КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Серафимовичский техникум механизации сельского хозяйства» Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ДЕМОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Выполнил студент 22-Ю группы……………….... Богданов Ф.Д Преподаватель …………………………………….. Григорян Э.А Оценка………………………….. Дата «……» ……………….. 2021 г. 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 ГЛАВА I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА 1.1. Понятие политического режима…………………………………………..5 1.2. Виды и особенности существующих политических режимов…………10 ГЛАВА II. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СООТНОШЕНИЯ БЮРОКРАТИИ И ГОСУДАРСТВА 2.1. Понятие государства и бюрократии……………………………………….12 2.2. Исторический аспект возникновения бюрократии……………………….15 ГЛАВА III. БЮРОКРАТИЗМ: СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ 3.1. Основные черты бюрократии………………………………………………18 3.2. Бюрократия в современной России………………………………………..21 3.3. Пути преодоления и методы борьбы с бюрократизмом в механизме государства……………………………………………………………………………33 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….39 СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..41 2 ВВЕДЕНИЕ В нашем государстве на протяжении долгих веков происходят социально-экономические изменения. Несмотря на различные потрясения, а также определенные социальные потери, все современное общество в нашем государстве продолжает идти по определенному пути различных социальных реформ, сегодня осуществляется постепенный переход к рыночной экономике, к определенным демократическим нормам, отношениям. По этой причине, на сегодняшний день считается в особенности важным градационное усовершенствование концепции правительственного управления, то есть обладает конкретное значимость, равно как с целью страны в полном, таким образом также с целью ее разных ареалов. В завершении 21 века разнообразные формационные переустройства в формировании целой РФ, но непосредственно замена конкретного социальнообщественно-политического порядка, но кроме того имевшегося общественно-финансового уклада, введение нынешних базарных взаимоотношений, конкретные темпы, масштабы всемирного НТП, - получили особенное значимость с целью урока, практики управления. Возможно выделить, то что непосредственно они всколыхнули резкую потребность значительно перемены основных основ также функций, но кроме того конфигураций также способов правительственного управления. По этой Причине на сегодняшний день необходимо переоценка сформировавшихся стандартов мышления, значительные изменения во темах, разных стимулах субъектов, но кроме того предметов административной работы. Желательно выделить, то что подобные определения, равно как чиновничество также казенность, считаются одними с основных совершенно в каждом довольно значительном рассмотрении либо ведь обсуждении разных элементов нынешнего государства. Конкретная концепция бюрократизма в настоящий период считается основной концепцией во разных традиционных доктринах правительственного управления. Таким образом, можно сказать, 3 что изучение демократии и бюрократии в государственном управлении представляет на сегодняшний день большой интерес. Все это обуславливает актуальность темы данной курсовой работы. Вопросы демократизации и бюрократизации государственного управления исследовались такими современными учеными, как Арзамасов Ю.Г., Атаманчук Г.В., Боер А.А., и некоторыми другими. Целью курсовой работы является изучение демократии и бюрократии в государственном управлении. Задачами курсовой работы являются: рассмотреть сущность и основные признаки государственного управления; изучить понятие и правовые формы демократии; рассмотреть сущность бюрократии и бюрократизма; изучить развитие государственного управления в России; охарактеризовать демократический политический режим в РФ; рассмотреть бюрократизм в системе социально-политических отношений в РФ. Объектом курсовой работы является демократия и бюрократия в государственном управлении в РФ. Структурно курсовая работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы. Во введении ставится ключевая цель, задачи работы, объект, структура курсовой работы и предмет. Предметом исследования служит демократия и бюрократия и государственном управлении. 4 ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА 1.1 Понятие политического режима Политический режим является более важным, динамичным и автономным элементом формы государства. Это выражается в его способности определять характер и способы взаимодействия всех властей, общества и личности и изменять форму правления и форму государственного устройства. Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти, отражающая состояние прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам своей деятельности. По мнению исследователей, основными признаками политического режима являются: степень участия населения в механизмах формирования политической власти; избирательная система, т. е. правила, с помощью которых происходит избрание кандидатов в высшие органы власти; партийная система, которая определяет сущность политического режима; принцип легитимности органов государственной власти; способы принятия политических решений; соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности; ·характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц; принципы взаимоотношений общества и власти; 5 место и роль заинтересованных групп (лобби, групп давления, профсоюзов и других организаций) в политической системе общества; политическое и юридическое положение и роль в обществе государственных силовых структур. В зависимости от степени социальной свободы индивида, гарантированности ее прав и свобод, характера взаимоотношений государства и общества различают три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый, полный) — это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного насилия. Для тоталитарного режима характерны следующие признаки: полное поглощение государством всего общества и конкретного человека; крайняя степень централизации власти в руках вождя, опирающегося на властвующую партию, или узкой группы лиц из правящей элиты; формирование государственной власти бюрократическим закрытым способом и недоступность ее для контроля со стороны общества; регламентация общественных отношений на основе принципа «дозволено только то, что прямо разрешено законом»; господство единственной массовой партии, провозгласившей себя руководящей и направляющей силой и фактически сросшейся с государством; отрицание естественных прав человека, признание только дарованных государством прав, которые носят декларативный, формальный характер; 6 наличие монопольной официальной идеологии, которая всеми признается и выступает в качестве механизма, формирующего потребности и мотивы поведения индивида и интегрирующего общество вокруг приоритетных целей; активная мобилизация населения на выполнение политических и социальных задач с помощью страха, насилия, принуждения; монополия власти на информацию, полный контроль за средствами массовой информации; мощный военно-промышленный комплекс, многочисленная армия как основная опора режима. Тоталитаризм имеет две разновидности. 1. “Левый” тоталитаризм существовал в форме советского коммунизма в СССР и подобных режимов в странах социализма. 2. “Правый” тоталитаризм был представлен итальянским фашизмом, германским национал-социализмом, японским милитаризмом, испанским и латиноамериканским фашизмом. Авторитарный (от лат. antoritas —власть) режим —это такой тип режима, основу которого составляет диктатура одного конкретного лица или группы. Авторитаризм— своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Сущностной особенностью данного режима выступает характер отношений власти и общества, государства и личности, построенные в большей степени на принуждении, чем на убеждении. К общим чертам авторитарного политического режима относятся следующие: отчуждение народа от реальных рычагов власти; сосредоточение определенных властных полномочий в руках одного человека (монарха, политического лидера) либо группы (военной хунты, религиозного клана); 7 сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов, усиление роли исполнительно-распорядительных органов; циркуляция элит происходит путем кооптации, т. е. волевым введением их в руководящие структуры на основе личных симпатий и преданности вождю; отказ от полного, тотального контроля за всеми сферами общественной жизни. Власть оставляет под полным контролем собственную безопасность, национальную оборону, общественный порядок и внешнюю политику. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются вне контроля. Действует принцип «разрешено все, кроме политики»; основные методы государственного управления —командные, административные; практически не применяются массовые репрессии, отсутствует террор; монополизация политики, означающая запрет политической оппозиции, политических партий, общественных организаций и других субъектов политики. В отдельных случаях допускается «ограниченный плюрализм» в виде ограниченного числа профсоюзов, политических партий, действующих под строгим контролем власти; отсутствие единой «священной» идеологии, навязанной всему обществу, опора на размытую концепцию «национального интереса» и популизм; права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются. Основные гражданские права режим подавляет; силовые структуры находятся вне контроля со стороны общества и используются в сугубо политических целях. 8 Типичные примеры авторитарного режима —режим Пиночета в Чили, Амина в Уганде, Насера в Египте, Маркоса на Филиппинах, Чан Кайши на Тайване, аятоллы Хомейни в Иране. “Демократия” (demos —народ, tcratos —власть) в переводе означает народовластие, власть народа. Однако нигде в мире не реализована ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование. Это обстоятельство следует учитывать при рассмотрении демократического политического режима. Демократия представляет собой самый сложный тип политического режима, который обладает следующими признаками: источником власти является народ; решения принимаются большинством с учетом мнения меньшинства: народ имеет право влиять на выработку политических решений; политическая власть носит легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами; действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом»; признание и реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; доминируют методы убеждения, согласования, компромисса; силовые методы используются в исключительных случаях; высокая степень реализации и гарантированности прав человека; институциональный и политический плюрализм, предполагающий деятельность разнообразных правовых институтов, соревновательность политических партий, движений, массовых объединений, ассоциаций, групп по интересам. Современные демократии существуют примерно в 35 странах и выступают как достаточно эффективная форма взаимоотношений власти и граждан (Швейцария, Швеция, Нидерланды, Дания, Германия и др.). 9 1.2Виды и особенности существующих политических режимов Существуют следующие виды политического режима: 1. Авторитарный – политический режим, при котором осуществление государственной власти связано с одним лицом, как правило, по его произволу, не учитывается мнение большинства населения государства; 2. Переходный и чрезвычайный – политические режимы, которые характеризуются временным характером и формируются в результате политического переворота или революции, а также при стихийных потрясениях, которые угрожают нормальному существованию государства и безопасности граждан. 3. Демократический – политический режим, при котором государственная власть формируется и функционирует на принципе подчинения меньшинства большинству. Признаки авторитарного политического режима: 1. Происходит отстранение населения страны от формирования государственной власти. 2. Государственная власть полностью сосредоточивается в руках правящей элиты, интересы которой преобладают, практически не учитываются интересы остального населения страны. 3. Происходит устранение властью оппозиции, ведется борьба с любыми проявлениями недовольства существующим политическим режимом. 4. Реализация постановлений государственной власти ведется с использованием насилия, а также при помощи военно-полицейского аппарата. 5. Доминирование противоправных решений. Выделяют следующие виды авторитарного политического режима: - деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер; 10 - тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны; - тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни; - конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы. Признаки демократического политического режима: 1. Осуществляется прямое и непосредственное формирование народом представительных органов. 2. Реализуется принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). 3. Полное подчинение государства праву. 4. Провозглашаются и гарантируются государством демократические права и свободы. Выделяют также следующие виды демократического политического режима: - демократия участия (участие в управлении страной всего населения); - демократия многовластия, функционирование множества центров политической активности, привлекающих граждан отстаивать свои интересы; - демократия сообществ, за каждым участником сохраняется национально-религиозная, культурная самостоятельность. 11 ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СООТНОШЕНИЯ БЮРОКРАТИИ И ГОСУДАРСТВА 2.1. Понятие государства и бюрократии Слово «бюрократия» образовано от фр. bureau — стол, канцелярия и греч. kratos— власть и буквально означает власть канцелярии, конторы. Основные черты бюрократии следующие: • бюрократия — это явление общественное, социальное, присущее только социуму. • бюрократия, как и демократия, неразрывно связана с таким социальным явлением, как власть. Не случайно в составе обоих слов содержится указание на власть. Бюрократия и демократия— это два различных, а точнее, противоположных способа организации власти в социальном коллективе; • бюрократия, как и демократия, может касаться не только власти государственной, но и власти в любой общественной организации (например, в партии). Однако бюрократия в отличие от демократии может существовать только в том случае, когда субъект и объект власти разделены, отчуждены друг от друга (что характерно для государственной власти). В этом и состоит объективная основа бюрократии, постоянно таящая в себе ее ростки. Как соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»? Бюрократия — это определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях, а бюрократизм — это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм — это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях. Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При 12 этом бюрократизм представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, т.