2.Конституция КНДР 2.1. Дата и предпосылки появления конституции КНДР 2.1.1. Дата и история Проект конституции будущей Корейской Народно-демократической республики обсуждался в Москве с участием И. В. Сталина, В. М. Молотова и будущего первого посла СССР в КНДР Т. Ф. Штыкова. Первая конституция была принята в КНДР 8 сентября 1948 года. В ней, в частности, столицей КНДР провозглашался Сеул (фактически неподконтрольный КНДР), были установлены основы государственного устройства. В 1954 и 1955 годах в Конституцию были внесены изменения. Ныне действующая Социалистическая Конституция была принята пятым созывом Верховного народного собрания КНДР 27 декабря 1972 года. Изменения в Конституцию вносились 9 апреля 1992 года, 5 сентября 1998 года, 27 сентября 2009 года, 9 апреля 2010 года, 13 апреля 2012 года, 1 апреля 2013 года, 29 июня 2016 года, 11 апреля 2019 года. Последние поправки в Конституцию вносились 29 августа 2019 года. 2.1.2. Предпосылки Основной предпосылкой для появления конституции КНДР стал распад Кореи на Северную(КНДР) и Южную. Объединенная Корея существовала с 7 по 20 век н.э. Большую часть своей истории была зависима от Китая, но вследствие китайско-японских войн конца 19 века, Корея стала независимой. Но позже, после русско-японской войны начала 20 века, Корея под средством аннексии со стороны Японии фактически стала колонией до 1945 года. 15 августа 1945 года СССР освободили Корею и она стала независимой. Вклад 25-ой советской армии позже подчеркивал основатель КНДР- Ким Ир Сен. Однако освобожденная Корея недолго оставалась без присмотра: уже к концу года Америка и Советский Союз провели в стране границу, которая разделяла зоны их политического влияния. Северная Часть отошла под покровительство СССР, а Южная — Соединенным Штатам. Американское правительство первым заявило права на корейскую территорию. В августе 1945 года оно объявило о создании оккупационной зоны, которая занимала юг полуострова до 38-й параллели. В это время в Корее не было официальной власти. Страной управляло Временное правительство, которое состояло, в основном, из прокоммунистических политиков. Америка таким положением была недовольна, поэтому поддержала демократическую ветку власти. До 1948 представители США находились в Корее. После этого они официально назначили президентом Ли Сын Мана и покинули полуостров.Аналогичная ситуация развернулась и на севере Кореи, но вместо войск Соединенных Штатов ситуацию контролировала советская 4 армия. В октябре на полуостров вернулась значительная часть корейцев, которая бежала во время японской оккупации. Среди них был и Ким Ир Сен, который уже имел высокий статус в коммунистической ветви правления. 5 2.2. Основы конституционного строя КНДР Согласно первой редакции конституции 1972 года, главой государства являлся Президент, избиравшийся ВНС на четыре года и возглавлявший высший руководящий орган государственной власти — Центральный народный комитет (ЦНК). ЦНК, в свою очередь, отвечал за формирование исполнительного органа государственной власти — Административного совета. Поправки 1998 года упразднили пост президента. Преамбула конституции провозглашает Ким Ир Сена «вечным президентом» КНДР. Основные изменения коснулись гл. VI конституции, посвящённой органам государственной власти. Высшим органом государственной власти КНДР является Верховное народное собрание — однопалатный выборный орган (парламент), избираемый на 5 лет (ст. 87). В период между сессиями ВНС высшим органом государственной власти является коллегиальный орган — Президиум Верховного народного собрания (ст. 106). Председатель президиума ВНС наделён рядом полномочий главы государства. Им осуществляются представительские функции (в том числе, принимаются верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств). Высшим руководящим военным органом государственной власти является Государственный комитет обороны (ГКО). Этот орган был учреждён в соответствии с поправками к конституции 1992 года. Одним из важнейших полномочий ГКО является право решать вопросы войны и мира. Фактически, функции ГКО во главе с председателем, пост которого занимает Ким Чен Ир, распространяются не только на руководство армией, но и на другие области. Высшим исполнительным органом государственной власти является Кабинет министров (заменил упразднённые в 1998 году Центральный народный комитет и Административный совет). Местные органы власти — провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные народные собрания, избираемые сроком на четыре года. Исполнительными органами на местах являются народные комитеты, на которые возложена также подготовка сессий местных народных собраний. Идеи чучхе объявлены официальной государственной идеологией. В конституции закреплена руководящая роль Трудовой партии Кореи. Права и обязанности граждан КНДР широко описаны в конституции и основываются на принципе коллективизма. Все граждане, достигшие 17 лет, имеют право избирать и быть избранными. Закреплено право избирателей отзывать депутата, если он не оправдал их доверия (ст. 7). 