Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ–ФИЛИАЛ РАНХиГС Составитель Р.И. Гадельшин ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРАВО Курс лекций для студентов всех форм обучения по направлению 40.03.01 - Юриспруденция (авторская редакция) Новосибирск 2015 2 Издается в соответствии с планом учебно-методической работы Рецензенты: В. И. Крупницкая – канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и процесса СИУ; Е. А. Бартенев – канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры криминалистики 3 факультета ФГКОЙ ВО «Академия Следственного комитета Российской Федерации» Гадельшин Р. И. Оперативно-розыскное право : Курс лекций. / Р.И. Гадельшин; СИУ-филиал РАНХиГС. — Новосибирск : Издво СибАГС, 2015г., с. В курсе лекций рассматриваются основные положения оперативно-розыскного законодательства, такие как: правовая основа и оперативно-розыскной закон, субъекты оперативно-розыскного права, права и свободы граждан при осуществлении ОРД, контроль и надзор за данным видом деятельности, учитывая открытый характер настоящего пособия оперативно-розыскные мероприятия представлены без механизмов их реализации, однако материал представлен таким образом, чтобы у изучающих сложилось полное представление об оперативно-розыскном праве. Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 20.05.2015 г. Курс лекций адресован студентам всех форм обучения по направлению подготовки 40.03.01 – Юриспруденция (уголовноправовой профиль) для успешного освоения дисциплины вариативной части «Оперативно-розыскное право». 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие………………………………………………..7 Введение в дисциплину……………………………………10 Модуль 1. Правовое регулирование оперативнорозыскной деятельности Тема 1.1. Основные положения оперативно-розыскной деятельности 1.1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности…13 1.1.2. Принципы оперативно-розыскной деятельности……………………………..………………….24 1.1.3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности………………………………………………..30 Тема 1.2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности 1.2.1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности………………………………………………...44 1.2.2. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности………………………………………………..56 Тема 1.3. Права и свободы граждан при осуществлении ОРД 1.3.1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности………………. …………………………..63 1.3.2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности……………………………………………72 Модуль 2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности 4 Тема 2.1. Оперативно-розыскные органы 2.1.1. Понятие оперативно-розыскного органа. Перечень органов осуществляющих оперативнорозыскную деятельность …………………………….79 2.1.2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность……………….90 2.1.3. Права оперативно-розыскного органа…….….95 Тема 2.2. Должностные лица и лица, привлекаемые к участию в ОРД 2.2.1. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность….……………103 2.2.2. Понятие содействия граждан оперативнорозыскным органам……………………………..…107 2.2.3. Социальная и правовая защита граждан оказывающих содействие оперативно-розыскным органам …………………..……………………………119 Тема 2.3. Лица, изучаемые и защищаемые в ОРД 2.3.1. Понятие, основания и классификация лиц, изучаемых в оперативно-розыскной деятельности…………………………………….…….126 2.3.2. Понятие, основания и классификация лиц, защищаемых в ОРД…………………………………..130 Модуль 3. Способы получения оперативно-розыскной информации Тема 3.1. Оперативно-розыскные мероприятия 3.1.1. Понятие, признаки и классификация ОРМ…………………………………………..…………..135 3.1.2. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия…………………………………….…….143 3.1.3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования…………………157 5 3.1.4. Оперативно-розыскные мероприятия судебного санкционирования……………………………………166 Тема 3.2. Основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности 3.2.1. Понятие и сущность результатов ОРД……….178 3.2.2. Порядок представления данных полученных ОРД…………………………………………………………188 Модуль 4. Оперативно-розыскное производство Тема 4.1. Специально-техническое и информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности 4.1.1. Понятие и назначение спецтехники в ОРД………………………………………………………....194 4.1.2. Информационное обеспечение оперативнорозыскной деятельности…………………………………..199 Тема 4.2.. Оперативно-розыскной процесс и административная оперативно-проверочная работа 4.2.1. Понятие оперативно-розыскного процесса, его функции и принципы ..……………………………………209 4.2.3. Документирование оперативно-розыскной деятельности……………………………………………....225 4.2.4. Оперативно-проверочная (административная) работа ……………………………………………………...232 Тема 4.3. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью 4.3.1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью…………………………………………….243 4.3.2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью…………………………………………….255 6 4.3.3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью………………………………………….…257 Заключение………………………………………………263 7 Предисловие Оперативно-розыскное право в своем современном виде сложилось как самостоятельная юридическая наука, основанная на комплексных междисциплинарных знаниях и самостоятельная учебная дисциплина в системе юридического образования. Необходимо отметить, что до настоящего времени продолжаются попытки модификации рассматриваемой учебной дисциплины, как в части названия, так и применительно к ее структуре и содержанию. С принятием в 1992 г. первого закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» этот вид государственной правоохранительной деятельности получил официальное законодательное признание и с него был снят режим повышенной секретности. Это дало новый мощный импульс для развития теории ОРД. За последние годы появилось немалое количество открытой литературы по вопросам ОРД, в том числе учебники и учебные пособия. Пособие содержит краткий текст лекций по курсу оперативно-розыскного права, раскрывается сущность и назначение ОРД, ее принципы, задачи, правовые аспекты оперативно-розыскного права. Сосредоточено внимание на обеспечении прав и свобод человека и гражданина, правовых основаниях и условиях проведения ОРМ, на закономерных связях и соотношениях оперативнорозыскного документирования и доказывания по уголовному делу, результатах ОРД и доказательствах. Проанализирован правовой статус органов, осуществляющих ОРД, социальная и правовая защита сотрудников. Рассмотрена специфика содействия граждан оперативно-розыскным подразделениям. Уделено внимание контролю и надзору за оперативно-розыскной деятельностью. 8 В связи с тем, что курс лекций носит открытый характер, в нем представлены только правовые основы ОРД без раскрытия конкретных механизмов применения оперативно-розыскных мероприятий, которые регламентированы закрытыми нормативными актами оперативно-розыскных органов. При изучении дисциплины следует учитывать, что целостное восприятие положений оперативно-розыскного права невозможно в отрыве от изучения основ административного права и административной деятельности, уголовного права и уголовного процесса, криминалистики и криминологии, а также других юридических наук, используемых в оперативно-розыскной практике. Изучение тем следует начинать с плана и текста лекций. Затем необходимо ответить на контрольные вопросы, чтобы оценить степень усвоения материала. Для успешного освоения дисциплины нужно изучить не только текст лекций, а также литературу из основного библиографического списка и нормативные акты регламентирующие данную сферу. Основная литература: 1. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность : учеб. для вузов : учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. направлениям и специальностям / Е. С. Дубоносов. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юрайт, 2013. - 442 с. - (Бакалавр. Базовый курс). 2. Сундиев, И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию : учеб. пособие. Науч. специальность 12.00.09 "Уголов. процесс, криминалистика; оператив.-розыск. деятельность" / И. Ю. Сундиев. - Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2011. - 189, [2] с. 3. Фирсов, О.В. Правовые основы оперативнорозыскных мероприятий : учеб. пособие для студентов 9 вузов, обучающихся по направлению и специальности "Юриспруденция" / О. В. Фирсов. - 2-е изд., испр. и доп. Москва : Норма : Инфра-М, 2011. - 207 с. Далее после каждой темы представлен дополнительный список литературы, который рекомендуется для изучения в целях более полного усвоения вопроса, обратившись к которым студенты могут расширить и углубить свои знания. Следует учитывать, что в нормативные источники в условиях нынешнего постоянно меняющегося законодательства регулярно вносятся изменения и дополнения, что требует обязательной корректировки изучаемого материала. Значительная роль в этом плане принадлежит компьютерным правовым базам «Гарант», «Консультант», «Кодекс» и др. 10 Введение в дисциплину Исторический процесс правого регулирования оперативно-розыскной деятельности подлежит изучению в непосредственной зависимости от конкретных исторических условий, в которых происходило развитие российского общества, объективных закономерностей и причинной обусловленности такого развития. В России можно выделить три базовых периода правого регулирования ОРД, для которых характерны соответствующие правовые источники: 1. правовая регламентация сыскной работы в Российской Империи (XY111в. – начало ХХ века). В этом периоде выделяют три значимых этапа: регламентация розыска до преобразований Петра 1; правовая регламентация розыскной работы со времен преобразований Петра 1 до 60-х годов Х1Х в.; нормативно-правовое регулирование ОРД с 60—х гг. Х1Х века до начала ХХ века. 2. Правовое регулирование ОРД в советский период (середина 1918 г. – август 1991 года). Этот период разделен на четыре значимых этапа: середина 1918 года – 1930 год; 1931 год – 1952 год; 1953 год – середина 70 годов; середина 70-годов – август 1991 года. 3. правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 года по настоящее время). Начало этому периоду положено принятие ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» Наряду с указанными основными периодами выделяют еще два относительно кратковременных, но 11 весьма содержательных (условно названных переходными) периода: 1. с момента отказа Временного правительства от нормативных правил царской России и до установления в Советской России собственных нормативно-правовых рамок негласной работы (март 1917 года – середина 1918 год); 2. период современного постепенного замещения нормативных актов Советского Союза российскими нормативными актами и одновременно регламентации ОРД не в подзаконных актах, а на уровне законов (август 1991 года – март 1992 года). Оперативно-розыскное право представляет собой специальную правовую учебную дисциплину, ориентированную на подготовку специалистов в сфере правоохранительной деятельности. Целью изучения настоящей дисциплины является познание и применение общих закономерностей в сфере оперативно-розыскной деятельности при решении типичных проблемных ситуаций юридической практики. Учебная дисциплина предполагает последовательное решение следующих основных задач: - формирование представления у студентов об оперативно-розыскной деятельности как о составной части государственно-правового механизма борьбы с преступностью; - знакомство студентов с опытом организации и тактики оперативно-розыскной деятельности при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений; обоснование необходимости изучения положительного опыта оперативно-розыскной практики и разработки на этой основе эффективных способов организации и практического осуществления оперативно- 12 розыскных мероприятий в различных условиях оперативной обстановки. В результате изучения дисциплины студенты должны: - на уровне представлений - познакомиться с основными положениями и понятиями, используемыми в теории оперативно-розыскного права, закономерностями оперативно-розыскной практики и их использованием в личной юридической деятельности; - на уровне знаний – усвоить основные понятия ОРД, соотношение ОРД, разведывательной, контрразведывательной, частно-детективной и уголовнопроцессуальной деятельности, пределы и уровни правового регулирования ОРД, основные положения по соблюдению прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, условия использования в уголовном судопроизводстве данных, полученных в результате ОРД ; - на уровне практических умений - научиться ориентироваться в Федеральном законе «Об оперативнорозыскной деятельности», других основных законодательных и иных нормативных актах в области ОРД; - на уровне практических навыков - овладеть основами определения юридических оснований для осуществления оперативно-розыскной деятельности. Важным средством формирования умений и навыков выявления типичных проблемных ситуаций и их разрешения являются практическое занятие и самостоятельная работа. 13 Модуль 1. Правовое регулирование оперативнорозыскной деятельности Тема 1.1. Основные положения оперативнорозыскной деятельности 1.1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 1.1.2. Принципы оперативно-розыскной деятельности 1.1.3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности 1.1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность1 (ОРД) играет исключительную роль в деле борьбы с преступностью. Без нее в большинстве случаев затруднено, а чаще всего практически невозможно выявление, раскрытие и пресечение преступлений. ОРД занимает особое место в системе уголовной юстиции, отличается безусловной самостоятельностью и своеобразием (что обусловлено широким использованием негласных сил и средств, а также необходимостью соблюдения конспирации). Использование специальных средств и методов и составляет сущность оперативно-розыскной деятельности. Несмотря на это, оперативно розыскная деятельность связана с уголовно-процессуальной деятельностью, осуществляемой органами дознания, предварительного 1 В русском языке одно из значений слова «оперативный» (от лат. operatio – действие) – «действующий быстро и своевременно, умело направляющий ход дела при изменяющихся обстоятельствах». Слово «розыскная» (розыскной) означает «найти в результате поисков, отыскать» (см.: Большой толковый словарь русского языка. СПб., 1998. С. 715, 1084, 1127). 14 следствия и суда. Уголовно-процессуальная деятельность во многих случаях выступает как логически продолжение оперативно-розыскной деятельности, опираясь на сведения, полученные соответствующими оперативными подразделениями, в том числе еще до возбуждения уголовного дела. Характерная особенность большинства преступлений заключается в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, совершивших преступное деяние, что является причиной их невыявления или нераскрытия, то есть неустановления лиц, их совершивших, и других обстоятельств криминального деяния, препятствует законному и справедливому наказанию за их совершение. Согласно международным и российским криминологическим исследованиям в среднем уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60% в любой стране мира2. В связи с чем государство в борьбе с преступностью применяют не только открытые методы выявления, раскрытия и предупреждения преступлений, но и тайные, то есть негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью розыска и наказания лиц, их совершивших. Эта 2 См.: Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль: курс лекций. СПб., 2002. С. 47-48; Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005. С. 784-787. Разумеется, данные цифры раскрываемости различны по видам преступлений. Например, если количество раскрытых краж составляет лишь от 20 до 30% совершаемых преступлений, то раскрытие убийств в ряде регионов России – 85-90%. 15 деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной). Понятие оперативно-розыскной деятельности может иметь три различных смысловых значения. Прежде всего, оперативно-розыскная деятельность – вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности, во-вторых – это самостоятельная юридическая наука (т.е оперативно-розыскная теория), а в-третьих – учебная дисциплина, иначе говоря, курс оперативно-розыскной деятельности. При употреблении термина «оперативно-розыскная деятельность» (далее – ОРД) мы будем вести речь о непосредственной профессиональной практическирозыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной (тайной, конспиративной) форме. Термин «ОРД» в юридической литературе рассматривают в «узком» смысле слова, под которой понимают деятельность по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению преступлений, а также розыск лиц, совершивших преступление и без вести пропавших (такую деятельность иначе называют уголовным розыском или уголовно-розыскной деятельностью), и в «широком» смысле слова, под которой понимают деятельность, осуществляемую с целью обеспечения безопасности человека, общества и государства (иное название – сыскная государственная деятельность или государственный сыск). Государственный сыск включает в себя следующие традиционные виды сыскной деятельности: 16 разведывательную, контрразведывательную и уголовнорозыскную. По своей с у щ н о с т и ОРД имеет разведывательнопоисковый характер, т.е. напрямую связана с проникновением в замыслы потенциальных виновных, в их среду с целью получения необходимых сведений о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях. Следует отметить, что существует негосударственная (частная) сыскная деятельность или негосударственный сыск, под которым понимают один из видов законом предусмотренной предпринимательской деятельности (оказание услуги), которая ОРД не является. Отсюда необходимо четко отграничивать частный сыск от государственного сыска. Во-первых, частная сыскная деятельность заключается в оказании на возмездной договорной основе услуг в целях защиты законных прав и интересов определенных клиентов; ОРД осуществляется на иных основах и преследует иные (публичные) цели. Во-вторых, частная сыскная деятельность относится к виду деятельности, которая осуществляется только при наличии лицензии (разрешения) на негосударственную (частную) сыскную деятельность, которую полномочны выдавать органы МВД России. В-третьих, при занятии частным сыском запрещается осуществлять какие-либо оперативнорозыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, осуществляющих ОРД. В-четвертых, в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), 17 внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение; эти мероприятия проводятся в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в ФЗ «Об ОРД» (ст.ст. 1, 5 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»). Таким образом, ОРД – это вид государственного сыска наряду с контрразведывательной и разведывательной деятельностью. Итак, ОРД – вид юридической государственной деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств3. Основные признаки оперативно-розыскной деятельности: 1. Оперативно-розыскная деятельность имеет прежде всего государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер и осуществляется в рамках существующего федерального законодательства. 2. Является одним из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка. 3 Е. С. Лапин, Ю. Н. Михайлова. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособ. для студ. – Саратов, изд-во «Научная книга», 2006. С. 4. 18 3. Полномочиями для проведения оперативнорозыскной деятельности обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с законом наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. Для этого государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор и обучение должностных и иных лиц, а также предоставляет прочие возможности для выполнения ими своих специфических задач. 4. При осуществлении данной деятельности уполномоченные на то органы сочетают гласные и негласные методы и способы работы с использованием преимущественно тайных, скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда применение других способов, то есть гласных, не позволяет достичь поставленных целей. 5. Основным способом осуществления ОРД является проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), перечень которых определен ФЗ об ОРД. Только посредством проведения ОРМ достигаются цели, ради которых реализуется оперативно-розыскная деятельность. Цели ОРД (ст. 1): а) в целях защиты человека от преступных посягательств (жизни, здоровья, прав и свобод). б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления). При этом, как можно увидеть далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в 19 содержании самой оперативно-розыскной деятельности, так и в тех целях, на достижение которых она направлена. Понятие оперативно-розыскной деятельности неразрывно связано с ее задачами, – это поручения государства, выраженные через оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигаются цели ОРД. Задачи ОРД (ст. 2): 1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших (взаимосвязь с уголовно-процессуальной деятельностью). 2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших: 3. добывание информации о событиях или действиях, которые создают угрозу государству, военной, экономической или экологической безопасности РФ. 4. Установление имущества подлежащего конфискации осуществляется на основе применения норм уголовного и уголовно-процессуального права. Указанные задачи решают все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Они могут быть изменены или дополнены только федеральным законом. В специальной литературе справедливо отмечается, что важнейшей частью общих задач ОРД является выявление и раскрытие преступлений. Выявление и раскрытие преступлений предполагают установление в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий события преступления (в том числе сведений о его времени и 20 месте), а также лиц, совершивших это деяние. При этом ОРД осуществляется не только в отношении преступлений, совершенных в условиях неочевидности, но и для выяснения различных фактических данных о мотивах, орудиях, средствах и других конкретных обстоятельствах преступлений, местонахождении предметов преступных посягательств, носивших очевидный характер. Следующей задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, что тесно связано с задачей их выявления, пресечения и раскрытия. В данном случае оперативнорозыскная работа «отталкивается» не от самого факта преступления, а от лица, в отношении которого имеются данные о его криминальной деятельности. Это может быть наличие информации о необъяснимых материальных средствах человека, его поведении, вызывающем подозрение окружающих, нахождении лица при невыясненных обстоятельствах в месте совершения преступления или состоящем в определенной связи с лицами, совершившими преступление, и т.д. Задача розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, решается органами, осуществляющими ОРД, при наличии специального постановления (поручения) соответствующих субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения или защиты. В этом случае скрывающимися лицами могут быть обвиняемые и подозреваемые, личность которых установлена. Отсутствие в законе указания на конкретных участников уголовного дела говорит о том, что скрывающимися лицами также могут быть свидетели и (при определенных обстоятельствах) потерпевшие. 21 Основанием розыска может быть только специальное об этом постановление (поручение). Осуществление розыска без вести пропавших связано с тем, что нередко указанные лица оказываются жертвами преступных посягательств, а также несчастных случаев, которые подлежат установлению. Поэтому отсутствие объективных данных (наличие трупа, информации о похищении человека и др.) не является основанием для отказа в проведении ОРМ с целью розыска пропавшего человека, а обязывает органы, осуществляющие ОРД, начать соответствующие поисковые мероприятия. Частным случаем данной задачи является установление личности неопознанных трупов, что регулируется внутриведомственными нормативными актами, как правило, органов внутренних дел (хотя данная задача не входит в сферу ОРД). Обязанность установления личности трупа в случае отсутствия данных о его насильственной смерти объясняется охраной прав и интересов личности после смерти. Задача добывания информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации, указанная информация собирается всеми органами, осуществляющими ОРД, включая органы, которые не входят в число правоохранительных, а являются специальными службами.. Это службы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, контрразведывательные подразделения Федеральной службы безопасности РФ и др. Задачей этих специальных служб является добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государству, в условиях, когда нет наличия доказанного факта преступления или 22 иных опасных действий. Совокупность информации о деятельности определенных сил, результаты аналитической работы позволяют прогнозировать и моделировать действия, угрожающие безопасности Российской Федерации, и проводить мероприятия по упреждению такой опасности. Указанная задача добывания информации о событиях или действиях (бездействии) угрожающих Российской Федерации, выполняется также при собирании данных для решения вопроса о допуске лиц к определенным сферам деятельности, связанным с государственной тайной, а также для обеспечения собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД. Виды ОРД, предусмотренные в ФЗ «Об ОРД»: 1. Уголовно-розыскная деятельность (работа). Это система оперативно-розыскных средств, действий и решений, которые соответственно применяют, совершают и принимают уполномоченные на то законодателем должностные лица с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств при условии наличия объективных трудностей или невозможности достижения этой цели с помощью иных законных мер; 2. Оперативно-проверочная (административная) работа. Это обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов посредством сбора о лицах данных, необходимых для принятия юридически значимого решения в соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об «ОРД». Функции ОРД – это предусмотренные федеральным законом отдельные направления ОРД. Можно выделить следующие функции: – защита объектов, обозначенных в ст. 1 ФЗ «Об ОРД»; 23 – предупреждение совершения преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; – обнаружение преступлений (т.е. выявление признаков преступления по следам преступного деяния до возбуждения уголовного дела при проведении оперативнорозыскных и розыскных мероприятий); – розыск лица совершившего преступление, а также объектов, могущих быть признанными в качестве вещественных доказательств; – разрешение дел оперативного учета; – содействие уголовному судопроизводству (в частности, своевременное обеспечение следователей оперативной информацией по расследуемым делам, постоянное оперативное сопровождение до вынесения приговора суда); – содействие исполнению уголовного наказания. Помимо названных выше функций ОРД, которые можно отнести к основным, имеют место еще ряд функций, которые следует отнести к дополнительным. Это – обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного процесса; информационное обеспечение ОРД; оперативно-служебное руководство производством по делам оперативного учета; обеспечение безопасности участников уголовного процесса в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; розыск лиц, без вести пропавших; содействие международным правоохранительным организациям иностранных государств в соответствии с оперативно-розыскным законодательством России и ее 24 международными договорами с данными зарубежными странами4. Формы осуществления ОРД есть внешнее выражение содержания данной разновидности государственной правоохранительной деятельности. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об ОРД» различают две взаимодополняющих формы осуществления ОРД: 1) гласную. Так, должностные лица оперативнорозыскных органов могут официально (гласно) представлять интересы конкретного органа, осуществляющего ОРД (оперативного подразделения), или выступать по его поручению от его имени; 2) негласную, или конфиденциальную5. Конфиденциальность означает доверительность, секретность. Это свойство чего-либо, предполагающее сохранение его в тайне от посторонних (например, конфиденциальность информации). Такое отношение характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей юридической ответственности. Вместе с тем конфиденциальность есть сущностной аспект ОРД, характеризующий ее как вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемый в основном секретно, негласно. 1.1.2. Принципы ОРД (ст. 3) Как известно, принципы – это руководящие правила деятельности, представляющие собой обобщение какого-либо положения, идей на всю совокупность процессов и правоотношений в определенной отрасли 4 Е. С. Лапин, Ю. Н. Михайлова. Соч. указ. С. 6. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2006. –С. 6. 5 25 права. Принципы в целях гарантии их исполнения отражаются в законе, регулирующем определенную правовую деятельность. Принципы оперативно-розыскной деятельности – это вытекающие из природы правовой системы российского государства теоретические обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативнорозыскной деятельности, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед оперативными подразделениями. В оперативно-розыскной деятельности имеются общие и отраслевые принципы (то есть присущие только данному виду деятельности). К общим принципам относится принцип законности, который заключается в точном и безусловном соблюдении всех законодательных актов, действующих в государстве. Это прежде всего Конституция РФ, где изложены наиболее важные требования, предъявляемые к деятельности правоохранительных органов, а в их числе и к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, – конституционные нормы, провозглашающие соблюдение прав и свобод человека, равенство всех перед законом, охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, включая неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, свободу мысли и слова и др. Для реализации принципа законности не менее важны и другие законы и подзаконные акты, которые касаются сферы оперативно-розыскной деятельности. Это 26 требования УПК РФ, где отражены нормы по собиранию, оценке и проверке доказательств, а также критерии оценки результатов оперативно-розыскной деятельности при их использовании в досудебном и судебном производстве. Кроме того, в УПК РФ подробно описаны условия и правила проведения следственных действий, возможность участия в них оперативных работников. Необходимо отметить, что в ФЗ об ОРД в настоящее время не конкретизируются способы фиксации результатов, полученных в ходе проведения ОРМ, вследствие чего ряд основных правил их проведения берется из УПК, например, участие представителей общественности, или понятых, в ряде ОРМ, участие специалиста, применение аудио- и видеоаппаратуры и т.д. В УК РФ описаны конкретные составы преступлений, которые могут иметь место при проведении оперативно-розыскной деятельности с нарушением закона. То есть, уголовное законодательство фактически указывает на те ограничения при проведении оперативной работы, которые нельзя преступать под страхом уголовной ответственности. В целом оперативно-розыскная деятельность имеет весьма широкую сферу действия, которая может коснуться многих отраслей права, регулирующих жизнь общества и государства. Это законы, регламентирующие работу всех правоохранительных органов, занимающихся ОРД (органы внутренних дел (полиция), ФСБ, органы уголовно-исполнительной системы, таможня, внешняя разведка, ФСКН и др.), законодательство по соблюдению условий содержания обвиняемых и подозреваемых под стражей, законы о противодействии терроризму, коррупции и иные законы, в которых отражается вся деятельность правоохранительных органов в стране. Не менее важны и законы, регламентирующие гражданские 27 правоотношения (ГК РФ, ГПК РФ), банковскую деятельность, деятельность коммерческих организаций, и другие, с которыми сталкиваются сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении своих полномочий. Разумеется, все требования законов, регулирующих правоохранительную деятельность и другие сферы жизни общества и государства, имеют обязательную силу для работников всех правоохранительных органов, осуществляющих ОРД. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина, так же является важнейшим конституционным принципом. Ему посвящена отдельная статья ФЗ об ОРД (ст. 5). Данным принципом установлены гарантии соблюдения прав человека при проведении ОРМ, которые в той или иной степени связаны с вторжением в частную жизнь граждан, и, тем самым, с ограничением (или, иными словами, определенным нарушением) их прав и свобод. Соответственно, при проведении таких мероприятий законодателем предусмотрен механизм защиты граждан от произвольного вмешательства оперативно-розыскных ведомств в личную жизнь и произвольных посягательств на их личные права и интересы. Рассматриваемый принцип уважения прав и свобод человека в одинаковой степени распространяется как на лиц, в отношении которых проводится ОРД, так и на лиц, которые оказывают содействие оперативно-розыскной работе. Сюда относятся меры государственной и правовой защиты лиц, оказывающих содействие оперативной работе, обеспечение их физической безопасности, неприкосновенности, неразглашение информации о них и т.д. 28 Отраслевые принципы ОРД – это требования конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств ОРД. Принцип конспирации означает обеспечение в оперативно-розыскной деятельности тайны средств и методов ее осуществления, структуры оперативнорозыскных ведомств, лиц, осуществляющих ОРД, а также разрешение на официальное прикрытие и легендирование оперативно-розыскных мероприятий и лиц, их осуществляющих, иные положения, не подлежащие оглашению. Согласно ст. 12 ФЗ об ОРД сведения об используемых при проведении негласных ОРМ силах, средствах, методах, планах и результатах оперативнорозыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, им содействующих, а также об организации и тактике ОРМ составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления органа, осуществляющего ОРД6. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Под методом понимается совокупность приемов и способов, применяемых для решения оперативнотактических задач в процессе проведения ОРМ. Средствами являются объекты и предметы материального мира, при помощи которых достигается осуществление направлений оперативно-розыскной деятельности. 6 Следует отметить, что любое незаконное разглашение данных, лицами, которым была доверена государственная тайна, в результате чего она стала достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены карается уголовной ответственностью по ст. 283 УК РФ, а при утрате документов, содержащих государственную тайну, и наступлении тяжких последствий – по ст. 284 УК РФ. 29 Решение задач ОРД невозможно при использовании только гласных или только негласных методов и способов – они могут применяться только в совокупности, без ущерба друг для друга. В этом случае общим требованием оперативно-розыскной работы является положение, что осуществление негласных методов возможно только тогда, когда не имеется иных способов достичь определенных целей не тайными методами. В этом случае результаты ОРД не требуется легализовывать (рассекречивать) в особом порядке, меньше опасности причинения ущерба правам и интересам гражданских лиц, соблюдаются нормы этики и морали при расследовании преступлений. Среди других внутренних принципов, которыми руководствуется оперативно-розыскная деятельность, можно также назвать принципы оперативности, взаимодействия и разделения полномочий с другими органами, осуществляющими ОРД, принцип гуманизма и ряд других. Эти принципы, не закрепленные прямо в ФЗ об ОРД, а вытекают из других законодательных или ведомственных нормативных актов – Конституции РФ, УПК РФ, отдельных законов, ведомственных инструкций, приказов и т.д. Оперативность понимается как оптимальное и своевременное применение методов оперативнорозыскной работы в соответствии со степенью опасности деяния, опасностью личности, подготавливающей или совершающей преступление, без ущерба для законных прав и интересов личности, а также раскрытия и расследования преступлений в соответствии с требованиями УПК РФ. Принцип взаимодействия и разделения полномочий с другими органами, осуществляющими ОРД, означает соблюдение обоюдных интересов и взаимное уважение 30 органов и должностных лиц, выполняющих оперативнорозыскные функции, без ущерба требованиям законности, конспирации, а также подследственности, предусмотренной ст. 151 УПК РФ и внутриведомственными нормативными актами. Принцип гуманизма, который отражен в ст. 5 Закона «О Федеральной службе безопасности РФ и в ст. 3 Закона РФ «О полиции», означает признание прав и интересов личности высшей ценностью в оперативнорозыскной деятельности. В связи с этим оперативнорозыскное воздействие, которое соизмеряется с общественной опасностью деяния, необходимо проводить с соблюдением требования максимального уважения личности и иерархии ценностей в жизни человека. 1.1.3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности Для выявления сущности и содержания оперативнорозыскной деятельности как относительно самостоятельного явления общественной жизни проведем сравнительный анализ ее и смежных с ней явлений. Его место в системе российского права расположено в комплексе отраслей антикриминального цикла7. Из достаточно широкого спектра таковых представляется наиболее актуальным сравнить оперативно – розыскную деятельность с социальной, юридической деятельности, уголовным, конституционным правом, криминалистикой, контрразведывательной и разведывательной, уголовно– процессуальной и административной, а также с частной детективной деятельностью. Оперативно-розыскная и социальная деятельность 7 Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие // И. А. Юрченко. М, 2010. –С. 21 - 27. 31 Социальная деятельность – это совокупность социально значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, группой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения интересов те или иные средства – экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социальной деятельности хорошо известны (противоправные общественно опасные деяния, негативные явления (коррупция, наркомания, алкоголизм, проституция и т.д.) и социальные отклонения (бюрократизм, аморальные поступки и др.)). О различных негативных социально-правовых проявлениях учеными различных отраслей юриспруденции написано не мало. Анализ такой литературы свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для отнесения оперативнорозыскной деятельности в разряд асоциальной с точки зрения права. Однако не все так гладко в рассмотрении вопроса об отклонениях в сфере морали. Оперативно-розыскная и юридическая деятельность В научной литературе юридическая деятельность понимается неоднозначно. В частности, В.Н. Карташов понимает под ней такую опосредованную правом трудовую, управленческую, государственно-властную деятельность компетентных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций и удовлетворение тем самым как общесоциальных, групповых, так и индивидуальных потребностей и 32 интересов8. Анализ различных мнений о понятии юридической деятельности (В. Н. Кудрявцев – рассматривает юридическую деятельность как совокупность действий и операций, направленных к единой цели; Орзих М. Ф. под таковой понимает социальную активность, с помощью которой достигается опосредствованный правом результат)9 позволяет сделать следующие выводы: Во-первых, она представляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи основные черты, характерные для любой социальной деятельности – предметность, целесообразность, упорядочность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др. Во-вторых, юридическая деятельность по своей природе – это политическая, исторически-конкретная деятельность. В-третьих, эту деятельность если не санкционирует государство, то по крайне мере не запрещает. Каково же соотношение юридической и оперативно-розыскной деятельности? Как представляется, они соотносятся как родовое и видовое явления, причем родовым, т.е. более “широким” и объемным, выступает юридическая деятельность. Действительно, все вышеперечисленные черты юридической деятельности характерны и для оперативнорозыскной – начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характером. Особо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности 8 См., Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, Изд-во Саратовского ун-та , 1989, С. 31. 9 См., Кудрявцев В.Н. Право и поведение., М., Юрид.лит., 1978, С.14.; Орзих М.Ф. Право и личность. Киев; Одесса: Вища школа, 1978, С.127. 33 как первой, так и второй. Суть данной направленности заключается в том, что любой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, собирать, официально подтверждать и закреплять соответствующую информацию. Однако имеются и существенные отличия. В ОРД происходит видовая конкретизация, детализация тех или иных черт юридической деятельности применительно к вполне определенной разновидности деятельности социума. Соотношение оперативно - розыскной деятельности и уголовного права ОРД тесно связано с уголовным правом, в общем понимаемым в виде совокупности правовых норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему и порядок назначения наказания, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Среди отраслей, объединенных комплексом законодательного регулирования борьбы с преступностью (точнее – защиты охраняемых законом объектов от преступных посягательств), в наибольшей степени насыщено указаниями, относящимися к смежным областям, уголовное законодательство. Эти указания имеют, как правило, принципиальный характер. Они являются направляющими по отношению к уголовнопроцессуальному, уголовно-исполнительному и оперативно-розыскному законодательствам, предрешая, предопределяя содержание ряда норм и институтов этих отраслей. Если уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния являются преступными, то 34 оперативно-розыскная деятельность устанавливает оперативно-розыскные процедуры предупреждения, выявления и пресечения этих наиболее общественно опасных противоправных деяний, а также розыска лиц, их совершивших. Оперативно-процессуальные формы деятельности оперативно-розыскных органов, содержащиеся в ОРД, должны соответствовать принципам и задачам уголовного права. Не случайно единство природы уголовного права и оперативно-розыскной деятельности проявляется в общей для них задаче – охране личности, общества и государства от преступных посягательств (см. ст. 2 УК РФ, ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об ОРД). Немаловажно и то, что в ОРД широко используются категории и понятия уголовного права, в частности преступление, состав преступления и др. Оперативно-розыскная деятельность и уголовнопроцессуальное право В отличие от уголовного права как отрасли, в которую включены нормы ОРД, уголовно-процессуальное право регулирует деятельность ограниченной законом группы государственных органов и должностных лиц (суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия), их отношения друг с другом и с гражданами при расследовании и судебном разрешении уголовных дел. Несмотря на это, различие, конечно же, далеко не единственное; эти родственные отрасли права тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Тезисно перечислим некоторые положения, по которым, прежде всего, видна общность ОРД и уголовно-процессуального права. Во-первых, и та, и другая правовая отрасль предназначены служить правовым средством 35 целенаправленной защиты человека и общества от преступных посягательств. Во-вторых, ОРД во многом заимствует из уголовнопроцессуального процедурную форму для создания собственной формы, причем процесс использования достижений родственной отрасли права только начат и на этом пути предстоит еще много неизведанного. В-третьих, некоторые положения ОРД напрямую содержатся в уголовно-процессуальном законе (например: указания о необходимости осуществления ОРМ органами дознания (ст. 118 УПК), возможности дачи следователем поручений и указаний органам дознания о производстве оперативно-розыскных действий (ч. 2 ст. 127 и ст. 196 УПК) и др.). В-четвертых, просматривается единство в общей для обоих видов юридической деятельности задачи – предупреждение совершения преступлений (ст. 2 УПК и ст. 2 Федерального Закона об ОРД). В-пятых, в ОРД подлежит творческому использованию теория доказательств, наиболее полно разработанная в рамках уголовно-процессуального права10. Соотношение оперативно-розыскной деятельности и конституционного права ОРД предназначена регулировать общественные отношения, которые так или иначе связаны, с одной стороны, с регламентацией прав и обязанностей субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а с другой – граждан в связи и по поводу ограничения конституционных прав последних в целях обеспечения безопасности охраняемых законом объектов. Прежде всего, в рамках ОРД должны быть разработаны 10 Юрченко И. А. Соч. указ. С. 21- 27. 36 процедурные правила механизма правового регулирования по реализации гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации и законно ограничиваемые в оперативно-розыскной деятельности. Соотношение оперативно-розыскной деятельности и административного права Глубокая связь их вполне реальна и вместе с тем имеются и различия. Наличие последних не позволяет считать ОРД часть административного права. Основные правоотношения в ОРД возникают не в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, т.е. осуществления государственно-управленческой деятельности, а в связи и по поводу совершения преступления. ОРД призвано регулировать именно такие отношения посредством установления определенных правовых правил (процедур) осуществления оперативнорозыскной деятельности. Естественно, это не характерно для административного права, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Вместе с тем имеются общие черты у рассматриваемых отраслей права. В частности, характерным для обоих является то обстоятельство, что как административно-процессуальные нормы, так и положения ОРД, могут устанавливаться не только высшими органами государственной власти, но и содержатся в нормативных актах, издаваемых исполнительно-распорядительными органами (ст. 4 Федерального Закона об ОРД и ст. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 37 Соотношение криминалистики и оперативно розыскной деятельности Неразрывные связи существуют у криминалистики с теорией оперативно-розыскной деятельности, которая возникла и развивалась вначале как часть криминалистики. В последние годы был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно с ним связанного. Эта взаимосвязь выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативнорозыскной деятельности, определяемой ее теорией, а при разработке последней – положения и рекомендации криминалистики. Рекомендации криминалистики должны, помимо прочего, способствовать созданию оптимальных условий для проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных со следственными действиями, а рекомендации оперативно-розыскной деятельности – для проведения соответствующих следственных действий. Соотношение оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных 38 лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России (ч. 1 ст. 9). Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, ФСВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых др.), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России. Перечислим основные отличия оперативнорозыскной деятельности от контрразведывательной: целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам; круг субъектов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность (ст. 13 Федерального Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу; общие правила оперативной деятельности изложены в нормах Федерального Закона об ОРД, а контрразведывательной – в Федеральном Законе об органах федеральной службы безопасности. Соотношение оперативно-розыскной и разведывательной деятельности Законодателем впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте Федерального Закона “О внешней разведке”. В нем оно раскрывается через указание на средства ее проведения (ст. 2). Разведывательная деятельность – это системное 39 применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности Российской Федерации. Как следует из сказанного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от цели ОРД. Она осуществляется в основном за пределами Российской Федерации (и это тоже отличает ее от оперативнорозыскной деятельности). Ее основными “контрагентами” являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей – ФСВР России и других спецслужб), а с другой – иностранное государство или международные организации. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом – Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность Частная детективная и охранная деятельность как некое социально-правовое явление современной российской действительности весьма молодо. В России частная детективная (сыскная) деятельность легитимирована в 1992 году. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причем на 40 лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не в праве осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания. Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем: ОРД осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная – негосударственными организациями и частными лицами; целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а в частной детективной деятельности – получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов. Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативно-розыскной деятельностью и частной детективной много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о частном сыске и охране сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в оперативнорозыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся, по существу, некоторые из оперативнорозыскных мероприятий (например: устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение 41 предметов и документов, наблюдение для получение необходимой информации). В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о частном сыске и охране сыщикам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Следовательно, за должностных лиц иных учреждений и предприятий, организаций выдавать себя детективы имеют право (например, могут представиться работниками жилищнокоммунального хозяйства (РЭУ, МРЭУ, ДЭЗ, озеленительных контор и т.д.), агентами страховой компании и др.). Таким путем законодатель дал, по существу, “добро” сыщикам на проведение негласной деятельности. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение понятию «ОРД» и назовите ее виды, задачи, принципы и функции. 2. Что понимают под формами ОРД? Какие формы вам известны? 3. Как можно определить цель ОРД? 4. Что понимают под принципом ОРД? 5. Какова система принципов ОРД? 6. Какие известны принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой? 7. Какова современная система оперативнорозыскной теории? 8. Какое место занимает оперативно-розыскная наука среди смежных областей научных знаний? 9. Что общего в оперативно-розыскной и уголовнопроцессуальной деятельности. В чем их различие? Дополнительная литература: 1. Актуальные вопросы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел : сб. материалов 42 Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.) / [отв. ред. : Ю. П. Соловей, Ю. В. Дерищев]. - Омск : ОмЮИ, 2011. - 177, [4] с. 2. Батурин, С.С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативнорозыскной деятельности / С. С. Батурин // Конституц. и муницип. право. - 2012. - № 2. - С. 46-48. 3. Глазунов, Б.Б. Методологические проблемы формирования теории принятия решений в оперативнорозыскной деятельности / Б. Б. Глазунов // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности : материалы конф. : вторая межрегион. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию образования Новосибир. обл., г. Новосибирск, 25-26 окт. 2012 г. - Новосибирск, 2013. - С. 111-121. 4. Гулягин, А.Ю. Обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности средствами прокурорского надзора / А. Ю. Гулягин // Рос. следователь. - 2012. - № 12. - С. 45-47. 5. Гусев, В.А. Становление и перспективы развития оперативно-розыскной отрасли права / В. А. Гусев // История государства и права. - 2010. - № 14. - С. 40-44. 6. Елинский, В.И. Язык оперативно-розыскной деятельности / В. И. Елинский // Рос. следователь. - 2010. - № 1. - С. 30-35. 7. Красинский, В.В. О соотношении понятий "оперативно-розыскная деятельность" и "оперативноразыскная деятельность" / В. В. Красинский // Соврем. право. - 2012. - № 8. - C. 34-37. 8. Кудрявцев, А.В. О месте оперативно-розыскной деятельности в структуре уголовной политики государства / А. В. Кудрявцев // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. - № 4. - С. 43-48. 43 9. Луговик, В.Ф. Конституционное правосознание и оперативно-розыскная деятельность / В. Ф. Луговик // Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: сб. материалов Всерос. науч.практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.). - Омск, 2011. - С. 1022. 10. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы / А.М. Хлус, И.И. Бранчель. - Минск : ТетраСистемс, 2012. 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136506 (06.04.2015). 44 Тема 1.2. Правовое регулирование оперативнорозыскной деятельности 1.2.1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности 1.2.2. Нравственные основы оперативно-розыскной деятельности 1.2.1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности Под правовой основой ОРД следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовая основа ОРД закреплена в ст. 4 Закона об ОРД. Часть 1 данной статьи относит к правовой основе ОРД прежде всего Конституцию РФ, которая закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относится: признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенство граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. Ряд этих принципов дополнительно закреплен в ст. 3 Закона об ОРД. В Конституции РФ закреплены полномочия органов государственной власти на принятие законодательных 45 актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст.ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд норм Конституции РФ напрямую регламентирует условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. В частности, ч. 2 ст. 23 и ст. 25 предписывают обязательность получения судебного решения в случае необходимости ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Эти нормы Конституции РФ конкретизированы в ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД. Следующим по значимости нормативным правовым актом в правовом регулировании ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый Государственной Думой РФ 5 июля и вступивший в силу 12 августа 1995 года. Этот законодательный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. – первому в истории российского права закону, регламентировавшему ОРД. До этого данная форма борьбы с преступностью регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера. Первоначальная редакция Закона об ОРД 1995 г. претерпела ряд изменений и дополнений. В частности, Федеральный закон от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ уточнил в п. 4 ч. 1 ст. 13 название одного из субъектов ОРД – федеральных органов государственной охраны. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ включил в перечень органов, осуществляющих ОРД (ст. 13), подразделения Министерства юстиции в связи с передачей в его ведение уголовно-исполнительной 46 системы, которая прежде находилась в подчинении МВД России. Федеральный закон от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ внес изменения и дополнения, обусловленные прежде всего присоединением Российской Федерации к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и необходимостью совершенствования в связи с этим механизма защиты прав и свобод граждан в ходе ОРД. Кроме того, внесение поправок в закон преследовало цель повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности и создания дополнительных гарантий против злоупотреблений при проведении ОРМ. Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ внес дополнения в ст.ст. 5 и 8, уточняющие основания и процедуру прослушивания телефонных переговоров. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ внес изменения в ст. 5, регламентирующую соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ внес дополнения в ст. 2, добавив задачу ОРД, заключающуюся в установлении имущества, подлежащего конфискации. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ внес дополнения в ст. 7, предоставив возможность следователю, руководителю следственного органа, органа дознания давать поручения не только по уголовным делам, но и по материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. Таким образом, Закон об ОРД находится в состоянии постоянного совершенствования, а наиболее радикальные предложения специалистов сводятся к необходимости разработки и приятия новой редакции этого закона. 47 Правовую основу ОРД, кроме указанного закона, составляют и другие законодательные акты, которые можно разделить на три основные группы: устанавливающие общие положения осуществления ОРД; регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД; регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД11. К законодательным актам, устанавливающим общие положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Уголовный кодекс определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена ОРД. Установление наличия этих признаков согласно ст. 7 Закона об ОРД является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может. В уголовном законе содержится ряд правовых институтов и норм, имеющих важное значение для осуществления ОРД. Так, ст. 15 УК РФ раскрывает понятие тяжкого преступления, признаки которого, согласно ст. 8 Закона об ОРД, являются одним из основных условий проведения некоторых ОРМ. Уголовноправовые институты крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) и обоснованного риска (ст. 41 УК РФ) используются при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как проверочная закупка, оперативный 11 Правовые основыоперативно-розыскной деятельности: курс лекций. - Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2012. – С. 15 – 26. 48 эксперимент, оперативное внедрение и контролируемая поставка. Институт деятельного раскаяния (ст. 75 УК РФ) лежит в основе реализации одной из важных норм Закона об ОРД, предусматривающей освобождение от уголовной ответственности лиц, привлеченных к сотрудничеству с оперативными подразделениями. Установление целого ряда уголовно-правовых запретов (ст.ст. 137-139, 283, 286, 293, 330 УК РФ и др.) является одной из гарантий соблюдения законности и прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. К законодательным актам, устанавливающим общие положения ОРД, необходимо отнести и уголовнопроцессуальное законодательство, которое придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению ОРД, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, УПК РФ запретил проведение дознания лицом, которое проводило или проводит по данному уголовному делу ОРМ (ч. 2 ст. 41). Уголовно-процессуальный закон определяет порядок взаимодействия следователя и оперативного сотрудника при расследовании преступлений (ч. 4 ст. 157, ч. 2 ст. 163, ч. 7 ст. 164); устанавливает перечень преступлений, по которым обязательно предварительное следствие (ст. 150), что, согласно ст. 8 Закона об ОРД, является обязательным условием осуществления ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), виды доказательств (ст.ст. 74-81 УПК РФ), способы их собирания, проверки и оценки (ст.ст. 86-88 УПК РФ), понятие результатов ОРД (п. 36.1 ст. 5 УПК РФ) и их использование в доказывании (ст. 89 УПК РФ), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно- 49 розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе. Одним из составных элементов правовой базы ОРД являются законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД. Они закладывают основы разграничения полномочий оперативных подразделений, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности. К этой группе можно отнести следующие законы: − Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», который в числе прав полиции, перечисленных в ст. 13, закрепил право проводить ОРМ; производить при осуществлении ОРД изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации; − Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральный закон от 15 июня 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Уголовно-исполнительный кодекс РФ, которые закрепили за учреждениями уголовноисполнительной системы право осуществления ОРД для решения возложенных задач и оказания содействия другим оперативным службам в предупреждении и раскрытии преступлений; 50 − Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», который наделил органы ФСБ правом осуществления ОРМ в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия отнесенных к их компетенции преступлений (шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и др.); − Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который в главе 46 закрепил право таможенных органов проводить контролируемые поставки товаров; − Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», который наряду с другими функциями наделил органы внешней разведки правом осуществления предусмотренных законом об ОРД оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения собственной безопасности; − Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», закрепивший в ст. 15 право федеральных органов государственной охраны на осуществление ОРД в интересах решения возложенных на них задач в соответствии с законодательством об ОРД; − Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», определивший полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести следующие законы: − Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором разрешается использование наркотических 51 средств и психотропных веществ при проведении отдельных ОРМ (ст. 36), а органы, осуществляющие ОРД, наделяются правом на проведение контролируемой поставки и проверочной закупки наркотических средств и психотропных веществ в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с их незаконным оборотом (ст. 49); − Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», который определил перечень сведений в области ОРД, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к ОРД (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25); − Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», установивший в ст. 64 обязанности операторов связи и ограничение прав пользователей услугами связи при проведении ОРМ; К этой же группе можно отнести законодательные акты, регламентирующие процедуры получения сведений, составляющих тайну частной жизни граждан: − Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 9 которого содержится запрет требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; − Гражданский кодекс РФ, закрепивший в ст. 139 понятие служебной и коммерческой тайны, а в ст. 857 понятие банковской тайны; 52 К правовой основе ОРД, согласно ч. 1 ст. 3 Закона об ОРД, относятся также иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. К нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, составляющим правовую основу ОРД, относится три группы документов: − указы Президента Российской Федерации; − постановления Правительства Российской Федерации. К первой группе этих нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные вопросы в сфере ОРД, можно отнести следующие указы Президента РФ: − «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1 сентября 1995 г. № 891; − «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. № 188 и некоторые другие. Ко второй группе иных нормативных правовых актов можно отнести следующие постановления Правительства Российской Федерации: − «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» от 4 сентября 1995 г. № 870; − Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации от 31 июля 2014 N 743; − О техническом осмотре транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность от 17 апреля 2013 N 348 и некоторые другие. 53 К этой же группе нормативных правовых актов можно отнести ведомственные правовые документы, принимаемые отдельными федеральными органами исполнительной власти, не являющимися субъектами ОРД. Кроме того, правовую основу ОРД составляют акты Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащие разъяснения и толкование норм оперативно-розыскного законодательства с точки зрения их конституционности. К ним относятся: − постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ»; − постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»; − определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” по жалобе гражданки И.Г. Черновой» и целый ряд других постановлений и определений. Перечисленные правовые акты являются основными в регулировании ОРД. Однако ими не исчерпываются источники правового регулирования данного вида государственной правоохранительной деятельности. Часть 2 статьи 3 Закона об ОРД закрепляет за органами, осуществляющими ОРД, право на издание в пределах своих полномочий нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения ОРМ. 54 Организация и тактика осуществления ОРМ согласно ст. 12 Закона об ОРД отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с грифами «секретно» и «совершенно секретно», а их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных подразделений, а также иные должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за ОРД и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Однако некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых необходимо отнести в первую очередь следующие нормативные акты: − приказ МВД РФ, МО, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, СК России № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд». В этом нормативном акте дается понятие результатов ОРД и перечислены основные виды документов, отражающих результаты ОРД; требования, предъявляемые к ним; закреплена единая процедура представления результатов ОРД, а также механизм защиты сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечения безопасности ее участников; − Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная 55 приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, в которой регламентирован порядок поступления в ОВД информации, являющейся основанием для проведения ОРМ, и некоторые другие нормативные акты. В правовую основу ОРД законодатель не включил международные правовые акты по вопросам борьбы с преступностью, хотя ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части ее правовой системы. Анализ содержания Закона об ОРД позволяет заключить, что международные правовые акты являются самостоятельными источниками правового регулирования ОРД. В частности, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД определяет запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения ОРМ, а п. 3 ст. 14 закрепляет в числе обязанностей оперативных служб необходимость выполнения запросов правоохранительных органов иностранных государств. К числу международных правовых актов, на которых основываются наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся следующие: − Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., которая в ст. 12 провозгласила право любого человека на защиту от произвольного вмешательства в его личную жизнь и от произвольного посягательства на неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции; − Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г., запрещающая вмешательство государственных органов в осуществление права граждан на неприкосновенность частной жизни, за исключением 56 случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах государственной безопасности и предотвращения преступлений (ст. 8); − Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств - участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления; а также некоторые другие международные правовые акты, подписанные или ратифицированные Российской Федерацией. К последней группе международных правовых актов относятся и некоторые другие многосторонние и двусторонние международные соглашения и договоры в сфере борьбы с преступностью. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что правовую основу ОРД составляет весьма обширный перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых является необходимым условием ее успешного осуществления. В правоприменительной практике следует учитывать, что правовая основа ОРД находится в состоянии динамичного развития и постоянного совершенствования. 2.2. Нравственная основа оперативно-розыскной деятельности ОРД как вид социально полезной деятельности вызывает в обществе неоднозначную нравственную оценку. Эта неоднозначность определяется тем, что указанная деятельность связана: − с ограничением прав и свобод личности; 57 − использованием специфических (конспиративных) средств и методов борьбы с преступностью; − применением мер принуждения. Кроме того, в ходе осуществления ОРМ сталкиваются общественные и профессиональные интересы и потребности. Реализация профессионального интереса (наиболее эффективное решение задач ОРД) в определенных случаях сталкивается с интересами общества (соблюдение прав и свобод личности, интересов общества и государства). В этих случаях важно правильно соотнести между собой эти интересы, чтобы профессиональный интерес не был реализован за счет интересов общества. Если профессиональный интерес становится довлеющим, он вступает в противоречие с общественным интересом. В этом случае общество начинает рассматривать ОРО не как своих защитников, а как чуждые ему государственные органы, использующие недопустимые с точки зрения общественной нравственности средства и методы деятельности. Идеальное состояние в этих условиях - совпадение профессиональных потребностей и общественных требований. В частности, ставя перед ОРО задачу защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, общество должно предоставить им возможность использовать адекватные этой задаче средства и методы деятельности. Иначе говоря, необходимо найти такое сочетание общественных и профессиональных интересов, чтобы достичь поставленной цели наиболее адекватными средствами, когда, с одной стороны, общество признает допустимость использования этих средств, а с другой - эти средства 58 являются достаточными и эффективными с точки зрения решения оперативно-розыскных задач. Федеральный закон об ОРД закрепляет ряд положений, совокупность которых позволяет судить о нравственном содержании этой деятельности. К их числу можно отнести: − определение нравственно-положительной цели ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1). Никакие иные цели не могут быть основанием для проведения ОРМ (ст. 5); − требование уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3); запрет на разглашение сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; − указание на то, что ОРД проводится только в исключительных случаях, когда нет возможности решить задачи борьбы с преступностью иными средствами (ст. 8). Это положение ориентирует на то, чтобы применение средств ОРД в силу их остроты и специфичности рассматривалось как крайняя необходимость; − установление четких оснований и условий для проведения ОРД, исчерпывающего перечня возможных видов ОРМ, а также видов оперативно-розыскных органов и их компетенции (ст.ст. 6, 7, 8, 13). Установление данных требований необходимо как для того, чтобы запретить проведение ОРМ в иных, не установленных законом обстоятельствах, так и для того, чтобы исключить использование недозволенных средств (провокации, оговор, самооговор, фальсификация материалов и т.п.). 59 ОРД не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, поскольку именно преступность является наиболее яркой формой аморализма. Если же совершенное преступление не раскрыто, а преступник не разоблачен, это означает не только то, что уголовно-правовая норма не применена и право остается бессильным, но и то, что нормы нравственности, будучи грубо нарушенными, также лишены возможности быть реализованными, пока не восстановлена справедливость и преступник не понес заслуженного наказания. Учитывая то обстоятельство, что значительная часть тяжких преступлений раскрывается исключительно благодаря ОРМ, такая деятельность является эффективным средством утверждения в обществе моральных норм. Все это свидетельствует о нравственноположительных сторонах ОРД, ее гуманной направленности и нацеленности на утверждение справедливости. Нельзя не учитывать и того, что ОРД не всегда положительно влияет на самих оперативных сотрудников и граждан, оказывающих им конфиденциальное содействие. В частности, у них могут деформироваться нравственные позиции, сформироваться установка на признание допустимости любого вмешательства в личную и общественную жизнь граждан, произойти привыкание к «изнанке» жизни, притупиться чувство стыдливости и т.п. Очевидно, это не может не вызывать сомнения в оправданности подобных средств деятельности оперативных сотрудников. Вот почему так остро встает вопрос о нравственном содержании ОРД и допустимости использования в борьбе с правонарушениями применяемых в ходе ее проведения средств. Негативная оценка в общественном мнении некоторых форм и методов ОРД во многом связана с 60 достаточно распространенным стереотипом, когда то или иное явление наделяется раз и навсегда определенной ценностью. Нравственные последствия обладают той особенностью, что внешне, казалось бы, бесполезные, неэффективные, не имеющие непосредственной практической ценности поступки приобретают высокое социальное значение. В связи с этим для принятия правильного решения о нравственной допустимости тех или иных ОРМ в расчет должно приниматься в совокупности положительное и отрицательное влияние этих действий как на поведение и судьбы людей, так и на их сознание. Таким образом, нравственно допустимым то или иное ОРМ может считаться в том случае, если его проведение или использование повлекло за собой меньшие физические, нравственные, материальные и иные издержки, нежели его отсутствие (несовершение). Каждый оперативный сотрудник должен быть убежден в необходимости и правомерности применения средств ОРД в борьбе с преступными посягательствами на личность, общество и государство, видеть их нравственноположительное содержание. Отсутствие такой убежденности неизбежно скажется на его отношении к своим конфиденциальным помощникам, методах и средствах работы с ними, а также на отношении к объектам ОРД. Проблема морального выбора встает перед сотрудниками, проводящими ОРД, не только при оценке возможности проведения различных ОРМ, но и в ходе их повседневной работы. Значение морального выбора резко возрастает в тех ситуациях, когда невозможно отложить решение вопроса и когда в этом решении человек остается наедине со своей совестью, убеждениями, нравственными 61 принципами. Подобные ситуации в значительной мере характерны для ОРД, когда сотрудник вынужден самостоятельно принимать решения в сложных, нетипичных обстоятельствах, требующих немедленного решения. От того, каков будет его выбор, нередко зависит успех конкретной операции. Для того чтобы выбрать наиболее правильный вариант поступка (с практической и нравственной стороны), сотрудник должен знать все возможные действия, которые можно совершить в данной ситуации. Конспиративный характер некоторых ОРМ вносит ряд особенностей в познание вариантов выбора, главная среди которых состоит в отсутствии возможностей выяснения всех или, по меньшей мере, наиболее существенных последствий того или иного действия оперативного сотрудника, так как моральный выбор достаточно часто приходится делать в ситуациях риска. В этих условиях особенно возрастает значение личных моральных и волевых качеств оперативного сотрудника12. Контрольные вопросы и задания 1. Что понимают под правовым регулированием в ОРД? 2. Где нормативно закреплена правовая основа ОРД? 3. Как классифицируются нормативные правовые акты, регламентирующие ОРД? 4. Какие различают уровни правового регулирования в ОРД? 5. Назовите международные договоры и соглашения России по организации сотрудничества с 12 Соч. указ. С. 15 -30. 62 правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств. 6. В чем заключается этика оперативно-розыскной работы? 7. Назовите этапы развития нормативного регулирования и формирования оперативно-розыскного права. Дополнительная литература: 1. Батурин, С.С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативнорозыскной деятельности / С. С. Батурин // Конституц. и муницип. право. - 2012. - № 2. - С. 46-48. 2. Луговик, В.Ф. Конституционное правосознание и оперативно-розыскная деятельность / В. Ф. Луговик // Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.). - Омск, 2011. - С. 10-22. 3. Макаров, А.В. Проблемы совершенствования норм оперативно-розыскного законодательства, регулирующих проверку достоверности сведений / А. В. Макаров, О. В. Фирсов // Рос. следователь. - 2012. - № 7. С. 35-38. 4. Толеубекова, Б.Х. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности: проблемы определения отраслевой принадлежности / Б. Х. Толеубекова, Т. Б. Хведелидзе// Рос. юстиция. - 2013. - № 1. - С. 30-34. 63 Тема 1.3. Права осуществлении ОРД и свободы граждан при 1.3.1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности. 1.3.2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. 1.3.1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ОРД есть деятельность соответствующих органов (законодательной власти; наделенных правом осуществлять ОРД; контроля и надзора), направленная на создание условий (гарантий) по защите, охране и восстановлению нарушенных прав и свобод личности в условиях применения специальных сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации. Основополагающие принципы, определяющие характер взаимоотношений личности и государства, провозглашены в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» и главе 2 «Права и свободы человека и гражданина». В их числе: признание человека, его прав и свобод высшей социальной ценностью; обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой содержания и применения российского законодательства; 64 признание непосредственного характера прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; недопустимость отрицания и умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; равенство всех перед законом и судом; равенство прав человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Названные выше принципы обусловливают содержание, смысл и применение норм Конституции, касающихся правового статуса личности в Российской Федерации. Конституция РФ предопределяет ряд принципиальных положений, относящихся к сфере ОРД: во-первых, неотчуждаемость основных прав и свобод личности обусловливает то, что они, являясь элементом конституционного статуса, представляющего собой совокупность основных, главенствующих отношений гражданина с государством, входят в отраслевой оперативно-розыскной статус личности и составляют его основу; во-вторых, непосредственно действующий характер основных прав и свобод личности, их определяющая сущность по отношению как к законотворческой, так и правоприменительной 65 деятельности детерминируют содержание правоотношений индивида и государства при осуществлении ОРД и, вследствие этого, в значительной мере предопределяют, программируют содержание и направленность развития оперативно-розыскного законодательства, делают необходимым создание в его рамках конкретных правовых механизмов обеспечения прав и свобод индивида. Важно учитывать, что провозглашенное в ст. 15 Конституции РФ ее прямое действие не исключает необходимость установления законодателем механизма, процедуры реализации конституционной нормы. Общие условия ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД должны быть следующими: а) возможность определенных ограничений прав и свобод личности, условия и процедура их осуществления в обязательном порядке должны быть предусмотрены в Конституции РФ и федеральных законах; б) в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов, наделенных правом осуществлять ОРД, на них должна быть возложена обязанность обосновывать перед судом необходимость тех или иных ограничений прав человека и гражданина; в) в структуре государства должна быть система социального контроля за законностью применяемых мер принуждения; г) личность, ограничиваемая в правах и свободах, должна иметь возможность в судебном порядке оспорить законность принятых к ней мер; д) закон должен предусматривать меры ответственности (вплоть до уголовной) за умышленное и необоснованное нарушение личных и иных прав человека и гражданина. 66 Необходимо отметить, что действующий Закон об ОРД в принципе учитывает отмеченные выше положения и содержит определенные гарантии обеспечения прав и свобод личности, попавшей в сферу деятельности оперативных подразделений. На обеспечение прав человека и гражданина направлены установления закона об основаниях (ст. 7) и условиях (ст. 8) проведения ОРМ. В последней статье отмечается, что проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина, допускается на основании судебного решения и при наличии соответствующей информации. Проведение такого ОРМ, как оперативный эксперимент, законодатель допускает только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших (п. 6 ч. 2 ст. 8). Это ограничение на использование данного мероприятия также объясняется стремлением законодателя обеспечить баланс интересов личности и общества в ОРД, поскольку при эксперименте объективно создается обстановка, облегчающая совершение преступления, и, следовательно, появляется опасность совершения противоправных действий случайными лицами. В случаях, когда основаниями проведения ОРМ выступают ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о 67 лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о лицах, пропавших без вести, об обнаружении неопознанных трупов (п.п. 1-4 ч. 2 ст. 8); запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 6 ч. 2 ст. 8), законодатель запрещает проводить ОРМ (п.п. 811 ч. 1 ст. 6), связанные с ограничением предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст. 23, 25), прав (п. 7 ч. 2 ст. 8). Запрещено проведение этих мероприятий и для решения задач, непосредственно не связанных с противоправными проявлениями. В качестве примера можно привести оформление допусков к определенным сведениям, работам и документам, выдачу разрешений на занятие частной детективной и охранной деятельностью (п.п. 1-6 ч. 2 ст. 7). В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» от лиц, на которых оформляется допуск к государственной тайне, необходимо получить письменное согласие на проведение в отношении их проверочных мероприятий. В период оформления допуска в соответствии со ст. 24 названного закона допускается временное ограничение на неприкосновенность частной жизни проверяемого лица. Исходя из принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленного в ст. 3 Закона об ОРД, в процессе проверки лица должна собираться только такая информация, которая необходима с точки зрения обеспечения государственной тайны, а не информация о личной жизни вообще. Данное ограничение можно объяснить тем, что сбор этих сведений не входит в число основных задач ОРД, сформулированных в ст. 2 Закона об ОРД, поэтому законодатель не разрешает 68 вторгаться в наиболее важные конституционные права граждан. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения прав человека и гражданина, в том числе права на неприкосновенность частной жизни. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что названная статья регламентирует сбор, хранение и использование информации, имеющей отношение к преступному деянию, которое не относится к частной жизни, охраняемой ст. 24 Конституции РФ. По этой же причине необходимо считать правомерным распространение ОРМ на граждан, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого заведено дело оперативного учета, поскольку одна из задач, решаемых в его рамках, - установление преступных связей проверяемого. В контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД, в частности объектов этой деятельности, может быть рассмотрено требование ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД, устанавливающей, что результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а также использоваться в доказывании по уголовному делу в соответствии с положениями уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Результаты ОРД при определенных условиях могут служить поводами к возбуждению уголовного дела, например, сообщения должностных лиц и непосредственное обнаружение признаков преступления. Положение ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД о том, что результаты ОРД, в аспекте обеспечения прав и свобод человека и гражданина, могут служить основанием для 69 возбуждения уголовного дела, вполне согласуется с уголовно-процессуальным законом (ч. 2 ст. 108 УПК РФ), в котором обоснованность возбуждения уголовного дела связывается с наличием достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Юридическая природа этих данных законом не определена. Немаловажное значение в контексте обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в ОРД имеет положение ч. 2 ст. 12 Закона об ОРД о том, что предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия, которое должно быть выражено в письменной форме, и в случаях, предусмотренных федеральными законами, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД). Предание гласности вышеуказанных сведений возможно лишь при проведении расследования и рассмотрении в суде уголовных дел о преступлениях, относящихся к категории тяжких и особо тяжких или связанных с участием в них членов организованных преступных групп, когда иными способами и средствами невозможно установить истину. Доступ к этим сведениям должен быть строго ограничен узким кругом лиц, участвующих в процессе расследования и рассмотрения данной категории уголовных дел. Важное значение для обеспечения прав и свобод личности в ОРД имеет установленный законодателем принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона об ОРД), являющийся 70 важнейшим общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции РФ. Уважение прав и свобод означает их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель ОРД согласно ст. 1 Закона об ОРД - защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. При этом должны признаваться и неотъемлемые права людей, преступивших закон и ставших в связи с этим объектом ОРД. Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление четкой законодательной процедуры проведения ОРМ, ограничивающих права граждан (ст.ст. 8 и 9 Закона об ОРД), а с другой - регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5 Закона об ОРД). Таким образом, указанный принцип материализуется в ряде статей Закона об ОРД. В соответствии с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отдельное физическое лицо вправе получать от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения его прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, наделенный правом осуществлять ОРД, в прокуратуру или суд. Особо важное значение имеет защита прав и свобод лиц, оказывающих содействие органам, наделенным правом осуществлять ОРД, в том числе на конфиденциальной основе. Закон об ОРД наделяет их рядом дополнительных прав: на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16); сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17); правовую (ч. 2 ст. 18) и физическую защиту 71 в случае возникновения реальной угрозы жизни и здоровью или их собственности (ч. 3 ст. 18); освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18). Соблюдение законности - базовая предпосылка уважительного отношения к личности. Уважение прав человека как принцип находится в зоне действия законности, тесно соприкасается с ней в нравственноюридической области. Таким образом, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина ввиду его универсальности является методологическим стержнем проблемы содержания обеспечения прав и свобод личности в ОРД как отрасли научного знания и функции оперативных подразделений. Важное значение имеет закрепление законодателем обязанности органов, осуществляющих ОРД, принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ч. 1 ст. 14), содействовать безопасности сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, от преступных посягательств (п. 6 ч. 1 ст. 14), а также права использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность граждан, оказывающих конфиденциальное содействие (п. 4 ч. 1 ст. 15). В контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД законодателем предусмотрена социальная и правовая защита должностных лиц, осуществляющих ОРД. Кроме того, на оперативных сотрудников распространяются все права и льготы, определенные в законах, регулирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД («О полиции» и др.), а также в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ 72 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В качестве гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина законодателем предусмотрена соответствующая система контроля и надзора (ст.ст. 20-22 Закона об ОРД). Таким образом, можно констатировать особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД: 1. Действия, направленные на это, должны быть разными и зависеть от того, права какой личности обеспечиваются, и с каких позиций эти действия потом оцениваются. 2. Защита прав и свобод человека и гражданина должна пониматься не только как пассивное ограждение личности от противоправных посягательств, но и как активное их недопущение, а также восстановление нарушенных прав. 1.3.2. Нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности Необходимо заметить, что правильное определение понятия нарушения прав и свобод личности имеет ключевое, методологическое значение для практического решения проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД. Любое нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД является правонарушением, то есть общественно вредным виновным деянием дееспособного субъекта (в нашем случае - оперативного сотрудника), противоречащим правовым нормам. Во-первых, это акт поведения должностного лица (оперативного сотрудника), выражающийся в действии 73 или бездействии (под бездействием здесь понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Во-вторых, рассматриваемыми правонарушениями могут быть только волевые действия, зависящие от воли и сознания участников (оперативных сотрудников), осуществляемые ими добровольно. Втретьих, правонарушением признается только такое деяние, совершая которое индивид (оперативный сотрудник) сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам (правам и свободам личности), действует виновно. Вчетвертых, это действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов или невыполнение обязанностей. В-пятых, рассматриваемое правонарушение всегда социально вредно. Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет рассматривать нарушение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД как правонарушение. Следовательно, не является правонарушением поведение, хотя и нарушающее правовые предписания, но не наносящее ущерба, социально полезное. Действие, хотя и социально опасное, но осуществляемое в рамках правовых предписаний, тоже не считается правонарушением. Таким образом, общим основанием юридической ответственности является совершение праводееспособным лицом (лицами) виновного противоправного, наносящего вред деяния. По характеру и степени общественной опасности и социальной вредности нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД подразделяются на преступления и проступки (административные и дисциплинарные). 74 Основными признаками нарушений законности в системе органов, осуществляющих ОРД, и их оперативных подразделений, признаются: совершение преступления или дисциплинарного проступка; совершение этих деяний сотрудником, наделенным строго определенными (в нашем случае оперативно-розыскными) функциями; связь этих противоправных деяний со служебными обязанностями виновного; причинение допущенным нарушением вреда охраняемым законом правам и интересам участников общественных отношений. Представляется, что названные выше признаки достаточно полно характеризуют и основание юридической ответственности за допущенные нарушения прав и свобод личности. В соответствии с объектом нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД могут подпадать под признаки: преступления. В УК РФ имеется специальная глава «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», которая содержит 18 статей, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан, неприкосновенности частной жизни, жилища, тайны переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений, за отказ в предоставлении информации и другие нарушения в области прав человека; административного правонарушения, посягающего на права граждан. Административный проступок является основанием административной ответственности. Вместе с тем этот проступок в определенных случаях является и основанием для 75 применения дисциплинарной ответственности, поскольку его состав дублирует состав дисциплинарного проступка; дисциплинарного проступка, под которым понимается противоправное виновное неисполнение сотрудником оперативного подразделения своих служебных обязанностей; гражданско-правового правонарушения (деликта). В отличие от преступлений и административных правонарушений не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. Основным критерием квалификации конкретного нарушения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД как одного из вышеназванных правонарушений является соответствие его признаков, и прежде всего степени общественной опасности и социальной вредности признакам состава правонарушения, предусмотренным нормами уголовного, административного, гражданского права; признакам дисциплинарного проступка. Нарушение прав и свобод человека и гражданина в ОРД - это виновное деяние (действия или бездействие), содержащее состав правонарушения, предусмотренного нормами уголовного, административного, гражданского права, а также дисциплинарного проступка, совершенное должностным лицом оперативного подразделения в процессе, в связи или вследствие исполнения своих служебных обязанностей по организации и осуществлению ОРД в процессе решения задач борьбы с преступностью и обеспечения государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, причинившее вред правам и свободам человека и гражданина. Классификация нарушений прав и свобод личности в ОРД может быть проведена по различным основаниям. В 76 зависимости от условий проведения ОРМ рассматриваемые нарушения могут быть классифицированы следующим образом: Нарушения, допущенные при проведении ОРМ, требующих судебного решения (мероприятия судебного санкционирования). 1. Нарушения при проведении ОРМ, требующих вынесения постановления, утверждаемого руководителем органа, наделенного правом осуществлять ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования). 2. Нарушения при проведении ОРМ, не требующих судебного решения или санкции руководства (не санкционируемые мероприятия). II. В зависимости от ответственности, которая наступает в связи с нарушением прав и свобод человека и гражданина: 1. Нарушения, влекущие уголовную ответственность. К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица, непосредственно осуществляющие ОРД: руководители оперативных подразделений, оперативные сотрудники (см., например, ст.ст. 137-140, 283, 285, 286, 311 УК РФ). 2. Нарушения, влекущие административную ответственность. Нормативным правовым актом, регулирующим порядок привлечения к этому виду ответственности, является КоАП РФ. При этом необходимо имеет ввиду что военнослужащие, сотрудники оперативных подразделений ФСБ, ФПС, ФСО и др. несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. 3. Нарушения, влекущие дисциплинарную ответственность. Для оперативного сотрудника, как государственного служащего, этот вид ответственности 77 наступает за должностной проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Обязанности оперативного сотрудника установлены в Законе об ОРД. 4. Нарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность, которая наступает при рассмотрении судом жалобы лица и признании незаконными действий (решений) органа, осуществляющего ОРД13. Контрольные вопросы и задания 1. Что понимают под соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД? 2. Какие вам известны основные формы проявления защиты прав человека и гражданина в ОРД? 3. Что является основанием для ограничения конституционных прав человека и гражданина в ОРД? 4. Назовите гарантии прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. 5. Приведите классификацию нарушений прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. 6. Допустимо ли ограничивать конституционные права человека и гражданина в ОРД? 7. Что следует понимать под соразмерным ограничением конституционных прав человека? Дополнительная литература: 11. Актуальные вопросы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.) / [отв. ред. : Ю. П. Соловей, Ю. В. Дерищев]. - Омск : ОмЮИ, 2011. - 177, [4] с. 13 Соч. указ. С. 68 – 81. 78 12. Батурин, С.С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативно-розыскной деятельности / С. С. Батурин // Конституц. и муницип. право. - 2012. - № 2. - С. 46-48. 13. Гулягин, А.Ю. Обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности средствами прокурорского надзора / А. Ю. Гулягин // Рос. следователь. - 2012. - № 12. - С. 45-47. 14. Гусев, В. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / В. Гусев // Законность. - 2012. - № 1. - С. 40-44. 15. Луговик, В.Ф. Конституционное правосознание и оперативно-розыскная деятельность / В. Ф. Луговик // Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.). - Омск, 2011. - С. 10-22. 16. Семилетов, С.И. Проблемы обеспечения конституционных гарантий защиты прав и свобод человека в России при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в сетях связи : монография / С. И. Семилетов ; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - Москва : Юркомпани, 2012. - 305 с. : ил., табл. - (Актуальные юридические исследования). 17. Сумин, А.А. Судебное рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики / А. А. Сумин // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 22-26. 18. Черепанов, В.А. Конституционно-правовые аспекты оперативно-розыскной деятельности / В. А. Черепанов // Государство и право. - 2012. - № 10. - С. 7883. 79 Модуль 2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности Тема 2.1. Оперативно-розыскные органы 2.1.1. Понятие оперативно-розыскного органа. Перечень органов осуществляющих оперативнорозыскную деятельность 2.1.2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 2.1.3. Права оперативно-розыскного органа 2.1.1. Понятие оперативно-розыскного органа. Перечень органов осуществляющих оперативнорозыскную деятельность Оперативно-розыскной орган (или орган, осуществляющий ОРД) – система оперативных подразделений, входящих в состав правоохранительных органов и спецслужб, определенных законом федеральных министерств и ведомств, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля (далее – ОРО). П е р е ч е н ь о р г а н о в , правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен ФЗ «Об ОРД». К ним относятся оперативные подразделения органов: 1) Министерства внутренних дел РФ; 2) Федеральной службы безопасности РФ; 3) Федеральной службы охраны РФ; 4) Федеральной таможенной службы РФ; 5) Службы внешней разведки РФ; 6) Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ; 7) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 80 Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом14. П р а в о м н а ч а с т и ч н о е о с ущ е с т в л е н и е О Р Д предоставлено оперативным подразделениям службы внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, если необходимо обеспечить безопасность указанных органов, если их проведение не затрагивает полномочий органов, осуществляющих ОРД полностью. Указанные органы, за исключением органов разведки (СВР и ГРУ ГШ МО РФ), помимо оперативнорозыскного направления деятельности также решают иные задачи, возложенные на них федеральным законодательством, регулирующим их деятельность. Например, органы внутренних дел занимаются в целом охраной общественного порядка, лицензированием отдельных видов деятельности и т.д. В ведение органов ФСБ входит охрана государственной границы; органы таможни осуществляют большой комплекс мероприятий по контролю перевозимых за границу и обратно различных грузов и т.д. Учитывая данное обстоятельство, в соответствующих правоохранительных органах имеются специальные оперативные подразделения – это оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное, собственной безопасности или информационно-аналитическое подразделение или иное управление (служба, отдел, отделение, группа), входящие в структуру данного правоохранительного органа или 14 Так, в настоящее время решается вопрос о включении в список органов, правомочных осуществлять ОРД, Федеральной службы судебных приставов (ФССП России). 81 спецслужбы, и призвана решать задачи оперативнорозыскного характера. Оперативное подразделение – организационноштатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральными законами. В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений: 1) осуществляющие ОРД в полном объеме (как правило, оперативный состав этих подразделений осуществляет ОРМ, работает с оперативными источниками информации и др.); 2) проводящие только часть ОРМ (оперативнотехнические, оперативно-поисковые и др.). Последние проводят ОРМ по заданиям оперативников, которые осуществляют ОРД полностью. Из всех органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, органы внутренних дел являются самым многочисленным и, соответственно, самым информированным звеном в указанной системе. Ими выявляются, раскрываются и пресекаются более 80% всех совершаемых в России преступлений. Органы внутренних дел. В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД МВД России был издан приказ от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах организации оперативнорозыскной деятельности в системе МВД России», которым утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, в приказе закрепляется принцип, 82 согласно которому в системе МВД России к ОРД допускаются по должности. Иными словами, нахождение сотрудника полиции в той или иной должности подразумевает допуск к оперативно-розыскной деятельности и объем такого допуска15. В соответствии с Перечнем к ОРД в системе МВД в полном объеме допущены: - подразделения уголовного розыска ведут борьбу с общеуголовными преступлениями против личности, имущественными преступлениями, преступлениями 16 против порядка управления ; - подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, ведут борьбу с хищениями имущества, совершаемыми путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, взяточничеством, фальшивомонетничеством, другими хозяйственными и должностными преступлениями, изобличением преступных сообществ, использующих экономические структуры для получения незаконной прибыли; 15 Соловьев И. ОРД: новый шаг в развитии полицейской нормативной правовой базы // Налоговый вестник. – 2011. - № 12. – С. 36. 16 В настоящее время подразделения уголовного розыска обеспечивают раскрытие и оперативное сопровождение уголовных дел по 178 статьям, предусмотренных уголовным кодексом России, что составляет 69,5% от общего их числа. Наряду с этим, непосредственно подразделениями уголовного розыска ежегодно раскрывается около 50% преступлений, относящихся к компетенции подразделений по борьбе с организованной преступностью, 40% преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и 10% – экономической направленности. Ежегодно подразделениями уголовного розыска раскрывается до 71% преступлений от числа раскрытых всеми подразделениями службы криминальной милиции, а по таким тяжким преступлениям, как убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, кража, грабеж и разбой, этот показатель составляет более 90%. 83 подразделения собственной безопасности занимаются фактами коррупции в системе государственной власти и управления; - подразделения по противодействию экстремизму выявляют деятельность организованных преступных групп, занимаются предупреждением и пресечением деятельности вооруженных преступных групп; - подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы; - подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; - подразделения организации оперативно-розыскной деятельности. В усеченном объеме к ОРД допущены: 1. Оперативно-поисковые подразделения оказывают помощь оперативным аппаратам, выполняя их задания по проведению скрытого наблюдения и оперативных установок на конкретных лиц, а также осуществляют инициативный поиск лиц и фактов, представляющих оперативный интерес для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших граждан. Кроме того, оперативно-поисковые подразделения используют конфиденциальное содействие лиц, в том числе на контрактной основе с целью обеспечения интересов собственной безопасности. В их функции входит создание легендированных подразделений и формирование аппарата штатных негласных сотрудников. 2. Оперативно-технические подразделения проводят такие мероприятия, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов 84 связи и электронное наблюдение, а также осуществляют функции схожие в вышеперечисленными. 3. Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола, осуществляющее международный обмен оперативно-розыскной информацией. Может проводить опрос, наведение справок, отождествление личности. 4. Главный информационно-аналитический центр (ГИАЦ), располагающий автоматизированными банками данных и автоматизированными информационнопоисковыми системами оперативно-розыскного назначения. 5. Подразделения специального назначения (центры специального назначения сил оперативного реагирования, отряды специального назначения полиции территориальных органов МВД России) вправе проводить: опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности транспортных средств; использование конфиденциального содействия граждан. Органы Федеральной службы безопасности РФ. Федеральная служба безопасности, согласно ст. 1 Закона «О ФСБ РФ» (принят 3 апреля 1995 г.), — это единая централизованная система органов ФСБ, осуществляющая в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. В структуре органов ФСБ система оперативных подразделений, обеспечивающих решение задач оперативно-розыскной деятельности представляют подразделения контрразведки, военной контрразведки, экономической безопасности, конституционной безопасности, по борьбе с терроризмом и др. Кроме того, действия оперативно-розыскного характера реализуются ФСБ при выполнении иных 85 функций, осуществляемых органами безопасности. В их числе: • контроль за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну, в государственных учреждениях и организациях, а также проведение мероприятий, связанных с решением вопросов о допуске граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, при приеме их на работу, выезде за границу и т.д.; • определение порядка допуска к участию в ОРД; • обеспечение безопасности и защиты информации от незаконного негласного ее получения; • обеспечение собственной безопасности; • определение перечня дел оперативного учета, порядка их ведения и хранения. Федеральные органы государственной охраны. Согласно Федеральному закону РФ «О государственной охране» (принят 27 мая 1996 г.) государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Федеральные органы государственной охраны не относятся к правоохранительным органам в силу выполнения своих специальных обязанностей. Они относятся к спецслужбам, которые используют в своей работе меры оперативно-розыскной деятельности. К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации и члены его семьи, лица, замещающие высшие государственные должности Российской Федерации, а также главы иностранных государств и правительств, иные официальные лица иностранных государств в период их пребывания на 86 территории Российской Федерации, другие лица, определяемые Законом. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами государственной охраны с целью решения следующих задач: • прогнозирования и выявления угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы; • обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; • обеспечения в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; • участия в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; • защиты охраняемых объектов; • выявления, предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах; • обеспечения собственной безопасности и др. Таможенные органы РФ. Оперативно-розыскная деятельность Федеральной таможенной службы осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РФ (принят 28 мая 2003 г.) и законодательством, регулирующим вопросы деятельности таможни, в таможенной службе оперативно-розыскную деятельность осуществляют: оперативно-аналитический отдел; оперативно-поисковый отдел; оперативно-розыскной отдел; оперативно-технический; отдел оперативных учетов; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; 87 отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды; отдел по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями; отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран. Федеральная служба исполнения наказаний РФ. ФСИН входит в структуру Министерства юстиции России и регулирует свою деятельность в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ (принят 8 января 1997 г.) и Положением о ФСИН, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные аппараты учреждений и органов ФСИН. В соответствии со ст.84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами оперативных аппаратов исправительных учреждений являются: - обеспечение безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление и раскрытие преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение; - выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; - розыск лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклонившихся от отбывания наказания в виде лишения свободы. Оперативные подразделения ФСИН также занимаются выявлением и пресечением подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлений лицами в следственных изоляторах. 88 Решение вышеуказанных задач возложено на следующие структурные подразделения уголовноисполнительной системы: - оперативные отделы; - подразделения собственной безопасности; - оперативно-технические подразделения; - подразделения по розыску преступников, совершивших побег из мест отбывания наказания. Названные подразделения осуществляют оперативно-розыскную деятельность не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Работа Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков регулируется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. Основными задачами ФСКН являются: • обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; • выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности ФСКН; • координация государственных органов в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также противодействие их незаконному обороту; • создание единого банка данных о лицах, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и др.; 89 осуществление международного сотрудничества и взаимодействия с международными организациями в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Оперативно-розыскная деятельность в ФСКН осуществляется в целях: • содействия предварительному расследованию в органах ФСКН; • контроля деятельности юридических лиц и предпринимателей в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; • лицензирования деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ; • контроля за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их перкурсоров; • противодействия в пределах своей компетенции легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; • обеспечения собственной безопасности. Службы внешней разведки. Службы внешней разведки не относятся к правоохранительным органам и не имеют задач борьбы с преступностью. Целями разведывательной деятельности в Российской Федерации, согласно Федеральному закону РФ «О внешней разведке» (принят 10 января 1996 г.), являются: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в • 90 сфере безопасности, содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. В соответствии с ФЗ об ОРД и ст. 13 Федерального закона РФ «О внешней разведке» путем проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, установленных ФЗ об ОРД, обеспечивается собственная безопасность органов внешней разведки РФ. При этом применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории России не допускается. 2.1.2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 14). Обязанностями оперативно-розыскных органов является круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Законодатель предъявляет следующие требования к обязанностям оперативно-розыскных органов (впрочем, как и к правам): все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные; любые действия этих органов (связанные с реализацией обязанностей) будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач ОРД17. 17 Киселев А.П., Васильев О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). – М.: Норма, 2012. – С. 39. 91 В обязанности оперативно-розыскных органов, согласно ст. 14 ФЗ об ОРД, входят: 1. Принятие в пределах своих полномочий всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства. Данная обязанность исходит из конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в Российской Федерации (ст. 2 Конституции РФ). Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В то же время, защита конституционных прав и свобод предполагает взаимную ответственность за соблюдение прав и свобод граждан и государства. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 23, 25, 55) в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом в определенных случаях могут быть ограничены права и свободы человека. Это означает, что оперативно-розыскные органы обязаны осуществлять правовые действия в форме оперативнорозыскных мероприятий в соответствии с имеющимися у них полномочиями, своевременно и в достаточном объеме. Гарантией выполнения этого предписания являются ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор за органами, осуществляющими ОРД. Эта обязанность (а не право) указывает на самостоятельность и постоянность действий оперативнорозыскного органа, который выполняет свои задачи, установленные законом, регулирующим его деятельность. 92 2. Исполнение в пределах своих полномочий в письменной форме поручений органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Данная обязанность исходит из прямых предназначений органов, осуществляющих ОРД, таких, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, которые возможно определить лишь путем возбуждения и расследования уголовного дела. Оперативно-розыскные органы по сути своей деятельности входят в систему органов уголовного судопроизводства и уголовного преследования, которое осуществляется участниками уголовного процесса – руководителем следственного органа, следователем и дознавателем. Одной из форм взаимодействия данных органов является исполнение поручений соответствующих процессуальных лиц. Закон также указывает, что поручения руководителя следственного органа, следователя и дознавателя не могут быть произвольно направлены в любой орган, а только в тот, в чьей подведомственности находится расследуемое уголовное дело. Поручения следователя обязательны для исполнения оперативнорозыскными органами (ст. 37 УПК РФ). В случае если уголовное дело направлено следователю, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только по поручению следователя. Вместе с тем по уголовному делу, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания (иначе – орган, осуществляющий ОРД) обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его 93 установления, уведомляя следователя об их результатах (ст. 157 УПК РФ)18. 3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. Россия является членом Интерпола с 27 сентября 1990 г.19 и Европола (Европейская полицейская организация) – с 6 ноября 2003 г., а также участницей многосторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью. Значение международного сотрудничества органов, занимающихся оперативнорозыскной деятельностью, особенно возросло в последнее время в связи с многочисленными террористическими актами и постоянной международной интеграцией преступных организаций и сообществ. Указанное положение свидетельствует о самостоятельности оперативно-розыскного органа, обязанного в пределах своих полномочий, вне указаний органов предварительного следствия, принимать все меры по выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений и, тем самым, по защите конституционных прав и свобод человека, а также интересов юридических лиц и государства. 19 Всего в Интерпол в настоящее время входят 186 стран. В России региональные бюро Интерпола действуют в 72 регионах, ежегодный обмен информационными документами составляет более 150 000 документов. Наиболее актуальными направлениями борьбы Интерпола с транснациональной преступностью в настоящее время являются: торговля людьми и сексуальная эксплуатация детей, розыск преступников, оповещение о побегах опасных преступников, преступления в сфере финансов и высоких технологий, нарушение авторских прав и незаконное использование фирменных обозначений, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность. 18 94 Международное сотрудничество оперативнорозыскных органов реализуется в формах обмена информацией, розыска скрывшихся преступников, розыска похищенных предметов и денежных средств, проведения совместных операций по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и т.д. 4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь. Взаимный обмен информацией. Круг вопросов взаимного оперативно-розыскных возможностей, его порядок, а также основания для привлечения оперативнорозыскных возможностей соответствующих оперативнорозыскных органов определяются ведомственными нормативно-правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. При наличии информации, которая относится к компетенции другого органа, получившее ее ведомство обязано передать эту информацию заинтересованному органу. В этом случае может возникнуть необходимость совместной реализации информации с целью пресечения или раскрытия преступления. В случае альтернативной подведомственности орган, получивший информацию, может не передавать ее, а рассмотреть сам с целью раскрытия преступления. Кроме того, обмен информацией и взаимодействие необходимы в связи с тем, что некоторые мероприятия (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с других носителей) могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ и органов внутренних дел, то есть 95 взаимодействие в данном случае носит обязательный характер, а его порядок регламентируется межведомственными соглашениями и нормативными актами. 5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Конспирация является обязательным условием осуществления оперативно-розыскной деятельности. Ее можно рассматривать и как способ обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и как условие результативности проводимых ОРМ. 6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорт) или непосредственное получение оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица. 2.1.3. Права оперативно-розыскного органа (ст. 15). Права оперативно-розыскных органов есть круг предоставленных законодателем таким органам возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач. Права оперативно-розыскных органов в ФЗ об ОРД представлены в общем виде, без конкретизации органов, 96 осуществляющих ОРД. Более развернуто права данных органов и должностных лиц регламентируются отдельными законами и другими нормативными актами, посвященными работе ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, согласно ст. 15 ФЗ об ОРД, имеют право: 1. Проводить гласно и негласно оперативнорозыскные мероприятия (ст. 6), производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Указанное положение устанавливает право оперативно-розыскных органов проводить гласно и негласно ОРМ исходя из своего усмотрения и целесообразности. То есть, в данном случае принцип конспирации не всегда может быть обоснован и необходим. При этом следует учитывать положение, основанное на принципе «от простого к сложному»: негласные мероприятия, как правило, проводятся только в случае невозможности проведения гласных легальных действий. Под гласным проведением мероприятий следует понимать действия органов, осуществляющих ОРД, без сокрытия от посторонних лиц своего юридического статуса, ведомственной принадлежности, а возможно, цели и характера мероприятия. Например, опрос оперативным работником лиц, находящихся на месте происшествия, с целью выявления очевидцев и установления обстоятельств совершенного преступления проводится, как правило, гласно. При гласном проведении оперативно-розыскных 97 мероприятий может быть зашифрована (скрыта) их истинная цель. Негласное проведение оперативно-розыскных мероприятий предполагает сокрытие от заинтересованных лиц (заподозренных, разрабатываемых, подозреваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо действий и лиц, их проводящих (оперативных работников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и др.). В указанной норме содержится важное положение, которое связывает право на изъятие предметов, материалов и сообщений с проводимыми оперативнорозыскными мероприятиями, перечисленными в ст. 6 ФЗ об ОРД. В данном случае речь, фактически, идет о направлении, аналогичном сбору доказательств в уголовном процессе. Исходя из этого, в п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД указано следующее: В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями УПК РФ (ст. 166)20. Тем самым, изъятие предметов, материалов и сообщений оперативные работники должны проводить аналогично порядку выемки или обыска, предусмотренному УПК РФ. Это означает обязательное составление процессуального документа (акта изъятия) с участием понятых (свидетелей) и других не заинтересованных лиц, а также с соблюдением иных обязательных процедурных правил с целью 20 Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие /Под редакцией А.Н. Халикова. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 58. 98 использования документов об изъятии и изъятых предметах и документах в качестве доказательств при расследовании уголовного дела. Причем в данном случае речь идет не только о запрещенных или ограниченных в гражданском обороте предметах, таких, как оружие, наркотики или фальшивые деньги, а обо всех предметах, материалах и сообщениях, представляющих интерес для оперативно-розыскной деятельности. Соответственно, при обстоятельствах, указанных в УПК РФ (жилище, охраняемая федеральным законом тайна, государственная тайна и т.д.), изъятие должно проводиться с разрешения суда. 2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.Закон предоставил право всем органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, привлекать к сотрудничеству лиц, давших согласие оказывать им содействие. Сотрудничество с такими лицами (конфидентами) может строиться на возмездной или безвозмездной основе, но с обязательным условием секретности таких отношений. 3. Использовать в ходе проведения оперативнорозыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и 99 имущества могут быть предоставлены на возмездной или безвозмездной основе. Услуги могут быть разовыми или долгосрочными. 4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе. Зашифровка – это профессиональный термин ОРД, под которым понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения, а также фактов проведения ОРМ. Зашифровка названных объектов проводится с помощью специальных средств и методов. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ("документы прикрытия"), зачастую является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантией безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий. Документы оперативного прикрытия могут быть использованы только для решения задач ОРД и исключительно для реализации ее целей 5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения для решения задач, предусмотренных федеральным законом. Оперативно-розыскная деятельность невозможна без определенных методов разведывательной практики, где предполагается зашифровывание, или легендирование, 100 должностных лиц, конфидентов, а также предприятий, учреждения, организации и подразделения, создаваемые органами, осуществляющими ОРД, т.е. функционировать под вымышленным названием и правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач оперативно-розыскной деятельности. При проведении таких мероприятий могут быть добыты важные сведения о готовящихся или совершаемых преступлениях, которые невозможно выявить обычными гласными методами работы. Н а п р и м е р , для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих фирм, может быть создано легендированное предприятие, целью которого будет выявление и изобличение преступников данной категории, либо для раскрытия сложного, хорошо спланированного преступления. Однако, при производстве указанных мероприятий должны быть созданы условия для исключения провокаций преступной деятельности, например, таких, как подстрекательство к совершению преступлений, пособничество им и т.д. Подобные мероприятия должны быть полностью документированы, желательно с использованием видео- и аудиозаписи, и носить не абстрактный характер, а направленный на раскрытие конкретных преступлений. Результаты указанных мероприятий затем могут быть легализованы и использованы в качестве доказательств по уголовным делам. Согласно ФЗ об ОРД права должностных лиц оперативно-розыскных органов и их законные требования обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо 101 воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Контрольные вопросы и задания: 1. Что понимают под оперативно-розыскным органом? Какова их система? 2. Какие различают виды оперативно-розыскных органов? 3. В чем состоит отличие оперативно-розыскного органа от правоохранительного органа? от органа дознания? от контрразведывательного и разведывательного органа? 4. Что понимают под обязанностью оперативнорозыскного органа? Какие различают группы обязанностей? 5. Что такое основные обязанности оперативнорозыскного органа? Где они нормативно определены? 6. Что понимают под правами оперативнорозыскного органа? Какие различают группы прав? 7. Что понимают под оперативным подразделением? Почему оно является основным структурным элементом оперативно-розыскного органа? Кто устанавливает перечень этих подразделений? Дополнительная литература: 1. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции : учеб.-практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Юриспруденция", "Правоохран. деятельность" ; по науч. специальностям 12.00.08 "Уголов. право, криминология, уголов.-исполн. право",12.00.11 "Судеб. власть; прокурор. надзор; орг. правоохран. деятельности", 12.00.14 "Адм. право; финансовое право" / 102 [авт.: О. Г. Карпович и др. ]. - Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2011. - 245 с. 2. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы / А.М. Хлус, И.И. Бранчель. - Минск : ТетраСистемс, 2012. 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136506 (06.04.2015). 3. Шипилов, В.В. Международный опыт организации информационного обеспечения оперативнорозыскной деятельности / В. В. Шипилов // Рос. следователь. - 2013. - № 22. - С. 39-43. 103 Тема 2.2. Должностные привлекаемые к участию в ОРД лица и лица, 2.2.1. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 2.2.2. Понятие содействия граждан оперативно-розыскным органам 2.2.3. Социальная и правовая защита граждан оказывающих содействие оперативно-розыскным органам 2.2.1. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, – участник ОРД, наделенный властными полномочиями (включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящиеся в его непосредственном или прямом подчинении), находящийся под защитой государства, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет непосредственно ОРД либо контролирует ее. Должностных лиц, осуществляющих ОРД, делят на две группы: 1) осуществляющих ОРД и 2) контролирующих ее. В первой группе выделяют должностных лиц, которые полномочны осуществлять ОРД: а) в полной мере (штатные оперативные сотрудники, которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО), б) не в полной мере или частично (штатные сотрудники оперативнопоисковых и оперативно-технических подразделений ОРО, внештатные оперативные работники, должностные лица органов дознания (ст. 40 УПК РФ) и др.). Ко второй группе относят должностных лиц, которые осуществляют контроль внутри конкретного ОРО; 104 это – сотрудники инспектирующих подразделений и руководители ОРО. Рассмотрим подробнее содержание понятия «оперативный сотрудник», так как это основное должностное лицо, непосредственно осуществляющее ОРД. Оперативный сотрудник (другие названия – оперативник, сыщик21) – это состоящее в штате оперативного подразделения органа определенного федерального министерства или службы, непосредственно полностью или частично осуществляющее ОРД на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством. Оперативных сотрудников можно классифицировать по следующим основаниям: а) по принадлежности к соответствующему ОРО: оперативники органов внутренних дел (сотрудники уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями и т.п.); органов ФТС (сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью и розыска, по борьбе с международным терроризмом и транснациональной преступностью, по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с особо опасными видами контрабанды и т.п.) и т.д. Вне зависимости от ведомственной принадлежности все оперативные сотрудники согласно нормам ФЗ «Об ОРД» обладают равными полномочиями в ОРД; б) по объему предоставленных полномочий различают руководителей и исполнителей (оперативников); 21 «Сыщик» – термин, имеющий несколько значений; в рассматриваемом случае он означает обобщенное наименование лиц, на профессиональной основе осуществляющий ОРД и контрразведывательную деятельность. 105 в) по характеру проведения ОРМ различают: оперативников, работающих в основном с агентами; осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно выявляющих преступления и ищущих лиц, их совершивших; сотрудников оперативно-поисковых подразделений (наружного наблюдения); сотрудников оперативно-технических подразделений; сотрудников оперативно-аналитических подразделений; г) по тому, состоят в штате данного ОРО или нет, различают оперативных сотрудников: состоящих в штате (на соответствующей должности, как гласной, так и негласной) и внештатных сотрудников. Кадровые оперативные сотрудники данного ОРО образуют оперативный состав. Оперативный сотрудник штатный негласный – это оперативник, состоящий в штате данного ОРО и уполномоченный на осуществление ОРД только на негласной основе (с применением документов оперативного прикрытия и т.п.). ФЗ «Об ОРД» на оперативников возлагаются обязанности и им предоставляются права для достижения целей ОРД и решения ее задач, а именно: – при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5); – запрещается: проводить ОРМ в интересах какойлибо партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических 106 партиях, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности; разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. 5); – решают задачи ОРД посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6); – в ходе проведения ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику; при получении приказа или указания, противоречащего закону, обязаны руководствоваться законом (ч. 3 ст. 16); – негласно внедряться в интересующий их объект только на основании постановления, утвержденного руководителем ОРО (ч. 3 ст. 8); – использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие их личность (п. 4 ч. 1 ст. 15); – полномочны вынуждено причинять вред правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ч. 4 ст. 16). Кроме того, в ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об ОРД» записано, что никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, за исключением лиц прямо уполномоченных на то федеральным законом, а также предусмотрено ч.ч. 2, 3 ст. 15 ФЗ «Об ОРД», что законные требования должностных лиц, осуществляющих 107 ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены, а не исполнение их законных требований либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Оперативному сотруднику дают соответствующую форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Юридический статус оперативного сотрудника включает в себя ответственность: дисциплинарную, материальную, административную и уголовную в случае халатности или превышения должностных полномочий. Внештатный оперативный работник – это оперативник, не состоящий в штате данного ОРО, привлекаемый на добровольной основе из числа граждан РФ для разрешения конкретных задач ОРД. Их юридический статус по сравнению с юридическим статусом штатного оперативника ограничен. Внештатное сотрудничество граждан в борьбе с преступностью регламентировано не только документами законодательного уровня, но и ведомственными нормативными актами. 2.2.2. Понятие содействия граждан оперативно-розыскным органам Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, – есть установление оперативно-розыскных отношений между ОРО в целом и его сотрудником (должностным лицом, наделенным правом участвовать в этом процессе) и конкретным физическим лицом, привлекаемым для получения от него 108 определенной помощи в решении задач борьбы с преступностью22. Такое содействие включает тайную деятельность по выявлению, сбору и получению оперативно-розыскной информации, а также действия по использованию добытых сведений для подготовки оперативно-розыскных мероприятий, их реализации в уголовном судопроизводстве и в целях предупреждения преступлений. Собирание информации в интересах оперативно-розыскных органов представляет собой процесс получения оперативно-розыскных сведений, имеющих отношение к возможному совершению преступления, приготовлению или к покушению преступления либо уже совершенному преступлению. Под «привлечением» понимается побуждение лица принять участие в ОРД. Отсюда следует, что предложение о содействии должно исходить, как правило, от ОРО и, что окончательное решение о возможности использования данного лица в ОРД остается только за ОРО. Законодателем выделяется два вида привлечения граждан: 1) привлечение к содействию – получение ОРО определенной помощи от конкретного лица в решении какой-либо задачи или нескольких задач; 2) привлечение к сотрудничеству – совместное ОРО и данного лица деятельность, за которую последнее получает, как правило, вознаграждение. Рассматривая вопрос о видах содействия, необходимо отметить, что в специальной литературе нет единой точки зрения по данному вопросу. 22 Е. С. Лапин, Ю. Н. Михайлова. Краткий курс теоретических основ оперативно-розыскной деятельности: Учеб. пособ. для студ. – Саратов, изд-во «Научная книга», 2006. С. 60. 109 Так, по мнению А.Ю.Шумилова, законодатель закрепляет два вида содействия: первый вид предусматривает привлечение граждан к подготовке оперативно-розыскных мероприятий; второй - для непосредственного участия в их проведении23. По мнению Ю.Ф.Кваши, содействие возможно в двух видах: гласно и негласно24. К такому же мнению приходит и С.Н. Поправко, добавляя, что негласное содействие в свою очередь делится на кратковременное либо длительное25. Анализ вышеприведенных позиций позволяет оперативно-розыскные отношения, складывающиеся по поводу содействия граждан ОРО, разделить на три вида: анонимные, гласные и конфиденциальные (негласные). Анонимное (от гр. anоnymos безымянный) содействие осуществляется путем предоставления информации, когда лицо, ее представляющее, не называет своего имени, не желает себя раскрывать и быть в дальнейшем участником уголовного судопроизводства по каким-либо причинам. Аноним, узнав что-либо о событии преступления, о местонахождении субъектов преступления, о лицах могущих дать ценные показания по делу, передает эту информацию по телефону, почтовым сообщением, в ходе 23 См.: Комментарий к Закону «Об оперативно-розыскной деятельности» /Под ред. А. Ю. Шумилова. М. М.: Вердикт – М., С. 156. 24 Кваша Ю. Ф. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Конфиденциальное содействие граждан органам внутренних дел: Курс лекций /Под ред. Е. В. Токарева и Н. Н. Васильева. М.: Академия МВД РФ, 1994. С. 35. 25 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий /Под ред. В.В. Николюка, В.В. Кальницкого и А.Е.Чечетина. Омск.: ЮИ МВД РФ, 1996. С.66. 110 непосредственной встречи с сотрудником органа, осуществляющего ОРД, или через посредника. Законодательство, регулирующее работу с обращениями, жалобами и заявлениями граждан, не предусматривает рассмотрение анонимных сообщений. Однако такие сообщения могут содержать важную информацию об опасных преступлениях, преступниках, действиях и событиях, угрожающих безопасности населения, строениям и иным объектам. Исходя из этого, любое анонимное сообщение проверяется оперативнорозыскным органом специфичными конспиративными методами и способами путем проведения оперативнорозыскных мероприятий и получения дополнительной информации из других источников. Результаты такой работы становятся основанием для получения оперативной информации с целью возбуждения уголовного дела или для отказа в его возбуждении. Анонимные сообщения могут иметь разовый и многоразовый характер. Гласное содействие оказывается лицом тогда, когда оно не требует (и/или не требуется) при подготовке и проведении ОРМ сохранения в тайне его участия в этих мероприятиях и в будущем, если возникнет необходимость, оно может быть участником уголовного процесса, давать свидетельские показания по уголовному делу в виде понятых, специалистов или статистов и т.п.. Например, привлечения отдельных лиц к подготовке и проведению ОРМ на гласной основе может служить использование помощи этих лиц для проведения проверочных закупок в вероятных местах сбыта контрафактных экземпляров произведений или фонограмм. При этом специалисты, то есть лица, имеющие определенные познания, навыки и умения, могут быть 111 самого различного профиля – инженерно-технические работники, педагоги, психологи, переводчики и др. В данном случае круг специалистов не может быть ограничен ввиду совершения преступлений в самых различных областях жизни, а также большого разнообразия проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Как указывается в официальных источниках, практически 90% самых сложных преступлений раскрываются специалистами в сфере высоких технологий26. Конфиденциальное (от лат. confidentia доверие) содействие устанавливается в случаях, когда вовлекаемое в ОРМ лицо само выразило желание засекретить свои отношения с ОРО, а также, когда сам этот орган в лице своих должностных лиц по тактическим соображениям целесообразности или для обеспечения безопасности этого лица примет решение о том, что содействие, оказываемое данным лицом, не подлежит огласке27. Согласно ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных См.: Выступление министра внутренних дел РФ Р.Нургалиева на заседании Совета министров внутренних дел СНГ в сентябре 2006 г. // Российская газета. 2006. № 219. 27 До Революции 1917 г. в Особом отделе Департамента полиции сведения о негласных сотрудниках имели гриф «Святая святых» (СС). К этим сведениям допускался только ограниченный круг оперативных работников (см.: Линдер И.Б., Чуркин С.А. История специальных служб России X-XX веков. М., 2005. С. 371). 26 112 мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам. Конфиденциальное сотрудничество граждан с органом, осуществляющим ОРД, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса является прерогативой ОРО. Следовательно, реализация права граждан на содействие ОРО в осуществлении ОРД возможна только при обоюдном согласии. Добровольность согласия на сотрудничество исключает применение со стороны ОРО в отношении лиц, привлекаемых к конфиденциальному содействию, методов запугивания, физического устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их к сотрудничеству. Конфиденциальность содействия может быть установлена как по инициативе оперативного подразделения (из тактических соображений целесообразности или безопасности), так и по волеизъявлению гражданина, когда он сам выступает инициатором конфиденциальности своих отношений с ОРО. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении ОРМ может носить устный или письменный характер. Указанное положение Закона обязывает должностных лиц оперативно-розыскного органа соблюдать следующие условия при работе с лицами, пожелавшими ему содействовать: • к оперативно-розыскной работе привлекаются только физические совершеннолетние лица в индивидуальном порядке; 113 только оперативно-розыскные органы, указанные в ФЗ об ОРД, имеют право привлекать лиц, давших согласие на содействие при проведении ОРМ; • необходимо реальное согласие лица на содействие оперативно-розыскной работе при наличии у него реальной свободы выбора; • лицо привлекается для подготовки или проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий, указанных в Законе; • лицо может содействовать ОРД на контрактной основе, то есть в условиях обоюдной ответственности, с органом, осуществляющим ОРД, на условиях оплаты; • лицо берет на себя добровольное обязательство о сохранении в тайне сведений, ставших ему известными в ходе проведения ОРМ, с предупреждением о юридической ответственности в случае их разглашения; • исключается предоставление ложной информации лицами, содействующими органам, осуществляющим ОРД. Рассмотрим подробнее конфиденциальное содействие. Конфиденциальное сотрудничество с органами, осуществляющими ОРД, используется только для решения задач ОРД, приведенных в ст. 2 ФЗ «Об ОРД» и входящих в компетенцию данного ОРО. Это сотрудничество наступает с момента устной (бесконтрактной) или письменной (контрактной) договоренности сторон. Бесконтрактное сотрудничество лица выражается в предоставлении данному органу имеющейся у него информации, принадлежащих этому лицу служебных и (или) жилых помещений для осуществления ОРМ, в консультировании данным лицом по отдельным вопросам, • 114 связанным с осуществлением ОРМ, оказании различных услуг и др. Конфиденциальное сотрудничество отдельных лиц с ОРО по контракту означает, что данные лица ведут по заданиям этих органов активную разведывательнопоисковую деятельность, получая за это вознаграждения и другие выплаты. Конфиденциальное содействие может быть как длительным (устойчивым), так и кратковременным. Конфиденциальное сотрудничество на контрактной основе отличает длительность, устойчивость отношений между отдельным лицом и ОРО. Контрактная форма работы с лицами, содействующими оперативно-розыскной деятельности путем их привлечения (вербовки), в основном ничем не ограничена, за исключением ряда положений, обозначенных в федеральном законодательстве. В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Запрет на привлечение перечисленных лиц к оперативной работе объясняется гарантиями государства исключить какое-либо влияние на органы государственной власти, суд, прокуратуру и представителей адвокатуры, поскольку их деятельность имеет значение во внутренней и внешней политике государства, соблюдении его конституционного строя, прав, свобод и интересов личности, а также организаций и государственных органов. Священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений также не 115 могут быть субъектами ОРД, поскольку их деятельность связана со сведениями, носящими исключительно личный характер (исповедь, молитва и т.д.), что нарушает морально-этические принципы жизни общества. К конфиденциальному сотрудничеству могут привлекаться только отдельные физические лица, групповая форма конфиденциального содействия исключена. Лица, сотрудничающие с оперативно-розыскными органами по контракту (конфиденты), не являются штатными сотрудниками данного органа, поэтому не могут иметь полномочий должностного лица. При конфиденциальном содействии по контракту заключается оперативно-розыскной контракт – это письменный договор, основанный на нормах оперативнорозыскного законодательства, между органом, осуществляющим ОРД, и отдельным совершеннолетним дееспособным лицом (конфидентом), в котором отражаются взаимные права и обязанности сторон договора по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения ее задач. Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и ОРО. Кроме того, оказывающий содействие ОРО на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами. В контракте отражаются следующие основные условия взаимоотношений сторон: какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД, оговариваются особенности действий сторон: 116 ― права и обязанности сторон (в какой форме – устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д. конфидент будет предоставлять информацию; ― обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения конфидентом заданий, в его обучении и подготовке; ― пределы использования оперативной информации; ― обязательство принятия мер по обеспечению безопасности конфидента, его семьи и близких; ― обязанность конфидента сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения ОРМ; и др.); ― срок действия контракта, когда он вступает в силу и когда его действие прекращается; ― основания досрочного расторжения контракта; ― особые условия (например, условия, связанные с сохранением сведений, составляющих государственную тайну, которые были получены конфидентом при содействии); ― сумма и характер вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств; ― возмещение конфиденту понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального и (или) морального вреда; ― меры социальной и правовой защиты конфидента и (или) членов его семьи и близких. Как было отмечено выше, контракт может быть досрочно расторгнут. Это право принадлежит обеим сторонам. Конфидент (агент-контрактник), например, может по собственной инициативе расторгнуть контракт, если ОРО не выполнил одно или несколько обязательств, предусмотренных контрактом. 117 ОРО может досрочно расторгнуть контракт с конфидентом, если имело место: разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального содействия; совершение конфидентом преступления или использование конфиденциального содействия для сокрытия преступной деятельности; предоставление ложной информации; умышленное искажение оперативно значимой информации; уклонение от содействия под различными предлогами; и др. Наиболее типичными основаниями досрочного расторжения контракта являются: досрочное достижение цели, ради которой был заключен контракт; объективное изменение оперативной обстановки28 (заболевание конфидента (агента-контрактника), утрата им оперативных возможностей, приобретение конфидентом какого-либо статуса, из перечисленных в ч. 3 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» и др.). Условия и требования к порядку заключения контракта с конфидентами определены закрытыми нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Другой формой закрепления конфиденциального сотрудничества (вербовки оперативником агента) является подписка о сотрудничестве, представляющая собой письменное обязательство лица, давшего согласие на оказание негласного содействия, выполнять задание 28 Оперативная обстановка (или оперативно-розыскная обстановка) – система обстоятельств объективного и субъективного характера, содержание которых объективно обуславливает принятие соответствующих мер воздействия уполномоченным на то ФЗ «Об ОРД» субъектом (ОРО, оперативник и др.), в отношении объекта оперативной заинтересованности (фигурант и др.) на конкретном участке ОРД в определенное время. 118 данного ОРО, соблюдать правила конспирации, не передавать заведомо ложные сведения и др. Согласие (решение) лица на сотрудничество на конфиденциальной основе с ОРО может быть выражено оперативнику – представителю этого ОРО в форме устного согласия. 2.2.3. Социальная и правовая защита граждан оказывающих содействие оперативно-розыскным органам Вопросы социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, закреплены в ст.18 Закона об ОРД. Государство гарантирует лицам, сотрудничающим с подразделениями, осуществляющими ОРД, социальную и правовую защиту. Это положение означает, что государство в лице правоохранительного органа обязано неукоснительно выполнять все предусмотренные Законом об ОРД предписания, связанные с обеспечением законных интересов лиц, содействующих указанным органам в борьбе с преступностью как на контрактной, так и на бесконтрактной основе. При получении сведений о возникновении реальных угроз жизни, здоровью, имуществу таких лиц, а также членов их семей или близких соответствующие правоохранительные органы в лице их специальных оперативных подразделений обязаны принять достаточные меры по предотвращению противоправных действий. Если же такие действия уже совершены, то предпринимаются меры оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и иного характера по установлению виновных и привлечению их к ответственности так, при угрозе 119 безопасности жизни в ИУ осужденный может быть переведен в др. учреждение. Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным аппаратам правоохранительных органов в борьбе с преступностью, отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну29. Поэтому материалы, содержащие данные о таких лицах, не могут быть представлены суду (судье), рассматривающему дело по жалобе граждан о нарушении их прав и свобод в ходе оперативно-розыскной деятельности. Разглашение таких сведений не допускается и при использовании результатов ОРД. Они не могут также приобщаться к открытым материалам оперативнорозыскного процесса и уголовным делам. Факт сотрудничества лица с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть предан гласности только с письменного согласия такого лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению, совершенному лицом при оказании конфиденциального содействия. Но и тогда эти сведения могут быть отражены в материалах дела и использованы в установленном законом порядке, ограничивающем круг лиц, осведомленных об участии такого лица в оперативно-розыскной деятельности, а дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании. Должностные лица правоохранительных органов вне зависимости от того, непосредственно ли они сотрудничают с лицами на негласной основе или только знают об этом, обязаны обеспечить их конфиденциальность. 29 См.: Закон «О государственной тайне», Закон об ОРД, УК РФ (ст.283, 284); и др. 120 В случае нарушения правил конспирации в ходе оперативно-розыскной деятельности, лица, оказывающие содействие подвергаются особому риску, а оперативное подразделение утрачивает и эффективность своей деятельности, и авторитет населения. Определенные гарантии правовой защиты предполагают, что лицо “из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным способом загладившее причиненный вред”, освобождается от уголовной ответственности (см. ч.4 ст.18 Закона об ОРД). Данное положение закона допускает освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по основаниям ст.75 УК РФ. Ее расширительное толкование дает основания претендовать на освобождение от уголовной ответственности не только лицам из числа членов преступной группы, но и лицу, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, деятельное раскаяние которого проявилось в форме оказания содействия подразделениям правоохранительных органов, осуществляющим ОРД. Как видно, решающим условием применения данного положения является согласие лица, деяние которого формально подпадает под признаки ч.4 ст.18 Закона об ОРД и ст.75 УК РФ, сотрудничать с оперативным подразделением правоохранительных органов (вне зависимости от формы оформления такого сотрудничества). Определяющее значение в данном случае будет играть не столько сам факт сотрудничества, сколько результативность контакта, приведшего к раскрытию 121 преступления, иное активное способствование сбору доказательств для изобличения преступников. Кроме того, виновный во многих случаях может не только обеспечить возмещение причиненного ущерба и заглаживание нанесенного вреда, но и предотвратить более серьезный вред, чем причиненный преступлением, участником которого был привлекаемый к уголовной ответственности. Это “решающее условие”, однако, должно быть подкреплено обязательным выполнением и других названных условий, без чего не может быть принято решение об освобождении от уголовной ответственности вследствие действия института деятельного раскаяния. Указанный институт содержит правовые предпосылки для решения целого ряда оперативнорозыскных задач, в числе которых: - создание правовых условий для привлечения к конфиденциальному сотрудничеству лиц, совершивших преступления; - осуществление на основе конфиденциального сотрудничества таких оперативно-розыскных мероприятий, как оперативное внедрение в криминальные сообщества, контролируемая поставка и др. Освобождение от уголовной ответственности по указанным основаниям возможно и в случаях, когда лицо было привлечено к сотрудничеству до совершения им преступления. Дополнительным условием для вступления названной нормы в силу здесь будет являться “вынужденность” совершения преступления в целях исключения своей расконспирации. В соответствии с ч.5 ст.18 Закона об ОРД лица, оказывающие содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, имеют право получать вознаграждение и другие выплаты, 122 на что из федерального бюджета по статье сметы “Особые расходы” выделяются финансовые средства. Если в отношении лиц, оказывающих конфиденциальную помощь оперативным подразделениям правоохранительных органов без оформления контракта, моральное и материальное стимулирование их результативной работы может осуществляться только в разовом порядке, то иной порядок оплаты такой деятельности установлен для тех, кто сотрудничает с указанными органами на контрактной основе. Поскольку для таких лиц сотрудничество с правоохранительными органами является основным родом занятий, то они имеют право на ежемесячное денежное содержание, а период их содействия по контракту по их желанию включается в общий трудовой стаж. При этом исчисление трудового стажа может устанавливаться в льготном порядке. Это, в свою очередь, в соответствии с законодательством о государственных пенсиях обусловливает возможность их пенсионного обеспечения. Размер ежемесячного денежного содержания лицам, заключившим контракт о сотрудничестве с правоохранительными органами, определяется их руководителями, имеющими на это право. Оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами внутренних дел. Кроме указанных форм стимулирования помощи лиц, оказывающих содействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью, могут применяться и другие. Например, оплата путевок по санаторнокурортному лечению и проезда к месту отдыха, выдача ценных подарков и т.п. Разовыми выплатами (ценными подарками) могут поощряться и лица, не имеющие постоянной 123 конфиденциальной связи с ОРО, но предоставляющие в разовом порядке информацию, имеющую ценность для предотвращения, раскрытия преступлений и розыска преступников. Размер вознаграждений (ценность подарков) определяется на основе реальных результатов оперативнорозыскной деятельности, достигнутых при участии лиц, оказывающих негласное содействие, продолжительности времени, затраченного ими на участие в подготовке либо осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, проявленных при этом находчивости, инициативы, самоотверженности и др. Все перечисленные выплаты налогом не облагаются и в декларации о доходах не указываются. Специальным видом социальной защиты лиц, содействующих правоохранительным органам по контракту, являются выплаты, возмещающие вред, нанесенной их здоровью, либо ущерб, нанесенный их имуществу, а также в связи с их гибелью в процессе такого сотрудничества (см. ч.8 и 9 ст.18 Закона об ОРД). Компенсация производится в виде выдачи единовременного пособия (в размере 5-летнего денежного содержания этого лица) и назначения пенсии по инвалидности в случае травмы, ранения, контузии или увечья лицу, оказывающему такое содействие, либо пособия (в размере 10-летнего денежного содержания) и назначения пенсии семье, а также лицам, находящимся на иждивении, в случае его гибели в связи с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Виды, размеры, порядок выдачи вознаграждений, подарков, пособий и других выплат, а также подготовки документов, необходимых для органов социального обеспечения, устанавливаются ведомственными нормативными актами правоохранительных органов. 124 Федеральным законодательством и ведомственными нормативными актами правоохранительных органов предусмотрен ряд специальных мер, направленных на защиту лиц, содействующих правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности (вне зависимости от формы закрепления такого содействия), и членов их семей. Такие специальные мероприятия могут быть реализованы в виде физической охраны, предоставления квартир-убежищ, смены места жительства, замены паспортов с изменением фамилий и других необходимых и установленных законом мер. Контрольные вопросы и задания: 1. Кто является должностным лицом оперативнорозыскного органа? 2. Каковы признаки сотрудника оперативнорозыскного органа как представителя власти? 3. Какова классификация должностных лиц оперативно-розыскных органов? 4. Кто такой оперативник? Каков его юридический статус? Какие различают категории оперативников? 5. Что понимают под обязанностями оперативника? Какие различают группы обязанностей? 6. Что понимают под правами оперативника? Какие различают группы прав? 7. В чем состоит юридическая ответственность оперативника? Какие различают виды ответственности? 8. Что понимают под содействием в осуществлении ОРД? Какие проявления такого содействия вам известны? 9. Как классифицируют лиц, привлеченных к участию в ОРД? 10. Что является основанием для привлечения лица к участию в ОРД? 125 11. Почему анонимщик не является участником ОРД? Дополнительная литература: 1. Калягин, Ю.С. Правосознание в контексте психологии содействия граждан субъектам оперативнорозыскной деятельности / Ю. С. Калягин, Е. Н. Тверитинова, А. Г. Есипов// Юрид. психология. - 2014. - № 1. - С. 36-40. 2. Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции : учеб.-практ. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Юриспруденция", "Правоохран. деятельность" ; по науч. специальностям 12.00.08 "Уголов. право, криминология, уголов.-исполн. право",12.00.11 "Судеб. власть; прокурор. надзор; орг. правоохран. деятельности", 12.00.14 "Адм. право; финансовое право" / [авт.: О. Г. Карпович и др. ]. - Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2011. - 245 с. 3. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы / А.М. Хлус, И.И. Бранчель. - Минск : ТетраСистемс, 2012. 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136506 (06.04.2015). 126 Тема 2.3. Лица, изучаемые и защищаемые в ОРД 30 2.3.1. Понятие, основания и классификация лиц, изучаемых в оперативно-розыскной деятельности 2.3.2. Понятие, основания и классификация лиц, защищаемых в ОРД 2.3.1. Понятие, основания и классификация лиц, изучаемых в оперативно-розыскной деятельности При выявлении, раскрытии и предупреждении преступлений оперативно-розыскные органы нередко за основу своей деятельности по борьбе с преступлениями берут не сам факт совершения преступления, который может быть скрыт, а лицо, в отношении которого имеются определенные данные о его причастности к криминальным событиям. То есть, при раскрытии и пресечении уже выявленных преступлений оперативные работники начинают изучать лицо, а чаще – группу лиц, в отношении которых имеется информация о совершении ими преступных деяний либо об иной их связи с совершенным преступлением. Изучение лиц методами и способами, свойственными только оперативно-розыскной деятельности, осуществляется и при решении других задач, отмеченных в ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД: − для обеспечения собственной безопасности правоохранительных органов; − для решения вопросов о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих 30 См. Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности. С. 70 – 79. 127 повышенную опасность для жизни и здоровья людей или окружающей среды; − для решения вопросов о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; − для решения вопросов о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности, включая поддержание с лицом отношений сотрудничества при проведении оперативно-розыскных мероприятий; − для решения вопросов предоставления или аннулирования лицензий на осуществление частной детективной или охранной деятельности. Кроме этого, в связи с поставленными задачами о противодействии коррупции в ФЗ об ОРД особо выделены положения о необходимости изучения государственных и муниципальных служащих, а также граждан, претендующих на должность судьи, с целью проверки достоверности предоставляемых ими сведений в случае запроса, направляемого в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 7 ст. 7 и ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД). Это связано с наложенными ограничениями и запретами, относимыми к государственной и муниципальной службе, а также к службе в правоохранительных и судебных органах. Лицо при проведении оперативной работы изучается по различным направлениям его жизнедеятельности. Одним из них является изучение лица (группы лиц) в целях установления его образа жизни, имущественного положения, всех возможных связей, включая родственников, знакомых и сослуживцев, данных о его частной и общественной жизни, а также иной информации, представляющей интерес для оперативно-розыскных органов. О лице, которое оказалось объектом изучения, может быть собрана любая информация в зависимости от конкретных обстоятельств 128 дела, поставленных целей и характеристики самого лица. То есть, может быть выбрано одно направление, допустим, его связи на работе или по месту проживания, либо несколько направлений, включая сбор максимальной информации по всем направлениям жизни и деятельности изучаемого лица. Однако, несмотря на такую масштабность оперативного изучения личности, законодательство, прежде всего ФЗ об ОРД, указывает на строгие ограничения при осуществлении подобных оперативнорозыскных действий. Основанием оперативного изучения личности в соответствии со ст. 2 ФЗ об ОРД должны быть объективные, достоверные или в достаточной степени вероятности данные о том, что изучаемое лицо имеет связь с готовящимся, совершаемым или совершенным преступлением либо иным общественно опасным деянием, скрывается от уголовного преследования (подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные) либо числится без вести пропавшим, а также связано с событиями или действиями, создающими угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России. Поскольку изучение лица или группы лиц в виде организованных преступных формирований, преступных сообществ и иных общественно опасных организаций является одной из основных форм деятельности оперативно-розыскных органов, то именно здесь, наряду с принципами конспирации, гласной и негласной работы, особенно важно соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Изучаемые лица как субъекты оперативнорозыскной деятельности могут знать или не знать, либо частично знать, что они вошли в сферу интересов оперативно-розыскных органов и в отношении них 129 проводятся мероприятия, частично ограничивающие их права и свободы. С учетом обстоятельств оперативного изучения лица, оно может быть проверяемым, разрабатываемым, состоящим под контролем либо разыскиваемым. В каждом случае изучения лица или группы лиц в соответствующем подразделении оперативно-розыскного органа заводится дело оперативного учета. По окончании изучения лица (лиц) принимаются решения исходя из целей его изучения: − в случае нахождения признаков преступления материалы в отношении него реализуются для возбуждения уголовного дела либо для передачи в органы предварительного следствия, если уголовное дело было возбуждено до этого по другим поводам и основаниям; − если в результате проведения проверки в отношении лиц, которые изучались, не было установлено объективных данных и фактов о совершении ими преступления, то изучение их прекращается, а материалы проверки хранятся один год и затем уничтожаются, за исключением случаев, когда хранение вызвано служебными интересами или интересами правосудия (ст. 5 ФЗ об ОРД); − при решении вопроса о допуске к определенному виду деятельности составляется окончательный документ с выводами по результатам оперативно-розыскной проверки. 2.3.2. Понятие, основания и классификация лиц, защищаемых в ОРД Как известно, целью оперативно-розыскной деятельности, согласно ст. 1 ФЗ об ОРД, является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и 130 государства от преступных посягательств. Из данного положения видно, что путем проведения ОРД защищаемыми от преступных посягательств могут являться все граждане Российской Федерации и лица, пребывающие на ее территории, а также общество и государство. Вместе с тем имеется определенная категория лиц, в отношении которых оперативнорозыскная деятельность предполагает активные оперативно-розыскные действия в целях обеспечения их безопасности и нормальной жизнедеятельности. Такие лица называются защищаемыми лицами. В оперативно-розыскной деятельности защищаемым лицом является должностное или недолжностное лицо, жизнь, здоровье, права, свободы и интересы которого подлежат защите от преступных и иных посягательств путем принятия специальных мер и осуществления оперативно-розыскной деятельности на основании федерального закона, решений должностных лиц, а также в случае заявления или согласия лица об этом либо при наличии объективных данных об угрозе безопасности защищаемого лица. Указанные действия по защите перечисленных лиц путем проведения оперативно-розыскных мероприятий возможны только в правовом режиме, то есть когда об этом есть указание в федеральном законе, обязывающее государственные органы осуществлять такую защиту. Исходя из должностного или процессуального статуса субъекта и оснований для защиты, регламентированных федеральным законодательством, защищаемые лица классифицируются на три категории: 1. Официальные лица, которым предоставляется постоянная защита в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной охране»: 131 − Президент РФ, члены его семьи, проживающие с ним, или сопровождающие его; − Председатель Правительства РФ; − Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; − Председатель Государственной Думы Совета Федерации Федерального Собрания РФ; − Председатель Конституционного Суда РФ; − Председатель Верховного Суда Российской Федерации; − Генеральный прокурор Российской Федерации; − Председатель Следственного комитета Российской Федерации. − главы иностранных государств и правительств и иные официальные лица иностранных государств во время их пребывания на территории России. Кроме того, государственная охрана предоставляется Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи (Федеральный закон РФ от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»). 2. Лица, подлежащие защите по личному заявлению или обращению руководителя соответствующего судебного или правоохранительного органа, а также в случае получения органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 апреля 132 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» 31: Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов ими являются: − судьи; − прокуроры; − следователи; − лица, производящие дознание; − лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; − сотрудники федеральных органов внутренних дел; − сотрудники учреждений и органов уголовноисполнительной системы; − военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации; − сотрудники органов федеральной службы безопасности; − сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; − сотрудники Следственного комитета Российской Федерации; − судебные исполнители; − работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; − сотрудники органов государственной охраны; − работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по 31 "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1455. 133 финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации; − близкие лиц, перечисленных выше32. 3. Участники уголовного судопроизводства. В этом случае, при имеющихся данных о реальной угрозе убийства, насилия, уничтожения или повреждения имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, при наличии письменного заявления или личного согласия, государственная защита в соответствии с Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 г. «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного 33 судопроизводства» . При защите всех перечисленных лиц охране и защите подлежит их имущество и другая собственность. Деятельность по защите высших должностных лиц государства осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, установленных федеральным законодательством и внутриведомственными нормативными актами. В процессе проведения спецмероприятий в соответствии с ФЗ об ОРД осуществляются также необходимые действия оперативно-розыскного характера. Контрольные вопросы и задания: 1. Кого считают в ОРД изучаемым лицом? Каковы основные признаки изучаемого лица? 32 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». 33 "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3534. 134 2. От каких субъектов следует отличать изучаемое лицо? В чем его основное отличие от подозреваемого и обвиняемого в уголовном судопроизводстве? 3. Какие права законодатель предоставил изучаемому лицу? Что такое его общие и специальные права? 4. Кто признается в ОРД защищаемым лицом? Каковы основные признаки защищаемого лица? 5. Какие выделяют разновидности лиц, подлежащих защите, в силу непосредственного указания на то в федеральном законе? Дополнительная литература: 1. Сумин, А.А. Судебное рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики / А. А. Сумин // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 22-26. 2. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы / А.М. Хлус, И.И. Бранчель. - Минск : ТетраСистемс, 2012. 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136506. 3. Черепанов, В.А. Конституционно-правовые аспекты оперативно-розыскной деятельности / В. А. Черепанов // Государство и право. - 2012. - № 10. - С. 7883. 135 Модуль 3. Способы получения оперативно-розыскной информации Тема 3.1. Оперативно-розыскные мероприятия 3.1.1. Понятие, признаки и классификация ОРМ 3.1.2. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия 3.1.3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования 3.1.4. Оперативно-розыскные мероприятия судебного санкционирования 3.1.1. Понятие, признаки и классификация ОРМ Важнейшим направлением проблемы борьбы с преступностью является выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, под которым принято понимать осуществление комплекса оперативнорозыскных и иных мероприятий в целях получения первичных (впервые полученных, ранее неизвестных) сведений об этих лицах и фактах, их проверки и принятия решения для выполнения задач, возложенных на оперативные аппараты. Основным способом решения задач оперативнорозыскной деятельности в борьбе с преступностью является проведение оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) – это закрепленные в оперативно-розыскном законе действия, основанные на применении гласных и негласных сил, средств и методов, направленных на добывание и реализацию информации, необходимой для решения целей и задач ОРД. 136 Основные признаки оперативно-розыскных мероприятий: 1. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведенный в ФЗ об ОРД, может быть изменен или дополнен только данным законом. 2. Проведение ОРМ допускается только уполномоченными субъектами ОРД. В Законе указано, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. 3. ОРМ осуществляются в строгом соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами оперативно-розыскных органов. В Законе не говорится о методах, способах и средствах выполнения ОРМ, поскольку организация и тактика их проведения, согласно ст. 4 ФЗ об ОРД, регламентируются в пределах своих полномочий нормативными актами органов, осуществляющих ОРД, которые, как правило, составляют государственную тайну; 4. ОРМ осуществляются путем использования преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами. Данное положение вытекает из принципов ОРД, закрепленных в ст. 3 ФЗ об ОРД. Вместе с тем негласные методы и средства проводимых ОРМ направлены на получение информации с последующей ее реализацией и рассекречиванием в установленном порядке, за исключением определенных ограничений, диктуемых 137 мерами безопасности. Он позволяет отграничить ОРМ от других действий сотрудников правоохранительных органов, осуществляемых исключительно на гласной основе при выполнении своих функций: следственных, административных, режимных и т.д. 5. Целью проведения ОРМ является выявление и получение фактических сведений, то есть любой информации необходимой, для решения задач оперативно-розыскной деятельности, установленных ст. 2 ФЗ об ОРД; Они носят, прежде всего, разведывательнопоисковый характер, т.е. направлены на получение неизвестной ранее и тщательно скрываемой от правоохранительных органов информации о криминальных событиях и причастных к ним лицах. Неслучайно оперативно-розыскные мероприятия называют способами собирания оперативно-розыскной 34 информации . В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, фотосъемка, другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД). Существуют несколько методов классификации ОРМ. Наиболее развернутую классификацию дает В.Г. Бобров: 1. В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и т.д.). 34 Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности (постатейный) Ю.П. Дубягин, О.П. Дубягина, Е.А. Михайлычев, ЗАО Юстицинформ, 2012. – С. 56-61. 138 2. В зависимости от формы проведения ОРМ могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. При гласном проведении таких ОРМ, как правило, не скрывается сам факт их осуществления. Негласное проведение ОРМ предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д. Негласность таких ОРМ условна. Она может быть абсолютной и относительной. При абсолютной негласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативнопоисковых подразделений). При относительной негласности ОРМ об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Так, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением кино-, фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовному делу. Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно В.Г. Бобров сводит в две основные группы: а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; проверочная закупка; наблюдение; 139 отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. 3. В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ могут быть: а) не требующими какого-либо санкционирования (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности); б) требующими ведомственного санкционирования (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент и др.); в) требующими судебного решения (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.)35. Возможны и другие виды классификации. Так, по степени проникновения в криминальнокриминогенную среду ОРМ можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и 35 См.: Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Лекция. - М.: Академии управления МВД России, 2003. - С. 23-24. 140 агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности. По направленности и характеру могут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативнопоисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ. По субъекту проведения ОРМ можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами – субъектами ОРД, и мероприятия, проведенные специализированными оперативными подразделениями.. В частности, только с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ и ОВД проводятся ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи. По степени ограничения прав граждан ОРМ можно разделить на ограничивающие конституционные права граждан и не носящие таких ограничений. К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан, следует прежде всего относить ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров. В связи с тем, что конституционные права граждан ограничиваются не во всех случаях при снятии информации с технических каналов связи, обследовании помещений, 141 зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, данные ОРМ могут быть включены как в одну, так и в другую группу мероприятий. По интенсивности использования технических средств ОРМ делятся на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. По сочетанию ОРМ между собой их можно разделить на относительно автономные и комплексные. К комплексным можно отнести оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Рассмотрение отдельных видов оперативнорозыскных мероприятий в следующих вопросах лекции будет построено исходя из классификации по принципу санкционирования мероприятий. При этом, необходимо подчеркнуть, предлагаемая классификация весьма условна, поскольку некоторые ОРМ с одинаковым основанием могут быть отнесены одновременно к различным группам в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся. Так гласное обследование места совершения преступления или жилища граждан с их согласия следует отнести к несанкционируемому ОРМ, поскольку оно может проводиться по собственному решению оперативного работника. Если проводится негласное обследование служебного помещения со вскрытием запирающих устройств, то для его проведение необходимо вынесение постановления, утвержденного руководителем ОВД и оно уже попадает в группу ОРМ ведомственного санкционирования. Для проведения же негласного обследования жилого помещения необходимо судебное решение. 142 Несмотря на свою условность, предлагаемая классификация ОРМ позволяет глубже уяснить условия их проведения, зависящее от целого ряда важных фактов, и ее можно положить в основу при рассмотрении понятия и специфики отдельных видов. ОРМ На практике обычно проводятся несколько ОРМ с целью всестороннего изучения объекта или получения исчерпывающей информации различного характера по тем или иным фактам в целях решения задач оперативнорозыскного характера. 3.1.2. Несанкционируемые оперативнорозыскные мероприятия К этой группе ОРМ относятся те, которые согласно закона, могут проводиться по решению непосредственно оперативного работника без вынесения постановления на их осуществление. В их число можно включить шесть оперативнорозыскных мероприятий: 1. опрос граждан; 2. наведение справок; 3. сбор образцов для сравнительного исследования; 4. исследование предметов документов; 5. наблюдение; 6. отождествление личности. Опрос – это получение необходимых сведений путем специальной беседы, в процессе которой сотрудник подразделения, осуществляющего ОРД, непосредственно общается с гражданами, которые осведомлены или могут знать о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих интерес для решения задач ОРД, с целью выявления искомой информации. Опрос может проводится по поручению оперативного работника другими лицами. 143 Опрос по своей сущности – поисковое ОРМ. Опрос всегда носит целенаправленный характер, то есть перед оперативным работником стоит задача получения определенной информации от опрашиваемого лица и он сам выбирает тактику проведения данного ОРМ, методы и способы достижения поставленных целей. Пол, возраст, гражданство, должностное и социальное положение, религиозное убеждение опрашиваемого лица не являются препятствием к проведению опроса, необходимость которого диктуется практической целесообразностью, и может ограничиваться только принципами морали. Категорически запрещается применение угроз, шантажа, физического принуждения. Если лицо отказывается от участия в опросе, принудить его к этому нельзя; также оно не может быть подвергнуто приводу. Выбор места проведения опроса определяется конкретной ситуацией. Он может проводиться в служебных помещениях правоохранительных органов, иных учреждений, по месту жительства или иного местонахождения гражданина. В зависимости от обстоятельств опрос может проводиться гласно (не скрываются ни цели опроса ни должностное положение сотрудника) и негласно (сохраняется конфиденциальность беседы). Гласный опрос допустим, когда нет оснований сомневаться в наличии правдивых показаний опрашиваемого лица или не имеется необходимости маскировать деятельность оперативно-розыскных органов в силу тех или иных причин (иногда в доверительной беседе “не для протокола” удается получить информацию, которая заслуживает внимания с оперативной точки зрения). Если опрашиваемый ставит условие сохранить в тайне полученные от него сведения, 144 то оперативный работник обязан это обеспечить, в том числе не сообщать об источнике информации следственно-судебным органам либо принять меры безопасности в отношении опрашиваемого лица при легализации полученных от него сведений 36. Предание гласности сведений о нем допускается только с согласия гражданина, выраженного в письменной форме или в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.2 ст.12 ФЗ РФ «Об ОРД). В свою очередь и опрошенное лицо обязано сохранить в тайне факт участия в опросе и его содержание (ч.1 ст.17 ФЗ РФ «Об ОРД) В случаях, когда это целесообразно по тактическим соображениям, лицо, проводящее опрос, вправе скрыть от опрашиваемого (зашифровать) истинную цель беседы, свое отношение к органу, осуществляющему ОРД, или и то и другое (ч.1,4 ст. 15 ФЗ РФ «Об ОРД). Негласный опрос бывает двух видов: в первом случае оперативный работник не скрывает, кем является, но ведет себя так, чтобы опрашиваемый не догадался, чего от него хотят, что конкретно интересует оперативнорозыскные органы (с сокрытием истинных задач проводимого мероприятия); во втором случае, при опросе оперативный работник (оперативник) выдает себя за другое лицо с сокрытием своей должности (прикрытием может являться представление страховым агентом, 36 Здесь может иметь место противоречие с уголовным и уголовнопроцессуальным законодательством, в соответствии с которым свидетель обязан дать правдивые показания об интересующих сведениях. Однако этот вопрос можно решить путем сокрытия данных о личности свидетеля по основаниям ст. 11 УПК РФ либо избрать другие пути получения доказательств. Пути решения проблемы определяются конкретными обстоятельствами уголовного дела при обеспечении прав и интересов граждан, в том числе права на безопасность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. 145 работником ЖЭУ, строительным инспектором и др.), которое чья-либо преступная деятельность не интересует. Результаты опроса в зависимости от формы, в которой он был проведен, и характера полученных сведений оформляются объяснением (заявлением, протоколом явки с повинной) либо рапортом (справкой) сотрудника, выполнившего это ОРМ. В зависимости от конфиденциальности проводимого опроса указанные документы приобщаются к уголовному делу или делам оперативного учета. В процессе доказывания возможны два случая использования данных, полученных в результате опроса: 1) составленное объяснение, заявление или протокол явки с повинной может быть приобщен к материалам дела и в дальнейшем опрошенный, как правило, допрашивается в качестве свидетеля по уголовному делу; 2) рапорт или справка оперативного работника, в которых отражены полученные в ходе опроса сведения, используется как документ, имеющий только ориентирующее значение37 при расследовании уголовного дела. В процессе опроса могут использоваться аудио и – видеозапись, другие технические средства фиксирования информации, полученной от опрашиваемого (ч.2 ст.6). Как правило, у опрашиваемого испрашивается согласие на применения технических средств. Если они применяются негласно, материалы аудио и – видеозаписи и др. хранятся как секретные и не могут использоваться как носители 37 Ориентирующая информация – это информация, используемая оперативником или следователем при выдвижении версий в процессе производства по делу оперативного учета или уголовному делу, а также как источник сведений о лице, обладающем информацией, имеющей значение для дела оперативного учета или уголовного дела. 146 потенциально доказательственной информации. Факт использования технических средств отражается в рапорте применившего их сотрудника. Исключение составляет опрос с использованием полиграфа, для проведения которого обязательно предварительное получение письменного согласия опрашиваемого. Это многоканальный медикобиологический прибор, регистрирующий эмоциональное состояние опрашиваемого, его психофизиологические реакции на задаваемые ему вопросы, что позволяет определять, искренен ли в своих ответах опрашиваемый или что-то скрывает. Наведение справок – ОРМ, заключающееся в сборе информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, в целях решения задач оперативнорозыскной деятельности, осуществляемое путем изучения документов (в том числе архивных) или (и) направления запросов как в государственные, включая правоохранительные, органы, так и в любые предприятия, учреждения и организации независимо от их принадлежности, имеющие информационные системы, располагающие информацией, сохраняемой в других формах. Изучение документов осуществляется непосредственно сотрудником оперативного аппарата или другим лицом по его поручению. Наведение справок предполагает сбор сведений о лице, его биографии, о родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, о судимостях либо иных имевших место правонарушениях. Кроме того, сбор ведется о налоговых, банковских и других финансовых данных, о медицинских, страховых и иных сведениях. 147 Наведение справок может осуществляться гласно и негласно. В последнем случае справки получают путем применения замаскированных методов и способов в связи с обстоятельствами конкретного дела, по оперативными соображениями допускается зашифровка цели наведения справок или (и) личности, должностной принадлежности оперативного сотрудника (п. п. 1 и 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об ОРД»). Справки о сведениях криминального характера могут быть получены из информационных систем правоохранительных органов (различного рода учеты). Это сведения о судимостях, административных правонарушениях, наличии оружия, об отпечатках пальцев, о похищенных предметах и ценностях, о нераскрытых преступлениях и др. Кроме того, согласно ст. 10 ФЗ об ОРД, оперативно-розыскные органы для решения возложенных на них задач вправе создавать и использовать свои информационные системы, в большинстве своем – негласного характера. Запросы направляются в соответствующие органы, предприятия, учреждения за подписью руководителя органа, осуществляющего ОРД. Наведение справок как гласное розыскное действие может, осуществляется следователем (судьей) в виде направления запроса с целью получения каких-либо справок или непосредственного ознакомления с документацией организации (учреждения, предприятия) в рамках реализации процессуальных полномочий. Полученный официальный письменный ответ на запрос, направленный в государственное учреждение за подписью представителя оперативно-розыскного органа, затем может быть направлен следователю и приобщен к уголовному делу в качестве иного документа (ст. 84 УПК РФ). 148 Если же результаты наведения справок отражены в рапорте оперативного работника, то полученные им сведения могут иметь для расследования дела только ориентирующее значение. Такой же порядок существует и для информации, полученной при проверке лица по информационным системам (массивам), если при этом не нарушаются правила секретности (ч. 6 ст. 5 и ст. 12 ФЗ РФ «Об ОРД»). Сбор образцов для сравнительного исследования – это ОРМ, заключающееся в получении объектов, являющихся носителями информации и в этом своем качестве необходимых для криминалистического и других сравнительных исследований в целях решения задач ОРД. Образцы – это предметы, используемые как эталоны для сравнительного исследования (отпечатки пальцев рук, кровь, волосы, слюна, голос, иные физиологические компоненты; почерк, оригиналы подписей, подлинные документы, и др.), а также предметы, являющиеся составной частью целого (часть сырья, продуктов питания, товаров, документации организации, предприятия, учреждения, похищенное имущество и др.), непосредственное сравнительное исследование которых позволяет установить, несут ли они потенциально доказательственную информацию. Сбор образцов для сравнительного исследования может осуществляться гласно, негласно и с зашифровкой цели мероприятия или (и) личности непосредственного исполнителя (это зависит от ситуации). Гласно это ОРМ проводится в случаях, когда лицо, в собственности или распоряжении которого находятся образцы, добровольно соглашается передать их сотруднику оперативного аппарата. Негласно сбор образцов осуществляется при необходимости скрыть этот факт от проверяемых лиц. Негласность сбора образцов 149 обеспечивается применением специальных методов и средств ОРД в соответствии с процедурами, регламентированными ведомственными нормативными актами. Зашифрованный сбор образцов внешне выглядит как гласное действие, но по существу также оставляет проверяемых лиц в неведении относительно истинного смысла наблюдаемых ими действий. Сбор образцов проводится сотрудником органа, осуществляющего ОРД, или по его поручению другим лицом, в том числе и конфидентом. При необходимости к сбору образцов привлекаются специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными познаниями, но обязанность обеспечить точность выбора, достоверность и сохранность образцов лежит на сотруднике, ответственном за проведение данного ОРМ. Отличительным признаком и требованием к сбору образцов является достоверность или иными словами несомненность их происхождения от данного проверяемого (исследуемого) объекта. Образцы должны отражать внешние признаки проверяемого объекта (отпечатки пальцев рук, ступней, стрелянные гильзы и т.д.) или содержать собственные признаки (слюна, сперма, почва, бензин и т.д.). В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц. а также (если к этому не вынуждает необходимость) создавать условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, организаций и учреждений. При производстве гласного сбора образцов они упаковываются, опечатываются печатью предприятия, 150 учреждения, организации либо прикрепляется бирка (ярлык), заверенный подписями участников ОРМ. Результаты гласного сбора образцов оформляются актом, дактилоскопической картой, иными официальными документами. Акт сбора образцов для сравнительного исследования должен содержать ссылку на п.3 ч.1 ст.6 и ст.7 ФЗ РФ «Об ОРД», разъясняющую правовое основание проведения ОРМ, По своей форме и содержанию он в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола выемки. В завершающей части акта должно быть должно быть отражено разъяснение о порядке обжалования законности данного ОРМ руководителю органа, осуществляющего ОРД,. прокурору или в суд. При большом количестве полученных образцов составляется их опись, которая прилагается к акту. Акт составляется в трех экземплярах, первый с образцами направляется для сравнительного исследования и в дальнейшем может быть признан в качестве доказательства в уголовном процессе, второй вручается под расписку владельцу образцов или его представителю, третий приобщается к материалам оперативной проверки Результаты негласного сбора образцов оформляются рапортом или справкой лица, выполнившего ОРМ, к которым прилагаются упакованные образцы. Образцы, гласно полученные для использования в качестве эталонов при условии их возврата, по окончании сравнительного исследования передаются предоставившему их лицу. Образцы при необходимости могут быть переданы для использования в качестве процессуальных доказательств, если это не приведет к разглашения данных 151 о лицах, конфиденциально содействующих органу, осуществляющему ОРД. Исследование предметов и документов – это криминалистическое, научно-техническое или иное исследование предметов, веществ и документов, полученных в процессе оперативно-розыскной деятельности, проведенное в непроцессуальной форме специалистами, обладающими необходимыми для этого познаниями в целях обнаружения информации, необходимой для решения задач ОРД. Названное ОРМ заключается в получении по результатам научного изучения предметов и документов информации о: а) содержании документов, лицах, их исполнивших, способах и средствах копирования, их отождествлении (изучается их содержание, почерк, подписи, шрифт, печати, штампы, выявляются признаки подделки указанных объектов); б) назначении предметов, технологии, месте и времени их изготовления, качественных характеристиках и их идентификации (например, оружие боеприпасы, взрывчатые вещества и т.п.); в) биологических объектах (кровь, сперма, волосы, голос и т.д.). Исследование проводится в рамках оперативной проверки, как правило - до возбуждения уголовного дела по письменному поручению (требованию) руководителя органа, осуществляющего ОРД, экспертнокриминалистическими подразделениями правоохранительных органов, а также научноисследовательскими учреждениями иной ведомственной принадлежности, располагающими специалистами соответствующего профиля. 152 Проведение исследования может быть поручено и отдельным лицам, являющимся специалистами в определенной области научного или прикладного знания. В этих случаях с ними заключается контракт на выполнение исследования. Основанием изучения является направление предметов или документов на исследование, составляемое оперативным работником в произвольной форме, но с обязательным указанием обстоятельств дела, индивидуальных признаков направляемого объекта и с поставленными вопросами (иногда такие направления называют «отношение»). Предметы и документы направляются в соответствующие экспертные учреждения или к иным специалистам, которые компетентны провести соответствующее исследование в соответствии со своими знаниями и профессиональной подготовкой. Результаты проведенного исследования представляются в оперативно-розыскной орган в виде справки, в которой указываются данные лица, проводившего исследование, характер мероприятий в процессе исследования и выводы, которые были сделаны по окончании исследования. Если в ходе исследований объект подвергался внешнему воздействию или часть его уничтожена либо повреждена, то об этом также указывается в справке с описанием точных величин уничтожения или повреждения. Данная справка не может служить доказательством по уголовному делу, а используется только как ориентирующая информация в целях дальнейшего проведения или окончания оперативной проверки либо для установления признаков преступления и возбуждения уголовного дела Как и другие оперативные мероприятия, исследование предметов и документов может быть проведено конфиденциально и без оглашения данных о 153 специалистах, его проводивших. В этом случае выводы исследования оформляются рапортом или справкой работника оперативно-розыскного органа и используются в условиях, не допускающих оглашения данных о личности специалиста и сделанных им выводах. Наблюдение – это ОРМ, заключающееся в контроле за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, путем негласного слежения за ними в местах их нахождения, во время пешего передвижения, использования транспортных средств с целью выявления их контактов, посещаемых объектов, различных действий, в первую очередь - эпизодов совершения преступлений. Различаются физическое и электронное наблюдение, а также комплексное, при котором физическое наблюдение сочетается с электронным. Физическое наблюдение – это слежение, основанное на визуальном способе контроля. Оно может проводиться непосредственно сотрудниками оперативных аппаратов, осуществляющих оперативную проверку, сотрудниками специализированных оперативных подразделений, и иными лицами по поручению оперативного работника. В процессе наблюдения могут негласно производиться видеозапись, и фотосъемка. Электронное наблюдение ведется сотрудниками специализированных оперативно-технических подразделений правоохранительных органов с применением технических средств, позволяющих контролировать действия наблюдаемого лица в помещениях, в транспортных средствах, осуществлять слуховой контроль и аудиозапись разговоров наблюдаемых лиц. На проведение электронного наблюдения, связанного с ограничением конституционных прав 154 граждан на неприкосновенность жилища, требуется судебное решение (ч.2 ст.8 ФЗ РФ «Об ОРД) При проведении наблюдения запрещается собирать информацию о частной жизни проверяемых лиц, если это не связано с необходимостью решения задач ОРД. На это обстоятельство специально обращает внимание Конституционный Суд РФ (см.п.4 определения от 14 июля 1998 г) Организация, тактика и оформление результатов наблюдения, осуществляемого специализированными оперативными подразделениями правоохранительных органов, регламентируется ведомственными нормативными актами. Результаты наблюдения, проводимого специализированными подразделениями, используются только для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Результаты наблюдения, осуществляемого непосредственно самим оперативным работником либо другими лицами по его поручению, оформляются рапортом, справкой, а при необходимости и объяснениями лиц, участвовавших в наблюдении, с приложением полученных в процессе наблюдения фотографии или видеокассет Эти материалы на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, могут передаваться органу дознания, следователю или в суд, в чьем производстве находится уголовное дело ( ч. З ст. 11 ФЗ «Об ОРД»). Отождествление личности – это ОРМ, заключающееся в установлении лиц, причастных к подготовке или совершению преступлений либо находящихся в розыске методом идентификации по характеризующим их признакам, осуществляемое в непроцессуальной форме (оперативная идентификация). 155 Отождествление личности осуществляется в тайне от идентифицируемого лица путем: 1. негласного опознания по признакам внешности, голосу и другим, в т.ч. особым примета, одежде, предметам, имеющим отношение к устанавливаемому лицу; 2. исследования предметов, документов, биологических объектов. Отождествление личности может происходить в форме непосредственного визуального опознания. Такая форма негласного опознания возможна в естественно сложившихся условиях, когда лицо, ранее встречавшееся с разыскиваемым, опознает его по приметам (например, потерпевший, очевидец участвуя в составе поисковой оперативной группы в розыске преступника в местах его возможного появления) и в условиях, создаваемых искусственно (любые варианты, обеспечивающие опознающему лицу возможность непосредственно увидеть опознаваемого в числе других лиц). Опосредованное визуальное опознание осуществляется путем предъявления опознающему фотографий, и видео материалов, описаний по методу словесного портрета или художественных изображений (например, портрета) лица, тождество которого устанавливается. При предъявлении фотографий необходимо максимально приблизить процедуру к условиям процессуального опознания по фотографиям. Отождествление личности в оперативно-розыскной деятельности может также проводиться в форме идентификации по запаху собакой (оперативная выборка), патрулированием в местах скопления людей оперативным работником совместно с потерпевшим или очевидцем преступления и т.д. 156 В какой бы форме не проводилось отождествление личности, запрещается оказывать на участников этого мероприятия психологическое или иное воздействие, искусственно создавать условия, вследствие которых опознающий может ошибиться, совершать действия, исключающие в дальнейшем процессуальное оформление опознания, привлекать к мероприятию граждан, физические и психические качества которых заведомо ставят под сомнение результаты оперативной идентификации. Результаты отождествления личности оформляются рапортом (справкой) оперативного работника и (при его согласии) объяснением гражданина, опознавшего разыскиваемое лицо. Отождествление личности по предметам, документам, биологическим объектам осуществляется специалистами. В определенной степени оно соприкасается с ОРМ исследование предметов и документов (например, выявление подделки документа может способствовать установлению личности; с точностью, достаточной для установления тождества, могут использоваться дактилоскопические отпечатки, имеющиеся в учетах органов внутренних дел, и взятые у задержанного и т.д.). 3.1.3. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования К данной группе относятся ОРМ, которые согласно закона должны проводиться на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. В их число входят четыре оперативно-розыскных мероприятия: 1. проверочная закупка; 157 2. оперативное внедрение; 3. контролируемая поставка; 4. оперативный эксперимент. Проверочная закупка – это ОРМ, заключающееся в приобретении предметов, веществ, изделий, услуг у лица, подозреваемого в преступной деятельности, с целью фиксирования его действий в момент совершения (обмане потребителей, торговле товарами, свободная реализация которых запрещена), выявления и пресечения преступлений, задержания с поличным, а также для решения других задач ОРД. Проверочная закупка может быть направлена как на приобретение предметов, товаров, услуг, находящихся в свободной гражданском обороте, так и тех, свободный оборот которых ограничен или вообще запрещен. Проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч. 5 ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД»). Проверочная закупка проводится непосредственно сотрудником органа, осуществляющего ОРД, или по его поручению другим лицом. Для участия в проверочной закупке могут быть привлечены отдельные граждане и специалисты. В дальнейшем они могут стать свидетелями по уголовному делу. Проверочная закупка может проводиться г л а с н ы м и н е г л а с н ы м способом, однако начало данного мероприятия всегда будет иметь негласный характер, то есть таким образом, чтобы исключить подозрения со стороны проверяемого лица. Они различаются в зависимости от того, как предполагается использовать результаты закупки после ее совершения. 158 Гласная проверочная закупка проводится как обычное приобретение товара. После того, как покупка произведена, проверяемому лицу немедленно объявляется о проведенной проверочной закупке, проводится контрольное взвешивание, осмотр товара, проверка правильности расчета за товар и составляется акт контрольной закупки, который подписывается всеми участниками, включая и проверяемое лицо. При необходимости использования в дальнейшем приобретенных предметов, веществ, продукции в качестве доказательств, они изымаются, что фиксируется в акте, и хранятся в условиях, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность (потребительские свойства). По материалам гласной проверочной закупки, содержащим признаки преступления или административного правонарушения, принимается решение в порядке, предусмотренном уголовнопроцессуальным или административным законодательством. Материалы гласной проверочной закупки могут быть включены в состав доказательств по уголовному делу. Негласная проверочная закупка после ее проведения сохраняется в тайне от продавца. Она оформляется справкой сотрудника оперативного аппарата, а при необходимости и объяснениями других лиц, участвовавших в ОРМ. В этом случае по результатам закупки составляется справка, в которой отражаются результаты контрольного взвешивания, осмотра и др. Если результаты негласной проверочной закупки предполагается использовать в процессе доказывания, процедура их оформления должна обеспечивать возможность процессуальной проверки. При проведении проверочной закупки могут использоваться специальные технические средства как для 159 фиксации непосредственного хода и результатов мероприятия, так и для фиксации подготовительных мероприятий, например, факта пометки денежных и иных средств расчета. С учетом требований ст.12 ФЗ РФ «Об ОРД» передача материалов проверочной закупки должна исключать опасность расшифровки лиц, конфиденциально участвовавших в ее проведении. Оперативное внедрение – это ОРМ, заключающееся в легендированном вводе (продвижении) сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду и объекты, в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД. Оперативное внедрение осуществляется с согласия внедряемых лиц. В тактическом плане это мероприятие основано на установлении доверительных отношений между внедренным лицом и лицами, подозреваемыми в подготовке или совершении преступлений, и лицами, связанными с ними и обладающими оперативно-значимой информацией. Организация и тактика оперативного внедрения регламентируется подзаконными ведомственными нормативными актами. В процессе оперативного внедрения в целях конспирации могут использоваться документы, зашифровывающие личность внедряемых должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а так же ведомственную принадлежность предприятий, помещений, используемых транспортных средств (ч. 4 ст.15 ФЗ РФ «Об ОРД»). Лица, внедренные в преступные формирования, в том числе организованные преступные группы и 160 организации, не имеют права участвовать в совершении преступлений. Они могут лишь имитировать преступную деятельность. Однако, в случаях, когда это неизбежно, допускается причинение ими вреда правоохраняемым интересам при защите жизни и здоровья граждан и обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств (ч.4 ст.16 ФЗ РФ «Об ОРД) при условии, что они действуют правомерно.(при юридической оценке в данном случае следует, прежде всего, руководствоваться положениями о необходимой обороне и крайней необходимости). На оперативное внедрение есть определенные ограничения, связанные с его целями и объектами (ч. 8 ст.5 ФЗ ФЗ «Об ОРД»). Сведения о сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, внедренных в преступные формирования, окружение лиц, подозреваемых в преступной деятельности, составляют государственную тайну. Предание их гласности возможно только с их письменного согласия (ч.2 ст.12 ФЗ РФ «Об ОРД»). Результаты оперативного внедрения оформляются рапортом оперативного работника или сообщением лица, конфиденциально содействующего органу, осуществляющему ОРД. Контролируемая поставка – это ОРМ, обеспечивающее контроль за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов, веществ, продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также предметов, товаров, грузов, денежных средств находящихся в свободном обороте, но добытых преступным путем, сохранивших на себе следы преступления, орудия и средства совершения 161 преступления и т.п. в целях получения информации, необходимой для решения задач ОРД. Контролируемая поставка предметов, изделий, веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ч.5 ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД»). Контролируемые поставки разделяются на внешние (осуществляемые на территориях нескольких государств в соответствии с порядком, установленным международными соглашениями и договорами); внутренние (проводимые на территории России); транзитные (через территорию России, которые проводятся на основании запросов государственных органов других стран. В зависимости от тактики проведения контролируемые поставки разделяются на обычные (обнаруженные товары, вещества не изымаются до завершения операции) и «чистые» (с тем, чтобы не потерять контролируемые предметы или по соображениям безопасности, в процессе ОРМ они изымаются частью или полностью с подменой муляжами, а предметы, представляющие повышенную опасность (взрывчатые вещества, вещества, служащие основой изготовления оружия массового поражения и т.п.) подлежат безусловной замене). При проведении контролируемой поставки в ряде случаев осуществляются и другие ОРМ – опрос, наблюдение, наведение справок, прослушивание телефонных переговоров и пр. Проведение контролируемой поставки на ряду с ФЗ РФ «Об ОРД» регламентировано ст.227 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), которой предусмотрена возможность осуществления этого ОРМ в отношении наркотических 162 средств и психотропных веществ в целях пресечения их международного незаконного оборота. В соответствии со ст.228 ТК РФ контролируемая поставка может быть использована и в отношении орудий и средств совершения преступлений, предметов добытых преступным путем либо являющихся контрабандным товаром. На основании ст.49 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» допускается их перемещение (по территории России, ввоз и вывоз, транзит) с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД. Организация и тактика проведения контролируемой поставки регламентируется ведомственными нормативными актами. Результаты контролируемой поставки оформляются рапортом, справкой, актом контролируемой поставки, объяснениями граждан, ее проведение может фиксироваться с использованием видеозаписи и фотосъемки. Все носители информации о контролируемой поставке могут использоваться в процессе доказывания, за исключением тех, которые получены при участии лиц, оказывающих органам, осуществляющим ОРД, конфиденциальное содействие. Оперативный эксперимент – это ОРМ., заключающееся в искусственном создании негласно контролируемой ситуации, условия которой способствуют проявлению преступных намерений оказавшихся под наблюдением лиц, пресечению их преступных действий и задержанию с поличным Проведение оперативного эксперимента допускается на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, только в целях выявления, предупреждения, пресечения и 163 раскрытия тяжкого (соответственно - и особо тяжкого) преступления, а также виновных в этом лиц (ч. 5 ст.8 ФЗ РФ «Об ОРД», ч.ч.4 и 5 ст.15 УК РФ). Условия, созданные для проведения оперативного эксперимента: а) не должны провоцировать оказавшееся в контролируемой ситуации лицо на совершение преступлений; б) должны быть, как минимум, двухвариантными, то есть оставлять ему свободу выбора между преступным и правомерным поведением; в) исключать опасность жизни и здоровью контролируемого лица и отдельных лиц, привлеченных с их согласия непосредственно к участию в эксперименте, и быть минимально опасными для проводящих эксперимент сотрудников оперативно-розыскных подразделений; г) исключать при неизбежности, вынужденном причинении вреда такого, который влечет необратимые общественно опасные последствия; д) не должны унижать честь и достоинство, быть оскорбительными для участников эксперимента. Оперативный эксперимент широко применяется при задержании с поличным лиц, дающих или получающих взятки, при совершении вымогательства, совершении серийных преступлений и т.д., то есть наиболее подготавливаемых и замаскированных по способу своего совершения. Оперативный эксперимент может иметь целью выявление неизвестных преступников, совершающих, в частности, серийные преступления, путем применения «приманок» и «ловушек» (например, «женщин, в одиночестве находящихся в безлюдных местах в вечернее и ночное время», «наркоманов, пытающихся приобрести наркотическое средство», вещей, оставленных в 164 автомобиле и т.п.) и лиц, в отношении которых уже есть обоснованные подозрения (во взяточничестве, сбыте наркотических средств и психотропных веществ, торговле оружием, мошенничестве, незаконных операциях с валютой и др.). Эксперимент может заключаться и в постановке опытных действий психологического характера, например, проверка реакции заподозренного лица на демонстрируемые предметы, видеозапись, фотографические снимки и т.д. При оперативном эксперименте, проводимом в целях выявления и изобличения участников незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, допускается их использование без лицензии (ст.36 Федерального закона «Об наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. №3-ФЗ). Если в ходе оперативного эксперимента контролируемое лицо совершило преступление, оно в зависимости от обстоятельств задерживается с поличным или (и) его действия фиксируются с применением фото-, аудио-, видеосъемки. Соответственно результаты оперативного эксперимента могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, процессуального задержания и привлечения к уголовной ответственности контролируемого лица. Организация и тактика оперативного эксперимента регулируется ведомственными нормативными актами. Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом сотрудника оперативного подразделения, а в случае выявления преступлений или лиц, к ним причастных, актом оперативного эксперимента, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к 165 составлению протокола следственного эксперимента, без указания в нем сведений, составляющих государственную тайну. 3.1.4. Оперативно-розыскные судебного санкционирования мероприятия К данной группе относятся ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и требующие судебного решения на их проведения. В их число входят четыре оперативно-розыскных мероприятия: 1. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 2. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 3. прослушивание телеграфных переговоров; 4. снятие информации с технических каналов связи. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств – это ОРМ, представляющее собой оперативный (непроцессуальный) осмотр данных объектов с целью обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, заложников, а также получения другой оперативно значимой информации. Обследование может осуществляться в гласной, зашифрованной и негласной форме. Гласное обследование (его цели и должностное положение оперативного работника не скрываются) может проводиться только с согласия владельцев или лиц, в 166 законном владении которых находятся осматриваемые объекты. Согласие требуется и для проведения гласного зашифрованного обследования. При зашифрованном гласном обследовании скрываются истинные цели осмотра и (или) должностная принадлежность оперативного работника к органам, осуществляющим ОРД. В целях конспирации он имеет право использовать документы, обеспечивающие его зашифровку, должностное лицо представляется работником другого учреждения (пожарной охраны, социологической службы, работника ЖЭУ и др.). В таком обследовании обязательно участие представителя организации, учреждения, предприятия, от имени которого оно проводится. Негласное обследование проводится в тайне от собственников или владельцев осматриваемых объектов и заинтересованных лиц. Негласность обеспечивается применением различных возможностей ОРД, включая и зашифровку действий участников ОРМ. Порядок проведения негласного обследования регламентирован ведомственными нормативными актами Негласное обследование с проникновением в жилые помещения, связанное с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения (ч.2 ст.8 ФЗ РФ «Об ОРД). В исключительных случаях при его неотложности, с письменным уведомлением суда об этом в течение 24 часов. О проведении негласного обследования жилого помещения выносится постановление, утверждаемое руководителем органа, осуществляющего ОРД, уровня министерства или субъекта Федерации. 167 Негласное обследование проводят инициаторы мероприятия с привлечением в необходимых случаях сотрудников оперативно-технических подразделения органов, осуществляющих ОРД. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного обследования предметов допускается в исключительных случаях с разрешения руководителя, утвердившего постановление на проведение мероприятия. Во время обследования допускается перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов, установление химических ловушек и создание других условий для следообразования38. Результаты обследования, проведенного непосредственно оперативным работником, оформляются рапортом или справкой. При проведении гласного обследования с участием других лиц и специалистов составляется акт, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола осмотра места происшествия, или актом, форма которого установлена для ведомства службы), сотрудник которого участвовал в зашифрованном обследовании. Применение при обследовании технических средств фиксирования информации (видео- и аудиозаписи - и фотосъемки) иных способов обнаружения и изъятия следов и предметов отражается в отдельных документах – справках, актах и т.п. Эти документы, материальные носители и изъятые объекты могут быть представлены (если нет необходимости соблюдения секретности) следствию и суду для процессуальной проверки, оценки и 38 Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» //под ред. И. Н. Зубова, - М. 2007. С. 59. 168 использования в качестве доказательств по уголовным делам. Результаты осмотра также оформляются справкой оперативного работника либо актом должностного лица других ведомств, принимавшего участие в зашифрованном обследовании, которые могут приобщаться к материалам уголовного дела. Справка о результатах обследования, проводимого оперативно-техническими подразделениями, храниться в материалах оперативно-розыскного производства. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это ОРМ, направленное на получение оперативно значимой информации путем негласного просмотра (перлюстрации) почтовой, телеграфной корреспонденции и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи (п.9 ст. 6, ч.2 ст.8, ч.1 ст.9 ФЗ РФ «Об ОРД). Сеть связи – технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями; услуга связи – деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; электросвязь – любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, 169 письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам (ст.2 ФЗ «О связи» от 07 июля 2003 г.39). Данное мероприятие может проводиться только на основании судебного решения и при наличии информации: а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно; б) о лицах, причастных к этим преступлениям; в) о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ (ч. 2 ст.8 ФЗ «Об ОРД»). Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений с подключением к станционной аппаратуре осуществляется с использованием оперативнотехнических сил и средств органов федеральной безопасности, органов внутренних дел и ФСКН (в пределах своих полномочий) Порядок проведения и оформления результатов регламентируется подзаконными ведомственными и межведомственными нормативными актами. Другие оперативно-розыскные органы проводят данные мероприятия на основании межведомственных соглашений с перечисленными учреждениями. Данное мероприятие проводится должностными лицами оперативно-розыскного органа либо лицами, содействующими им, из числа работников почтовой связи, которые сообщают о прибытии соответствующих почтовых отправлений. В случае безотлагательного проведения указанного ОРМ оно может быть проведено без судебного решения, но с обязательным письменным уведомлением суда в 39 "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895. 170 течение 24 часов после начала проведения мероприятия и с последующим судебным разрешением в течение 48 часов. Длительность контроля корреспонденции (писем, телеграмм, посылок, бандеролей денежных переводов и др.), передаваемой по сетям почтовой связи, не может превышать шести месяцев. Контроль может быть установлен за входящей и исходящей корреспонденцией конкретного лица, а также – за всей корреспонденцией, поступающей и исходящей из конкретного адреса. При необходимости с почтовых отправлений снимаются копии, содержание посылок фотографируются, отбираются образцы содержимого для сравнительных исследований. Документы, отражающие результаты контроля и полученные материальные носители информации, если это не приведет к разглашению секретных сведений, могут быть использованы в интересах расследования по уголовному делу. Следует отметить, что для досмотра почтовых и багажных отправлений, осуществляемого в целях обнаружения и пресечения незаконных операций с наркотиками, судебного решения не требуется. Такое право в соответствии со ст. 48 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» предоставлено Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, органам внутренних дел, таможенным органам, органам федеральной службы безопасности. Также, как и действия, по пресечению незаконного оборота наркотиков, не является оперативно-розыскным мероприятием цензура корреспонденции, досмотр посылок, бандеролей, получаемых и отправляемых осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися под стражей (ст.90, 91 УИК РФ). 171 Прослушивание телефонных переговоров – это ОРМ, заключающееся в негласном контроле за разговорами, ведущимися по каналам телефонной связи с целью получения и фиксирования оперативно-значимой информации. Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) осуществляется с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (в пределах своих полномочий) в порядке, определенном межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (п. 4 ст. 6 ФЗ РФ «Об ОРД»). ПТП – мероприятие ограниченного применения и может осуществляться только на основании решения судьи при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, либо о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ (п. 2 ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД»). Поводом для рассмотрения по существу оснований проведения ПТП и принятия судебного решения является мотивированное постановление одного из руководителей органа осуществляющего ОРД (в системе органов внутренних дел это руководитель МВД, УВД субъекта РФ или его заместитель, ведающий ОРД). Срок проведения ПТП ограничен шестью месяцами со дня принятия судебного решения (если в самом постановлении не указан иной срок). При необходимости он может быть продлен судебным решением на основании 172 вновь представленных материалов (п. 5 ст. 9 ФЗ РФ «Об ОРД). В исключительных случаях, не терпящих отлагательства (наличие информации об угрозе безопасности РФ) разрешается проведение ПТП на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. В течение 48 часов с начала мероприятия должно быть получено разрешение суда на ПТП или оно должно быть прекращено. Также разрешается прослушивание переговоров отдельных лиц, ведущихся с их телефонов по их заявлению или согласию в письменной форме, если возникла угроза жизни, здоровью, собственности этих лиц. В таких случаях ПТП проводиться на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда в течение 48 часов (ч.ч. 3 и 4 ст.8 ФЗ РФ «Об ОРД»). Судебное разрешение на ПТП требуется при проведении этого мероприятия на всех видах каналов телефонной связи – проводных линиях, радиотелефонных каналах, каналах сотовой, космической связи и др., кроме радиосвязи. Операторы связи любой ведомственной принадлежности обязаны оказывать содействие и предоставлять возможность органам, осуществляющим ОРД, проведение ПТП на сетях связи (ст.64 ФЗ «О связи» от 07 июля 2003 № 126-ФЗ40). Предоставление услуг связи может быть прервано, если возникли угрозы жизни и здоровью отдельных лиц, а 40 "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895. 173 также государственной безопасности РФ (ч.1 ст15 ФЗ РФ «Об ОРД). Результаты ПТП оформляются оперативнослужебным документом, к которому прилагаются фонограммы переговоров и различные технические носители информации. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами, в течение 6 месяцев. Указанные фонограммы и документы в соответствующем порядке, то есть путем рассекречивания и на основании постановления руководителя оперативно-розыскного органа, могут быть направлены следователю для приобщения к материалам уголовного дела. В дальнейшем результаты прослушивания телефонных переговоров могут иметь характер доказательственной информации, в частности, при проведении фоноскопической экспертизы и идентификации голосов контролируемых лиц. Согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ об ОРД фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение 6 месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. Снятие информации с технических каналов связи – это ОРМ, заключающееся в получение открытой (незашифрованной) информации, передаваемой по техническим каналам связи (телефакс, телетайп, 174 селекторные и радиорелейные каналы передачи данных, компьютерные сети и др.). Содержание оперативно -технических д е й с т в и й данного ОРМ заключается в сканировании технического канала, радиоперехват, копирование и иные действия с последующей фиксацией информации на магнитных, бумажных и электронных носителях41. Судебный порядок выдачи разрешения на СИТКС аналогичен порядку прослушивания телефонных переговоров Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД рассматриваемое мероприятие проводится специальными техническими подразделениями служб ФСБ, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их специализированными подразделениями или непосредственно сотрудником оперативного аппарата-инициатора данного ОРМ. Порядок проведения ОРМ специализированными подразделениями и оформления его результатов регламентируется межведомственными и ведомственными нормативными актами. Другие службы проводят указанное мероприятие на основании межведомственных соглашений. 41 Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 г. № 345-0 информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ и действующими на территории РФ законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи. Для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, необходимо получение судебного разрешения. Хотя это не входит в понятие «прослушивание телефонных переговоров», но является тайной телефонных переговоров. 175 Гласное снятие информации проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости добровольно содействующих ему лиц или специалистов. Если при этом зашифровывается цель снятия информации, обязательно участие представителя предприятия, учреждения, организации, от имени которых проводится мероприятие. Результаты ОРМ оформляются рапортом, справкой или актом. В случаях использования для снятия информации компьютерных дискет или иных носителей копированной информации, сведения об этом оформляются в виде приложений к ним или отдельных документов (справок, актов). Носители информации, снятой с технических каналов связи, а также приложения к ним и отдельные документы могут использоваться в процессе доказывания по уголовным делам при условии сохранения государственной тайны. Контрольные вопросы и задания: 1. Что такое оперативно-розыскное мероприятие? 2. Перечислите виды оперативно-розыскных мероприятий. 3. Что понимают под опросом как ОРМ? 4. Что понимают под наведением справок как ОРМ? 5. Что понимают под наблюдением как ОРМ? 6. Что понимают под отождествлением личности как ОРМ? Где оно нормативно определено? 7.Что понимают под исследованием предметов и документов как ОРМ? Где оно нормативно определено? 8. Что понимают под обследованием помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств как едином ОРМ? 176 9. Что понимают под проверочной закупкой как ОРМ? Где она нормативно определена? 10. Что такое оперативное внедрение как ОРМ? 11. Что понимают под снятием информации с технических каналов связи как ОРМ? 12. В чем отличие оперативного эксперимента от провокации? Дополнительная литература: 1. Бакланов, Л.А. Гласное обследование жилища в случаях, которые не терпят отлагательства / Л. А. Бакланов, В. А. Литвинов // Соврем. право. - 2011. - № 8. С. 124-127. 2. Бобровничий, И.Н. Некоторые проблемы оперативного эксперимента при осуществлении оперативно-розыскной деятельности / И. Н. Бобровничий, М. А. Трухин // Актуальные вопросы оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.). - Омск, 2011. - С. 107-115. 3. Болдырев, А.Н. Некоторые вопросы использования видеозаписи органами внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий в современных условиях / А. Н. Болдырев // Рос. следователь. - 2010. - № 10. - С. 27-29. 4. Введенский, А.Ю. Законодательное закрепление новых оперативно-розыскных мероприятий - не необходимость, а реальность, продиктованная практикой / А. Ю. Введенский // Рос. следователь. - 2014. - № 5. - С. 4649. 5. Доля, Е. Правовое значение результатов гласных оперативно-розыскных мероприятий для уголовного дела и реформы уголовного процесса / Е. Доля // Законность. - 2011. - № 4. - С. 16-22. 177 6. Комлев, В.Н. О проводимых полицией гласных оперативно-розыскных мероприятиях / В. Н. Комлев // Рос. следователь. - 2011. - № 19. - С. 20-22. 7. Сокрашкин, Э. Осуществление ОРМ на предмет соблюдения ограничений и запретов / Э. Сокрашкин // Законность. - 2013. - № 12. - С. 52-53. 8. Соловьев, И.Н. ОВД проводят оперативнорозыскные мероприятия / И. Н. Соловьев // Налоговый вестн. - 2010. - № 8. - С. 30-36. 9. Соловьев, И.Н. Общедоступный регламент проведения ОРМ / И. Н. Соловьев // Налоговый вестн. 2010. - № 9. - С. 35-42. 10. Сумин, А.А. Судебное рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики / А. А. Сумин // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 22-26. 178 Тема 3.2. Основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности 3.2.1. Понятие и сущность результатов ОРД 3.2.2. Порядок представления данных полученных ОРД 3.2.1. Понятие и сущность результатов ОРД Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями при проведении ОРМ в установленном законодательством порядке о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от органов уголовного наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности, зафиксированные на материальном носителе; в объяснениях лиц, участвовавших в их проведении; в предметах, материалах и сообщениях, изъятых при осуществлении ОРМ; в сообщениях конфиденциальных источников, имеющие значение для решения задач оперативно-розыскной и уголовнопроцессуальной деятельности. Правовой основой использования результатов ОРД являются Конституция РФ, УПК РФ, Закон об ОРД, Инструкция о порядке представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд утвержденная приказом МВД, МО, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, СК РФ от 27.09.2013 N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68, а также иные нормативно-правовые акты. 179 Согласно закону "Об ОРД" и инструкции о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд, результаты ОРД могут быть использованы: 1) как повод и основание для возбуждения уголовного дела; для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, предусмотренных УПК РФ; в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. 2) для привлечения к участию в производстве процессуальных действий лиц, внедренных (внедрявшихся) в организованные преступные группы, преступные сообщества (преступные организации), штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также лиц, оказывающих или оказывавших этим органам содействие на конфиденциальной основе, обеспечение их безопасности в условиях конспирации и конфиденциальности осуществляется в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Направление использования результатов ОРД зависит от специфики получаемой в ходе оперативнорозыскной деятельности информации, которая в теории ОРД делится на стратегическую и тактическую. Первая (стратегическая) информация позволяет определить тенденции развития противоправной деятельности (в том числе распределение по регионам страны, межгосударственный характер, изменение по видам и направленности, поражению различных слоев и категорий 180 населения и другие элементы инфраструктуры), вторая (тактическая) - содержит сведения о конкретных лицах, преступных группировках, событиях, подлежащих изучению, проверке и использованию. Оперативная информация тактического характера традиционно подразделяется на следующие виды: 1) информация, которая может иметь доказательственное значение (фактические данные); 2) информация, которая носит вспомогательный характер (указывает на возможные источники фактических данных, определяет выбор организационных и тактических приемов проведения следственных действий и ОРМ). Разделение результатов ОРД на виды послужило основой для различных вариантов их использования в оперативно-служебной и процессуальной деятельности: во-первых, правовая природа оперативно-розыскной информации указывает на необходимость ее использования прежде всего в сфере ОРД, что вполне закономерно, так как содержание полученных сведений может потребовать получения дополнительных данных; во-вторых, оперативно-розыскные сведения тактического характера могут быть использованы как фактические данные в уголовном процессе для производства следственных и судебных действий, в доказывании. Применительно к следственным и судебным действиям сама возможность и пределы использования результатов ОРД определяются уголовно-процессуальным законом, поскольку именно в нем регламентированы основания производства соответствующих следственных и судебных действий. Результаты ОРД могут служить основой для всех видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установления. В уголовном судопроизводстве в первую очередь интересна та информация, которая содержит сведения 181 доказательственного значения. Из оперативных подразделений она поступает разными путями: в ходе ознакомления с делами оперативного учета, из рапортов оперативных сотрудников, справок, сопроводительных писем и т.п. Для использования данной информации в уголовном судопроизводстве необходимо, чтобы она была оформлена в соответствии с требованиями закона (ст.ст. 74-85 УПК РФ). На этапе подготовки к проведению следственных действий оперативно-розыскная информация имеет важное значение преимущественно в организационно-тактическом аспекте: с ее помощью орган дознания, следователь могут наиболее оптимально определить время, место, участников производства следственного действия, привлечь необходимые научно-технические и транспортные средства, конкретных специалистов, оперативных сотрудников для оказания содействия, правильно спланировать выбор и последовательность тактических приемов проведения следственных действий. Использование результатов ОРД на этом этапе ничем, кроме необходимости обеспечить соблюдение правил конспирации, не ограничено. Здесь необходимо сделать оговорку, касающуюся использования в сфере уголовного процесса результатов ОРД, которые ст. 12 Закона об ОРД относит к государственной тайне. Во-первых, результаты ОРД, полученные с использованием гласных сил, средств и приемов, не могут быть отнесены к государственной тайне. Во-вторых, результаты некоторых ОРМ не подлежат оглашению только на этапе ведения дел оперативного учета. После его реализации сведения, представленные органу дознания, следователю для использования в уголовном процессе, по постановлению 182 руководителя органа осуществляющего ОРД, рассекречиваются и перестают носить негласный характер. В-третьих, часть результатов ОРД, даже после завершения производства по делу оперативного учета, не подлежит преданию гласности, поскольку составляет государственную тайну. Их рассекречивание в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона об ОРД допускается с письменного согласия соответствующих лиц и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Под использованием результатов ОРД для осуществления следственных действий понимается возможность учета названных результатов: а) при принятии решения о производстве этих действий, б) при непосредственном их проведении. Принципиальная возможность использования оперативно-розыскной информации при принятии решения о проведении следственных действий заложена в самом уголовно-процессуальном законодательстве. При конструировании оснований производства следственных действий законодатель исходит из того, что основанием для проведения любого следственного действия (а значит, и для принятия решения об этом) является совокупность фактических данных, указывающих на возможность достижения определенных целей, получения новых сведений об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Основанием проведения других следственных действий может служить совокупность доказательств и фактических данных, почерпнутых из оперативнорозыскных источников. Так, в соответствии со ст. 182 УПК РФ обыск производится при наличии «достаточных данных полагать», что в определенном месте находятся объекты, имеющие значение для дела, то есть закон не связывает проведение обыска с наличием исключительно 183 доказательств. Оперативно-розыскные данные могут дополнять имеющуюся совокупность процессуальных сведений о нахождении в определенном помещении или месте, у какого-либо лица объектов, устанавливающих обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу. Таким образом, оперативно-розыскная информация, дающая достаточные основания полагать, что в какомлибо помещении (ином месте) или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие объекты, могущие иметь значение для дела, служит основанием для производства обыска, если такая информация соответствует (не противоречит) установленным по делу обстоятельствам и не вызывает сомнений в достоверности. Аналогично оперативно-розыскная информация может использоваться для принятия решения о производстве осмотра, назначения экспертизы, получения образцов для сравнительного исследования и некоторых других следственных действий. Оперативно-розыскная информация о намерении противодействовать расследованию, в том числе путем уклонения от дознания и следствия, может быть использована для принятия решения об избрании или изменении меры пресечения. Вызов и допрос свидетеля могут осуществляться на основе одних лишь оперативно-розыскных данных, поскольку уголовно-процессуальный закон практически не ограничивает круг лиц, могущих быть свидетелями по делу, и не устанавливает каких-либо оснований для их вызова. Таким образом, если соображения конспирации не препятствуют вызову на допрос в качестве свидетеля лица, об осведомленности которого в обстоятельствах дела сообщил конфиденциальный источник, то такой вызов и допрос не противоречат уголовно-процессуальным 184 нормам, а значит, допустимы. Использование оперативно-розыскных данных непосредственно при проведении следственных действий носит в основном тактический характер. На базе оперативной информации в процессе следственных действий могут приниматься промежуточные решения, не требующие оформления в виде специального постановления (например, решение о производстве личного обыска лица, зашедшего в помещение, в котором производятся обыск или выемка). Часть 1 ст. 11 Закона об ОРД декларирует юридическую возможность использования результатов ОРД для подготовки и осуществления не только следственных, но и судебных действий. К последним относятся традиционно понимаемые процессуальные действия, проводимые в рамках судебного следствия. В связи с этим на них распространяются приведенные выше положения, относящиеся к следственным действиям. При расширительном толковании понятия «судебные действия» непроцессуальные (оперативные) сведения могут быть учтены судом при решении вопроса об изменении меры пресечения подсудимому (например, при обнаружении оперативным путем фактов противодействия подсудимых в установлении истины). Результаты ОРД, выразившиеся в непосредственном обнаружении признаков преступления, могут служить поводом к возбуждению уголовного дела. Закон об ОРД дополняет в этой части п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, в которой речь идет о сообщении о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников (кроме перечисленных в п.п. 1 и 2 ч. 1 этой статьи). Здесь признаки преступления могут обнаруживаться властными участниками уголовного процесса, в том числе опосредованно: в результате 185 получения конфиденциальной информации, о чем в порядке ст. 143 УПК РФ составляется рапорт. Особенность непосредственного обнаружения признаков преступления как повода к возбуждению уголовного дела заключается в том, что к моменту составления рапорта совокупность фактических данных, указывающих на признаки преступления, достаточна для возбуждения уголовного дела и не требует дополнительной проверки в порядке п. 1 ст. 144 УПК РФ. Поскольку первичный источник информации о преступлении подлежит регистрации, то результаты ОРД, содержащие сведения о признаках преступления, должны быть обобщены в отдельном рапорте сотрудника, непосредственно проводившего ОРД, адресованном начальнику органа дознания. Когда органы, осуществляющие ОРД, направляют фактические данные, полученные оперативным путем, следователю или прокурору с обобщающим рапортом, такие сведения о преступлении надлежит рассматривать в качестве сообщения, поступившего из иных источников (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Рапорт регистрируется в установленном порядке. При необходимости поступившая следователю или прокурору информация проверяется в порядке ст. 144 УПК РФ. Предписание ч. 2 ст. 11 Закона об ОРД о том, что результаты ОРД могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, вполне согласуется с уголовно-процессуальным законом (ч. 2 ст. 140 УПК РФ), в котором обоснованность возбуждения дела связывается с наличием «достаточных данных, указывающих на признаки преступления». Юридическая природа этих данных (доказательства; оперативно-розыскная информация; сведения, полученные в ходе административной деятельности ОВД) законом не 186 определена. На основе оперативных сведений орган дознания, как правило, возбуждает дела об экономических преступлениях, о преступлениях, связанных с наркотиками, и некоторых других, носящих латентный характер. Результаты ОРД должны быть достаточны для вывода о наличии в деянии признаков преступления. В связи с этим полноценное основание для возбуждения уголовного дела, как правило, образует совокупность оперативно-розыскных данных. При возбуждении уголовного дела органом, осуществляющим ОРД, подобная совокупность может состоять как из фактических данных, впоследствии приобретающих статус доказательств по делу, так и из тех (сообщения конфиденциальных источников), которые не легализируются и в уголовном деле не фигурируют. В п. 18. Межведомственной инструкции изложены требования, предъявляемые к результатам ОРД. Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если они известны), и очевидцах преступления (если они известны); о местонахождении предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами по уголовному делу; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления процессуальных действий, должны содержать сведения (при установлении таковых) о 187 местонахождении лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о возможных источниках доказательств; о местонахождении предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами по уголовному делу; о других фактах и обстоятельствах, позволяющих определить объем и последовательность проведения процессуальных действий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу. Результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе. 3.2.2. Порядок представления данных полученных ОРД Порядок представления данных полученных в результате ОРД предусмотрен в межведомственной Инструкцией «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд». Представление, в сущности, означает передачу в 188 установленном порядке конкретных оперативнослужебных документов, которые после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу. Представление результатов ОРД уполномоченным должностным лицам (органам) для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке статей 144 и 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления руководителя органа (подразделения), осуществляющего ОРД. Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности. Рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, в соответствии со статьей 143 УПК РФ и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения (рапорта) осуществляется в соответствии с правилами, установленными пунктами 8 - 14 настоящей Инструкции, и включает в себя: − рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей; − оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов ОРД. Постановление о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд. Данное постановление составляется в двух экземплярах, первый из 189 которых направляется уполномоченным должностным лицам (органам), второй - приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам номенклатурного (литерного) дела. При представлении уполномоченным должностным лицам (органам) результатов ОРД, полученных при проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения, к ним прилагается постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД (начальника или его заместителя), о проведении данного ОРМ. Копии указанных постановлений органа, осуществляющего ОРД, подлежат хранению в материалах дела оперативного учета, материалах оперативной проверки либо, в случае их отсутствия, приобщаются к материалам номенклатурного (литерного) дела. В случае представления уполномоченным должностным лицам (органам) результатов ОРД, полученных при проведении ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, к ним прилагаются копии судебных решений о проведении ОРМ. Представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, используемых при их проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений, должно в обязательном порядке 190 согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий и осуществляться в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обращению со сведениями, составляющими государственную тайну. При необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей. Указанное постановление составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется уполномоченному должностному лицу (органу), второй приобщается к материалам дела оперативного учета или, в случае его отсутствия, - к материалам номенклатурного дела. В иных случаях результаты ОРД, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, представляются в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводства. Способ фактической передачи результатов ОРД уполномоченному должностному лицу (органу) (пересылка по почте, передача нарочным и другие способы) избираются органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства. К документам, могут прилагаются (при наличии) полученные (выполненные) при проведении ОРМ материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, а также материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть признаны вещественными доказательствами. 191 При этом информация о времени, месте и обстоятельствах получения прилагаемых материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должна быть отражена в сообщении (рапорте). В случае необходимости описание индивидуальных признаков указанных материалов, документов и иных объектов может быть изложено в отдельном приложении к сообщению (рапорту). Органом, осуществляющим ОРД, при подготовке и оформлении для передачи уполномоченным должностным лицам (органам) материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, должны быть приняты необходимые меры по их сохранности и целостности (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и другие). При представлении фонограммы к ней прилагается бумажный носитель записи переговоров. Допускается представление материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, в копиях (выписках), в том числе с переносом наиболее важных частей (разговоров, сюжетов) на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении (рапорте), и на бумажном носителе записи переговоров. В этом случае оригиналы материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, если они не были в дальнейшем истребованы уполномоченным должностным лицом (органом), хранятся в органе, осуществившем ОРМ, до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу либо до прекращения уголовного дела (уголовного преследования). При подготовке и оформлении для передачи органу дознания, следователю или в суд результатов ОРД должны быть приняты необходимые защитные меры по сохранности и целостности представляемых материалов 192 при пересылке их в адрес (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и т.п.). Контрольные вопросы и задания: 1. Дайте определение понятию «результаты ОРД». 2. Изложите порядок представления результатов ОРД органу дознания, следователю и в суд. 3. Каковы основные направления использования результатов ОРД в уголовном процессе? Раскройте их содержание. 4. Опишите требуемый законом уголовнопроцессуальный путь результатов ОРД, осуществляемый с целью получения ими статуса доказательств по делу. 5. Что составляет правовую основу представления результатов ОРД, дознавателю, органу дознания, следователю или суду? Дополнительная литература: 1. Азаров, В.А. Особенности использования следователем результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании должностных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел / В. А. Азаров, В. В. Константинов // Рос. следователь. - 2013. - № 11. - С. 20-24. 2. Александров, А.С. Результаты ОРМ - база приговора? Статья 1. Российский и международный опыт / А. С. Александров, Д. С. Кучерук // Рос. следователь. 2012. - № 4. - С. 32-36. 3. Бычков, В.В. Розыскная деятельность следователя: проблемы и пути решения / В. В. Бычков // Рос. следователь. - 2014. - № 14. - С. 19-23. 4. Доля, Е.А. Результаты оперативно-розыскной деятельности не могут стать содержанием доказательств в 193 уголовном процессе / Е. А. Доля // Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 24-39. 5. Ендольцева, А.В. О некоторых проблемах закрепления результатов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в уголовном процессе / А. В. Ендольцева, В. Н. Галузо // Образование. Наука. Научные кадры. - 2012. - № 3. - С. 115-118. 6. Макаров, А.В. Проблемы совершенствования норм оперативно-розыскного законодательства, регулирующих проверку достоверности сведений / А. В. Макаров, О. В. Фирсов // Рос. следователь. - 2012. - № 7. С. 35-38. 7. Махмудов, А.М. Некоторые аспекты использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам / А. М. Махмудов // Закон и право. - 2011. - № 8. - С. 63-65. 8. Халиков, А. Фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности / А. Халиков// Уголов. право. - 2013. - № 2. - С. 59-66. 9. Чупилкин, Ю.Б. Уголовно-процессуальные требования, предъявляемые к оперативно-розыскной форме результатов ОРД / Ю. Б. Чупилкин // Рос. юстиция. 2013. - № 5. - С. 54-56. 10. Шергин, Г.Н. Использование результатов ОРД в уголовно-процессуальном судопроизводстве / Г. Н. Шергин // Рос. следователь. - 2011. - № 11. - С. 24-26. 194 Модуль 4. Оперативно-розыскное производство Тема 4.1. Специально-техническое и информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности 4.1.1. Понятие и назначение спецтехники в ОРД 4.1.2. Информационное обеспечение оперативнорозыскной деятельности 4.1.1. Понятие и назначение спецтехники в ОРД Под понятием специальных технических средств – принято считать систему криминалистических и иных технических средств, негласно используемых уполномоченным на то строго ограниченным кругом субъектов в борьбе с преступностью при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по правилам, регламентируемым специальными нормативными актами. В совокупность названных средств, входят специально сконструированные или приспосабливаемые к специфическим потребностям ОРД криминалистические, радиотехнические, химические, оп фототехнические, звукозаписывающие и иные технические средства. Вместе с тем важнейшей особенностью применения специальной техники в ОРД является ориентация на скрытое добывание информации, которое во многих случаях приводит к ограничению конституционных прав человека гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ подобные ограничения допускаются, но лишь «...в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, ...прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности 195 страны и безопасности государства». Поэтому в ОРД правовому регулированию в первую очередь подвергаются следующие аспекты применения специальной техники: - виды специальной техники, допущенные к применению; - субъекты и порядок оборота специальной техники; - основания, условия и порядок ее применения для решения задач ОРД; - направления и порядок использования результатов, полученных с помощью технических средств; - категорирование сведений о тактике и используемых моделях специальной техники по уровню доступа. Так, согласно положениям Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» сведения о возможностях, принципе действия, характеристиках и тактике применения специальной и иной техники, используемой в процессе проведения ОРМ, относятся к категории секретных. Постановление Правительства РФ № 770 от 1 июля 1996 г. вводит «Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности». В него вошли: 1. Специальные технические средства для негласного исследования предметов и документов. 2. Специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования. 3. Специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации. 196 4. Специальные технические средства для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов. 5. Специальные технические средства для негласной идентификации личности. 6. Специальные технические средства для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов. 7. Специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений. 8. Специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров. 9. Специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи. 10. Специальные технические средства для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи. Анализ работы ОРО показывает, что с помощью специальной техники можно осуществлять: − надежное и полное документирование преступных действий подозреваемых и реализацию материалов, полученных в ходе проведения ОРМ, в процессе доказывания по уголовным делам (например, фото- или видеоматериалов и звукозаписей, скрытно полученных отпечатков пальцев рук и т.п.); − эффективное проведение ОРМ по выявлению лиц, совершивших преступления, розыску преступников (например, с помощью применения приборов видения в темноте, химических ловушек, средств радиосвязи); − своевременное прибытие на места происшествия следственных оперативных групп (использование средств связи, специального автомототранспорта и др.); 197 − обнаружение и фиксацию вещественных и других доказательств в процессе проведения процессуальных действий (применение поисковых приборов, средств акустического и визуального контроля, криминалистической техники и т.п.); − должный уровень управления оперативными группами сотрудников путем обеспечения быстрой передачи информации, тесного взаимодействия, мобильности, маневренности (например, при использовании скрытно носимых радиостанций). Классификация специальной техники. Наиболее широко используемой техникой при проведении ОРМ являются: − средства акустического контроля. Эта аппаратура служит для организации скрытого акустического контроля - прослушивания и (или) фиксации речевых сообщений, иных звуков, представляющих оперативный интерес. В состав группы обычно включаются так называемые лазерные системы, электронные стетоскопы, микрофоны с каналами связи, остронаправленные микрофоны, а также устройства фиксации акустической информации диктофоны, магнитофоны и т.д.; − средства визуального контроля. Они предназначены для скрытого визуального контроля наблюдения и (или) фиксации визуальной информации в различных условиях освещенности, как в пределах, так и вне пределов прямой видимости объекта наблюдения. В группу технических средств входят оптико-механические (бинокли, зрительные трубы, монокуляры и т.п.) и электронно-оптические приборы и системы наблюдения (приборы видения в темноте, специальные телевизионные системы), а также аппаратура фиксации визуальной 198 информации фотокамеры, цифровые камеры, видеозаписывающая аппаратура, видеопринтеры; − средства контроля сообщений технических каналов связи, которые позволяют осуществлять скрытый перехват и (или) фиксацию сообщений, передаваемых с помощью практически любых имеющихся технических систем связи (телефонных, телеграфных, факсимильных, пейджерных, систем сотовой радиотелефонной связи и т.д.), и традиционно представляются двумя классами устройств снятия информации - с проводных каналов связи и с радиоканалов связи; − средства маркировки и выявления объектов. В общем случае с помощью этих средств решаются три основные задачи: идентификация или аутентификация объектов по наличию или характеристикам метки, определение местоположения объектов и создание условий принудительного эффективного следообразования. В ОРД главным образом используются средства маркировки и выявления объектов с помощью специальных химических веществ, радиоизотопных, инфракрасных и радиопередающих меток; − поисковые приборы. Они предназначены для обнаружения скрытых (скрывающихся) или утерянных объектов, представляющих оперативный интерес. В группу технических средств включаются металлоискатели, газоанализаторы, комплекты для химического экспрессанализа наркотических, взрывчатых веществ, тепловизоры, эндоскопы, рентгеновские интроскопы. В конце 90-х гг. ХХ века состав группы расширился за счет разнообразных детекторов, в том числе локаторов нелинейности, с помощью которых можно обнаружить любые скрытые электронные приборы; − анализаторы физиологических стрессов (полиграфы). Позволяют с определенной достоверностью 199 устанавливать эмоциональное состояние человека и на этой основе - степень его откровенности при ответе на поставленные вопросы; − средства оперативной связи. Они используются для решения задач обеспечения ОРМ - передачи команд, координации действий участников и т.д. Изучение практики применения специальной техники ОРО позволяет выделить его основные направления использования специальной техники42: - получение оперативной информации, имеющей значение для целей борьбы с преступностью (оперативная техника, информационно-аналитические системы); - документирование фактов подготовки или совершения преступлений, иных сведений для последующего использования в процессе уголовнопроцессуального доказывания (оперативная техника); - автоматизация процессов управления оперативниками (средства связи, компьютерные системы, оргтехника и т.д.); - обеспечение информационной безопасности оперативных подразделений, физической безопасности сотрудников, зданий, сооружений и имущества (средства защиты информации, сотрудников, объектов). 4.1.2. Информационное обеспечение оперативнорозыскной деятельности Результаты ОРД - категория информационная, их применение в соответствии с частями 1 и 2 ст. 11 Закона об ОРД призвано информационно обеспечивать решение задач: - уголовно-процессуальной деятельности (для 42 Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. – Тюмень. С. 109-118. 200 подготовки и проведения следственных и судебных действий; способствования доказыванию по уголовным делам; розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда); результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; - оперативно-розыскной деятельности (для проведения ОРМ, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, выявление и установление причастных к преступной деятельности лиц, розыск без вести пропавших); - уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, уклоняющихся от исполнения наказания; предупреждения злостных нарушений режима содержания в исправительных учреждениях). Иными словами, результатами ОРД являются, по существу, также различные сведения о событиях и лицах, имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных фактических данных, то есть полученных в соответствии с определенными требованиями, предъявляемыми к самой деятельности. В этом смысле ОРД представляет собой деятельность по преобразованию сведений из категории оснований для ее осуществления в категорию фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью механизма преобразования является дополнение, обогащение первоначальных сведений новыми, способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого механизма и составляет содержание информационного обеспечения ОРД, представляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный) и самостоятельный вид оперативно-служебной деятельности. 201 Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений органов осуществляющих оперативнорозыскную деятельность сведениями, необходимыми для принятия различных решений и осуществления целесообразных действий. С другой стороны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием самых различных сведений об интересующих оперативные подразделения объектах, ОРД является, по своей сути, во многом деятельностью информационной, поскольку без наличия определенных сведений невозможно качественное и результативное осуществление ОРМ, в то же время и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых сведений. В этом смысле можно сказать, что информация - это и основание, и цель, и средство, и результат ОРД; структура (алгоритм) действия находится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности лежащей в его основе информации. Как мы видим, в основе всей информационной работы органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»43: «Информация - это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Используемое в теории ОРД понятие «информационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном Законе понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Распространение информации осуществляется в форме 43 "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3448. 202 предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудникам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осуществления ОРД, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как средство решения задач, определенных в ст. 2 Закона об ОРД. Информационная работа (информационное обеспечение) представляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактическую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности правоохранительных органов и спецслужб. Следовательно, информационное обеспечение применительно к ОРД заключается в своевременном, быстром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих ОРД, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, , розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т.п. Иными словами, информационное обеспечение в ОРД осуществляется путем использования соответствующих информационных систем. В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой принято понимать организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Иными словами, информационные системы - комплекс форм и методов 203 сбора, обработки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно-служебных задач. В настоящее время в органах осуществляющих оперативно-розыскную деятельность сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного вида сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения ОРД. Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредоточенная в различных видах учетов, ведущихся специализированными подразделениями органов внутренних дел, - информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными службами МВД, ГУМВД, УМВД в виде автоматизированных информационно-поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т.п. При этом существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых для целей ОРД, включая и входящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Ее развитие происходило в первую очередь под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных данных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых сведений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтересованными субъектами. Как показывает анализ практики, в ОРД используется самая различная информация о представляющих оперативный интерес объектах. Вместе с тем далеко не все сведения могут быть отнесены к категории оперативной информации, или информации, имеющей оперативное значение. Согласно ст. 7 Закона об ОРД к таковой может быть отнесена информация, 204 содержащая сведения, которые являются основаниями для проведения ОРМ либо результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными подразделениями органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность для предоставления сведений, которые могут иметь значение для решения задач ОРД. Получаемые из этих источников сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке. Основное содержание оперативной информации составляют сведения о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активности. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и разведывательно-поисковой направленностью ОРД на ее получение. Оперативная информация выполняет две основные функции оперативной идентификации и оперативного ориентирования. Как уже отмечалось, большое значение для информационного обеспечения ОРД имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество разных признаков, характеризующих как самих этих лиц, так и особенности их поведения, в том числе преступного. В банках оперативной информации все признаки (и все сведения вообще) должны быть увязаны с конкретными лицами, то есть идентифицированы. При наличии такой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, то можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное 205 ориентирование. Следовательно, банки данных оперативной информации - это различные сведения о явлениях, событиях криминального характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки всегда содержат два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами - предметами, людьми, событиями или фактами. При внесении в банк данных какого- либо из учитываемых признаков может быть установлено связанное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является основным назначением информационного обеспечения ОРД. Источниками оперативной информации могут являться различные сведения, содержащиеся на многообразных носителях, в числе которых: - данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно-справочных картотек; - банки полных словесных портретов учитываемых лиц; - списки связей подучетного контингента; - справочные карточки на нераскрытые преступления; - формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам и делам оперативного учета; - формализованные информационные материалы на криминальные объекты; - справки о результатах проведенных оперативнорозыскных мероприятий; - источники дактилоскопической идентификации (стандартные дактилоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии); - фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов; 206 - видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов; - фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых преступников; - документы, выполненные собственноручно лицами, представляющими оперативный интерес, образцы подписи и др. В отличие от других видов служебной деятельности специфика ОРД состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников оперативной информации. В качестве таковых выступают разные категории лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с органами осуществляющих оперативно-розыскную деятельность на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобретается оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоряжение самой различной информации об объектах оперативного интереса. Эффективность ОРД подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной системы». Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников, руководители и сотрудники различных служб и подразделений ОРО преследуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере криминогенных процессов и криминальной активности определенных лиц. В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, содержащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также 207 производные от указанных информационные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весьма разнообразными. К категории оперативно значимых относятся практически любые сведения, если они связаны с принятием каких-либо решений оперативно-розыскного характера. Это могут быть сведения, почерпнутые из открытых источников, банков данных самого различного назначения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они потенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая информация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений. Таким образом, сущность информационного обеспечения ОРД состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам, и обеспечении своевременного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения задач борьбы с преступностью. Контрольные вопросы и задания: 1. Назовите основные нормативные акты, регламентирующие использование специальной техники в ОРД. 2. Назовите основные направления применения специальной техники в ОРД. 3. Что такое специальная техника? 4. Раскройте содержание информационного обеспечения ОРД. 208 5. Назовите источники оперативной информации. Дополнительная литература: 1. Болдырев, А.Н. Некоторые вопросы использования видеозаписи органами внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий в современных условиях / А. Н. Болдырев // Рос. следователь. - 2010. - № 10. - С. 27-29. 2. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы / А.М. Хлус, И.И. Бранчель. - Минск : ТетраСистемс, 2012. 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136506 (06.04.2015). 3. Шипилов, В.В. Международный опыт организации информационного обеспечения оперативнорозыскной деятельности / В. В. Шипилов // Рос. следователь. - 2013. - № 22. - С. 39-43. 209 Тема 4.2. Оперативно-розыскной процесс и административная оперативно-проверочная работа 4.2.1. Понятие оперативно-розыскного процесса, его функции, принципы и стадии 4.2.2. Документирование оперативно-розыскной деятельности 4.2.3. Оперативно-проверочная (административная) работа 4.2.1. Понятие оперативно-розыскного процесса, его функции, принципы и стадии Оперативно-розыскной процесс – это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность уполномоченных на то субъектов (правоохранительных органов и спецслужб), совершающих оперативно-розыскные действия, использующих специальные средства и принимающих в данной связи соответствующие решения, которая осуществляется в оперативно-розыскном порядке с целью защиты человека и общества от преступных посягательств и решения задач ОРД, а также способствования решению задач уголовного судопроизводства. Особенность уголовно-розыскного процесса заключаются в том, что эта часть сыскной работы российских правоохранительных органов и спецслужб неизбежно происходит через взаимообусловленные стадии и влечет за собой наступление юридически значимого результата в связи с разрешением дела оперативного учета по ситуации, связанной с совершением (вероятным совершением) преступления. Стадия оперативно-розыскного процесса - это объективный порядок, совокупность обязательных ОР 210 процедур, реализуемых соответствующими субъектами в ходе работы по предотвращению совершения преступления и познания деяния как преступного, а также розыск лиц, совершивших преступление.44 Ее цель заключается, как правило, в получении оснований и поводов для начала предварительной, а затем и последующей (оперативной разработки) оперативной проверки. При этом могут добываться и сведения необходимые для нейтрализации криминогенных факторов, об оперативной обстановке в регионе, отрасли экономики и т. п., то есть требующиеся органам государственной власти для успешного осуществления своих функций. Таким образом, оперативно-розыскной процесс состоит из начального этапа поиска первичной оперативно-значимой информации, и трех основных взаимообусловленных, взаимозависимых и одновременно достаточно самостоятельных стадий: проверки, разработки и контроля. Оперативный поиск Выявление лиц, фактов и других объектов, представляющих оперативный интерес, т.е. добывание информации. Оперативный поиск в оперативно-розыскной деятельности имеет три варианта. Первый — это разведывательно-поисковая работа в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды как стадия оперативно-розыскного процесса по выявлению и раскрытию тайных маскируемых противоправных деяний. 44 Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2008. – С. 41. - 211 Второй — это поиск среди криминально активных категорий лиц и их окружения в интересах раскрытия преступления-инцидента, обнаружения разыскиваемых лиц. Третий — сбор информации об определенных гражданах в профилактических целях. Специфика оперативного поиска в том, что оперативный поиск, осуществляемый оперативными аппаратами, ведется, как правило, с целью выхода на личность, то есть на лиц и факты, являющиеся объектами оперативно-розыскной деятельности. Речь идет об оперативном поиске на определенных территориях, где совершаются различного рода криминальные акции (например, угоны автотранспорта, нападения на граждан и т. п.); на экономических и иных объектах, где должностные лица или иные сотрудники могут совершать различного рода действия, противоречащие закону, где замечена активность иностранных разведок. Оперативный поиск есть система оперативнорозыскных мероприятий, осуществляемых оперативнорозыскными органами в целях обнаружения лиц, фактов, предметов (в т.ч. имущества), документов, представляющих оперативный интерес45. Эта стадия характеризуется оперативноаналитическим или разведывательным поиском. Его цель – сбор информации в криминальной сфере добыванием информации тайных, маскируемых, противоправных деяний, указать на лиц, причастных к ним. Мероприятия оперативного поиска могут осуществляться в постоянном режиме (на объекте 45 Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности. С. 189-206. 212 оперативного обслуживания), периодически (на всех, нескольких, одном объекте) либо выборочно (локально, на интересующей части объекта). Результативность сбора информации, представляющей оперативный интерес, во многом зависит от знания оперативным составом сущности оперативного распознания, поисковых признаков, тактических приемов оперативного поиска. В зависимости от поискового свойства признаки, по которым можно осуществлять оперативное распознание, делятся на две основные группы: групповые, указывающие на групповую принадлежность объекта распознания, и индивидуальные, присущие конкретному лицу, предмету или событию. К основным поисковым признакам объектов, представляющих интерес для оперативно-розыскной деятельности, относятся: приметы внешности человека (в т.ч. заподозренного, очевидца и др.); - следы, оставшиеся на месте преступления; - следы, оставшиеся на теле, одежде лиц, находившихся на месте преступления (в т.ч. на виновных и очевидцах); - приметы похищенного имущества; - способ совершения преступления (modus operandi); - клички и прозвища преступников и их соучастников. Основными направлениями реализации этой организационно-тактической формы ОРД является поиск: - среди граждан, проживающих на обслуживаемой территории, в местах вероятного совершения преступлений; 213 - в криминогенных группах (среди лиц, ранее судимых, занимающихся наркоманией, злоупотребляющих спиртными напитками, и т.д.); - среди привлекаемых к уголовной ответственности за совершенные ими преступления; - на объектах государственной, муниципальной и иной собственности, на которых возможно совершение преступлений; - в местах концентрации лиц, представляющих оперативный интерес, а также в местах предполагаемого сбыта похищенного. Необходимо отметить, что оперативный поиск по каждому из названных направлений имеет свои организационные и тактические особенности, которые обязательно следует учитывать при его проведении и отражать в планах тактического порядка. При осуществлении поисковых мероприятий оперативным сотрудникам значительную помощь в получении сведений, представляющих оперативный интерес, могут оказать сотрудники других правоохранительных органов и спецлужб, а также представители общественности. Первичные сведения (информация), не нуждающиеся в дополнительной проверке, подлежат использованию (реализации) в целях решения задач ОРД и других оперативно-служебных задач. Задачи оперативно-розыскного поиска: а) пресечь, предупредить совершение преступления; б) путем применения оперативно-розыскных возможностей гарантировать реализацию уголовноправового принципа о неотвратимости уголовной ответственности для лиц, уже совершивших преступление (на любой из его стадий) и чье 214 общественно опасное деяние скрыто, находится в латентном состоянии. Окончанием этого этапа является получение оперативно значимой информации, требующей предварительной оперативной проверки. Первичная информация может быть реализована несколькими путями, определяемыми ее содержанием и полнотой: а) принятием мер общепрофилактического характера; б) осуществлением мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение конкретных замышляемых или подготавливаемых преступлений; в) возбуждением уголовного дела или передачей проверенных первичных сведений в следственный аппарат для производства предварительного следствия и принятием оперативно-розыскных мер, направленных на раскрытие совершенных преступлений; г) отказом в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела; д) направлением материалов в другой орган по подведомственности (подследственности). Приемы реализации сведений зависят от их содержания и избранного пути использования информации. Информация, в значительной степени неопределенная, не позволяющая принять решения об использовании указанными путями, нуждается в предварительной проверке, в т.ч. оперативным путем. Оперативная проверка и специальная профилактика Оперативная проверка – это стадия оперативнорозыскного процесса, в ходе которой оперативный работник либо стремится удостовериться в правильности 215 результатов оперативно-аналитического поиска, сигнализирующих о причастности конкретных физических лиц и их сообществ к противоправным деяниям, посягательстве на важные для государства интересы, либо получить сведения о лицах, виновных в противоправных деяниях-инцидентах46. Необходимость проверки достоверности первичной информации, поступающей в ОРО, вызвана тем, что с ее помощью оперативные аппараты получают возможность: - удостовериться в наличии объективных признаков, присущих преступному деянию, о котором стало известно в результате осуществления оперативного поиска, для принятия в последующем соответствующих мер, урегулированных нормами права; - оценить имеющуюся информацию, убедиться в полноте или недостаточности имеющихся сведений, необходимых для направления материалов по подследственности, подсудности, подведомственности или территориальности; - сделать обоснованный вывод о том, как ведет себя выявленное лицо, представляет ли оно оперативный интерес (есть ли реальное опасение, что оно может встать на преступный путь) и, в зависимости от ситуации, какие меры оперативного, профилактического или иного характера необходимо предпринять для предупреждения, пресечения его противоправных действий; принять решение о процессуальном использовании сведений (в соответствии со ст.140 УПК РФ); заведении дел оперативного учета или ином использовании информации. 46 Чувилев А.А. Оперативно- розыскное право. – М.: Инфра-М, 2008. – С. 44. 216 Различают предварительную и последующую оперативную проверку. О предварительной оперативной проверке было сказано выше. Последующая оперативная проверка, т. е. оперативная разработка (полное или разведывательное расследование) представляет собой системную совокупность оперативно-розыскных мероприятий как минимально, так и максимально вторгающихся в частную жизнь граждан, оказавшихся в сфере осуществляющих ОРМ оперативных подразделений. Ситуация информационного дефицита, определяемая содержанием и полнотой первичной информации, а также объемом ОРМ, необходимых для ее проверки и сбора дополнительных сведений о криминальных событиях (фактах), содержащих признаки противоправных деяний, а также лицах, замышляющих, подготавливающих или совершающих их (см. п.2 ч.1 ст.7 Закона об ОРД), приводит к возникновению оснований к ведению специального оперативного производства (которое осуществляется в рамках проверочных материалов либо дела предварительной оперативной проверки). В тех случаях, когда в процессе предварительной проверки первичной оперативной информации установлены лица, замышляющие либо подготавливающие противозаконные действия, факты таких действий, а также обстоятельства (причины и условия), способствующие их совершению, возникает необходимость в принятии мер оперативной профилактики. Оперативная профилактика – это основанная на законах и урегулированная ведомственными нормативными актами научно-обоснованная деятельность, проводимая уполномоченными на то должностными лицами, заключающаяся в комплексном применении 217 гласных и негласных сил, средств и методов с целью выявления и устранения причин совершения преступлений, установления лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений и правонарушений, и оказания на них воздействия для недопущения с их стороны новых преступлений и правонарушений. Особенность оперативной профилактики заключается в том, что ее воздействие на объекты реализуется в скрытом виде: от получения негласной информации до комбинирования оперативно-розыскных возможностей по устранению противоправного поведения, противоправной ситуации (обстановки), недопущению наступления общественно опасных последствий. Оперативная профилактика базируется на Законе об ОРД(см. ст.2, 7, 10, 11), и ведомственных нормативных актах. Законность профилактических мер состоит в том, что субъекты профилактического воздействия (оперативные аппараты и их сотрудники) прибегают к предупредительным действиям не только на основе обязанности использования оперативной информации об антиобщественном поведении лица или негативном развитии криминогенной ситуации, но и на основании обязанности препятствовать наступлению преступного результата. Таким образом, оперативная профилактика как самостоятельная форма ОРД есть целостная система оперативного контроля и профилактического воздействия в отношении лиц, криминогенной обстановки, с целью предупреждения замышляемых, подготавливаемых преступлений, а также устранения их причин и условий с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. 218 Содержание оперативной профилактики включает в себя: - оперативно-розыскные и иные предусмотренные законом меры (в т.ч. специальные приемы, методы) деятельности оперативных аппаратов на уровне общества, группы, индивида; нормативное регулирование отношений, возникающих в связи с профилактикой преступлений, наличие специального оперативно-профилактического производства; - показатели результативности профилактического воздействия на явления, порождающие правонарушения, и лиц, замышляющих или подготавливающих преступления. Все объекты профилактического воздействия можно разделить на следующие группы: - причины преступности в целом; - условия, способствующие совершению отдельных видов преступлений; - личность и поведение правонарушителя. Оперативно-розыскные возможности позволяют выявить ранние стадии развития противоправного поведения и своевременно начать оперативную профилактику: выявление лиц, от которых можно реально ожидать совершения преступлений; постановка их на учет (профилактический, оперативный); оказание на них профилактического воздействия; в необходимых случаях пресечение преступной деятельности. В зависимости от уровня развития противоправного (преступного) поведения лица, его характеристики и криминогенной ситуации выбираются соответствующие оперативно-розыскные силы, средства, методы и приемы воздействия на лицо и изменения обстановки. Формами и методами специальной профилактики общего характера являются: 219 - проведение систематических обследований объектов и комплексных мероприятий, рейдов, смотров, целевых проверок (“Сигнал”, “Арсенал”, “Подросток” и др.), направленных на выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений и др. правонарушений, лиц, их совершающих, в т.ч. в процессе проверки оперативных сведений или их использования; - правовоспитательная работа (беседы, лекции на правовые темы) с использованием возможностей средств массовой информации, направленная на воздействие на правосознание, нравственность личности путем создания стимулов к законопослушному поведению и применения мер принуждения при отклонении от такового. Значительный правовоспитательный эффект имеют любые правомерные действия сотрудников оперативных подразделений ОРО и, в первую очередь, по раскрытию преступлений и изобличению лиц, их совершающих. Сущность индивидуально-профилактической работы заключается в выявлении лиц, о которых, судя по достоверно установленным фактам их противоправного поведения, можно ожидать совершения преступлений и правонарушений, и проведении в отношении данных лиц активной работы по недопущению с их стороны преступлений и правонарушений. Основными направлениями индивидуальнопрофилактической работы являются: - устранение или нейтрализация негативного влияния со стороны криминально-направленных лиц; гласное и негласное воздействие на профилактируемых; - контроль за их поведением и реагированием на меры воздействия, принимаемые в отношении профилактируемых. 220 Контроль за профилактируемыми лицами должен осуществляться постоянно. Он необходим для того, чтобы: - знать, как реагирует профилактируемый на меры, проводимые в его отношении; - выяснить, не маскирует ли он изменением поведения действия, направленные на подготовку к преступлению; - скорректировать при необходимости содержание проводимых оперативно-профилактических мероприятий; - установить период прекращения воздействия на профилактируемого. Использование иных тактических приемов специального предупреждения регламентируется ведомственными нормативными актами. Оперативная разработка Оперативная разработка как форма осуществления оперативно-розыскной деятельности занимает особое место в решении задач борьбы с преступностью. Необходимость в оперативной разработке обусловливается рядом обстоятельств. 1. Первичная информация, полученная в процессе оперативного поиска, бывает недостаточной для правовой характеристики преступления и лиц, причастных к его совершению. 2. Предварительная проверка первичной информации (по материалам или по делам предварительной оперативной проверки) приближает оперативных сотрудников к необходимому объему сведений о подготавливаемом, совершаемом (совершенном) преступлении, а также лицах, причастных к его подготовке, совершению, либо разыскиваемых преступниках, позволяет на этой основе решить отдельные задачи оперативно-розыскной деятельности по 221 предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников, когда для этого не требуется выполнения комплекса оперативно-розыскных мероприятий. Оперативная разработка, на основе более достоверных, углубленных сведений, полученных часто “изнутри” преступных групп (формирований, сообществ), позволяет: - верно оценить характер исследуемых событий; - определить степень их общественной опасности; установить круг лиц, занимающихся замаскированной преступной деятельностью (в первую очередь “идейных” вдохновителей-организаторов); - определить оптимальные пути достижения целей пресечения, раскрытия преступлений и розыска преступников. В ходе оперативной разработки могут решаться и задачи профилактического характера. Главная же задача оперативной разработки - обнаружение и раскрытие тяжких, замаскированных преступлений, а также розыск преступников, уклоняющихся от дознания, следствия и отбывания назначенного наказания. С помощью оперативной разработки удается проникать в тайны преступников, устанавливать факты и обстоятельства, необходимые для их изобличения, получать информацию, обобщение которой способствует совершенствованию оперативно-розыскной тактики. Оперативная разработка заключается в осуществлении комплекса негласных оперативнорозыскных мероприятий, проводимых при наличии обоснованных данных о признаках подготавливаемых или совершенных (совершаемых) преступлений для их пресечения или раскрытия, а также в отношении скрывшихся преступников для их розыска, когда иным 222 путем достичь указанных целей невозможно либо крайне затруднительно. Все осуществляемые при этом меры (независимо от того, предпринимаются они до или после возбуждения уголовного дела) направлены на обеспечение уголовного процесса, подчинены задачам быстрого, полного и объективного расследования. В ходе оперативной разработки решаются следующие основные задачи. 1. Устанавливаются лица, причастные к приготовлению или совершению преступления. Это одна из главных задач оперативной разработки, особенно если она начата по факту совершенного преступления, когда причастные к нему лица не известны. Если оперативная разработка осуществляется в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в приготовлении или совершении преступления, то ставится задача выявить всех сообщников разрабатываемых и роль каждого из них. 2. Устанавливается местонахождение разыскиваемых лиц и осуществляется их задержание. Эта задача решается тогда, когда установлены обстоятельства совершения преступления конкретным лицом или лицами, которым в соответствии с нормами УПК предъявлено обвинение в совершении преступления и применена мера пресечения, если они до вынесения приговора скрылись от суда, а также в случае побега осужденного. 3. Не допускается совершение виновным новых преступлений. В ситуации, когда оперативная разработка проводится по факту совершенного преступления и причастные к нему лица еще не известны, не допустить совершение нового преступления можно лишь в том случае, если на основании анализа имевшего место преступного деяния (предмет преступного посягательства, способ, место, время совершения преступления) принять 223 меры к предотвращению аналогичных преступлений в отношении подобных объектов. Если оперативная разработка осуществляется в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в приготовлении или совершении преступлений, то решаемая задача сводится к тому, чтобы не допустить очередного эпизода преступных действий разрабатываемых. 4. Выявляются и документируются с использованием возможностей ОРД конкретные преступные действия разрабатываемых. Полученная информация о конкретных преступных действиях, как известно, не всегда может стать основанием для привлечения разрабатываемого к ответственности. Для того, чтобы информация имела значение для разрешения уголовного дела и обеспечивала возможность принятия к виновным предусмотренных законом мер, необходимо осуществить мероприятия по документированию преступных действий разрабатываемых лиц, то есть получить фактические данные, имеющие доказательственное значение в уголовном процессе. 5. Обеспечивается предстоящее возмещение физическим и юридическим лицам материального ущерба, причиненного преступными действиями разрабатываемых: выясняется размер ущерба; устанавливается, какие материальные ценности, на какую сумму были похищены; обнаруживаются места хранения похищенного, обеспечивается его сохранность. 6. Выявляются и устраняются обстоятельства, способствующие совершению преступлений. Оперативный работник, не дожидаясь результатов предварительного расследования, обязан принять меры к выявлению условий, способствующих реализации преступных замыслов разрабатываемых (недостатки в организации хранения и отпуска материальных ценностей, халатное 224 отношение к обязанностям, отсутствие сигнализации и т.д.). Оперативная разработка осуществляется, как правило, в рамках соответствующих дел оперативного учета (оперативного, оперативно-поискового и розыскного), которые позволяют: сконцентрировать и систематизировать материалы оперативной разработки в одном месте для последовательного осуществления конкретных мероприятий; использовать возможности всех служб правоохранительного органа, а также служб других органов для документирования преступных действий разрабатываемых. 4.2.2. Документирование оперативно-розыскной деятельности Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федеральным Законом об ОРД, могут …. заводить дела оперативного учета. Эти предписания Федерального Закона об ОРД конкретизируют конституционные положения о том, что хранение сведений о личной жизни гражданина без его согласия возможно только на основании федерального закона (ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции). Оперативно-розыскное производство следует определить как процесс накопления, систематизации и использования оперативно-розыскной информации в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности47. В отличие от процессуального документирования процедур дознания или предварительного следствия, 47 Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001. С. 189. 225 которые осуществляются по возбужденным уголовным делам, оперативно-розыскное производство осуществляется в форме проверочных материалов либо дел оперативного учета, виды которых установлены ведомственными нормативными актами правоохранительных органов и спецслужб. Под ДОУ понимается предусмотренная законом форма концентрации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации, сыскных доказательств), проверки и оценки итогов ОРМ, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами ОРО48. Таким образом, Дело оперативного учета служит местом концентрации и способом обобщения полученных (получаемых) в ходе ОРМ сведений. Факт заведения ДОУ не является основанием ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД). Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела: - наличие дело оперативного учета не влечет какихлибо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц; - его заведение не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренные законодательством ОРМ. В соответствии ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД перечень ДОУ (виды дел) определяются в нормативно правовых актах ОРО (носят закрытый характер). Несмотря на это, известны общие открытые требования, которые 48 Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. М. 2006. С. 159-164. 226 предъявляют к их классификации. Так, перечень дела оперативного учета формируют в зависимости от определений стадий оперативнорозыскного процесса. В данной связи различают: - дело оперативной проверки (предварительной); - дело оперативной разработки; - дело оперативного контроля (оперативного надзора); - дело оперативного розыска (практике известны и иные критерии, которыми руководствуются при систематизации дела оперативного учета.). Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с возможностью подготовки и проведения какого-либо ОРМ. Тем не менее, оперативно-розыскная практика свидетельствует, что отдельные ОРМ, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение, опрос, отождествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащей основания для заведения дела оперативного учета. Заведение дела оперативного учета – это практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа (соответствующего руководителя) начать производство того или иного дела оперативного учета. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей 227 изложены в нормативных актах соответствующих оперативно-розыскных органов).49 Заведение дела оперативного учета определенного вида имеет и иное значение – оно свидетельствует, вопервых, о начале оперативно-розыскного процесса и, вовторых, о переходе рассмотрения оперативно-значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного процесса в другую. Основания для заведения дела оперативного учета (пп. 1 – 6 ч. 1 ст. 7; ч. 2 ст. 10): - наличие ВУД; - ставшие известными ОРО сведения о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных оснований для решения о возбуждении уголовного дела; 2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России; 3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов; - поручения следователя, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; - запросы других ОРО по основаниям, указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД; 49 Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью. - М., 2010. – С. 92. 228 - постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским законодательством; - запросы международных правоохранительных организации и органов иностранных государств и соответствии с международными договорами России. С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения дела оперативного учета, допустимо конкретизировать такие основания, указанные в пп. 1—6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, в нормативных актах ОРО, что и происходит на практике. Цели заведения дела оперативного учета. В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ об ОРД различают три такие цели: 1) собирание и систематизация сведений; 2) проверка и оценка результатов ОРД; 3) принятие на их основе соответствующих решений ОРО. Общие положения производства дела оперативного учета. В соответствии с ч. 5. ст. 10 ФЗ об ОРД порядок ведения дела оперативного учета определяется нормативными актами ОРО. Это означает, что каждый ОРО полномочен самостоятельно устанавливать правила производства по делу оперативного учета, исходя из специфики деятельности и оперативно-розыскной подведомственности. Вместе с тем известны общие требования. 1. Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава преступления, проверка обстоятельств вероятного совершения которого проводится по данному делу 229 оперативного учета (т.е. дается «окраска» дела в итоге проведенной сыскной квалификации деяния). Заведению дела оперативного учета предшествует вынесение соответствующим должностным лицом (оперативником) постановления, которое подлежит утверждению руководителем оперативно-розыскного органа. 2. Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляются, прежде всего, в виде постановлений. Различают постановления о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении. Постановление может быть вынесено и в других случаях, предусмотренных нормативными актами оперативнорозыскных органов. Работа по делам оперативного учета строится по специальному плану (организационных и оперативнорозыскных мероприятий и т.п.). 3. Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора о проведении в рамках дела оперативного учета ОРМ и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись. Так как организация и тактика проведения ОРМ составляет государственную тайну (см. ст. 6 ФЗ об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне), материалы ДОУ получают определенный гриф секретности («Секретно» и др.), а доступ к ним возможен согласно правилам в рамках соблюдения режима секретности. 4. Все производство по ДОУ должно осуществляться оперативниками под контролем руководителя ОРО. Контроль реализуется и различных формах: путем утверждения постановления и планов, заслушивания исполнителей, проверки содержании 230 оперативно-служебных документов, дачи указаний о направлении производства ДОУ и др. 5. При уничтожении материалов дела оперативного учета существо полученных сведений допускается переносить в соответствующую информационную систему. Информация хранится в ней и используются в порядке, который устанавливается для функционирования информационных систем. 6. Об уничтожении материалов дела оперативного учета выносится, как правило, отдельное мотивированное постановление. Нецелесообразность уничтожать оперативно-служебные документы, которые отражают результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения. 7. Прекращение дела оперативного учета – это решение соответствующего руководителя оперативнорозыскного органа прекратить производство того или иного дела оперативного учета в связи с появлением предусмотренного Федеральным Законом об ОРД для этого основания. В ч. 4 ст. 10 ФЗ об ОРД изложены предписания о двух основаниях (видах) прекращения ДОУ: 1) в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ об ОРД, или 2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач. Как правило, дело оперативного учета прекращается при решении конкретных задач ОРД в случае: − предупреждения совершения конкретного преступления; − выявления, пресечения или раскрытия определенного преступления; − выявления и установления лица, 231 подготавливающего, совершающего или совершившего преступление, и прекращение его преступной деятельности; − установления места нахождения лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда или уклоняющегося от уголовного наказания; − розыска без вести пропавшего и др50. Обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности решения задач ОРД, служит, как правило, получение достоверной информации о: − неподтверждении сведении, на основании которых было заведено ДОУ; − декриминализации общественно опасною деяния, в связи с вероятным совершении которого на лицо было заведено ДОУ; − акта амнистии, если он устраняет применение наказании за преступление, совершенное лицом, в отношении которого было заведено ДОУ; − истечения срока данности привлечения к уголовной ответственности; − постоянном (длительном) пребывании лица, объекта оперативной заинтересованности, в состоянии или условиях, которые исключи ют возможность совершения преступления (например, психическое заболевание или иная тяжелая болезнь, арест); − смерти проверяемого лица51. Принятие решения о прекращении дела оперативного учета по любому из предусмотренных нормативными актами ОРО основанию подлежит оформлению посредством вынесения соответствующего 50 Шумилов А.Ю. Об уголовно-розыскном праве в России. - М., 2008. – С. 82. 51 Там же. С. 83. 232 постановления. которое должно быть утверждено руководителем, наделенным правом санкционировать заведение ДОУ. 4.2.3. Оперативно-проверочная (административная) работа Оперативно-проверочная работа – это один из двух основных видов ОРД (наряду с уголовно-розыскной работой), предусмотренной ФЗ «Об ОРД», заключающейся в обеспечении административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, методов и средств путем сбора о лицах информации, необходимой для принятия юридически значимого решения. В ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» представлен перечень вопросов, которые связаны с регламентацией задач ОРД, оснований для проведения ОРМ и полномочий ОРО в ходе оперативно-проверочной работы, осуществляемой в административно-правовых режимных целях. Это вопросы: 1) о допуске к сведениям, составляющих гостайну; 2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; 3) о допуске к участию в ОРД или о допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления; 4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; 5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; 6) о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность. Под административно-правовым режимом понимается система юридических норм, регулирующих 233 деятельность (отдельные действия) юридических и (или) физических лиц, а равно порядок реализации ими прав, обязанностей и ответственности в некоторых областях государственного регулирования по обеспечению безопасности общества и государства, обороны и охраны общественного порядка в стране. Особенностями оперативно-проверочной работы относительно другого основного вида ОРД – уголовнорозыскной работы, являются следующие. Во-первых, в ходе оперативно-проверочной работы ОРО вправе и обязаны собирать характеризующие личность гражданина (проверяемого) данные не в связи с совершением им преступления, а для решения административно-режимных вопросов. Потому в оперативно-проверочной работе основными правоотношениями являются не уголовно-розыскные, характерные для уголовно-розыскной работы, а административно-правовые, регулируемые нормами административного права. Во-вторых, принятие необходимого решения на основании данных, полученных в ходе ОРМ, затрагивает право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, на выбор рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). В-третьих, оперативно-проверочная работа предназначена для обеспечения не всех административных мер, а только административно-правовых режимов. Вчетвертых, в ходе оперативно-проверочной работы законодатель из закрепленных ст. 6 ФЗ «Об ОРД» 14 ОРМ разрешил использовать только 10, запретив осуществление ОРМ, указанных в п.п. 8-11 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД» (ч. 9 ст. 8 ФЗ «Об ОРД») (запрет не распространяется на обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД, – п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД» (ч. 10 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»)). 234 Известны общие требования проведения оперативно-проверочной работы. Первое, сбор тех данных (или получения ОРО информации путем осуществления ОРМ), в совокупности достаточных для положительного либо отрицательного вывода по существу вопроса, возможен путем только тех ОРМ, которые законодателем разрешены к использованию для этих целей. Второе, данные в ходе оперативно-проверочной работы ОРО вправе собирать только в пределах своих полномочий. Третье, порядок и сроки проведения проверочных мероприятий устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами. Четвертое, начало сбора данных в ходе оперативно-проверочной работы должно быть связано с юридически значимым поводом (запросом и т.п.) соответствующего уполномоченного на то субъекта (государственного органа, должностного лица и др.) о необходимости проверки конкретного лица в связи с допуском к определенному виду деятельности. Пятое, возможность обжалования оформляемыми лицами в судебном порядке отказа ОРО в допуске к соответствующему виду деятельности или отказа в выдаче лицензии (т.е. разрешения) на занятие частной детективной либо охранной деятельностью. Оперативно-розыскное законодательство определяет три направления (или конкретные участки) оперативно-проверочной работы в зависимости от характера и содержания административно-режимных мер. Первое направление – группа мер по оперативнорозыскному обеспечению безопасности государства (оперативно-розыскное обеспечение двух административно-правовых режимов: охрана сведений, составляющих государственную тайну; защита и охрана Государственной границы РФ). 235 Второе направление – группа мер по оперативнорозыскному обеспечению безопасности самих ОРО и их ОРД (решение вопросов: о допуске к участию в ОРД или доступу к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ). Третье направление – группа мер по оперативнорозыскному обеспечению общественной безопасности и общественного порядка (решение вопросов: о выдаче разрешений (лицензий) на частную детективную и охранную деятельность; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о безопасности полетов гражданской авиации (ст. 85 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ)). Прямыми основаниями административно-правового характера для проведения ОРМ являются основания непосредственно изложенные в ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об ОРД». Оперативно-розыскное обеспечение доступа к сведениям, составляющим государственную тайну Согласно ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» допуск к государственной тайне это процедура оформления права граждан на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений. Порядок проведения проверочных мероприятий в отношении оформляемого (проверяемого) лица находится, согласно названного закона, в компетенции Правительства РФ. Допуск должностных лиц и граждан к Государственной тайне осуществляется в добровольном 236 порядке. Такой допуск предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений (т.е. «особой важности», «совершенно секретно», «секретно»), к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне»). Парламентарии Федерального Собрания РФ, судьи на время исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну в соответствии с указанным законом допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Данные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими полномочий, и о привлечении их к ответственности (включая уголовную) в случае ее разглашения. Об этом у них берется соответствующая расписка. Целью проведения проверочных мероприятий является выяснение оснований для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. А таковыми основаниями, согласно закону, могут являться: признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом и следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой и непогашенной судимости за эти преступления; наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих 237 государственную тайну, согласно перечню, утвержденному Минздравсоцразвития России; постоянное проживание его самого и (или) близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ; уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных. Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий, включая ОРМ. Гражданин имеет право обжаловать это решение в суде52. Оперативно-розыскное обеспечение допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды Объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды, могут являться предприятия и организации, связанные с обращением с ядерными материалами (отходами), ядерными установками, химическими и бактериологическими веществами (отходами), наркотическими средствами, психотропными веществами, и др. 52 См. также: Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 года № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне»// СЗ РФ. – 1997. – № 43. – Ст. 4987, 2003. – № 33. –Ст. 3269, 2004. – № 47. – Ст. 4658. 238 Например, допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами регламентирован правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892. Для получения сведений, препятствующих работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (т.е. не достигшие 18 лет; наличие непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое (особо тяжкое), либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков (психотропных веществ), в том числе совершенное за пределами РФ; предъявление обвинения в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (психотропных веществ); наличие заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; признания в установленном порядке непригодным к выполнению работ, связанных с оборотом наркотиков (психотропных веществ)) руководитель организации (работодатель) направляет соответствующие запросы в орган внутренних дел по месту нахождения данной организации, с приложением анкеты лица, оформляемого на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, и в учреждения Росздрава по месту жительства этого лица. Запросы в органы внутренних дел могут направляться общим списком. Направлять самих граждан (проверяемых) в органы внутренних дел и в учреждения Росздрава за требуемыми документами нельзя. Органы внутренних дел могут в необходимых случаях осуществлять ОРМ в целях сбора сведений, необходимых для принятия решения о допуске указанных в запросе лиц (проверяемых), к работам, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами. На основании данных, полученных из органа внутренних дел и учреждений Росздрава, составляется письменное 239 заключение о возможности допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые утверждаются руководителем организации; до утверждения данного документа подписание трудового договора не допускается53. Оперативно-розыскное обеспечение контроля за негосударственной (частной) сыскной и охранной деятельностью В настоящее время в стране насчитывается более 600000 частных охранников и детективов. Доминирующий объем контроля за негосударственной (частной) сыскной и охранной деятельностью осуществляет МВД России. Контроль за названным видом предпринимательской деятельности весьма актуален. Частные охранные (сыскные) предприятия нередко участвуют в спорах хозяйствующих субъектов, например, в так называемом рейдерстве – «недружественных поглощениях» (захватах) организаций. Среди их встречаются замаскированные криминальные структуры, а также имеет место поступление на работу в эти предприятия отдельных лиц, желающих, пройдя соответствующую подготовку, получить лицензию на ношение, хранение и использование служебного оружия, чтобы в дальнейшем использовать его в достижении своих преступных целей. Лицензирование негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» подразделениями организации 53 См.: Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // СЗ РФ. – 1998. – № 33. – Ст. 4009. 240 лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел. В этих подразделениях полиции общественной безопасности ведется (т.е. собирается, обрабатывается, хранится) учет указанных субъектов предпринимательской деятельности с помощью автоматизированного банка данных (АБД), который, в частности, предназначен для информационного обеспечения ОРМ, проводимых при осуществлении контроля за частной детективной и охранной деятельностью. В рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований выделяют контроль органов внутренних дел: 1) за соответствием частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным ст. 3 («Виды частной детективной и охранной деятельности»), соблюдения ими требований ст. 7 («Ограничения в сфере деятельности частного детектива») Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», соответствия охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством РФ54; 2) за соблюдением в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств; 3) за соответствием квалификации частных детективов и охранников выполняемой работе, включая контроль за осуществлением подготовки кадров для 54 См.: Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» // СЗ РФ. - 2005. № 49. - Ст. 5229. 241 частных детективных и охранных организаций, в том числе огневой подготовки негосударственными образовательными учреждениями. Нормативное регулирование названного вида контроля определены юридическими актами МВД России. Контрольные вопросы и задания: 1. Объясните понятие «оперативно-розыскная профилактика». 2. Назовите основные направления профилактической деятельности органов, осуществляющих ОРД. 3. Дайте определение понятию «оперативнопроверочная работа». 4. Что такое дело оперативного учета? 5. Как классифицируют дела оперативного учета? 6. Что является основанием для заведения дела оперативного учета? 7. Что служит основанием для прекращения дела оперативного учета? Дополнительная литература: 1. Кокурин, Г.А. Некоторые теоретические проблемы поисковой деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений / Г. А. Кокурин // Рос. юрид. журн. - 2012. - № 5. - С. 133-139. 2. Луговик, В.Ф. Конституционное правосознание и оперативно-розыскная деятельность / В. Ф. Луговик // Актуальные вопросы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. (Омск, 10 нояб. 2011 г.). - Омск, 2011. - С. 10-22. 3. Хлус, А.М. Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы / 242 А.М. Хлус, И.И. Бранчель. - Минск : ТетраСистемс, 2012. 144 с. - ISBN 978-985-536-358-4 ; То же [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=136506 (06.04.2015). 243 Тема 4.3. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью 4.3.1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью 4.3.2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью 4.3.3. Прокурорский надзор за оперативнорозыскной деятельностью 4.3.1. Вневедомственный (внешний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью Субъектами, контролирующими ОРД (реализующими функцию внешнего контроля), согласно законодательства, являются: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ в пределах предоставленных им полномочий (ст. 20 ФЗ об ОРД); а также судья, санкционирующий ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. Такой контроль высших органов государственной власти за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, объясняется несколькими причинами: 1. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется ведущими силовыми структурами, которые играют важнейшую роль в обеспечении международной и внутренней безопасности государства, соблюдении законности и прав граждан, поддержании общественного порядка и стабильности. 2. Специфика работы оперативно-розыскных органов заключается в основном в негласном характере проводимых ими мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, – собирании и накоплении практически неограниченной информации в 244 отношении любых лиц, организаций и учреждений. Все это требует постоянного контроля за соблюдением законности сбора и использования получаемых сведений. 3. Оперативно-розыскные органы имеют в своем распоряжении вооружение, самое передовое техническое оснащение, подготовленные кадры, которые могут применить силовые методы для достижения ими целей, установленных законом. 4. Первостепенной задачей ряда оперативнорозыскных органов (ФСБ, Служба внешней разведки РФ и др.) является информирование Президента Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти об угрозах внутренней и внешней безопасности со стороны иностранных государств, об иных противоправных действиях любых организаций, учреждений и отдельных лиц. Президент РФ осуществляет непосредственное руководство деятельностью, включая контрольные функции, следующих федеральных министерств и служб, которым законом предоставлено право осуществлять ОРД: МВД России, Минюст России (оперативное подразделение в Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России)55), Служба внешней разведки РФ (СВР России), Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России56), ФСБ России, Минобороны России. Президентом РФ вносятся законопроекты в Государственную Думу РФ, он подписывает федеральные Подробнее см.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // РГ. - 2004. 19 окт. 56 См.: Положение о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года № 976 // РГ. - 2004. - 11 авг. 55 245 законы, издает указы и распоряжения, касающиеся деятельности оперативно-розыскных органов. Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который решает вопросы безопасности и правопорядка в стране, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, защиты интересов личности и государства. Контроль за ОРД также осуществляется через соответствующее подразделение Администрации Президента РФ. Согласно Положению о полномочном представителе Президента в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»57 президентский контроль за осуществлением ОРД в субъектах РФ осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Следует отметить, что данный вид контроля не предоставляет права вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкретных ОРМ. Президент РФ руководит деятельностью вышеназванных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых других, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президентскому контролю подлежит также практическое исполнение ФЗ «Об ОРД» и изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В данном случае можно 57 "Собрание законодательства РФ", 15.05.2000, N 20, ст. 2112. 246 согласиться с мнением, что Президент РФ непосредственно определяет оперативно-розыскную политику58. Таким образом, Президент РФ как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, как высшее должностное лицо государства, осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных силовых органов, в полномочия которых входит осуществление ОРД. Федеральное Собрание – Парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ, состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, осуществляет опосредованный контроль за ОРД. Этот контроль происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета, в отдельных статьях которого отражено выделение финансовых средств тем или иным органам, осуществляющим ОРД. Контроль за исполнением федерального бюджета в части, касающейся использования финансовых средств на ОРД, осуществляет образуемая Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата. Этим органом, подчиненным парламенту, контролируется обоснованность выделения денежных средств, правильность и эффективность их использования. Палаты Федерального Собрания вправе возбуждать парламентское расследование, создавать парламентские комиссии по расследованию, например, фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, в результате работы которых подготавливается итоговый доклад комиссии, и по данным, содержащимся в нем, возможно, в 58 См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. С. 753. 247 частности, судить о состоянии исполнения ФЗ «Об ОРД». Осуществление общего контроля за исполнением ФЗ «Об ОРД» происходит при работе парламентариев с избирателями, рассмотрении обращений граждан, заслушивании информации руководителей соответствующих министерств и служб на заседаниях палат парламента и их комитетов, рассмотрении документов и материалов, представляемых органами государственной власти, в том числе при подготовке изменений и дополнений, которые необходимо внести в ФЗ «Об ОРД». Таким образом, контроль Федерального Собрания преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением ФЗ «Об ОРД» как в целом по стране, так и соответствующими министерствами и службами. Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть в РФ. Оно согласно ст.ст. 12, 19, 20 Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»59 наделено широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами, службами, агентствами, а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и по обеспечению обороны и государственной безопасности России. Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффективность использования органами силового блока предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью через анализ соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивании отчетов, 59 "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712. 248 докладов и сообщений на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является мониторинг законодательства, а также подзаконных актов, затрагивающих права и свободы граждан, имеющих межведомственный характер и актов, устанавливающих правовой статус государственных органов и организаций. Данная контрольная деятельность осуществляется через механизм государственной регистрации нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в Минюсте России. Там эти акты оцениваются на предмет соответствия Конституции РФ, действующему законодательству и им присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Минюст России полномочен вносить предписания об отмене незаконных актов либо устранении выявленных нарушений. В полномочия Правительства РФ входит проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, которая возложена на Минфин России. Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об ОРД» данный контроль осуществляется специально уполномоченными представителями Федеральной службы финансовобюджетного надзора (Росфиннадзора) Минфина России, которые для этого предварительно проходят процедуру допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. После прохождения такой процедуры представители Минфина России полномочны проводить проверку документов о финансировании ОРД в полном объеме. Судья как субъект внешнего контроля за ОРД осуществляет свои полномочия, когда необходимо проконтролировать ограничение конституционных прав и 249 свобод граждан, путем выдачи разрешения на такую деятельность, либо восстановить незаконно нарушенные права и свободы граждан и организаций. При этом нарушение указанных прав и свобод, согласно ст. 55 Конституции РФ, возможно только при указании на это в федеральных законах в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ст. 9 ФЗ «Об ОРД» проведение ОРМ, которые влекут ограничение конституционных прав граждан, возможно только по решению судьи. В перечень таких прав законодатель включил: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, право на неприкосновенность жилища. Данный вид контроля за ОРД осуществляется: а) при рассмотрении судьей обращения оперативного подразделения для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение того или иного конституционного права человека и гражданина (ч.ч. 2, 3 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»); б) при продлении начатых по разрешению судьи ОРМ и последующей проверке законности решений и действий ОРО и их должностных лиц (ч. ч. 3, 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»; в) при рассмотрении жалоб на ОРО (ч.ч. 2, 3 ст. 5 ФЗ «Об ОРД»); г) при разрешении споров в вышестоящем суде между судьей нижестоящего суда и ОРО в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРМ (ч. 6 ст. 9 ФЗ «Об ОРД»). 250 Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» судья рассматривает оперативно-розыскные материалы, касающиеся производства ОРМ, единолично (т.е. не требуется принятия решения на судебном заседании, а также рассмотрение поступивших оперативно-служебных документов конкретным судьей) и незамедлительно (т. е. должностное лицо ОРО принимается в любой промежуток времени без какой-либо очереди, без неоправданных задержек). Процесс рассмотрения материалов судьей, получившим от председателя данного суда полномочия по рассмотрению поступающих оперативно-служебных документов, заключается в обоснованности постановления руководителя ОРО о проведении соответствующего ОРМ. Для этого согласно положению ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» по требованию судьи ему могут представляться иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ (за исключением данных о лицах, внедренных в ОПГ, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения ОРМ). По результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав человека и гражданина при проведении ОРМ судья разрешает проведение данного ОРМ или отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется оттиском гербовой печати суда, выдает его инициатору проведения ОРМ с одновременным возвращением всех без исключения представленных ему (судье) материалов ОРО. Срок действия вынесенного судом постановления согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, 251 если иное не указано в самом постановлении. Указанный предельный срок продлевается, как правило, при расследовании длящихся преступлений, а также с учетом иных обстоятельств, характерных для конкретной оперативно-розыскной ситуации. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов (постановление, в котором излагается ходатайство о необходимости продолжения ОРМ в течение определенного срока; оперативно-служебные документы, подтверждающие необходимость продления срока действия постановления (например, справка с фактической информацией, полученной в результате проводимого ОРМ); оперативно-служебные документы, которые судье представлялись ранее). Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ об ОРД, регламентирующей соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в суд. Данная норма оперативно-розыскного закона отражает общеправовую норму, предусмотренную ст. 46 Конституции РФ: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является особым (частным) случаем решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в установленном порядке в случае, если такими действиями причиняется или причинен ущерб правам и свободам человека и гражданина. 252 Судебное обжалование действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, как органов государственной власти проводится в порядке гражданско-процессуального законодательства (гл. 25 ГПК РФ). В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»60 указывается, что в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, могут быть оспорены действия должностных лиц, совершенные ими при осуществлении оперативнорозыскных мероприятий и не подлежащие обжалованию в порядке уголовного судопроизводства, а также действия должностных лиц оперативно-розыскных органов, отказавших лицу, виновность которого не доказана в установленном законом порядке, в предоставлении сведений о полученной о нем в ходе оперативнорозыскных мероприятий информации или предоставивших такие сведения не в полном объеме (ч. 3 и 4 ст. 5 ФЗ об ОРД). В названном Постановлении также говорится, что в качестве заявителей при этом могут выступать граждане и должностные лица, а также коммерческие и некоммерческие организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения органов государственной власти и должностных лиц (п. 12). Исходя из изложенного Постановления Верховного Суда РФ, обжаловать (оспорить) действия оперативно60 "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, апрель, 2009. 253 розыскных органов можно с момента начала любого оперативно-розыскного мероприятия или иных актов, решений или действий, проводимых в процессе оперативно-розыскной работы. Жалобу в суд на действия оперативно-розыскных органов может подать физическое лицо или организация, по мнению которых, нарушены их права и свободы, в результате чего им причинен (причиняется) определенный ущерб. Контроль по жалобам граждан об отказе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставить сведения, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Указанный вид контроля является частным случаем общего судебного контроля при рассмотрении жалоб граждан на действия оперативно-розыскных органов, которыми причинен ущерб их правам и свободам. Кроме этого, ст. 24 Конституции РФ гарантирует, что сбор, хранение использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Порядок предоставления гражданину сведений о полученной в отношении него информации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий специально регламентирован ч. 4 ст. 5 ФЗ об ОРД. В случае, если лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое 254 располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. При этом орган, осуществляющий оперативнорозыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых заявителю было отказано. В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить ему такие сведения. Как и в предыдущем случае, жалобы граждан рассматриваются в порядке, определяемом гл. 25 ГПК РФ. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность. Отдельно следует указать на превентивный судебный контроль, осуществляемый с целью соблюдения адвокатской тайны (т.е. любых сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю) при проведении ОРМ. В силу п. 3 ст. 8 255 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»61 проведение ОРМ в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только по судебному решению. В этом законном, обоснованном и мотивированном судебном решении должны быть указаны конкретный объект ОРМ и данные служащие основанием для его проведения, с тем, чтобы это мероприятие не приводило к получению информации о тех клиентах, которые не имеют непосредственного отношения к кругу лиц, изучаемых в ОРД. При представлении контролирующим органам необходимой информации органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны сохранять в тайне сведения о лицах, внедренных в преступную среду, о негласных сотрудниках и лицах, содействующих указанным органам, а также иные сведения, разглашение которых может нанести ущерб задачам оперативнорозыскной деятельности. 4.3.2. Ведомственный (внутренний) контроль за оперативно-розыскной деятельностью Ведомственный контроль за ОРД предусмотрен ст. 22 ФЗ «Об ОРД», в которой говорится, что руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Порядок реализации внутреннего контроля за законностью осуществления ОРД, определяется соответствующими ведомственным нормативными правовыми актами. 61 "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102. 256 Внутриведомственный контроль за оперативнорозыскной деятельностью представляет собой весьма широкий охват постоянной проверкой всех направлений работы соответствующего органа и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Компетенция внутриведомственного контроля определяется статусом руководителя правоохранительного органа и подчиненного ему оперативно-розыскного подразделения. Данный контроль осуществляют руководители ОРО и иные должностные лица, наделенные контролирующими и инспектирующими функциями (должностные лица инспекторских, организационных, кадровых и других подразделений ОРО). В содержание ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят: 1. Проверка соблюдения законности при осуществлении любой деятельности оперативнорозыскного характера. В данную задачу входит исполнение всего комплекса законов, которые применяются или могут быть применимы в ОРД. 2. Проверка соблюдения мер конспирации, режима секретности и применяемых мер безопасности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. 3. Проверка обоснованности заведения дел оперативного учета с последующей ревизией делопроизводства при их ведении, использовании и прекращении. 4. Проверка целесообразности и обоснованности проводимых оперативно-розыскных мероприятий. 5. Личное участие в проведении некоторых оперативно-розыскных мероприятий, требующих особого контроля. 257 Осуществление финансового контроля за расходованием денежных и материальных средств, предоставленных в целях эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности (ст. 19 ФЗ об ОРД). Руководитель ОРО при установлении им фактов нарушения прав человека и гражданина, пренебрежения правилами конспирации в ходе ОРД, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, а также иных нарушений обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять соответствующие меры, включая восстановление и возмещение причиненного вреда, привлечение виновного к ответственности. В случае нарушения законности он также обязан проинформировать об этом прокурора. Должностные лица, уполномоченные на осуществление ОРД, при проведении ОРМ подчиняются только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, они обязаны руководствоваться законом, а если имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщать об этом вышестоящему начальнику или прокурору. Таким образом, контролю подвержены не только исполнители, но и руководители, дающие приказы и указания. 4.3.3. Прокурорский надзор за оперативнорозыскной деятельностью Субъектами, надзирающими за исполнением ФЗ «Об ОРД» (реализующими функцию прокурорского надзора), являются Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об ОРД»). Поводами для прокурорского надзора за ОРД являются: 258 1) жалобы, заявления и обращения граждан и должностных лиц по поводу нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц; 2) результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или информация о ненадлежащем реагировании на поручения органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадлежащее исполнение указаний уполномоченного прокурора; 3) плановая (в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора) проверка выполнения установленного порядка осуществления ОРД и законности принимаемых при этом решений; 4) случаи, связанные с неудовлетворительным состоянием законности в данной сфере деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых (подозреваемых) по уголовным делам и лиц, без вести пропавших. Способами реагирования прокурора на нарушения ФЗ «Об ОРД» являются: 1) предостережение о недопустимости нарушения закона, выносимое соответствующим прокурором; 2) представление прокурора об устранении допущенного нарушения ФЗ «Об ОРД», вносимое в адрес должностных лиц ОРО, полномочных устранять нарушения закона (в течение месяца должны приниматься меры по устранению допущенного нарушения, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших ему, а результаты – в письменной форме доводится до прокурора). Прокурорские проверки проводятся с целью анализа состояния определенного направления 259 деятельности в ходе проверок обращают внимание на: а) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ (прекращение, когда, например, не отработаны все возможные версии по делу, которые можно проверить только оперативным путем), а также использования результатов указанной деятельности; б) обязанность регистрации и заведения ДОУ, законность постановки на оперативный учет и снятия с такого учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ; в) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде; г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД; д) возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законом; е) наличие оснований для проведения ОРМ, в том числе на проведение которых дано разрешение судом; ж) соблюдение условий и порядка проведения ОРМ; з) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан; и) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия на такое сотрудничество с ОРО. Чтобы осуществить свои полномочия по надзору за исполнением ФЗ «Об ОРД» прокурор наделен этим же законом следующими правами: требовать письменных объяснений от должностных лиц органов, 260 осуществляющих ОРД, допустивших нарушение закона при их проведении; опротестовывать противоречащие закону приказы и распоряжения руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД следователю, руководителю следственного органа, дознавателю, органу дознания и в суд; требовать необходимые оперативно-служебные документы (ДОУ, материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств), а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения ОРМ, за исключением тех, которые упомянуты в ч. 3 ст. 21 (ч. 2 ст. 21) (при этом нужно отметить, что прокурор обязан обеспечить защиту сведений, содержащихся в представляемых ему документах и материалах (ч. 4 ст. 21), так как такие данные, как правило, составляют государственную тайну). В случае обнаружения в ходе надзора за оперативно-розыскной деятельностью признаков преступления прокурор обязан ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства. Оценка результатов проверки дается исходя из: наличия всех выясненных вопросов, запланированных перед проверкой; объема проверенного материала, обусловленного целью проверки; количества выявленных при проверке нарушений закона, с учетом степени тяжести каждого нарушения (например, проведение ОРМ, затрагивающего конституционные права граждан, без постановления судьи – для возбуждения уголовного дела); 261 установления всех должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях (от непосредственного исполнителя до руководителя органа), с конкретизацией вины каждого должностного лица. Пределы прокурорского надзора за оперативнорозыскной деятельностью определяются главной функцией органов прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ, иных федеральных законов, а также за соответствием им издаваемых внутриведомственных правовых актов. Прокуратура не может вмешиваться в организацию и тактику проведения оперативнорозыскных мероприятий, в иные вопросы, касающиеся оперативной работы, давать указания о целесообразности осуществления тех или иных действий оперативнорозыскного характера. Это компетенция исключительно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Кроме того, ст. 21 ФЗ об ОРД специально оговаривает, что прокуроры при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью не вправе требовать сведения о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Указанные сведения могут быть предоставлены только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев привлечения их к уголовной ответственности. Контрольные вопросы и задания: 1. Кто является субъектом внешнего государственного контроля над ОРД? Каков перечень этих субъектов? 262 2. В чем состоят полномочия Президента РФ как субъекта внешнего контроля над ОРД? 3. Что в ОРД полномочно контролировать Федеральное Собрание РФ? 4. Какова компетенция Правительства РФ как субъекта внешнего контроля над ОРД? 5. В чем состоит сущность судебного контроля над ОРД? 6. Каково содержание предмета прокурорского надзора за ОРД? В чем заключаются его ограничения? 7. Какие вам известны поводы прокурорского надзора за ОРД? Дополнительная литература: 1. Гулягин, А.Ю. Обеспечение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности средствами прокурорского надзора / А. Ю. Гулягин // Рос. следователь. - 2012. - № 12. - С. 45-47. 2. Гусев, В. Обжалование действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность / В. Гусев // Законность. - 2012. - № 1. - С. 40-44. 3. Семилетов, С.И. Проблемы обеспечения конституционных гарантий защиты прав и свобод человека в России при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в сетях связи : монография / С. И. Семилетов ; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - Москва : Юркомпани, 2012. - 305 с. : ил., табл. - (Актуальные юридические исследования). 4. Сумин, А.А. Судебное рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики / А. А. Сумин // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 2226. 263 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог необходимо отметить, что изучение основ оперативно-розыскного права является насущной необходимостью для работников правоохранительных органов, на которых законом возлагается задача обеспечения уголовно-правовой охраны интересов личности, общества и государства. Ибо оперативнорозыскная деятельность стала неотъемлемой и обязательной частью эффективной борьбы с преступностью. Без применения методов оперативной работы невозможна оптимальная и результативная работа по противодействию наступлению криминала на государство, общество и граждан страны. Данное обстоятельство предполагает дальнейшее развитие правовой базы, регулирующей оперативно-розыскную деятельность, технических средств ее осуществления, а также совершенствование теории информационноаналитической работы с целью практического применения всего комплекса мер оперативно-розыскного воздействия. Оперативный работник, дознаватель, следователь, судья должны овладевать опытом применения специальных оперативно-розыскных познаний в работе с оперативной и следственной при решении различных юридических задач. Таким образом, теория оперативно-розыскного права имеет важное значение в деятельности по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений. Представляется целесообразным подчеркнуть, что настоящий курс лекций является всего лишь средством, с помощью которого постигаются основные закономерности работы в сфере оперативно-розыскной деятельности, ее условия и основания. 264 Оперативно-розыскное право, как и любая иная отрасль знаний, является живым социальным организмом, находящимся в постоянном движении и развитии, главная задача которой состоит в определении возможных нерешенных проблем и перспективных путях их преодоления с учетом постоянно меняющихся условий функционирования деятельности правоохранительных органов и общества. Такое положение предполагает дальнейшее развитие правовых норм, посвященных оперативнорозыскной деятельности. При этом вряд ли возможно в одном курсе, пусть и достаточно большом, осветить все стороны такой многогранной отрасли знаний, как оперативно-розыскная деятельность. Но, думается, полученные сведения в этой сфере помогут в дальнейшем обучении, освоении профессии и в правоохранительной работе всем будущим и практикующим юристам и оперативным работникам.