е. во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем чем больше в системе бюрократизма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот. Следовательно, борьба с бюрократизмом возможна и необходима. И здесь нужно обратить внимание на следующее обстоятельство. Конструктивным орудием войн с бюрократизмом считается перемена наиболее принципа управления, трансформация в самостоятельность. Но такого рода трансформация вероятен никак не в различных общественных обстоятельствах также никак не с целью абсолютно всех диктаторских концепций. В механизме страны различные концепции организаций в различных уровнях подвергаются бюрократизации. Понятия бюрократии также бюрократизме соединяются в первую очередь в целом с административным, высококлассным чиновничьим механизмом страны, что в максимальной уровня перекрыт целью сообщества также подвергается казенному перерождению. Но смотря аппараты общегосударственной правительству, создаваемые демократическим линией, наиболее подконтрольны окружению также меньше подвергаются бюрократизации. Несмотря на то также тут имеют все шансы обладать роль казенные направленности: направленность избранников в собственные индивидуальные круг интересов либо казенные круг интересов парламента равно как особенной концепции муниципальных организаций, «проталкивание» законопроектов, приятных ограниченной команде персон («заказных» законов). В Особенности опасна бюрократических юрисдикционных организаций страны (их именуют еще правоохранительными): так как они во собственной работы применяют более критические способы правительственного властвования также во случае ориентации в круг интересов собственной концепции также внешних характеристики ее работы имеют все шансы значительно ограничить актуально значимые круг интересов людишек. Знакомы 13 данные, если выказывалась непричастность людишек, ка-ким аппараты, вызванные реализовывать справедливость, перенесли во собственное период тленные вердикты непосредственно согласно этой фактору, то что во собственной работы приняли во вычисление в первую очередь в целом казенные круг интересов собственной концепции (но во окончательном счете — круг интересов персон, ходовых во данной концепции). Итак, можно выделить черты бюрократизма как явле- ния, характеризующего определенный способ организации власти. • Эго явление общественное, присущее только социуму (обществу). • Бюрократизм неразрывно связан с таким социальным явлением, как власть. • Он может касаться любой власти (как государственной, так и негосударственной), организованной по принципу разделения субъекта и объекта власти (именно так организована государственная власть). • Проблема бюрократизма характерна для официально оформленных общественных образований (коллективов, организаций), хотя по существу она является частным проявлением общей закономерности взаимоотношений центра управления и его объекта в условиях их разделенности. • Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее объекта, их отчуждение друг от друга. Оно таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы. В этом состоит суть бюрократизма, его сущность. • Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти', должностное лицо, государственный орган, государство в целом. • Бюрократизм представляет собой явление динамическое: во властноуправленческой системе его может быть больше или меньше. Это обстоятельство определяет возможность и необходимость борьбы с бюрократизмом. 14 • Различные системы государственных органов подвержены бюрократизму в разной степени. В наибольшей степени к бюрократизации склонен профессиональный аппарат управляющих, государственных служащих, составляющих костяк исполнительной власти, а в меньшей — государственные органы, образуемые демократическим путем. • Бюрократия — это способ организации власти, а бюрократизм — совокупность качеств, свойств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управляющую систему. • Бюрократия и демократия — антиподы: они представляют собой противоположные по своей сущности способы организации власти. • Радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа организации власти и управления — переход на самоуправление. Однако такой переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. В этих случаях должна быть налажена устойчивая обратная связь субъекта и объекта власти. 2.2. Исторический аспект возникновения бюрократии Несмотря на то слово «бюрократия» появился только лишь во XVIII столетии,. Чиновничество основы совершенствоваться ранее во наиболее древнейших странах, в каком месте протекала профессионализация управления. Акцентируют бюрократию «восточного» также «европейского» вида. Чиновничество ориентального вида встроена в концепцию правительствен15 ного управления также считается ее неотъемлемой составляющей. Правительство делается значительно больше сообщества, создается казенное превосходство (правительство-имущество). Единица именовал данный вид бюрократии патримониальной. В различие с собственного ориентального своего рода, европейская чиновничество несмотря на то также сопряжена со властью, однако никак не считается его сущностью. Со наиболее основы собственного формирования в капиталистическую период правительства в государствах западноевропейской культуры были около контролированием сообщества, также данный надзор тормозит развитие мощных казенных концепций. Равно как существовало установлено прежде, первоначальным, кто имен-но показал плюсы бюрократии равно как концепции управления, был германский обществовед Максим Единица. Некто внес предложение подразумевать около ней разумную службу органов, во каковой любой компонент функционирует предельно результативно. Уже После данного во моментах некачественный деятельность госслужащих (затяжка, вызывающая дизайна множества излишних бумаг также длительного надежды постановления) начали осуществлять разговор никак не об бюрократии, но об бюрократизме, разведя данные 2 определения. В Случае Если сначала представление «бюрократия» использовали только лишь во взаимосвязи со государственными учреждениями, в таком случае в настоящее время его применяют присутствие установлении каждой большой компании, обладающей огромный также многопрофильный состав управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» также др.). Вебер, описывая идеальную бюрократическую организацию, выделил несколько ее типичных особенностей -признаков бюрократии. Важнейшими из них являются: 16 - Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации; - Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство - в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации; - Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых - это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени; - Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей. ГЛАВА 3. БЮРОКРАТИЗМ: СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ 3.1. Основные черты бюрократии 17 Основные черты бюрократии: это явление общественное, социальное, присуще только социуму (обществу); o бюрократия, как и демократия неразрывно связана с таким социальным явление как власть; o бюрократия может касаться не только власти государственной, но и власти в любой общественной организации. Бюрократия может существовать только в том случае, когда объект и субъект власти разделены, отчуждены друг от друга (что характерно для государственной власти). В этом и состоит объективная основа бюрократии. Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам: 1) Теория Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии (составила фундамент современной практики государственного управления многих западных стран): Бюрократы – профессиональные управленцы, без которых не может существовать ни одно общество в организованной форме. Они представляют собой абсолютно необходимую часть государственного аппарата и, хотя сами не создают никаких материальных ценностей, тем не менее, выполняют социально полезные функции; Бюрократическая организация – это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления, которое характеризуется ведением дел компетентными и беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом; o Упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника, и отступление от которых расценивается как должностной проступок; o Иерархическая организация – наличие должностной субординации; o Внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению. 18 Свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей; o Наличие профессиональных знаний, в т.ч. в области права. Вебер считал, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления. Современные теории бюрократии исходят в основном из веберовской концепции, дополнив ее необходимостью учета субъективного фактора, который Вебер отрицал (речь идет о человеческой стороне организации управления, об учете социально-психологических аспектов поведения управленцев), и идеей самоуправления, т.е. участия населения в управлении обществом. 2) Для марксистской теории характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. Здесь бюрократия представляется как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического общества. Т.