МИНОБРНАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Юридический факультет Кафедра уголовного права и уголовного процесса РЕФЕРАТ по дисциплине: «Правовые основы противодействия коррупции» Тема: «Борьба с коррупцией в Германии» Направление: 40.03.01 Юриспруденция Профиль: Право и экономика Обучающийся: Борисов Алексей Андреевич Группа Ю-1602 __________________ Подпись Проверила: Радошнова Наталия Валерьевна Должность: Доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса Подпись __________________ Санкт-Петербург 2020 Содержание Введение 3 1. Понятие Коррупция 4 1.1. Международные определения коррупции 5 1.2. Международный опыт 5 2. Опыт коррупции в Германии 8 2.1. История коррупции в Германии 8 2.2. Борьба с коррупцией в Германии 11 Заключение 14 Список использованных источников 15 2 Введение Проблему коррупции в современный период можно обнаружить практически в любой стране мира, а также в любой международной организации. Однако это не означает, что коррупция везде одинакова. Причины возникновения коррупции в зависимости от исторической эпохи и фазы социально-экономического развития страны весьма различны, в связи с чем попытки разработать средства предупреждения универсальные административно-правовые и пресечения коррупции представляется практически нереальным. Так, в целом ряде зарубежных государств разработан комплекс административных норм, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в сфере государственного управления и в сфере государственной службы. Данные нормы основываются на признании и защите прав и свобод личности и четком исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей. В интересах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы разрабатываются комплексные административные меры, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. В Германии пристальное внимание к данной проблеме приковано с 1990 года, чему способствовали публикации расследований дел о коррупции. 3 СМИ о фактах уголовных 1. Понятие Коррупция Кoррупция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. B большинстве Европейских стран коррупция относится к уголовным преступлениям. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования. 1.1. Международные определения коррупции 4 Определение, используемое в Справочном документе международной борьбе с ООН о коррупцией, таково: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества и включает помимо него непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы еще более широко: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Аналогичная идея заложена в руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции: 1) кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; 2) злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод в результате неофициального использования официального статуса; 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. 1.2. Международный опыт В целях ограничения распространения коррупции мировое сообщество выработало множество форм и методов борьбы с ней: 1. Чистки и кампании. 5 2. Aдминистративно-правовые меры. Создание специализированных органов, предназначенных для расследования нарушений законности в сфере государственной службы. 3. Идейнонравственное возрождение общества. 4. Пoдотчетность правительств выборным представителям и массовому электорату. На практике эти подходы к борьбе с коррупцией, как правило, сосуществуют. В сoвременных демократических государствах сложилась определенная система мер по бoрьбе с коррупцией, основанная на признании права гражданина на четкое исполнение государственных обязанностей. В интересах борьбы с кoррупцией разрабатываются как меры предупредительного характера, направленные на ее предотвращение, так и меры уголовноправового воздействия на лиц, нарушивших сoответствующие запреты. Публичная служба рассматривается как oсобый вид деятельности со своими четко oчертанными границами, а корпус государственных и муниципальных служащих обязан подчиняться жестко контролируемым этическим и дисциплинарным нормам. В ряде стран приняты специальные законы, содержащие подобные нормы, своеобразные этические кодексы или кодексы чести чиновников. Сегодня известны различные формы контроля за деятельностью администрации. Во-первых, это создание независимых контролирующих органов типа получившей большую известность Независимой комиссии по борьбе с коррупцией. Во-вторых, это система контролирующих органов в рамках самого правительства. В-третьих, активизация гражданской инициативы и привлечения к работе групп и отдельных граждан. Обеспечение гласности и открытости на уровне правительства, возрастающий уровень подотчетности государственных 6 чиновников значительно препятствует злоупотреблениям государственной и личной власти. Нормативные акты многих стран запрещают чиновникам занимать какую-либо оплачиваемую должность вне государственной службы, проявлять какие-либо политические и личные предпочтения при исполнении служебных обязанностей, использовать служебную информацию в целях получения личной выгоды, иметь финансовые интересы в компаниях, с которыми чиновник связан по службе, получать всякого рода подарки и подношения. 7 2. Опыт коррупции в Германии В июле 1995 года Сенат Берлина принял решение о создании Межведомственной рабочей группы по борьбе с коррупцией. В группе собраны ведущие эксперты всех ведомcтв и учреждений Берлина, занимающихся этой проблемой. Кроме специалистов Госпрокуратуры Берлина и Земельного управления криминальных расследований в ее состав входят представители cлужбы внутреннего аудита при департаменте внутренних дел сената, а также члены Картельного управления, сенатских департаментов финансов и жилищного cтроительства, агенты расследований уклонения от налогов. Задачами рабочей группы являются: уточнение зон, благоприятных для коррупции, определение направлений борьбы с коррупцией, cбор информации, поступающей из различных источников, о коррупции. Группа готовит и издает методические рекомендации по борьбе с этим явлением. Одна из важных задач группы - создание Центрального управления по борьбе с коррупцией и ее предотвращению. Согласно замыcлу Берлинской рабочей группы по борьбе с коррупцией, каждому гражданину предоставляется возможность обратиться в Центральное управление, сообщить о любых фактах, которые могут быть связаны с коррупцией, и узнать, какие дальнейшие шаги будут предприняты. 2.1. История коррупции в Германии После Второй мировой войны Германия столкнулась с множеством проблем, среди которых коррупция была далеко не самой главной. Реставрация страны после широкомасштабных военных разрушений, восстановление экономики — это были проблемы того времени. Коррупция рассматривалась как проблема, характерная для «банановых республик» или стран социалистического лагеря, в собственной стране, явление коррупции не выходило на уровень реальной проблемы. 8 Немецкие учебники по криминологии часто пренебрегают рассмотрением вопроса коррупции, не имея в своей структуре материалов о ней. В учебниках Геппингена (1976), Шнайдера (1987), Кайзера (1980) нет даже упоминания о коррупции, термина таковой. В новом издании 1996 года Кайзер уже употребляет термин «коррупция». В относительно недавно вышедшем учебнике Шнайдера (2001) вопрос о коррупции также рассматривается, но в большей мере обсуждается международный уровень проблемы. Ланге, в основном, описывает коррупцию как преступление, характерное для зарубежных стран, особенно США. Даже Криминологический словарь Кайзера не содержит определения коррупции, хотя содержит раздел об «экономических преступлениях», в котором говорится о малоизученности проблемы коррупции и большом социальном ущербе, который она наносит. Однако в Германии наконец-то стали осознавать, что коррупция является реально существующей проблемой, наносящей обществу значительный ущерб. Возникновению данного понимания способствовали СМИ, осветившие несколько крупных дел о коррупции, например, сообщения Викиликс, получившие широкую огласку. В Германии эмпирические исследования по вопросу коррупции ещё редки, а проблема сложна: возбуждаются уголовные дела о значительных фактах коррупции, число которых с начала 1990-х годов возросло. Это способствует привлечению внимания к данному вопросу. Банненберг пониманию того, и Шаупенстайнер что коррупция подчеркивают: в Германии в «Мы пришли настоящее к время распространена более широко и глубоко, чем нам представлялось. Следует признать, что коррупция является частью бизнеса, политики, государственного управления. Моральные нормы поведения в бизнесе и политике всё более слабеют, стремление к получению прибыли любыми средствами, напротив, возрастает». 9 Исследования, проведённые в университете Галле-Виттенберг в 20032004 годах, показали, что 46 % респондентов встречались со случаями коррупции в разных формах её проявления. Кроме того, респондентами отмечалось негативное влияние, оказываемое коррупцией на деловые отношения. Тем не менее, по сей день преобладает отсутствие необходимого понимания данной проблемы, она по-прежнему недооценивается. В последние годы многие политик и крупные государственные служащие критикуются за то, что вскоре после освобождения занимаемой должности на государственной службе, они получают предложения занять высокодоходную должность в компании, интересы которой они, находясь на госслужбе, так или иначе отстаивали или даже лоббировали. В конце 2005 года Герхард Шредер, спустя всего месяц с момента освобождения от должности федерального канцлера Германии, был назначен главой совета директоров North European Gas Pipeline Company (NEGPC) — совместное предприятие Газпрома и германских BASF и E.oN, в котором первому принадлежит 51 % акций.5 Официальный годовой оклад Г. Шредера составит около 1,5 миллиона евро. Он будет получать почти в два раза больше, чем члены совета директоров Газпрома. Оппозиционные политики Германии подвергли серьёзной критике назначение Шредера на пост главы совета директоров NEGPC. По их мнению, оно «дурно пахнет». 31 августа 2010 года Роланд Кох освободил занимаемую им должность премьер-министра федеральной земли Гессен, во время пребывания на которой право на расширение аэропорта во Франкфурте-на-Майне (крупнейший немецкий аэропорт) получила компания Билфингер Бергер (Bilfinger-Berger) — вторая по величине немецкая строительная компания. Вскоре после выхода на пенсию Роланд Кох будет назначен генеральным директором этой компании, сообщается на её официальном сайте. В свою новую должность экс-политик вступит летом 2011 года. Кох сменит на этом посту Герберта Боднера (Herbert Bodner), чей контракт истекает в середине 2011 года. 10 В конце декабря 2010 года в Германии разгорелся ещё один коррупционный скандал. Сотрудников целого ряда посольств Германии заподозрили в выдаче въездных виз с нарушением установленных правил и получением за это взяток. Подобные случаи выявлены в немецких дипломатических представительствах в странах бывшего СССР, а также в ряде государств Африки и Южной Америки. По данным берлинской прокуратуры, за такие услуги они получали денежные вознаграждения в размере нескольких сотен евро наличными за каждую визу. На фоне вышеприведённых примеров не вызывает удивления, что международная организация Трансперенси Интернешнл (Transparency International, далее по тексту — TI) пришла к следующему выводу. «Политические партии — это наиболее коррумпированные институты во всём мире». Кроме того, TI заявляет, что уровень коррупции в мире за последние три года увеличился. Возможно, растущая глобализация предоставила для этого возможности: менеджеры совершают сомнительные сделки, зная, что риск уголовной ответственности, особенно в международных деловых операциях, крайне низок. В конечном счёте, масштабы коррупции в Германии достигли огромных размеров, при этом латентность коррупционных преступлений гораздо выше латентности преступлений общеуголовных. Коррупцию иногда называют «преступлением без жертв», потому что, как правило, «ни один человек не травмирован». Коррупция имеет несколько выгодоприобретателей, но идёт в ущерб всем. Как правило, жертвами в большинстве случаев становятся общественность, налогоплательщики. Кроме того, преступники, часто весьма влиятельные, имеют возможность избежать судебного разбирательства. 2.2. Борьба с коррупцией в Германии Эффективность борьбы с коррупцией в Германии в последние годы, действительно, заметно возросла. Этому способствовали и увеличение штатов в полиции и прокуратуре, и создание телефонных "горячих линий" для 11 анонимных сообщений, и более тесное взаимодействие криминальной и налоговой полиции, и расширение сотрудничества в рамках всего Евросоюза. Большую помощь оказала и наука: ученые теперь намного больше знают об условиях, порождающих коррупцию, и методах тех, кто подкупает и кого подкупают. Выяснилось, например, что готовность чиновника принять взятку начинает возрастать после двух лет пребывания на данной должности. Поэтому теперь во многих городских и коммунальных органах власти стремятся чаще менять работников, отвечающих за распределение крупных заказов или выдачу важных разрешений. Другой вывод ученых: в Германии участники коррупционных сделок, как правило, давно и хорошо знают друг друга, спонтанные решения "сунуть взятку" возникают крайне редко. Так, например, надо еще поискать того автомобилиста, который попытается предложить деньги немецкому полицейскому, составляющему протокол о превышении скорости. Улучшению ситуации способствовали и ужесточение законодательства на национальном и общеевропейском уровнях, и все более нетерпимое отношение к коррупции широких слоев немецкого общества. А это - прямой результат как последовательной разъяснительной работы государства и СМИ, так и целого ряда громких коррупционных скандалов, по праву вызвавших всеобщее возмущение. Собеседники напомнили DW несколько резонансных дел последних двух десятилетий. Тут и строительство мусоросжигательного завода под Кельном, владелец которого тайно жертвовал деньги политическим партиям и отдельным политикам, и нелегальный сговор между производителями кардиостимуляторов и врачами, и развлекательные поездки с проститутками, которые устраивал профсоюзным лидерам автокоцерн Volkswagen, и неоднократный подкуп должностных лиц по всему миру концернами Siemens и Daimler, обеспечивавших себе таким образом выгодные заказы. 12 За всеми этими скандалами последовали судебные процессы, тюремные сроки, отставки политиков и топ-менеджеров, многомиллионные штрафы промышленным предприятиям. В результате сегодня практически каждая крупная немецкая компания либо обзавелась собственными специалистами в сфере Compliance (ведение бизнеса строго в рамках закона), либо регулярно прибегает для выявления правонарушений в своих рядах к услугам детективных агентств. Если сегодня выяснится, что какая-то немецкая фирма платила взятки иностранным партнерам, она понесет весьма серьезный имиджевый и материальный ущерб. Так, экспортные заказы, полученные коррупционным путем, лишаются льготного государственного внешнеторгового страхования. Однако следователи ведомства по уголовным делам Северного РейнаВестфалии не питают иллюзий: далеко не все немецкие фирмы перестали давать взятки за рубежом. Да и в самой Германии многие коррупционные сделки по-прежнему остаются нераскрытыми - и ненаказанными. 13 Заключение Эксперты сходятся в том, что коррупция приводит к очень серьезным политическим издержкам. Они выражаются в политической нестабильности и в постоянной угрозе демократии. Коррупция приводит к приватизации государственной власти , самого государства. А такое приватизированное государство неспособно ни к какой системной работе в области государственного строительства: ни в экономике, ни в социальной сфере. Государство становится просто недееспособным. Оно в силу развитости коррупционных отношений постоянно сталкивается с противодействием попыткам проведения единой государственной политики. Коррупция в Германии стала серьёзной проблемой. Практически каждый день СМИ сообщают о новых случаях коррупции в сфере политики или экономики. За последние 20 лет общество узнало, что в Германии стали частью повседневной жизни взяточничество, получение сомнительных преимуществ. Коррупция редко встречается в низкодоходных отраслях экономики: в Германи не берут взятки, чтобы немного повысить денежный доход, потому что зарплата здесь выше черты бедности, напротив, стране свойственна «большая коррупция». 14 Список использованных источников Нормативные правовые акты 1. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Вестник Федерального Законодательства (Германия) – 1949 Статьи 2. Аринин. А.Н. Борьба с коррупцией// Политическое образование. 2005. С. 6-7. 3. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб, 1998. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. // Под. ред. В.В. Лунеева. М.: Изд. «Юрист», 2001. - С. 185. Интернет-ресурсы 4. Роланд Кох возглавит строительную компанию Bilfinger-Berger. источник]. [Электронный http://www.rusverlag.de/2010/10/29/roland-koch-bilfingerberger URl: (дата обращения: 04.03.2020 г.) 5. [Электронный источник]. URl: https://www.dw.com/ru/коррупция-вгермании-успехи-в-борьбе-с-неистребимым-злом/a-17269745 статья «Коррупция в Германии: успехи в борьбе с неистребимым злом» (дата обращения: 04.03.2020 г.) 6. Х. Кури, O.Ю. Ильченко, А.П. Данилов / статья «Проблема Коррупции в Германии» [Электронный источник]. URl: https://cyberleninka.ru/article/ n/problema-korruptsii-v-germanii (Дата обращения: 04.03.2020 г.) 15