6 Конституция закрепляет суверенную власть за народом, наделяет граждан следующими основными правами, гарантируя их соблюдение: свобода слова, печати, собраний, демонстраций и объединений; свобода совести; право подавать жалобы и заявления; право на труд; свобода научной и литературно-художественной деятельности. На практике, однако, нормы закона не выполняются. Поправки к конституции отражают также изменения, произошедшие в экономическом положении КНДР. В 1998 году была внесена поправка (ст. 33), согласно которой предполагается управление экономикой с использованием «экономических рычагов, таких как себестоимость, цена, рентабельность». Таким образом, был конституционно закреплён переход к некоторым экономическим методам управления народным хозяйством. Структурно конституция КНДР состоит из преамбулы и основной части, семи глав и 166 статей. Высшим органом государственной власти КНДР является Верховное народное собрание, которое формируется сроком на 5 лет всеобщим тайным голосованием (ст. 87–99 конституции). К числу полномочий ВНС относятся: право осуществлять законотворческую деятельность, назначать и отзывать председателя Государственного комитета обороны, ратифицировать международные договоры и др. Президиум ВНС наделён рядом полномочий, характерных для главы государства. В частности, Председатель президиума ВНС представляет государство в международных политических отношениях, обладает правом ратифицировать международные соглашения, принимает верительные и отзывные грамоты послов и дипломатических представителей (ст. 110). Законотворчество является прерогативой ВНС или президиума ВНС в перерыве между сессиями (ст. 88). Таким образом, в КНДР главой государства является коллегиальный орган с законодательными функциями. Председатель президиума ВНС выполняет отдельные функции главы государства. Ранее принадлежавшее ВНС полномочие объявлять военное положение (по конституции 1972 года) передано Государственному комитету обороны КНДР (ст. 103). ГКО является высшим руководящим военным органом государственной власти. Государственный комитет обороны подотчётен ВНС, а председатель ГКО избирается ВНС на срок 5 лет. Функции правительства — высшего исполнительного органа власти — выполняет Кабинет министров (ст. 117–130). Глава Кабинета министров избирается ВНС сроком на 5 лет. 7 Верховное народное собрание избирает и отзывает председателя и членов президиума ВНС, Государственного комитета обороны, премьера и других членов Кабинета министров, председателя Центрального суда и генерального прокурора. Таким образом, конституционно закреплена подотчётность этих органов государственной власти ВНС (парламенту). В свою очередь, депутаты ВНС обладают неприкосновенностью, за исключением случаев совершения преступления при свидетелях (ст. 99). 8 2.3. Права, свободы и обязанности, прописанные в конституции КНДР Глава V. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН Статья 62. Условия для гражданства КНДР определяются законодательством о гражданстве. Гражданин независимо от местожительства находится под защитой КНДР. Статья 63. Права и обязанности граждан КНДР основываются на принципе коллективизма: «Один за всех, все за одного». Статья 64. Государство реально обеспечивает всем гражданам подлинно демократические права и свободы, счастливую материальную и культурную жизнь. Права и свободы граждан КНДР получают дальнейшее расширение по мере укрепления и развития социалистического строя. Статья 65. Все граждане обладают равными правами во всех областях государственной и общественной жизни. Статья 66. Все граждане, достигшие 17 лет, независимо от пола, национальной принадлежности, специальности, оседлости, имущественного положения, образовательного ценза, партийной принадлежности, политических взглядов и вероисповедания, имеют право избирать и быть избранными. Граждане, состоящие в рядах Вооруженных Сил, также пользуются правом избирать и быть избранными. Осужденные судом с лишением избирательных прав и умалишенные не обладают правом избирать и быть избранными. Статья 67. Граждане имеют свободу слова, печати, собраний, демонстраций и объединений. Государство создает все условия для свободной деятельности демократических политических партий и общественных организаций. Статья 68. Гражданам предоставляется свобода совести. Это право обеспечивается разрешением построения религиозных зданий и исполнения религиозных обрядов. Никому не разрешается использовать религию как средство для проникновения внешних сил и нарушения государственного, общественного порядка. Статья 69. Граждане имеют право подавать жалобы и заявления. Жалобы и заявления должны быть рассмотрены и разрешены в установленном законом порядке и в определенные им сроки. 