Причины, условия, методы борьбы с коррупцией в органах

________________________________________Раздел 4.
Вопросы уголовного права и процесса, криминологии,
криминалистики, уголовно-исполнительного права
Причины, условия, методы борьбы с коррупцией в органах
государственной власти и управления
Головлев Ю.В.
Одним из наиболее острых вопросов в настоящее время стал вопрос
коррупции в органах государственной власти и управления, ею, в той или иной
мере, заражена практически вся система государственного управления.
Незначительное количество уголовных дел по взяточничеству свидетельствует
лишь о высокой степени латентности1 этих преступлений.
Распространению этого негативного явления, по мнению опрошенных
работников правоохранительных органов, в значительной степени способствует
несовершенство нашего законодательства, в частности хозяйственного. Огромное
количество законов, ведомственных инструкций, приказов и т.п., часто
противоречащих друг другу, создают немалые трудности для самих чиновников и
лишают всякой возможности разобраться в законодательстве население.
Многие законы в своем тексте содержат формулировки двусмысленного
характера, позволяющие чиновникам толковать их в своих интересах. Законы
пестрят формулировками типа «могут предоставить», «могут выделить», «могут
разрешить» и т.п. Но, «могут» – не значит обязаны. Таким образом, закон
превращается в фикцию: никому ничего не предоставляет (разрешает) и никого
ни к чему не обязывает. Решает чиновник. Те немногие законы, которые реально
предоставляют определенные права, страдают отсутствием какой-либо
ответственности за их неисполнение. Все это, в конечном итоге, создает
благоприятные условия для злоупотреблений.
Необходимо урегулировать оплату труда чиновников, принимающих
важные государственные решения. Экономя на этом средства, государство несет
несравнимо большие потери от их продажности, во многом являющейся
следствием низкой оценки их труда.
Сказываются недостатки в работе кадровых служб, поверхностно
относящихся к изучению личных качеств претендентов на должности в аппарате
государственной власти.
Коррупции среди служащих государственной власти и управления
способствует то обстоятельство, что многие жизненно важные для населения
решения принимаются чиновником единолично, часто их даже некому
обжаловать. Коллегиальное принятие таких решений способствовало бы
смягчению проблемы.
Успешной борьбе с коррупцией серьезно мешает несовершенство старого
уголовно-процессуального законодательства. Взяточничество – наиболее сложно
выявляемая категория преступлений. Обычных средств доказывания
при
расследовании уголовных дел о взяточничестве чаще всего оказывается
недостаточно. Отсутствие возможности доказать вину подозреваемого является
одной из важнейших причин существующего положения дел в этой области.
1
Латентная – незаявленная, незарегистрированная, не установленная
преступность.
209
Для устранения причин и условий, способствующих распространению
коррупции в органах государственной власти и управления, необходимо
осуществить следующие мероприятия:
1. Провести ревизию законов и подзаконных актов. Сократить их
количество до необходимого минимума, устранить имеющиеся противоречия,
двусмысленность формулировок, предусмотреть в самом законе конкретную
ответственность за неисполнение.
2. Создать населению необходимые условия для ознакомления с наиболее
важными нормативными актами. Обязать министерства и ведомства публиковать
в средствах массовой информации подзаконные акты, затрагивающие интересы
широких слоев населения.
3. Обеспечить соблюдение принципа коллегиальности во всех случаях
принятия жизненно важных для населения решений, предусмотреть возможность
обжалования этих решений в вышестоящие органы и суд.
4. Пересмотреть в сторону повышения оплату труда работников аппарата
представительной и исполнительной власти.
5. Отбор кандидатов в органы государственной власти и управления
осуществлять на конкурсной основе при тщательном изучении не только
профессиональных, но и личных качеств претендента.
6. Ограничить иммунитет от правосудия представителей законодательной
и исполнительной власти.
7. Усилить работу правоохранительных органов по борьбе с коррупцией,
предварительно создав для этого необходимые условия, в частности,
предусмотрев в новом уголовно-процессуальном законодательстве возможность
использования необходимых дополнительных средств и методов доказывания
этой наиболее сложно выявляемой категории преступлений.
Коррупция явление многоплановое и борьба с ней предусматривает
комплекс мероприятий, в которых уголовное право не самый важный элемент. Не
стоит и недооценивать роль уголовного законодательства в борьбе с этим
явлением. Коррупция – это злокачественная опухоль на теле нашего общества,
которую надо удалять хирургическим путем, в том числе, с помощью мер
уголовно-правового воздействия. В противном случае нас ждет летальный исход.
Опасность коррупции заключается не только и не столько в том, что
разлагаются наши власти, которые перестают выполнять свои функции
надлежащим образом, но и в том, что это ведет к разложению всего общества. На
собственном горьком опыте мы убедились в правоте известной русской
поговорки: «рыба гниет с головы», но чистят ее до сих пор с «хвоста».
210