УД Контроль качества продукции и услуг общественного питания Последствия фальсификации

УД Контроль качества продукции и услуг общественного питания
Раздел «Последствия фальсификации услуг общественного питания»
1) Последствия фальсификации услуг общественного питания для исполнителей
и потребителей.
2) Ответственность за фальсификацию услуг общественного питания.
3) Порядок изъятия некачественной и/или фальсифицированной продукции.
4) Уничтожение опасной фальсифицированной продукции.
1) Угроза покупателю
У всего есть последствия, особенно у плохого, фальсификация не стала исключен
1 – Прямая;
2 – Косвенная;
3 – Техническая.
Прямая – это та, что непосредственно направлена на здоровье покупателя. Например,
добавление опасного продукта – ядовитые вещества, аллергены и прочее.
Косвенная – риск в результате длительного воздействия. Например, если в продукте
содержатся тяжелые металлы или же наоборот, продукт не приносит пользы в течение
длительного приема.
Техническая – это искаженная информация о составе продукта или о стране
происхождения.
В какой момент происходит фальсификация?
К сожалению, но это может произойти на любом этапе:





сбор урожая;
производство;
упаковка;
перевозка;
реализация.
2) Ответственность
В меньшей или в большей степени, но ответят все участники, кто причастен к
производству или сбыту фальсифицированного товара. Фальсификация опасна не
только для потребителя, но и для тех, кто, например, занимается реализацией, так как
визуально определить подделку от качественного товара, практически невозможно.
Но в случае обнаружения со стороны уполномоченных органов такого товара на
полках магазина, который не производит, а просто продает товар, влекут за собой не
только репутационные издержки, но и финансовые потери, а в случае нанесения вреда
здоровью человека, даже уголовное наказание.
Роспотребнадзор планирует внести на рассмотрение в Правительство РФ проект,
предусматривающий наказание за фальсификацию пищевой продукции. Речь идет о
проектах федеральных законов:
"О внесении изменений в статью 1 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых
продуктов"; "О внесении изменений в КоАП в части усиления мер противодействия
обороту фальсифицированной пищевой продукции"; "О внесении изменений в КоАП
в части административной ответственности за нарушение технических регламентов,
предъявляемых к пищевой продукции".
Первый из проектов предлагает внести в ст.1 ФЗ от 2 января 2000 года N 29-ФЗ
"О качестве и безопасности пищевых продуктов" новые формулировки понятий
"пищевая продукция", "безопасность пищевой продукции" и "фальсифицированная
пищевая продукция".
Документ предлагает значительно расширить определение понятия "пищевые
продукты (пищевая продукция)", а также уточнить понятия "качество пищевых
продуктов" и "фальсифицированной пищевой продукции, материалов и изделий"
Как отмечается в письме Роспотребнадзора Правительству РФ, данная редакция
законопроекта доработана с учетом предложений федеральных органов
исполнительной власти и согласована с МЭР, Минпромторгом, Минфином и
Минсельхозом.
Проект "О внесении изменений в КоАП в части усиления мер противодействия
обороту фальсифицированной пищевой продукции" вводит административную
ответственность в виде штрафа за производство, ввоз на территорию РФ и
реализацию фальсифицированной пищевой продукции. Для должностных лиц - от 10
до 15 тыс. рублей, для предпринимателей - от 30 до 50 тыс. рублей с конфискацией
продукции или без нее, для юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей также с
конфискацией или без.
Те же действия, совершенные при организации питания в образовательных,
медицинских и детских организациях, а также в организациях соцобслуживания,
влекут за собой штрафы: для должностных лиц - от 15 до 30 тыс. рублей, для
предпринимателей - от 50 до 100 тыс. рублей с конфискацией продукции или без нее,
для юридических лиц - от 100 до 300 тыс. рублей также с конфискацией или без.
В случае повторных нарушений штраф для должностных лиц составит от 30 до 50
тыс. рублей, для предпринимателей - от 100 до 200 тыс. рублей с конфискацией
продукции или без нее, для юридических лиц - от 300 тыс. до 1 млн рублей также с
конфискацией или без.
Проект "О внесении изменений в КоАП в части административной ответственности
за нарушение технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции"
предусматривает увеличение штрафов за нарушение техрегламентов, предъявляемых
к пищевой продукции: для должностных лиц - до 15-20 тыс. рублей, для
предпринимателей - до 25-50 тыс. рублей, для юридических лиц - до 150-350 тыс.
рублей с конфискацией или без для всех вышеуказанных категорий.
За нарушение техрегламентов, предъявляемых к маркировке пищевой продукции,
устанавливаются штрафы: для должностных лиц - от 20 до 40 тыс. рублей, для
предпринимателей - от 40 до 80 тыс. рублей, для юридических лиц - от 200 до 400
тыс.
рублей.
Если вышеуказанные нарушения повторятся, то должностным лицам грозит штраф
от 75 до 125 тыс. рублей, предпринимателям - от 125 до 175 тыс. рублей или
приостановление деятельности до 90 суток, юридическим лицам - от 700 тыс. до 1
млн рублей или приостановление деятельности на тот же срок.
В случае если правонарушения повлекли за собой нанесение вреда жизни и здоровью
людей, животных и растений, имуществу или окружающей среде, устанавливаются
следующие виды наказания: для должностных лиц - штраф от 50 до 100 тыс. рублей,
для предпринимателей - от 100 до 200 тыс. рублей или приостановление деятельности
до 90 суток, для юридических лиц - от 250 до 500 тыс. рублей или приостановление
деятельности на тот же срок.
За повторное нарушение взимается штраф для должностных лиц - от 100 до 150 тыс.
рублей, для предпринимателей - от 150 до 200 тыс. рублей или приостановление
деятельности до 90 суток, для юридических лиц - от 800 тыс. до 1,3 млн рублей или
приостановление деятельности на тот же срок. Причем для всех категорий может
быть применена конфискация продукции и оборудования для ее производства.
Законопроекты о внесении изменений в КоАП согласованы с Минфином, Минюстом
с учетом замечаний, оформлены разногласия с МЭР, Минпромторгом и
Минсельхозом, сообщается в официальном письме Роспотребнадзора.
Изъятие. Утилизация
Использование,
утилизация
или
уничтожение
изъятой
продукции
осуществляются их владельцами или организацией либо физическим, лицом,
которым владелец передает по договору выполнение этих работ.
Контроль за выполнением принятых решений по утилизации недоброкачественной опасной продукции возлагается на органы Роспот ребнадзора,
которые проверяют правильность выполнения рекомендаций экспертов или решений
госинспекторов путем проведения документальной экспертизы. При этом
руководитель торговой организации (или общественного питания) и/или владелец
товара обязан предоставить органам Роспотребнадзора и/или контрольным органам,
выявившим некачественную продукцию и выдавшим заключение, технический
расходный документ, подтверждающий соблюдение рекомендаций эксперта или
решений госинспекторов (или санитарных врачей).
Таким документом может быть акт об использовании или утилизации товаров. К
акту могут быть приложены накладная о вывозе отходов на свалку с
соответствующей отметкой организации, акт о передаче продукции на корм скоту
(представляется в органы государственного ветеринарного надзора), на
перерабатывающее предприятие. В расходном документе должны быть указаны:
лицо, ответственное за точное соблюдение указаний о способе утилизации товаров;
наименование товара, его количество, наименование организации — сдатчика и
получателя, реквизиты получателя, дата сдачи.
Для опасной продукции, подлежащей уничтожению, в решении соответствующего органа государственного надзора (контроля) определяются порядок,
способ, срок уничтожения забракованных товаров, фамилия, имя, отчество и
должность руководителя или материально ответственного лица, отвечающего за
сохранность опасной продукции, размер товарной партии (масса, количество
упаковочных единиц), срок сдачи и хранения.
Хранение недоброкачественной продукции допускается, если это не опасно в
санитарно-эпидемиологическом отношении. Ответственность за сохранность такой
продукции несет ее владелец. Условно пригодные и непригодные к использованию
по назначению товары должны храниться в отдельном помещении для
предотвращения инфицирования или контакта поврежденных и неповрежденных
товаров, поглощения последними посторонних неприятных запахов. Учет
недоброкачественных товаров ведется особо: с точным указанием их количества,
способов и условий использования, утилизации или уничтожения.
При хранении и утилизации опасной продукции должен проводиться строгий
контроль за ее сохранностью, исключающий хищения отдельными работниками
специализированных предприятий, которые осуществляют утилизацию. В средствах
массовой информации неоднократно приводились примеры серьезных отравлений
людей пищевыми продуктами, которые вместо уничтожения были похищены
обслуживающим персоналом. К сожалению, при утилизации путем складирования
или захоронения на неогражденных свалках контроль за уничтожением товаров
полностью отсутствует. В результате опасная продукция может быть подобрана на
свалках детьми, бездомными или малообеспеченными людьми. При этом нет
гарантии, что все это не станет объектом уличной продажи. Последствия такой
бесконтрольности не трудно предсказать — массовые отравления, вспышки
эпидемиологических заболеваний.
Органы, вынесшие постановление об изъятии товаров из реализации, должны
осуществлять контроль за их использованием, утилизацией или уничтожением.
Для предотвращения негативных последствий утилизации опасной продукции путем
складирования или захоронения отходов необходимо применять механические,
химические или технологические способы уничтожения ее, а также усилить контроль
за соблюдением правил уничтожения органами Роспотребнадзора.
Санитарный врач или по его поручению помощник присутствует только при
уничтожении продукции, опасной для здоровья населения или окружающей среды.
Кроме того, с разрешения санитарного врача при уничтожении может присутствовать
представитель местной общественности (санитарный инспектор).
Уничтожение производится за счет предприятия — владельца опасных товаров.
Если уничтожение осуществляется силами и средствами владельца товаров, то
приказом по предприятию создается специальная комиссия. При уничтожении
опасной продукции в нее обязательно включают представителей органов
Роспотребнадзора (санитарных врачей или их помощников).
Об уничтожении составляется акт с указанием времени и места его составления;
наименования организации — владельца и поставщика уничтожаемого товара;
наименования и количество товара; фамилии, имени, отчества, должности членов
комиссии; способа уничтожения (акт экспертизы или акт проверки). В течение трехчетырех суток акт должен быть представлен органу государственного контроля и
надзора, принявшему решение об уничтожении партии продукции.
При проведении государственного надзора или контроля за соблюдением
обязательных требований стандартов этот порядок уничтожения опасной продукции
и вторичной переработки условно пригодной продукции должен быть достаточно
четко регламентирован правилами обращения с такой продукцией, начиная от
определения градации качества до ее утилизации.
Однако в случае проведения товарной экспертизы или сертификации, особенно
добровольной, независимые эксперты дают лишь заключение о соответствии или
несоответствии продукции. Вне пределов их компетенции — принятие решений об
изъятии, уничтожении опасной продукции или направлении на переработку условно
пригодной. В данном случае эксперты могут дать рекомендации, которые владелец
некачественных товаров волен выполнять или не выполнять. В свою очередь эксперт
может информировать об опасных товарах органы Роспотребнадзора, которые вправе
осуществлять государственный контроль за утилизацией такой продукции.
Если санитарно-эпидемиологические органы принимают решение о запрещении
реализации или уничтожении недоброкачественной пищевой продукции, имеющей
сертификат соответствия, они направляют это решение в орган по сертификации.
Последний должен приостановить действие сертификата или аннулировать его.
Сложность заключается в отсутствии правовой базы, обязывающей экспертные
организации и органы государственного контроля своевременно информировать
органы Роспотребнадзора о выявлении товарных партий или единичных экземпляров
продукции. Поэтому в соответствующих правовых актах должны быть предусмотрен
порядок информирования и организации прослеживаемое™ условно пригодной, а
также опасной продукции, введена ответственность за сокрытие информации о такой
продукции, нарушения условий ее сохранности и уничтожения. Лишь при
проведении экологической экспертизы предусматривается ответственность за
нарушение Федерального закона «Об экологической экспертизе» ст. 30—34), в
частности за реализацию объектов экологической экспертизы без положительного
заключения экспертов.
Владельцы опасной продукции, нарушающие порядок ее уничтожения, должны
знать, что в соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона «лица, виновные
в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической
экспертизе или а нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические или иные последствия, несут уголовную ответственность и соответствии
с Уголовным кодексом Российской Федерации».
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, товар считается
контрафактным, если на его этикетке или упаковке незаконно размещён чужой
товарный знак или обозначенный бренд имеет с ним сходство до степени смешения.
То есть когда потенциальный потребитель легко может принять один товар за другой,
более известный.
При производстве по делам об административных правонарушениях, связанных с
оборотом контрафактной продукции, в торговых объектах, где выявляется и
пресекается факт реализации такой продукции, производится ее изъятие в
присутствии и под роспись понятых и участвующих при проверке лиц.
Изъятая продукция с признаками контрафактности упаковывается и опечатывается
пояснительными записками, после чего передается для проведения экспертизы в
соответствующие экспертные учреждения.
Экспертами такая продукция исследуется, составляется заключение, после чего она
помещается на ответственное хранение в складские помещения, рекомендованные
полицией или надзорными органами.
На основании заключения экспертизы, при подтверждении контрафактности
изъятого, сотрудник полиции составляет протокол об административном
правонарушении и направляет материал для рассмотрения и принятия решения в суд.
Только на основании вступившего в законную силурешения суда признанная
контрафактной продукция направляется из складских помещений в службу судебных
приставов для последующего уничтожения.
Особому порядку хранения и уничтожения подлежит продукция, имеющая признаки,
предусмотренные частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции».
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона продукция подлежит
вывозу и хранению вне места изъятия, а также уничтожению по решению суда в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Уничтожение изъятой из незаконного оборота контрафактной продукции
осуществляется путем приведения такого имущества в полную негодность, в
результате чего имущество не подлежит восстановлению и не может быть
использовано по назначению.