. Данная статья (ч. 2) ФЗ «Об ОРД» также устанавливает круг лиц, с которыми органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты, в том числе и круг лиц, с которыми использовать конфиденциальное содействие по контракту запрещено (ч. 3) – Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 6. 4 Там же. Ст. 15. 5 Там же. Ст. 17. 3 6 депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений6. Поскольку конфиденциальность содействия предусматривает сохранение в тайне самого факта содействия, поэтому многие аспекты отношений граждан с оперативными аппаратами регулируются ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом необходимо подчеркнуть, что указанные нормативные правовые акты устанавливают виды содействия граждан оперативным аппаратам, тактику их привлечения к содействию, порядок документирования информации и выплаты, в необходимых случаях, вознаграждений и мн. др. вопросы. При установлении и поддержании с гражданами конфиденциального содействия оперативные аппараты в первую очередь должны руководствоваться конституционным принципом законности. Данный принцип отражает роль Закона в общественной жизни, его господство и незыблемость во взаимоотношениях личности и государства. Сотрудники оперативных аппаратов в своей повседневной профессиональной деятельности обязаны руководствоваться требованиями действующего законодательства. Следующий принцип, установленный ст. 3 ФЗ «Об ОРД», такой как уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина не только базируется на принципе законности, но и находится с ним в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Это означает: во-первых, что при установлении и поддержании конфиденциального содействия с гражданами сотрудники оперативных аппаратов должны руководствоваться законом, им запрещается принуждать людей к содействию, применять при этом методы физического или психологического воздействия; Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17. 6 7 во-вторых, государство гарантирует социальную и правовую защиту лицам, оказывающим содействие оперативным подразделениям; в-третьих, действующим оперативно-розыскным законодательством предусматривается не только возможность получения вознаграждений и иных выплат лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ч. 5 ст. 18 ФЗ «ОРД»), но и выплаты пособий в случае гибели или получения травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с их участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 9-10, ст. 18 ФЗ «Об ОРД»)7. Принцип конспирации предполагает сохранение в тайне самого факта содействия, поскольку оно, как правило, сопряжено с риском для жизни и здоровья лица, оказывающего помощь оперативному подразделению, а также членов его семьи8. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств также имеет непосредственное отношение к установлению и поддержанию с гражданами конфиденциальных отношений, поскольку основой ОРД является использование помощи лиц, при проведении гласных и негласных ОРМ, в получении информации, в предоставление помещений и т.п., с целью установления лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений и принятия мер по привлечению их к установленной законом ответственности9. В ОРД принимают участие физические лица, оказывающие содействие оперативнорозыскным органам. Данные лица с их согласия привлекаются к подготовке и проведению ОРМ (ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД)10. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 18. 8 Железняк, И. Н. Проблемы юридической квалификации взаимоотношений лиц, заключивших контракт о конфиденциальном сотрудничестве с органами. осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / И. Н. Железняк // Вестник Кузбасского института. – 2020. - № 3. - С. 150. 7 Тамбовцев, А. И. Коллизии норм федеральных законов, регулирующих содействие лиц правоохранительным органам / А. И. Тамбовцев // Законность. - 2021. - № 10. - С. 48. 9 Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17. 10 8 В зависимости от продолжительности оперативно-розыскных отношений выделяют однократное, кратковременное (периодическое) содействие и долговременное сотрудничество. Законодательством закрепляется право органов, осуществляющих ОРД, устанавливать негласное сотрудничество с гражданами (п. 34 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции, п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона о ФСБ11, п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О внешней разведке» и др.)12. В теории ОРД под содействием обычно понимается помощь, поддержка какой-либо деятельности. Стоит отметить, что содействие граждан с органами, осуществляющими ОРД, осуществляется в следующих видах: гласное; анонимное; негласное (конфиденциальное). Негласное (конфиденциальное) содействие граждан оперативно-розыскным органам в осуществлении их деятельности предусматривает, прежде всего, что данное содействие осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах не подлежат оглашению. Это условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. Под конфидентами (от лат. confidentia -- доверие) понимается категория физических лиц, участников ОРД, которые на основании законодательства содействуют представителю оперативнорозыскного органа -- оперативному сотруднику в решении задач ОРД. К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др. Конфиденциальное содействие строится таким образом, чтобы у данной категории лиц вырабатывались устойчивые, осознанные позиции и личные качества, стимулирующие их активное участие в борьбе с преступностью. Конфиденциальное содействие может быть установлено: а) по инициативе сотрудника оперативного подразделения путем предложения лицу из тактических соображений оказать добровольную помощь в борьбе с преступностью; б) в случае индивидуального волеизъявления Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 13. 12 Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 6. 11 9 лица, выступающего инициатором данного содействия и располагающего соответствующей информацией о противоправной деятельности. Основным элементом конфиденциального содействия является умение оперативного сотрудника привлечь гражданина к содействию (вербовка). В зарубежных странах умение сотрудника приобретать негласных информаторов и работать с ними является главным критерием оценки оперативных сотрудников. Только в ЦРУ существует девять различных наградных знаков, приравненных к боевым армейским орденам и медалям, которыми награждаются сотрудники оперативных подразделений за успехи в вербовочной деятельности13. Привлечение к конфиденциальному содействию -- это комплекс организационнотактических и психологических мероприятий по подбору, изучению и установлению конфиденциальных отношений с лицами, способными налаживать психологические контакты в криминальной среде, предоставлять оперативную информацию14. Привлечение состоит: 1) из подбора; 2) изучения кандидата на конфиденциальное содействие; 3) вербовочной беседы; 4) общения сотрудника с привлеченными лицами на начальном этапе работы15. Добровольное согласие на содействие исключает применение со стороны оперативных сотрудников противоправных методов (запугивания, физического устрашения, насилия и т.п.). Согласие лица на конфиденциальное содействие может выражаться в двух формах -- устной и письменной (оформление контракта, подписка и др.). Павличенко, Н. В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Н. В. Павличенко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2021. - № 2. - С. 116. 14 Лахтиков, Д. Н. Конфиденциальное содействие лиц в оперативно-розыскной деятельности: перспективы совершенствования правового регулирования / Д. Н. Лахтиков // Вестник магистратуры. – 2020. - № 4. - С. 121. 15 Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций / Е. С. Дубоносов. — М: Юрайт, 2020. – 844, [1] с. – ISBN 787-9-269-4488-8. – С. 17. 13 10 Чаще всего сотрудничество, закрепленное в письменной форме, является долговременным и предполагает ведение лицом активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной среде. Закон об ОРД (ч. 3 ст. 17) запрещает привлекать к содействию на конфиденциальной основе по контракту следующих лиц: депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений16. Это обусловлено тем, что представители власти наделены соответствующими законодательными, судебными и надзорными полномочиями и оказание негласного воздействия на их законотворческую деятельность недопустимо. Кроме того, судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Конституции РФ)17. При осуществлении конфиденциального содействия граждан существенное значение для оперативных сотрудников имеет неразглашение данных о лицах и полученных ими в ходе подготовки и проведения ОРМ сведениях. Подобное требование определяется характером ОРД, которая осуществляется конспиративно, и предание гласности получаемой при ее осуществлении информации может нанести непоправимый ущерб проведению конкретных мероприятий, поставить под угрозу личную безопасность и жизнь лица, содействующего оперативным подразделениям. В связи с этим конфиденциальность предполагает: -специальный допуск к сведениям закрытого характера; -установление режима секретности при ведении документооборота в подразделениях, осуществляющих ОРД; Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17. 16 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. – Ст. 120. 17 11 -обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД; -наличие умений и навыков работы с конфиденциальными сотрудниками, полученных в специализированных учебных заведениях, на факультетах и курсах 18. Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям ОВД, отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с этим материалы о данных лицах могут быть предоставлены суду, рассматривающему дело по жалобе граждан о нарушении их прав и свобод в ходе осуществления ОРД. Информация, полученная от данной категории лиц, без соответствующей легализации не может приобщаться к материалам уголовного дела. Факт негласного сотрудничества лица может быть предан гласности только с письменного согласия данного лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению, совершенному этим лицом в ходе конфиденциального содействия. Однако в таком случае круг лиц, осведомленных о сотрудничестве указанного лица, также ограничивается, и дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании. Отличительной чертой ОРД является то, что ее содержание составляют преимущественно негласные мероприятия, как имеющие нейтральный характер, так и включающие некоторые элементы принуждения и действия, которые ограничивают конституционные права граждан. Данный вид специфической деятельности уполномоченных государственных органов является ярким подтверждением проявления противоречия между правом и моралью, когда многие ОРМ (наблюдение, прослушивание телефонных переговоров и др.) и использование негласного содействия граждан могут осуждаться населением с нравственных позиций, однако социально необходимы обществу для успешной борьбы с преступностью. Наряду с правовыми и организационными принципами ОРД присущи и морально-этические. Данную группу принципов называют по-разному: «моральные», «этические», «нравственные». Павличенко, Н. В. Участие лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность в уголовном процессе (в решениях Европейского суда по правам человека) / Н. В. Павличенко // Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова. - № 5. - 2020. - С. 44. 18 12 Однако в научной литературе признается, что закрепление за этими словами различного содержательного смысла и придание им различного понятийно-терминологического статуса не вышли за рамки академических опытов. В общекультурной лексике эти слова продолжают употреблять как взаимосвязанные, под которыми следует понимать совокупность норм, правил, регулирующих поведение ее субъектов в нравственном плане. Непосредственно значение морально-этических принципов для ОРД проявляется в следующем. Во-первых, в обществе моральные нормы играют охранительную роль, способствуя формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий, создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению. Учитывая это, оперативные аппараты органов внутренних дел имеют возможность привлекать в помощь для борьбы с преступностью лиц, оказывающих им содействие, в том числе на конфиденциальной основе. Во-вторых, поскольку мораль играет в обществе воспитательную роль, использование сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления ОРМ позволяет оперативно-розыскным подразделениям ОВД оказывать воспитательное воздействие на лиц, конфиденциально содействующих борьбе с преступностью, а также вое питательно- профилактическое воздействие на лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения противоправных действий. В-третьих, господствующая в обществе мораль оказывает влияние на формирование нравственного сознания и нравственных позиций самих оперативных сотрудников, что немаловажно. Предоставление сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, не только правовой, но и моральной санкции на проведение различных ОРМ налагает на них обязанность соотносить 13 свои действия с нравственными требованиями, предъявляемыми к поведению сотрудников правоохранительных органов19. Следование морально-этическим принципам характерно для общества в целом, и они могут детализироваться и конкретизироваться в требованиях должного поведения, обращенных к отдельным социальным группам, в том числе профессиональным. Морально-этические принципы ОРД, хотя и основываются на общих этических нормах, вырабатывают и свою систему моральных требований применительно к реализации оперативными сотрудниками своих профессиональных функций. Первоначально обсуждались вопросы адвокатской, процессуальной этики. В ОРД основными морально-этическими принципами являются гуманизм, коллективизм, справедливость, сознательность, добросовестное отношение к труду. В ОВД в качестве профессиональнонравственного руководства принят Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, который распространяется и на оперативных сотрудников. 1.2 Социальная и правовая защита граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность Социальная и правовая защита граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе предусмотрена статьей 18 Закона об ОРД. Правовая защита предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством. Маслов, А. А. К вопросу о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и сотрудничестве с ними на конфиденциальной основе / А. А. Маслов // Научный портал МВД России. – 2020. - № 11. - С. 133. 19 14 В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите (часть 7 статьи 18 Закона об ОРД). Ведомственными нормативными актами указанных органов предусмотрен ряд специальных мер по защите таких лиц, в случае возникновения угроз их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана, предоставление квартир-убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий20. Часть 4 статьи 18 Закона об ОРД устанавливает также возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, в раскрытии преступления в соответствии с законодательством Российской Федерации21. Это предписание, прежде всего, вытекает из требований института деятельного раскаяния, который закреплен в уголовном (статья 75 УК РФ)22, уголовно-процессуальном законодательстве (статья 28 УПК РФ)23. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета согласно статьи 19 Закона об ОРД выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются (часть 5 статьи 18 Закона об ОРД). Виды, размеры и порядок Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 18. 21 Там же. Ст. 18. 22 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-фз (ред. от 08.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. 23 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-фз (ред. от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/. 20 15 выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому при их желании может быть включено в трудовой стаж (часть 6 статьи 18 Закона об ОРД). При этом оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами, осуществляющим ОРД. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения документов определяется ведомственными нормативными актами таких органов. В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативным подразделением, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативнорозыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (части 8 и 9 статьи 18 Закона об ОРД)24. Единовременное пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам, осуществляющим ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья, пособие и пенсия семье (в Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 18. 24 16 случае его гибели) выплачиваются при наличии ряда оснований: если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе. гибель, травма, ранение, контузия и увечье наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ. Между гибелью лица или его ранением, травмированием, контузией, увечьем и проводимыми с его участием оперативно-розыскными мероприятиями, перечисленными в статье 6 Закона, или другими его действиями, выполняемыми по заданию органов, осуществляющих ОРД, должна существовать причинно-следственная связь, нашедшая документальное отражение в соответствующих делах оперативного учета25. Оформление указанных выплат и пенсий лежит на органе, с которым конфиденциально сотрудничал пострадавший или погибший. Порядок оформления выплат и пенсий определяется ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, в осуществлении оперативнорозыскной деятельности, выражается не только в обязательствах, но и в гарантии выполнения государством этих обязательств. Гарантия государства в социальной и правовой защите предоставляется лишь при наличии определенных условий: при содействии органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по контракту; только при правомерном выполнении лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно-розыскной деятельности или нарушение условий контракта исключают гарантии государства по его социальной и правовой защите; при возникновении реальной, а не мнимой, угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В данном случае гарантии государства предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким26. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 6. 26 Там же. Ст. 18. 25 17 Необходимо также иметь в виду, что на лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на бесконтрактной основе, Законом об ОРД гарантии государства по социальной и правовой защите не распространяются. Однако это не освобождает оперативно-розыскные органы от выполнения взятых на себя обязательств перед такими лицами. Выводы Подводя итог, необходимо сделать вывод: охрана конфиденциального сотрудничества облечена в юридическую форму, внешним выражением которой являются нормы, содержащиеся в законодательных сотрудничества и ведомственных является правоприменительной нормативных функцией деятельности государства, органов правовых актах; воплощенной государства в охрана негласного реальность (правоохранительных в виде органов, социального и пенсионного обеспечения и т. д.); объективные противоречия, складывающиеся в оперативно-розыскной деятельности, вызванные диаметрально противоположными целями правоохранительных органов и лиц, совершающих (подготавливающих, совершивших) преступления, накладывают отпечаток на развитие института охраны негласного сотрудничества и познание его сущности; охрана негласного сотрудничества имеет дуалистическую природу и представляет собой систему практических мер, направленных на обеспечение безопасности негласного сотрудничества (обеспечение режима секретности и конспирации, легендирование действий конфидентов и т. д.), а также сохранение работоспособности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; оперативно- розыскное обеспечение соблюдения законных прав и интересов конфидентов. Исходя из сказанного, под охраной негласного сотрудничества необходимо понимать систему правовых, социально-реабилитационных и организационно-тактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности негласного сотрудничества, сохранение работоспособности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. 18 2. Проблемы и пути решения в сфере конфиденциального сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 2.1 Проблемные аспекты в сфере конфиденциального сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Перейдем к формулированию имеющихся основных, по нашему мнению, правовых пробелов в сфере конфиденциального сотрудничества лиц с органами оперативно-розыскной деятельности. Перейдем к определению первой проблемы. Как отмечалось в предыдущей главе, статья 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указывает на возможность привлечения к содействию граждан органам, правомочным на осуществление оперативно-розыскной деятельности27. При этом «отдельные лица могут привлекаться к подготовке или проведению оперативнорозыскных мероприятий. С сохранением конфиденциальности содействия, в том числе по контракту. Лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий. Также указанные лица не должны предоставлять заведомо ложную информацию. Органы правомочные совершеннолетними на осуществление дееспособными лицами. ОРД, Их могут заключать гражданство, контракты национальность, с пол, имущественное, должностное и социальное положение, а также образование, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политическим убеждениям не является препятствием для привлечения к содействию28. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 17. 27 Кондрашечкин, Р. В. Правовое положение лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Р. В. Кондрашечкин // Полицейская деятельность. – 2017. – № 4. – С. 20. 28 19 Привлекать к конфиденциальному содействию по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных объединений запрещается29. Специальные ведомственные нормативные правовые акты раскрывают содержание данной категории лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, что, на наш взгляд, является недостаточным для правоприменительной практики. Данная дефиниция должна быть отражена в оперативнорозыскном и уголовно-процессуальном законодательстве. П. 34 ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О полиции» указывает, что «полиция может привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе»30 [14]. Внештатное сотрудничество с полицией также регламентировано ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Так, «граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией, их привлечение осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, отмечается в ч. 2 рассматриваемой статьи»31. «Граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе могут привлекаться к сотрудничеству только на гласной и безвозмездной Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 30 Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 13. 31 Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (ред. от 14.07.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 10. 29 20 основе» в соответствии с Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции32 [8]. Вопросы содействия граждан регламентированы ч. 1 ст. 19 ФЗ «О федеральной службе безопасности». «Органы ФСБ могут привлекать отдельных лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на органы ФСБ обязанностей на гласной и негласной (конфиденциальной) основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника органов ФСБ определяются нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности»33. Достаточно дискуссионными в науке остаются вопросы допустимости провокации преступления со стороны оперативных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Указанные правовые позиции нашли отражение в решениях ЕСПЧ, а также в научных исследованиях российских ученых. В п. 2 ППВС РФ «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод» отмечается, что «судами учитываются правовые позиции Европейского суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, принятых в отношении других государств – участников Конвенции. Правовая позиция учитывается судом, если обстоятельства рассматриваемого им дела являются аналогичными обстоятельствам, ставшим предметом анализа и выводов Европейского суда»34. Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2012 N 23563). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113652/. 33 Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. – Ст. 19. 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148391/. – П. 2. 32 21 Основаниями принятия решений при рассмотрении уголовных дел российским правосудием учитываются правовые позиции, нашедшие отражения в решениях ЕСПЧ, принятых по жалобам не только в отношении России, так как «игнорирование последних способно дезориентировать национального правоприменителя относительно содержания Конвенции о защите прав человека и привести к ее нарушению» [11]. В Постановлении ЕСПЧ разграничения провокации и проведение ОРМ рассматривается в деле «Веселов и другие (Veselov and others) против Российской Федерации», в котором отмечает что, «различает индивидуальную жалобу и информацию, поступившую от полицейского сотрудника или информатора. ...Последние подвергаются значительному риску расширения их функций до агентов-провокаторов с возможным нарушением пункта 1 статьи 6 Конвенции, если они должны принимать участие в контролируемой полицией операции» (§ 91) 35. «Необходимость четкого разделения использования сотрудников полиции и информаторов в качестве источников информации и их участия в негласных мероприятиях под контролем милиции. ...Их роль должна оставаться строго пассивной, чтобы не подстрекать к совершению преступления, что труднодостижимо, когда проверочная закупка совершается информатором, действующим в качестве покупателя» (§ 102)36. В Постановлении ЕСПЧ было отмечено, что «все три заявителя оспорили утверждения властей Российской Федерации о том, что источниками информации милиции явились частные лица, которые не были связанны с оперативно-розыскной деятельностью. Они высказались, что X., Y. и Z. являлись информаторами милиции. Регулярно выступали в качестве покупателей в рамках проверочных закупок наркотиков. Кроме того, Веселов подкрепил свое утверждение копиями судебных актов, вынесенных по не связанным с ним уголовным делам. В которых тот же источник Постановление ЕСПЧ от 02.10.2012 Первая секция Дело «Веселов и другие (Veselov and others) против Российской Федерации» (Жалобы N 23200/10, 24009/07 и 556/10). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=307260#LS6LaZTWBowoGj1n. - § 91. 36 Там же. § 102. 35 22 действовал в качестве покупателя в ходе других контрольных закупок». Европейский суд принял к сведению доказательства, представленные заявителем, подтверждающие причастность X. к несвязанным проверочным закупкам, проведенным милицией. Суд признал, что они «убедительно подтверждают долгосрочное сотрудничество X. со следственными органами». «Статус X. как милицейского информатора отличает настоящее дело от ситуации, в которой полиция уведомляется частным лицом, не являющимся сотрудником полиции или информатором, о том, что преступное действие уже совершается». С учетом того факта, что X. ранее являлся милицейским информатором, и в связи с отсутствием сведений о его контактах с заявителем, ЕСПЧ высказался о том, что «милицейское подстрекательство действительно имело место». Постановления ЕСПЧ должны учитываться в правоприменительной практике для оценки доказательств, полученных оперативным путем, их необходимо всесторонне анализировать с правовых позиций. Анализ уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о том, что в Уголовнопроцессуальном кодексе Российской Федерации отсутствуют правовые нормы получения доказательств путем использования лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи, с чем необходимо дальнейшее совершенствование законодательства [5]. Постановления ЕСПЧ, указывают на нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод в той части, когда в доказывании использовалась информация, полученная от лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД, не имеющих соответствующего статуса в оперативно-розыскном законодательстве. Вместе с тем, ЕСПЧ, учитывает данную специфику в каждом конкретном случае с позиции правоприменительной практики. Таким образом, необходимо четкая правовая регламентация лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. Содержание нормы ст. 17 Федерального закона «Об ОРД» ответа на этот вопрос не дает и не позволяет определить точный 23 критерий оценки лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, а также допустимости использования доказательств, полученных с их участием37. Таким образом, в качестве первого проблемного аспекта выступает необходимость четкой правовой регламентации лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. Перейдем к определению второй проблемы. Нуждается в более детальном нормативном регулировании и правовое положение отдельных категорий негласных сотрудников. Например, применительно к негласным сотрудникам оперативных подразделений ОВД можно выделить некоторые пробелы нормативного регулирования. В законе довольно обстоятельно раскрыты общие функции граждан, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе, однако другие категории, по существу, лишь обозначены, что привело к их различному статусу, определенному в ведомственных нормативных актах по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности. К числу конфиденциальных сотрудников относятся агент, резидент, содержатель конспиративной квартиры, содержатель явочного помещения и др., сотрудничество с которыми осуществляется, как правило, на долговременной контрактной основе. Ведомственными нормативными правовыми актами субъектов ОРД предусмотрено конфиденциальное однократное, кратковременное или периодическое содействие, в том числе сотрудничество на контрактной основе (возмездное или безвозмездное) – «оперативный контакт», конфиденциальное долговременное содействие, оказываемое без заключения контракт. Анализируя данные виды конфиденциального содействия можно обнаружить определенные пробелы их правового регулирования. Как уже отмечалось, отсутствует единое понятие негласного аппарата, в то время как категории негласных сотрудников, включенных в агентурный аппарат, определены38. Кондрашечкин, Р. В. Правовое положение лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Р. В. Кондрашечкин // Полицейская деятельность. – 2017. – № 4. – С. 21. 38 Там же. Ст. 22. 37 24 Вместе с тем, непонятен статус содержателей конспиративных квартир, поскольку они упоминаются как субъекты конфиденциального долговременного сотрудничества, однако, в агентурный аппарат не включены. Из этого вытекает целесообразность более четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник». Таким образом, в качестве второго проблемного аспекта выступает необходимость более четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник». Перейдем к определению третьей проблемы. Обращает на себя внимание весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью. Отличие лишь в отсутствии контракта, ином порядке учета и оформлении поступившей информации. Основные же цели привлечения совпадают. Те (агенты) и другие ориентированы на активную роль в добывании необходимых сведений, работу по делам оперативного учета, участие в поисковых мероприятиях с применением, в том числе, специальных технических средств. Подобная "размытость" отличий между конфидентами свидетельствует о необходимости более четкого определения правового положения агента39. Таким образом, в качестве третьего проблемного аспекта выступает «размытость» отличий между конфидентами (весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью). Кашковский, В. В., Чирков, П. А. Правовые проблемы конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел / В. В. Кашковский, П. А. Чирков // Международный журнал «Символ науки». – 2021. - № 12. - С. 89. 39 25 2.2 Пути решения выявленных проблем Для решения первой проблемы, которая обозначена как необходимо четкая правовая регламентация лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, считаем целесообразным ст. 17 ФЗ «Об ОРД» изложить в новой редакции: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут привлекать лиц к содействию в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности на гласной и конфиденциальной основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, имеют право: – заключать контракт о сотрудничестве; – использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, – получать от сотрудников уполномоченных органов разъяснения своих задач, прав и обязанностей; – за ущерб причиненный конфиденциального содействия здоровью, либо имуществу, в процессе оказания уполномоченным органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, получать денежную компенсацию; – получать вознаграждение. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязаны: – соблюдать условия контракта о сотрудничестве; – не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания ими конфиденциального содействия; – выполнять поручения направленные на решение задач, возложенных на органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 26 – не допускать предоставления неполной, ложной, необъективной информации. Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами». Предложенная дефиниция оперативно-розыскного законодательства направлена на урегулирование общественных отношений в сфере привлечения к ОРД лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также на совершенствование оперативно-розыскного законодательства по недопущению нарушений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в той части, когда в доказывании использовалась информация, полученная от этих лиц. Для решения второй проблемы, которая обозначена как необходимость более четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник», предлагается следующее. Изложить данные понятия следующим образом. Например, «негласный аппарат - совокупность негласных сотрудников (определить: штатных или внештатных, либо их совокупность, перечислить категории), содействующих (сотрудничающих) органам (с органами), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в решении ее задач». «Негласный сотрудник - физическое, дееспособное, достигшее определенного возраста лицо, способное по своим личным качествам и добровольно согласившееся оказывать оперативным подразделениям, на конфиденциальной основе помощь оперативным подразделениям в решении задач ОРД». 27 Для решения третьей проблемы, которая обозначена как «размытость» отличий между конфидентами (весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью), предлагается следующее. Относительно агента, представляется целесообразным конкретизировать формулировку, определяющую его сущность, как лица "привлекаемого к негласному сотрудничеству с целью выявления преступлений, разработки конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении опасных преступлений, сборе об указанных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, разведывательной информации и оказании помощи оперативному работнику в проведении сложных оперативно-розыскных мероприятий". Таким образом, будет закреплено принципиальное отличие агента от других категорий негласных сотрудников. По признаку конфиденциальности лица, с которыми установлен оперативный контакт, также должны относиться к негласным сотрудникам. Отсутствие правовой регламентации вызывает определенные затруднения при решении следующих организационных вопросов: - каким образом указывать данное лицо при оформлении поступившей от него информации? - каким образом оформлять отчетные документы о выдаче данным лицам денежного вознаграждения? - поскольку учет лиц, состоящих на оперативном контакте не ведется, где должны находиться заключаемые с ними контракты? - каким образом осуществлять социально-правовую защиту данного лица, при отсутствии на то правовых оснований. Создавшееся положение приводит к тому, что различные практические органы по разному решают возникшие проблемы. Например: 28 - эти лица оформляются в качестве других категорий конфидентов (хотя их согласия на конфиденциальное сотрудничество получено не было); - лицам, состоящим на оперативном контакте оперативные работники самостоятельно присваивают псевдонимы, по которым те проходят в служебных документах; - в некоторых оперативных аппаратах руководители самостоятельно ведут учет оперативных контактов. Представляется, что высказанные соображения в достаточной степени свидетельствуют о целесообразности дальнейшего теоретического исследования правового статуса и сущности отдельных категорий негласных сотрудников. Выводы Таким образом, мы можем подойти к выводу о том, что институт содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность очень важен в современной действительности. Привлекая отдельных лиц к содействию, органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, способны предупреждать действия отдельных преступников и преступных групп, тем самым предупреждая преступления. Данный комплекс мероприятий способствует избежанию широкого спектра последствий преступной деятельности. А для того, чтобы негласный аппарат оперативного подразделения приносил реальную пользу, оперативный сотрудник обязан грамотно спланировать и осуществлять руководство своими конфидентами. 29 Заключение В результате написания курсовой работы сформулированы следующие выводы. 1. Конфиденциальное сотрудничество - это отношения лица и органа, осуществляющего ОРД, основанные на доверительности и секретности и направленные на решение задач оперативнорозыскной деятельности. В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об ОРД», отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Федеральный закон официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов. Закон признает социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса - это прерогатива органов, осуществляющих ОРД. Следовательно, реализация права граждан на содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии. Вышеизложенное определяет, что содействие граждан может осуществляться как по инициативе органов, осуществляющих ОРД, так и по инициативе самих граждан. Привлечение граждан к конфиденциальному содействию обусловлено самим разведывательно-конспиративным характером ОРД, что определяет наиболее распространенные формы содействия. Таковыми, в частности являются: - предоставление органам, осуществляющим ОРД оперативно значимой информации; - добывание оперативно значимой информации; - участие в ОРМ; 30 - предоставление органам, осуществляющим ОРД помещений, техники и транспортных средств. В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об ОРД», запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту: депутатов; - судей; - прокуроров; - адвокатов; - священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. К принципам конфиденциального сотрудничества лиц с органами оперативно=розыскной деятельности относятся: принцип законности, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; принцип конспирации. 2. Под социальной и правовой защитой граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, понимается реализация предусмотренных законом и подзаконными нормативными актами мер, которые предпринимаются оперативно-розыскными органами в целях обеспечения прав и законных интересов лиц, оказывающих им содействие, создания необходимых условий для их эффективного участия в решении задач ОРД. Социальная защита выражается как в виде льгот или преимуществ, так и в форме предоставления определенных материальных благ. 3. В ходе исследования нормативно-правовых актов, а также учебных и научных источников, сформулированы следующие проблемы и предложены рекомендации: Первая проблема - необходимо четкая правовая регламентация лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. Содержание нормы ст. 17 Федерального закона «Об ОРД» ответа на этот вопрос не дает и не позволяет определить точный критерий оценки лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, а также допустимости использования доказательств, полученных с 31 их участием. Для решения данной проблемы предлагается следующее. Считаем целесообразным ст. 17 ФЗ «Об ОРД» изложить в новой редакции: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут привлекать лиц к содействию в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности на гласной и конфиденциальной основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников. Полномочия внештатного сотрудника определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, имеют право: – заключать контракт о сотрудничестве; – использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность, – получать от сотрудников уполномоченных органов разъяснения своих задач, прав и обязанностей; – за ущерб причиненный конфиденциального содействия здоровью, либо имуществу, в процессе оказания уполномоченным органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, получать денежную компенсацию; – получать вознаграждение. Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязаны: – соблюдать условия контракта о сотрудничестве; – не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания ими конфиденциального содействия; – выполнять поручения направленные на решение задач, возложенных на органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; – не допускать предоставления неполной, ложной, необъективной информации. Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных 32 представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами». Вторая проблема – необходимость более четкого разграничения и нормативного закрепления категорий «негласный аппарат» и «негласный сотрудник». Для решения данной проблемы предлагается следующее. Например, «негласный аппарат - совокупность негласных сотрудников (определить: штатных или внештатных, либо их совокупность, перечислить категории), содействующих (сотрудничающих) органам (с органами), осуществляющим оперативнорозыскную деятельность в решении ее задач». «Негласный сотрудник - физическое, дееспособное, достигшее определенного возраста лицо, способное по своим личным качествам и добровольно согласившееся оказывать оперативным подразделениям, на конфиденциальной основе помощь оперативным подразделениям в решении задач ОРД». Третья проблема – «размытость» отличий между конфидентами (весьма схожий статус агентов и некоторых других категорий негласных сотрудников: выполнение специальных заданий (поручений) по борьбе с преступностью). Для решения данной проблемы предлагается следующее. Относительно агента, представляется целесообразным конкретизировать формулировку, определяющую его сущность, как лица «привлекаемого к негласному сотрудничеству с целью выявления преступлений, разработки конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении опасных преступлений, сборе об указанных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, разведывательной информации и оказании помощи оперативному работнику в проведении сложных оперативно-розыскных мероприятий». Таким образом, будет закреплено принципиальное отличие агента от других категорий негласных сотрудников. 33 Список литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. 2. Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 3. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 4. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 5. Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 28.06.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-фз (ред. от 08.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/. 7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-фз (ред. от 05.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/. 8. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.12.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 9. Федеральный закон от 02.04.2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (ред. от 14.07.2022). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — Режим доступа: локальный. 34 10. Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2012 N 23563). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113652/. Судебная практика 11. Постановление ЕСПЧ от 02.10.2012 Первая секция Дело «Веселов и другие (Veselov and others) против Российской Федерации» (Жалобы N 23200/10, 24009/07 и 556/10). — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=307260#LS6LaZTWBowoGj1n. 12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней». — Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148391/. Научная и учебная литература 13. Гребенщикова, А. А. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность / А. А. Гребенщикова // Молодой ученый. - № 2. - 2019. - С. 85-87. 14. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций / Е. С. Дубоносов. — М: Юрайт, 2020. – 844, [1] с. – ISBN 787-9-269-4488-8. 15. Железняк, И. Н. Проблемы юридической квалификации взаимоотношений лиц, заключивших контракт о конфиденциальном сотрудничестве с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / И. Н. Железняк // Вестник Кузбасского института. – 2020. № 3. - С. 149-155. 16. Кашковский, В. В., Чирков, П. А. Правовые проблемы конфиденциального сотрудничества граждан с оперативными подразделениями органов внутренних дел / В. В. Кашковский, П. А. Чирков // Международный журнал «Символ науки». – 2021. - № 12. - С. 89-91. 35 17. Кондрашечкин, Р. В. Правовое положение лиц, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Р. В. Кондрашечкин // Полицейская деятельность. – 2017. – № 4. – С. 16 - 24. 18. Лахтиков, Д. Н. Конфиденциальное содействие лиц в оперативно-розыскной деятельности: перспективы совершенствования правового регулирования / Д. Н. Лахтиков // Вестник магистратуры. – 2020. - № 4. - С. 121-127. 19. Маслов, А. А. К вопросу о содействии граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, и сотрудничестве с ними на конфиденциальной основе / А. А. Маслов // Научный портал МВД России. – 2020. - № 11. - С. 132-134. 20. Павличенко, Н. В. Участие лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность в уголовном процессе (в решениях Европейского суда по правам человека) / Н. В. Павличенко // Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова. - № 5. - 2020. - С. 44-48. 21. Павличенко, Н. В. Правовой статус лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / Н. В. Павличенко // Вестник СанктПетербургского университета МВД России. – 2021. - № 2. - С. 110-117. 22. Тамбовцев, А. И. Коллизии норм федеральных законов, регулирующих содействие лиц правоохранительным органам / А. И. Тамбовцев // Законность. - 2021. - № 10. - С. 46–49. 36