тема: «Правовое государство: понятие и функции» План: I. Введение. Понятие, функции и сущность государства. II. Понятие и функции правового государства. 2.1 Развитие концепции правового государства. 2.2. Понятие, признаки и функции правового государства. III. Заключение IV. библиография I. Введение. Понятие, функции и сущность государства. В настоящий момент отсутствует общепринятое определение понятия государства. Само явление государства можно рассматривать с позиции философской, исторический, социологической. В современной отечественной юридической науке принято определять государство через перечисление его признаков1 К признакам государства исследователи относят: • наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; • территориальную организацию населения; • государственный суверенитет; • всеобъемлющий, общеобязательный характер актов государства; • наличие государственной казны, что определяется налогообложением и взиманием налогов и иных средств на содержание государственного аппарата и разнообразные нужды государства. Названные признаки, по мнению исследователей, составляют политикоюридическую характеристику государства. Также среди основных признаков государства указывают единый язык общения, государственную символику, армию, единую систему обороны и внешней политики и другие, однако, не все государства обязательно имеют эти признаки. Можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства, - в рамках каждого из которых государство определяется с разных точек зрения. Под сущностью в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих явлению, и определяющих его главные черты и тенденции развития. В настоящее время сложилось два подхода к определению сущности государства: классовый и общесоциальный. 1 « Теория государства и права. Учебник» (Л.А. Морозова) Классовый подход определяет государство как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, который трактует его как аппарат насилия и принуждения. Говоря о марксистском подходе, исследователи обращают внимание на то, что характеристика государства как аппарата насилия, принуждения, подавления использовалась исключительно в отношении экплуататорских государств, а социалистическое государство трактовалось «как орудие выражения интересов большинства»2 Наиболее прогрессивным является определение государства с точки зрения общечеловеческого подхода, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп, как средство для обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс. Государство такой сущности, не занимая однозначной классовой позиции, используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии.3 Несмотря на противоположность двух подходов, они не исключают друг друга, в связи с чем утвердилось мнение о двойственной сущности государства. С одной стороны, в ней присутствуют элементы классовости, т.е. стремления правящих выражать волю тех сил, чьи интересы они представляют, так и значительная приверженность современного государства общечеловеческим идеалам, выполнение своей общесоциальной функции. 2 3 «Теория государства и права. Учебник» (Л.А. Морозова) «Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017) Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова в конечном счете будет и его форма. Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить, волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает. Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно при этом действует. Изучать же государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь, изучать его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.4 II. Понятие и функции правового государства. 2.1 Развитие концепции правового государства. Конституции ряда государств закрепляет их характеристику в качестве правовых. В частности, пункт 1 статьи 1 Конституции Российской федерации гласит, что Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления5. Идея правового государства со времен античности занимала философов, мыслителей и ученых, заставляя раз за разом возвращаться к ней. Мыслители античности Платон и Аристотель подчеркивали значимость и верховенство закона, последовательно отстаивали мысль о том, что государственность 4 5 «Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017) Конституция РФ вообще возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. «Закон владыка над правителями, а они — его рабы», - утверждал Платон в «Законах»6. «Там, где отсутствует власть закона, нет и государственного устройства» вторил его ученик Аристотель7. Весьма важным в плане формирования идей, заложивших основу теории правового государства, явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому «под действие закона должны подпадать все, а не только некоторые избранные граждане» 8 . Идеи, высказанные античными философами, послужили основой дальнейшего развития мысли о равенстве всех перед законом, естественных правах человека. В период ранних буржуазных революций естественно-правовая теории получила развитие в трудах Б. Спинозы, Д. Локка, Ш. Монтескьё, Д. Дидро и других. Б. Спиноза (1632 — 1677) одним из первых дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи связано законами, обеспечивает действительные права и свободы человека. Он утверждал, что государство могущественно только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных. Классическим выразителем идей естественно-правового государства считается английский мыслитель XVII века Д. Локк (1632-1704). Используя ссылки на естественное право, Локк определил понятие естественного закона, его цели — сохранять и расширять свободу людей, рассматривал принцип разделения властей как гарантию против злоупотребления властью, а свободу индивида характеризовал как свободу следовать своему желанию во всех случаях, когда это не запрещено законом. Платон «Законы» Аристотель «Политика» 8 «Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017) 6 7 Французского юриста Ш. Монтескьё (1689-1755) принято считать основоположником теории о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, сосредоточенных в различных органах и взаимно ограничивающих и уравновешивающих друг друга. Идея политической свободы связана у него с идеей гражданской свободы, которая заключается в безопасности граждан государства. Политическая свобода у Монтескьё означает установление законности и безопасности, которая достигается путем разделения властей. Эта идея является одной из важнейших в его политикоправовой теории. В последующем она нашла практическое воплощение в государственном строительстве большинства цивилизованных стран. Д. Дидро (1713-1784), французский философ-просветитель, правовые начала государственной власти обосновывал ее суверенностью, построенной на общественном договоре. Государственная власть, по его мнению, возникает как продукт общественного договора, который придает обществу организованную политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою естественную независимость с целью обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Государственная власть, следовательно, основана на воле народа, который является сувереном. Главная цель государства есть обеспечение неотъемлемых прав граждан и их счастья. Сложно переоценить роль идей философов эпохи Просвещения , которые подготовили почву для буржуазных революций, в первую очередь Французской и Американской, а также оказали значительное влияние на европейскую философскую и политическую мысль. Третий этап в развитии идеи правового государства связывают с именами И. Канта и Г. Гегеля. И. Кант (1724-1804) понимал государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам», он обосновал и детально разработал философскую основу теории правового государства, центральное место в которой занимает человек, личность. Право по Канту тесно связано с моралью: источником того и другого он называет категорический императив, понятие, сформулированное в труде «Основы метафизики нравственности» (1785) и подробно исследованное в последующем трактате «Критика практического разума» (1788): «поступай так, чтобы максима твоей воли могла бы быть всеобщим законом». Важнейшим принципом публичного права философ считал прерогативу народа требовать своего участия в установлении правопорядка путем принятия конституции, выражающей его волю. Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Возможность правовой организации Кант непосредственно связывает с разделением властей на законодательную, принадлежащую присяжных, принадлежащую правительству избранных и народом. парламенту, судебную, исполнительную, осуществляемую Философская концепция судом правового государства, по Канту, оказала значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества. В отличие от Канта, Г. Гегель (1770-1831) воспринимал идею правового государства как практическую действительность. Правовое государство он определял как «царство реализованной свободы», отождествляя государство и право. Государство в трактовке Гегеля - это тоже право, но наиболее развитое и содержательно богатое, так как оно включает в себя признание всех остальных прав - прав личности, семьи и общества. Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывал, что бытие государства предшествует развитию гражданского общества. Государство, по Гегелю, это наиболее совершенная организация общественной жизни, в которой все строится на правовой основе, представляющей царство реализованной свободы. Именно в государстве и через государство реализуются высшие нравственные ценности человека, поэтому оно является «действительностью нравственной идеи». Гражданское общество через посредство правовых учреждений обеспечивает интересы частных лиц и охраняет порядок. В государстве всецело сливаются личная свобода и внешний порядок, в нем достигает своей наивысшей формы единство правового содержания и морального убеждения. Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. Главное - это четкая социальная и правовая направленность государственной деятельности, ее глубокое нравственное содержание, разумность и полезность для общества и индивида. Автором термина «правовое государство» считается представитель немецкого либерализма, юрист К. Велькер (1790-1869), который впервые его упомянул в 1813 году в работе по философии права, но ввел его в научный оборот и дал его юридический анализ другой немецкий юрист Р. фон Моль (1799-1875). Четвертый этап развития учения о правовом государстве относится к XX веку и связан с именами Г. Еллинека, Г. Кельзена, Г. Харта, Дж. Роулса и Л. Фуллера и других. 2.2. Понятие, признаки и функции правового государства. Правовым называют такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан. Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Непреходящим общим началом любого правового государства является его связанность правом. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости. Развитое законодательство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает, что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты, обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование являлось антиподом правового государства.9 Л.А. Морозова называет правовым не просто любое демократическое образование, а высший его тип. Оно предполагает демократическое устройство всего его механизма, демократический режим, максимальное развитие и использование демократических институтов. Автор выделяет четыре основных признака правового государства: господство права во всех сферах жизни общества; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей.10 • верховенство закона: все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона — в России оно выражается главным образом в верховенстве Конституции РФ по отношению ко всем нормативным актам. Законы и другие правовые акты не должны противоречить Конституции. В статьях 4 11 , 15 12 , 90 13 , 115 14 устанавливается, что Конституция имеет высшую правовую силу. Верховенство закона означает обобщённость правовых норм, равный доступ граждан к правовой системе, выполнимость законов, независимость судебной власти; «Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017) «Теория государства и права. Учебник» (Л.