е. эта теория отождествляет понятия бюрократии и бюрократизма. Протест против использования профессиональных управленцев (знаменитый тезис Ленина: «Каждая кухарка может управлять государством»). Превращение системы в командноадминистративную. 3) Восточная теория (имперская, азиатская, китайская). Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу. Т.e. бюрократия — это определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях. Следует отличать бюрократию также казенность. Казенность данный комплекс качеств, свойств, определяющих формально созданную всесильноадминистративную концепцию. Согласно сути, чиновничество также казенность – данное один также в таком случае ведь проявление, однако осматри19 ваемое во различных плоскостях, в различных взаимоотношениях. Казенность порожден отрицательными особенностями казенной компании, какие заключаются в последующем: отстранение агрегата управления с сообщества, в следствии чего же исправная правительство делается по сути самостоятельной также неответственной; o госслужащие преобразуются в независимую мощь, что старается подчинить себе принципы управления своему хранению также применяет собственное состояние с целью постановления социальными процессами; o государственный служащий никак не способен являться совершенно объективным присутствие исполнении административных возможностей, так как около него имеется личный заинтересованность также некто старается принудить его окружению; o в казенной компании заложен антидемократичность. государственный служащий является исключительно осведомленным личностью; o казенность водит к лишенному смысла формализму. o увеличение работы правительственного агрегата, повышение его штатов, но, таким образом, ко усложнению контролирования надо ним; o консервативность, равнодушие к окончательному итогу собственной работы. Прежде существовало зафиксировано, то что конструктивным орудием войн с бюрократизмом считается перемена наиболее принципа управления, в таком случае имеется трансформация в самоуправление. Но такого рода трансформация вероятен никак не в различных общественных обстоятельствах также никак не с целью абсолютно всех диктаторских концепций. Также в подобных вариантах обязана являться изобретена также использована концепция хитрых граней войн с бюрократизмом. Таким Образом, казенность возможно дать характеристику равно как общественную аномалию, патологию, свойственную высококлассным всесильно-административным концепциям (равно как муниципальных, таким 20 образом также негосударственных учреждений), сущность каковой во этом, то что влиятельный лицо начинает со временем терять свойства компонента во целой концепции властеотношения «субъект – объект», прекращает во собственной профессиональной работы разбираться в эту задача, с целью каковой некто основан, также начинает функционировать в себе, в поддержка также укрепление собственного статуса, принимая во внимание в главную очередность собственные личные круг интересов, но в последующем передается ко разрушительной экспансии изнутри концепции, то что, во окончательном счете, приводит ко гибели наиболее всесильно-административной концепции. 3.2. Бюрократия в современной России В нынешних отечественных обстоятельствах совершается развитие целой концепции правительственного управления, взаимосвязанное со переходом с сортиментной концепции ко приспособлению законного страны со распределением отраслей правительству, правительственного регулировки общественно-финансовых действий. Как непростое общественное проявление, чиновничество предполагает собою результат формирования сообщества, хода распределения работы, прослойка распоряжающихся людей, вызванный реализовывать реализацию никак не только лишь единых девал, однако также осуществлять несколько своеобразных функций. Возлюбленная устремляться подчинить себе реальные необходимости сообщества, проблемы, общепризнанных мерок также операции функционирования собственным мишеням, самосохранения также поддержания личных позиций. Во русском муниципальном механизме в течении веков особенное роль брало бюрократия, что правительство применяло с целью исполнения наиболее разных функций: управленческой, боевой, тя21 жебной, дипломатичной, трейдерской, индустриальной также др. Присутствие рассмотрении функционирования казенной правительству возможно отметить подобные законы равно как: указ границы воздействия также указ распределения работы. 1-Ый выражается во этом, то что высшая правительство обязана являться урезана во мире собственным численным вхождением, 2-ой указ отыскал собственное представление во убеждении распределения законодательно-ревизорской правительству, исправно- товарораспорядительной правительству также тяжебной правительству. Во промежуток развития концепции распределения воль в законодательную, аккуратную, тяжебную, став-шей более популярной, процедура управления делится в 3 самостоятельные товарищ с товарища разновидности работы: развитие законов, их выполнения также выдвижение тяжебных заключений, основанных в законе. Один доля казенного агрегата правительству сопряжена с муниципальным правлением в многофункциональном его представлении, иная доля удерживает внутреннюю интернациональную стабильность защищенности страны. Канцелярский устройство заключается с категории управляющих, исполняющих управление учреждением, системой, но таким образом ведь управляющих отделов, какие реализовывают административные функции. Последующим согласно значению звеном казенного агрегата считаются эксперты, ко ним принадлежит значительная доля сотрудников агрегата управления, но кроме того промышленный штат, что принимать решение координационные проблемы. Большая часть управленческих функций сосредоточивается в руках бюрократических учреждений. Распределение функций между бюрократией и общественной властью в широком значении можно представить следующим образом: нижнее звено управления находится по преимуществу в руках общественных учреждений, бюрократия на этом уровне является инструментом, организующим и контролирующим; среднее звено государственного 22 управления сосредоточивается в основном в руках бюрократии, а представительные органы в этом случае выступают в качестве контролирующей структуры; в высшем звене государственного управления исполнительные функции остаются за бюрократией, функции же законодательные и контрольные осуществляются на основе сочетания представительных, судебных и правительственных структур. Бюрократия играет важную роль в жизни общества и выполняет общественную функцию, выступая связующим звеном между обществом и государством. В современном обществе бюрократы и политики, не противоположны друг другу, но в то же время находятся в определенном конфликте, поскольку выполняют взаимосвязанные, но отличные управленческие функции. Стабильность в обществе может быть обеспечена только сбалансированностью политико-бюрократических и общественно-политических начал. Эффективная организация всей политико-управленческой системы требует сочетания подсистем правительственных и бюрократических. Нетождественность восприятия государства и общества характерна для политических режимов, которые рассматривают политику в качестве необходимого взаимодействия между интересами и идеологиями, сформулированными в гражданском обществе, и их представительством в ходе принятия решений, осуществляемым на государственном уровне. Когда политика рассматривается в единстве с чиновничьей властью, то она как бы исчезает, как деятельность и заменяется бюрократией - «политикой как аппаратом». В либеральном значении пространство между политикой и управлением необходимо и неизбежно. Управление представляет собой процесс, который внутренне присущ любому институту, будь то частная фирма или государственная организация. Данные институты могут иметь определенные механизмы, внешне приобретающие видимость политических форм, но это еще не политика, а лишь видимость ее, так как названные формы ограничены с позиции доступа к информации, и зависимы от самого института, заранее ущемлены в степени участия по принятию решений. Собственно политика 23 анализирует проблемы в контексте всех других институтов, сил, факторов, интересов, имеющих место в обществе при наличии соответствующей информации об элементах, составляющих социальный организм, при обращении к общим тенденциям в эволюции общества. Социально-общественно-политическое руководство наиболее децентрализовано, оно базируется в азбуках выборности также в данном значении более без помощи других в собственных решениях. Чиновничество потребует централизации, возлюбленная основывается в азбуках направления также иерархической подчиненности. Присутствие данном следует отметить, то что исправная либо общественно-политическая функции характерны исправным муниципальным правительству, данные функции в координационных текстурах 2-ух видов: с одного края, данное госслужащие также чиновничество, с иной - общественно-политические функционеры также селективная концепция. Разница основ развития также воздействия разных отраслей правительству также имеется база их сочетания, в случае если один с их никак не впитывает иную, в таком случае раскачивания во эту либо иную сторонку угрожают или общественно-политическим, или казенным произволом. Любая правительство подразумевает требуемые также довольные возможности в рамках собственной зоне ответственности, любая с воль никак не обязана обладать способности произвола также монополии в правительство. Линией обоюдного лимитирования воль посредством их квалификацию законодательную, аккуратную также тяжебную исполняется надзор правительству, однако принятие данного принципа никак не водит ко отречению подобного осмысления правительству, в соответствии с который возлюбленная обязана демонстрировать собою структурно-высокоупорядочную единство. Непосредственно сотрудников организаций исправной правительству именуют чиновниками. Данная область правительству разделяется в 2 доли - «политическую» также «бюрократическую»: 1-ая предполагает собою непосред24 ственно «действующее правительство» либо «администрацию», 2-ая - блоккорпус муниципальных предназначающихся. Исправная правительство согласно собственному предназначению данное правительство, реализующая возможность, в ее проблемы вступает, в первую очередь в целом, выполнение законов. Данная правительство в различных степенях неразделимо сопряжена с действием управления государством, то что определяет активный вид ее работы, призывающей надлежащей нормативной основы в варианте множественных подзаконных действий также руководств, выпускаемых во границах ее зоне ответственности. Результативность функционирования исправной правительству вероятна в этом случае, в случае если сформирована стабильная, концентрированная, твердо иерархическая концепция, дозволяющая четко также вовремя осуществлять в жизнедеятельность установленные постановления. К текстурам бюрократии принадлежат все без исключения эти института, какие ведают задачами регулировки экономики, общественными взаимоотношениями. Вышеназванные аппараты обладают надлежащие компании в территориальном степени, помимо данного, имеется большое число видимых также незаметных органов в районном степени, какие вручат, также призывают справки также лицензии, увлекаются задачами координационной работы. Вопрос иерархической вертикали содержит во для себя 2 края, если аккуратное соблюдение закону способен быть фактором, снижающей результативность казенной правительству, в таком случае имеется во базу компании также функционирования бюрократии принято разногласие: со одной края, желание согласовывать работа разных ее звеньев, но со иной потребность предоставить вероятность конкретной инициативе. В Случае Если большая часть членов казенной компании станет осуществлять оптимальные постановления во связи с факторов, в таком случае их деятельность очутится за пределами контролирования равно как внутреннего, таким образом также наружного. Концепция законов, законов также 25 руководств, но кроме того иерархичность общественно-политического также управленческого контролирования вызвана в текстурах бюрократии, в-1-ый, уменьшить способности единичных госслужащих осуществлять значимые постановления; в-2-ой, осуществлять контроль этот процедура. По этой Причине в том числе и верное разрешение, во случае двойственности концепции основных законов работы правительству госслужащих, зачастую несовместима со казенной системой, во каковой цель абсолютно всех предназначающихся объединяется ко точному следованию потребованным законам. Однако с превращением бюрократической организации в самостоятельное образование внутри нее вступают в действие новые собственные законы и цели, обусловленные интересами организации как самостоятельной целостности и интересами отдельных индивидов, составляющих организацию, эти законы препятствуют полному подчинению бюрократического органа первоначальным задачам и целям, вызывают ее сопротивление внутреннему и внешнему контролю. В реальной жизни вредный формализм от полезного отличить не просто, далеко не всегда известно, какими причинами обусловлен конфликт бюрократической организации с окружающей ее средой, формальными принципами ее функционирования, или неформальной частью ее деятельности. Следует сказать, что конфликт с внешним окружением может происходит в результате безличного отношения к ситуации, требующей особого подхода. Это чаще всего связано с высокомерием чиновников, ощущающих себя элементами могущественной иерархии, более того, проистекает в результате игнорирования частью чиновничества формальных правил и процедур. Деятельность бюрократических ведомств не отвечает интересам тех или иных групп, слоев или индивидов и в таком случае можно ошибочно решить, что чиновничье учреждение работает неэффективно по техническим, структурным или внесистемным причинам. Бюрократическая система воспитывает в человеке пассивность, зависимость и управляемость. 26 Для бюрократического аппарата опасность представляет всякая самостоятельность масс, даже идейная, аппарат стремиться управлять не только делами, но и мыслями людей. Ведь наиболее эффективно не то управление, которое осуществляется посредствам насилия, а то, при котором люди выполняют приказы руководства по доброй воле, исходя из собственных убеждений. В бюрократическом обществе закономерно господствует принцип: «запрещено все, что не разрешено», отражающий именно претензию бюрократии на тотальную руководящую роль. Между бюрократией и обществом, противоречия разрешаются, как правило, через конфликт, но только между сферой бюрократии, публично избранными профессиональными политиками и чиновниками. В случае конфликта между ветвями власти судебная власть выступает в роли третейского судьи, обеспечивая соблюдение конституционного строя. Законодательная власть контролируется институтами конституционного надзора. Представительные органы не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность правительства, некоторые законы могут быть приостановлены правом вето, налагаемым исполнительной властью. Одновременно исполнительная власть наделяется полномочиями издавать нормативные акты законодательного характера, которые, однако, могут быть заблокированы законодателями при условии квалифицированного большинства депутатских голосов. В то же время глава исполнительной власти может быть отрешен от должности парламентом при соответствующей санкции Конституционного суда. Данный орган также не является институтом, находящимся вне контроля со стороны других институтов власти. Если внешний контроль, за бюрократией начинается с законодательного акта, то во власти политики издавать этот акт. Политики издают законы, и они же в состоянии их отменить, тем самым, уничтожив свои создания, они также могут предоставить бюрократическим организациям дополнительные полномочия. Существуют свои специфические формы контроля за бюрокра27 тией и у других ветвей власти, что не позволяет « бюрократии превратиться в самодостаточный фактор. По мнению А.В. Макарина, современный бюрократический режим это самодовлеющее и самодостаточное правление, во многом извращающее частное и позитивное право, ориентирующееся на преимущественно скрытую систему правил. Такое правление пытается контролировать общество, опираясь на бюрократический аппарат идеологического и физического принуждения человека и общества, преимущественно власти волевых правил. Закономерностью бюрократической деятельности является то, что чиновники не защищены от собственной власти, они страдают от собственного произвола, от произвола немногочисленной высшей политбюрократической элиты. Бюрократический режим не устанавливает правовых пределов ни для человека и общества, ни для себя, чем, собственно, подготавливает свое разложение, вызревающее внутри этого режима. Господство частного права на номенклатурном, правительственном уровнях приводит к появлению неформальных, тайных центров власти внутри самой бюрократической организации, кроме этого, властные полномочия позволяют части элиты приобретать значительный экономический капитал. Обособляясь экономически, элита стремится действовать на политику сначала в соответствии с весом капитала, затем, укрепившись в структурах власти на экономической основе, готовит почву для уравновешивания власти и капитала. Во внутреннюю структуру бюрократического правления входят факторы, разрушающие бюрократический аппарат власти. Следовательно, XX в. обусловил особое место бюрократии в системе власти посредством расширения и усложнения административного сектора, сосредоточения в нем большинства функций управленческого аппарата. Власть бюрократии не измеряется количеством служащих, она зависит от свободы действий назначенных официальных лиц, то есть возможности самостоятельно выбирать путь действий и определять меры, которые заранее не установлены законом. Объем издаваемых инструкций, правил и 28 суммы истраченных средств растут значительно быстрее, нежели число пишущих инструкции и тратящих деньги. Назначенные служащие располагают широким кругом полномочий, в выявлении которых, необходимо определить, как используется эта власть. По мнению Дж. Уилсона, существуют следующие факторы, объясняющие поведение официальных лиц: фактор, при помощи которого выявляется зависимость поведения чиновников в управленческих структурах различных уровней от количественного соотношения системы найма, с одной стороны, конкурсным испытанием и персональным наймом - с другой; личные качества и атрибуты, например, социальное и материальное прошлое и политическая позиция; интервал профессионализм - непрофессионализм в системе административной власти; сфера управленческой деятельности, в которой работает чиновник; внешние силы, вышестоящие политические руководители, законодатели, заинтересованные группы и журналисты влияют на поведение чиновников. Характер управления обществом зависит также от внутренней структуры администрации. Подразделения внутри бюрократии по мнению Дж. Уилсона, можно представить в виде следующих пар чиновников: гражданские чиновники и офицеры армии; карьерные служащие и служащие, временно занимающие посты, выслужившие чины личными заслугами и назначенцы через покровителей; служащие среднего ранга и высокопоставленные чиновники; чиновники-функционеры. Соотношение названных типов служащих и их влияние на структуры власти не являются одинаковыми. Определенные комбинации названных типов чиновников аппарата управления способны приводить к изменениям в политической системе: во взаимоотношениях выборной законодательной власти, судебной власти и избирательной системы. Бюрократы, сохраняющие свои посты в течение длительного времени, имеют возможность создавать мощные внутри правительственные связи, чтобы обеспечить себе выгоды как государственным служащим. Они могут 29 противостоять усилиям политиков ввести в систему зависимость продвижения по административной лестнице от успехов на службе и тем самым ограничить влияние на бюрократию. Конкретное воздействие в результативность функционирования государственных строений проявляет также общественное возникновение госслужащих. Муниципальные предназначающиеся больше в целом считаются иммигрантами с благородных пластов жителей. Госслужащие минувшего находились в зависимости в главном с собственной приспособления ко конкретному сословию либо с собственного взаимоотношения ко высочайшей управляющей верхушке, однако существовали независимы среди собою равно как компоненты различных управленческих разновидностей работы. Общественно-Политический устройство никак не обладал способности выплачивать деятельность госслужащего также планировалось, то что муниципальные предназначающиеся обладают возможность обретать ресурсы с целью существования согласно фактору приспособления ко благородным сословиям. Согласно суждению Н.В. Макарина, государственный служащий был самостоятелен с страны во вещественном состоянии, также обладал вероятность просто усовершенствовать требование собственной существования за предела-ми функционирования муниципальных вузов. Работа нынешней бюрократии находится в зависимости, со одной края, с вещественных способностей страны согласно плате работы его предназначающихся, но со иной края с взаимозависимых также взаимосвязанных действий целой административной концепции Таким образом равно как чиновничество предполагает собою множественную также непростую систему, заключающуюся с определяемых предназначающихся. В Случае если правительство несподручно гарантировать собственных предназначающихся важными ресурсами жизнеобеспечения, в таком 30 случае это факт зачастую приводит к этому, то что чиновничество, занимающая верховные посты во управленческой иерархии, прибывает ко заключению об потребности перевести в себе правительство политических деятелей, но потом также прочие разновидности диктаторских функций. Госслужащие никак не в пребывании функционировать без помощи других в концепции правительству, их самовыживание в свойстве получающих ресурсы с страны формируются возможностью результативно работать. Чиновничество способен воздействовать с помощью индивидуальных, индивидуальных контактов в процедура законотворчества. В переломных моментах в том числе и допустимо непосредственное пренебрежение ранее установленных законов, вплотную вплоть до несогласия с их исполнения около поводом недоступности финансирования, никак не многочисленности агрегата. Сокращение степени казенного управления сопряжено со этим, то что руководство никак не имеется в отсутствии иерархической соподчиненности людишек, в отсутствии обладания неотъемлемыми преимуществами в высочайшем также обычном степенях. Данные свойства считаются важными с целью функционирования каждой казенной текстуры во мире, однако госслужащие, имеют все шансы привести иерархические края их работы вплоть до условий, неотъемлемых с целью целой социальной существования. Согласно суждению М.Таранька. Чиновники, опираясь на механизм государственной власти, способны влиять на права человека в силу присущей им иерархической консервативности. Иерархическое качество бюрократии должно рассматриваться как положительное, так как неограниченная свобода человека, не регулируемая законом, формальными принципами, может привести к беспорядку в социальной жизни. Наиболее сложное образование - неформальная часть бюрократических институтов. Бюрократический институт не остается без движения, он изменяется и принимает новые формы. Помимо укрепления и расширения, 31 официальных правил действуют и неофициальные правила. Это взаимодействие приводит к изменениям в структурах бюрократии. В свою очередь, данные изменения могут открывать новые благоприятные перспективы для укрепления бюрократического статуса, способствовать эффективности управления. Неформальный элемент бюрократической структуры представляет собой, с одной стороны, связующее звено между непредвиденными условиями ее функционирования и формальными принципами, с другой стороны реакцию на формальные правила и процедуры и на особые обстоятельства, которые не предусмотрены общими правилами, но требуют индивидуального подхода. Это может быть вызвано: - во-первых, исторической средой, традициями, ценностями, образом мыслей, социальной стратификацией, интересами групп, положением индивида; - во-вторых, общественными качествами персонала - степенью активности, уровнем квалификации; - в-третьих, общественными идеалами; - в-четвертых, требованиями, связанными с сохранением целостности бюрократической организации. Эти правила либо не выполняются, либо выполняются частично и связаны с возникновением внутри структур бюрократии разных центров. По мнению А.Х. Бурганова господствующим классом бюрократия становится только тогда, когда национальное богатство принадлежит государству, а не народу. Частные отношения правительственных структур неоднозначны как по направлению своей деятельности, так и по результативности политических решений, которые могут приводить в действие всю систему управления, организующую общество. Структурирование власти в этом направлении означает наличие помимо правительственных институтов, которые функционируют публично, относительно открыто для общества, еще и другие органи32 зации, которые действует скрытно, не афишируя свою деятельность и практически бесконтрольно со стороны общества. 3.3. Пути преодоления и методы борьбы с бюрократизмом в механизме государства Поскольку в основе бюрократизма лежат экономические, организационные, политико-идеологические, социокультурные корни, необходимы изменения экономических, организационных, социальных, политических и других условий, способствующих обюрокрачиванию управленческих процессов. Успех борьбы с бюрократизмом в России определяется тем, по какому пути социально-экономического и политического развития пойдет страна, насколько быстро и в каких масштабах будут реализованы идеи демократии, свободы и социальной справедливости, как будут осуществлены принципы демократической самоуправляемости. Бюрократизм приобретает тем большие масштабы и влияние, чем авторитарнее политический режим. Демократизация системы управления лишит бюрократизм благоприятной среды, тех "ниш", в которых он сейчас размножается и благоденствует. При этом борьбу с бюрократизмом следует рассматривать в широком контексте демократического обновления, недопустимо ее сведение к обличению бюрократического стиля управления, к антибюрократическим кампаниям и механическим реорганизациям аппарата управления. Освобождаясь от ошибок и перехлестов прежней системы, люди нередко впадают в другую крайность - вседозволенность, не знающую границ. Демократия - это не вседозволенность, а порядок, основанный на самоконтроле общества, гражданской зрелости и высокой культуре людей, особенно занятых в аппарате органов государственной власти. 33 Успешной борьбе с бюрократизмом могут и должны способствовать система социального оппонирования чиновничеству и социальный контроль за деятельностью аппарата в целом. Однако социальное оппонирование ни в коем случае не следует толковать как нечто антиаппаратное. Без аппарата нет и не может быть ни одного органа управления, без него - анархия, хаос. Но управление нельзя доверять лишь одному аппарату. Необходимо сочетание демократического государственного управления с действенными механизмами социальной саморегуляции. Опыт (и положительный, и отрицательный) показывает, что повышение эффективности государственного управления практически невозможно, если оно не дополняется, не уравновешивается "разумными" механизмами социальной саморегуляции, стимулирующими гражданскую активность и общественный контроль. Такой системой социального оппонирования государственной власти призвано стать формирующееся в нашей стране гражданское общество с развитой системой саморегуляции. В сфере государственного управления работают люди, занятые сложным, специфическим видом умственного труда - управленческим трудом. Из его особенностей вытекают и особые требования к управленческим кадрам, в частности, компетентность (знание профессии), деловитость (умение вести дело), сочетание научного и административного подходов, организованность, высокая порядочность и ответственность. По мнению большинства респондентов, нынешним государственным служащим в значительной степени свойственен бюрократический стиль работы. 27% опрошенных отмечают, что чиновники действуют в импровизационном стиле, который присущ тем, кто не имеет серьезной профессиональной подготовки и кто привык поступать под воздействием эмоций, без учета возможных последствий принятия решений для коллективов и общества в целом. Непрофессионализм чиновников порождается, во-первых, отсутствием научной системы работы с кадрами во всех звеньях государственного ор34 ганизма, диктатом назначенчества; во-вторых, во многом сохраняющимся сегодня бюрократическим подходом к кадрам; в-третьих, тем, что до последнего времени невостребованными по большому счету оказываются компетентность, профессионализм, хорошие знания в области экономики, права, социологии, управления персоналом и культурологии. Переходное общество с его малоэффективными системами защиты аппарата от недостойных не сделало еще категорического заказа на профессионалов. Более того, на волне демократизации в аппарат попало немало аутсайдеров прошлого, честолюбивых фразеров, стремящихся, используя власть, урвать себе кусок побольше. Страна же нуждается в новом поколении профессионалов-управленцев современной формации, причем с зачетом всей структуры должностей как по их уровням, так и по содержанию деятельности. При этом речь идет о дифференциации работников-управленцев не только по занимаемым должностям разного уровня в разных звеньях аппарата, а прежде всего по их деловым и личностным качествам, по тому, какие свойства своей души вкладывают они в работу, чем руководствуются в жизни. Повышение эффективности работы аппарата может быть достигнуто за счет повседневного внедрения научной организации, механизации и автоматизации управленческого труда, создания в коллективах атмосферы, где все борются за "высшее качество". При этом выделим три направления. Первое - применение вычислительной техники и автоматизированных систем управления. Второе - использование средств оргтехники для сбора, обработки, составления, копирования, размножения, хранения, поиска и пересылки документов. Третье - создание служб психологического сопровождения управления. Наибольший эффект достигается при сочетании этих направлений. Бюрократизм не может не проявляться в развитой системе управления, в которой субъект и объект управления в той или иной мере отделены друг от друга, где субъект управления специализируется и профессионализируется. Каждый государственный служащий в той или иной мере бюрократ. 35 Но отсюда вовсе не следует, что для уничтожения бюрократизма необходимо уничтожить государственную службу, профессиональный аппарат власти или управления. Такая идея ошибочна и малопродуктивна. Выход лежит в другой плоскости поиска. В этой связи необходимо выделить проблематику бюрократии и бюрократизма в специальный раздел теории управления для более глубокого их анализа. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации как приоритетное направление государственной политики в области государственного строительства является важнейшей частью административной реформы, осуществляется в ее рамках и проводится в тесной взаимосвязи с военной реформой, реформой судебной системы и другими реформами. Предложения по реформированию системы государственной службы РФ направлены на: приведение государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы; разграничение функций и полномочий государственных органов, их подразделений, а также их рационализацию; формирование разных типов государственных органов на основе выполняемых ими функций с применением к ним разных методов планирования, финансирования и оценки деятельности; разработку эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе; создание нормативной правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации. Реформирование системы государственной службы следует проводить по следующим направления: 1. Упорядочение функций и структур органов государственного управления, формирование регламентов деятельности органов управления, их подразделений и сотрудников; выработка типовых положений о феде36 ральных органах исполнительной власти и их структурных подразделениях, оптимизация сети подведомственных органам государственной власти учреждений и предприятий. Например, возможен переход к трехуровневой системе федеральных органов власти (аппарат Правительства РФ - министерство - служба / агентство / надзор), что позволит четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти и оптимизировать их состав и механизмы функционирования. При этом каждый тип органов государственного управления имеет свои специфические функции: министерство занимается выработкой государственной политики и координацией деятельности государственных агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере (примерами министерств могут служить министерства финансов, юстиции, обороны); службы - это органы, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения (служба судебных приставов, налоговая служба, таможенная служба); надзоры - органы, реализующие контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектами и населению; агентства - органы, оказывающие государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе (примерами агентств могут служить авиационно-космическое агентство, статистическое агентство). 2. Организационно-экономические механизмы функционирования государственной службы (планирование, организация и оценка деятельности, финансирование и управление бюджетными средствами). 3. Статус работников органов государственного управления, в том числе государственных служащих, их стимулирование (денежное содержание и "социальный пакет"), кадровая политика (отбор и продвижение кадров), этический кодекс государственного служащего. 37 4. Внедрение современных информационных технологий в деятельность государственного аппарата, переход на преимущественно электронный документооборот, упрощение процедур согласования. 5. Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти; условия труда государственных служащих. 6. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров для сферы государственного управления. Предусматриваемые меры призваны повысить эффективность государственной службы РФ в интересах развития гражданского общества и государства, укрепить доверие граждан к аппарату органов государственной власти, обеспечить прозрачность государственной службы, повысить ее авторитет и улучшить социальную защищенность государственных служащих. Предлагается создание целостной системы государственной службы РФ по уровням и видам на основе единства принципов, требований, законодательных ограничений, оплаты и основных социальных гарантий государственных служащих на федеральной государственной службе, а также на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, обеспечивающей равные условия прохождения государственной службы. Предусматривается усиление взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Реформирование государственной должно обеспечить создание действенных механизмов: предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе; Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера. 2003. - № 3. - С. 36--44. подконтрольности и открытости системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологий в деятельности государственных органов и государственных служащих; 38 дебюрократизации отношений между государственными органами, государственными служащими и гражданами, структурами гражданского общества. Конечной целью реформы государственной службы является обеспечение четкой, эффективной и экономной деятельности государственного аппарата, ориентация государственной службы на соблюдение законных прав и свобод граждан и всех субъектов права, предотвращение возможности использования аппарата как средства подчинения его партийным или групповым влияниям и как источника незаконного присвоения общественного богатства. В России должен быть сформирован корпус государственных служащих, действующий на профессиональной основе, стабильный, немногочисленный, управляемый, политически нейтральный и законопослушный. Вячеслав Смольков Бюрократия и бюрократизм: как свести ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, мы закончили рассмотрение темы. Данная тема обширна, проблема данной темы заключается во множестве взглядов на демократию и ее роли в государстве. Демократия - это идеал, к которому следует стремиться, но который полностью нельзя достичь, поскольку весь народ не может управлять. Можно дать следующее определение демократического государства: демократическое государство - это такое государство, в котором обеспечиваются политические права и свободы, участие народа в осуществлении законодательной власти. Проблему рационального устройства государственной власти пытаются разрешить, пожалуй, столько времени, сколько существует государство как форма организации общества. Люди, размышлявшие над этой проблемой многие столетия тому назад, заметили, что концентрация государственной власти в чьих-то одних руках неизбежно ведет к отрицательным последстви39 ям. Чем больше такая концентрация, тем выше вероятность произвола и злоупотреблений. Об этом свидетельствует многовековой опыт человечества. Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека. За годы Российской империи и СССР весь опыт народовластия и демократии населения Беларуси был потерян. И в современное время молодой республике пришлось строить демократию почти с нуля, в условиях экономического и политического кризиса. Возможно, не все получается, так как разделение властей, политический плюрализм, свобода СМИ нововведения, и мы черпаем этот опыт из стран с развитой демократией. Внедрение этих принципов демократии возможно только после адаптации их под нашу политическую систему, форму государственного устройства, форму правления и даже под ментальность белорусов. Здесь могут возникать трудности и ошибки, но, на наш взгляд, наша система с ними справляется с достоинством крепкой страны. Антиподом и самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия. Постоянный демократический контроль за всеми звеньями государственного механизма, отчетность и сменяемость работни-ков государственных органов, гласность и критика -- надежное лекарство против этой болезни. 40 СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. - М.: Прогресс-Литера, 1994. .- 316 с. 2. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. -М.: Издательство НОРМА, 2003. - 832с. 3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. -Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832с. 4. Даль Р. О демократии. - М.: Аспеки Пресс, 2000. - 203с. 5. Зидентоп Л. Демократия в Европе.- М.: Логос, 2001.- 311с. 6. Кельзен Х.М. О сущности и значении демократии.- М.: Проспект, 1996. 436 с. 7. Кивель В.Н. Конституционное право Республики Беларусь. -Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2001. - 168с. 8. Лучин В.О., Василевич Г.А., Прудников. Конституционное право зарубежных стран.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -687с. 9. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Белые альвы, 1996.- 400 с. 10. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М.: Наука, 1991. - 514 с.; 41 11. Решетников С.В. Политология: учебник для вузов. -5-е изд. -Мн.: ТетраСистемс, 2005. - 448с. 12. Фукидид. История. Т. 1, кн. 11. - М.: Проспект, 1995.- 626 с. 13. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - Мн.: Новое издание, 2001. - 576с. 14. Шумпетер Й.А. Капитализм, Социализм и Демократия. - М.: Интерпракс, 1995. - 372с. 15. Козбаненко В.А. Государственное Управление Том 1. - М.: Статус, 2002. 366с. 16. Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 189с. 17. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370З. Изменения и дополнения: Закон от 4 июля 2000 г. N 406-З. 18. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США.- М.: Издательство НОРМА, 1998.- 272с. 42 43