9 Статья 70. Граждане имеют право на труд. Все трудоспособные граждане избирают себе специальность сообразно собственным желаниям и способностям, обеспечиваются гарантированной работой и нормальными условиями труда. Граждане работают по способностям с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Статья 71. Граждане имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением рабочего и выходного дня, отпусков с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся домов отдыха и санаториев за счет государства, все растущей сетью различных культурных учреждений. Статья 72. Граждане имеют право на получение бесплатной медицинской помощи. Лица, потерявшие трудоспособность по старости, болезни или по инвалидности, равно как одинокие старики и дети, лишившиеся кормильца, получают право на материальное обеспечение. Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, все растущей сетью больниц, санаториев и других медицинских учреждений, государственным социальным страхованием и социальным обеспечением. Статья 73. Граждане имеют право на образование. Это право обеспечивается передовой системой просвещения и народными мероприятиями государства в области образования. Статья 74. Граждане обладают свободой научной и литературно-художественной деятельности. Государство проявляет заботу об изобретателях и рационализаторах. Права авторов и изобретателей охраняются законом. Статья 75. Ветераны революции, члены семей погибших революционеров и патриотов, члены семей военнослужащих Народной Армии, а также инвалиды войны пользуются особой заботой государства и общества. Статья 76. Женщина пользуется равными с мужчиной социальным положением и правами. Уделяя особое внимание вопросу об охране материнства и младенчества, государство предоставляет женщинам отпуска по беременности и родам, сокращает рабочие дни для многодетных матерей, увеличивает сеть родильных домов, детских яслей и садов и предпринимает другие мероприятия. Государство обеспечивает женщинам все условия для приобщения к общественно-трудовой деятельности. Статья 77. 10 Брак и семья находятся под защитой государства. Государство проявляет глубокую заботу об укреплении семьи — низовой единицы общественной жизни. Статья 78. Гражданам гарантируется неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Граждане не могут быть подвергнуты задержанию, аресту и обыску жилища иначе как на основании закона. Статья 79. КНДР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым в своих странах и борющимся за мир и демократию, национальную независимость и социализм, за свободу научной и культурной деятельности. Статья 80. Граждане обязаны решительно защищать идейно-политическое единство и сплоченность народа. Статья 81. Граждане обязаны соблюдать законы государства и социалистические нормы поведения, охранять честь и достоинство гражданина КНДР. Статья 82. Коллективизм является основой жизни социалистического общества. Граждане обязаны дорожить организацией и коллективом, проявлять высокий дух беззаветного служения интересам общества и народа. Статья 83. Труд является священным долгом и делом чести гражданина. Граждане обязаны сознательно и добросовестно участвовать в труде, строго соблюдать трудовую дисциплину и рабочее время. Статья 84. Граждане обязаны бережно и с любовью относиться к государственной и общественной собственности, бороться против всяческих явлений расхищения и расточительства, по-хозяйски, рачительно вести хозяйство страны. Государственная и общественно-кооперативная собственность неприкосновенна. Статья 85. Граждане обязаны всегда повышать свою революционную бдительность и самоотверженно бороться за безопасность государства. Статья 86. Защита Отечества есть высочайший долг и дело чести гражданина. Граждане обязаны защищать свое Отечество, нести военную службу в установленном законом порядке. Измена родине и народу — тягчайшее преступление. Изменники родины и народа караются по всей строгости закона. 11 12