А. Морозова) 11 Пункт 2 статьи 4 Конституции РФ 12 Пункты 1 и 2 статьи 15 Конституции РФ 13 Пункт 3 статьи 90 Конституции РФ 14 Пункт 3 статьи 115 Конституции РФ 9 10 • Соблюдение и охрана прав и свобод человека – государство должно не только провозгласить приверженность этому принципу, но и закрепить фундаментальные права человека в своих законах. В Конституции РФ вторая глава посвящена правам и свободам. Очень важно представляется отметить, что государство должно не только признавать, но и гарантировать естественные права и свободы, охранять и защищать их от произвола отдельных должностных лиц и государственных органов. Государство может считаться правовым только если оно закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом; • Взаимная ответственность государства и гражданина проявляется в том, что в своих отношениях государство и гражданин выступают равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. В правовом государстве должны быть законодательно закреплены возможности позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей. Такие возможности представляет судебный порядок обжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц, которые нарушили права и свободы личности или создали препятствия для их реализации, либо на человека незаконно возложили обязанности или незаконно привлекли к ответственности; • Последовательно проведённый принцип разделения властей, взаимоограничение и взаимный контроль друг за другом всех ветвей власти. В Конституции РФ принцип разделения властей установлен статьей 10 и 11. Этот принцип предполагает относительно независимое и самостоятельное функционирование трех ветвей власти, каждая из которых служит своеобразным противовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другие ветви власти. Вместе с тем, данный принцип предполагает единство, согласованность действий всех ветвей власти на основе общих принципов. Также исследователи добавляют еще такие признаки, как связанность законом государства и его органов и эффективный контроль и надзор за осуществлением законов и соответствующих им подзаконных актов (прокурорский надзор, судебный и отечественный контроль)15. Таким образом, если определять правовое государство через его функции, то это политико-правовая организация гражданского общества, призванная управлять его делами на принципах конституционализма, верховенства закона, гражданского (социального) согласия, гарантированности, реальности и защищенности прав и свобод человека (гражданина), взаимной ответственности личности, власти и общества, утверждения незыблемости правопорядка. Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, акционерной, кооперативной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенство участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые 15 «Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) («Прометей», 2017) условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Правовое государство - это одновременно и социальное государство. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, ее чести и достоинства. Режим правовой государственности реально утверждает высшие нравственные ценности человека, обеспечивает их определяющую роль в жизни общества, исключает произвол и насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п. Духовная насыщенность государственной жизни в значительной степени определяет нравственную зрелость общества в целом, уровень его цивилизованности, гуманизм в социально-экономических и политических отношениях. Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права. Принуждение, будучи важным показателем государственного суверенитета, ограничено правом, исключает беззаконие и произвол. Государство применяет силу в разумных (правовых) рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей. III. Заключение Идея правового государства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости в обществе. Вековой опыт государственного правового развития вырабатывал основные признаки, позволяющие при их реализации в жизни общества оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Создание правового государства требует определенных условий и предпосылок. Это наличие развитого гражданского общества, высокая правовая культура, утверждение приоритета общечеловеческих ценностей, эффективная рыночная система экономики, соответствие внутригосударственного законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права, высокая роль независимого суда как органа защиты права, формирование прогрессивного законодательства. Идеал правового государства не привязан к какому-либо национальному опыту, и среди важнейших принципов правоведы обычно выделяют верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права, защиту гражданских свобод. Формирование правового государства - это процесс государственно-правового развития, в ходе которого утверждаются идеалы демократии, справедливости и прогресса. IV. Библиография 1. Конституция РФ http://duma.gov.ru/news/48953/ 2. «Теория государства и права: Учебник» (Цечоев В.К., Швандерова А.Р.) - «Прометей», 2017. 3. «Теория государства и права: Учебник» 4-е изд., перераб. и доп.(Морозова Л.А.) - Москва : Эксмо, 2010. 4. «Законы» (Платон) http://lib.ru/POEEAST/PLATO/zakony.txt 5. «Политика» Аристотель http://grachev62.narod.ru/aristotel/arpol4.html 6. Правовое государство монография. Международные отношения, 2019 Клишас А. А. - Москва:
