Роль и значение технического законодательства в устранении технических барьеров в экономике Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям. Техническое регулирование комплексов задач: должно создавать основу для решения двух 1. регулирование внутреннего рынка и 2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли. Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка. Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой — был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом. В рамках Всемирной торговой организации сформировалось некое правовое пространство, которое получило название «право ВТО». Нормы и акты, включенные в него, обеспечивают глобальный торговый правопорядок, представляют собой уникальное явление - феномен мирового и исторического значения. Право ВТО образует комплексный международно-правовой институт, являющийся центральным звеном. В рамках Всемирной торговой организации были разработаны Соглашения по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС). Соглашение о технических барьерах в торговле является ключевым в сфере технического регулирования не только для России, но и для других стран - членов ВТО. В основном - из-за того, что оно охватывает большое количество стран (по состоянию на 2 марта 2014 года членами ВТО являются 159 государств). Такое большое значение объясняется еще и тем, что основным объектом Соглашения как элемента права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, благодаря которым происходит постепенная унификация внутренних систем Соглашения эта унификация имеет определенное значение. государств. В рамках Термины, использующиеся в Соглашении о технических барьерах в торговле, по общему правилу, имеют значение, принятое в системе Организации Объединенных Наций, а также принятое в системе международных органов по стандартизации, с учетом контекста этих понятий. Исключение составляют только термины, особо указанные в приложении к соглашению. В приложении дополнительно указано, что также используются термины из шестого издания Руководства 2-1991 ИСО/МЭК «Общие термины, касающиеся стандартизации и связанной с ней деятельности». В обоих случаях имеем дело с отсылочными нормами, ссылками на терминологию международных документов, которая употребляется в контексте, обычном для использования в области технического регулирования. Технический регламент - документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу, методу производства. Стандарт - документ, принятый признанным органом, который содержит предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессам и методам производства, соблюдение которых не является обязательным. Он может также содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу, методу производства. Процедуры оценки соответствия - любая процедура, применяемая прямо или косвенно с целью определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах и стандартах. Процедуры оценки соответствия включают в себя: отбор проб, испытания, инспектирования, оценку, проверку, подтверждение соответствия, регистрацию, аккредитацию, одобрение. Могут использоваться и сочетания процедур. целями технического регулирования являются: ? поощрение разработки международных стандартов и системы оценки соответствия для содействия международной торговле; ? достижение такого результата на мировом уровне, чтобы технические регламенты и стандарты не создавали излишних препятствий для международной торговли; ? достижение такого результата, когда на мировом уровне не создается препятствий для принятия мер, необходимых для: обеспечения качества экспорта страны, защиты жизни или здоровья людей, животных и растений, охраны окружающей среды, предотвращения обманной практики. Последние три элемента представляют собой цели принятия технических регламентов. Для государства не должно создаваться препятствий для разработки и принятия технических регламентов и стандартов. В то же время указанные документы не могут применяться для произвольной или неоправданной дискриминации между странами или для ограничения торговли; ? содействие передаче технологий из развитых стран в развивающиеся, содействие усилиям развивающихся стран по разработке и применению технических регламентов, стандартов, процедур оценки соответствия. Из анализа основных целей соглашения можно сделать вывод о том, что оно направлено на унификацию элементов системы технического регулирования таким образом, чтобы обеспечивался свободный оборот товаров с определенной планкой безопасности и качества. По этой причине в технические регламенты и стандарты не следует включать требования, которые могут повлечь за собой ограничения большие, чем это необходимо для их реализации. Законными целями признаются: требования национальной безопасности, предотвращение обманной практики, защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных и растений или охрана окружающей среды. Список этих целей не является исчерпывающим и может быть далее детализирован в законодательстве отдельных стран. Если обратить более пристальное внимание на ст. 2.3 Соглашения, можно отметить, что принятие технических регламентов должно быть вызвано соответствующими обстоятельствами и причинами. К тому же в ст. 2.4 встречается сочетание «потребность в технических регламентах». Потребность в технических регламентах - это совокупность причин и условий, при которых имеется необходимость установления требований безопасности для определенных объектов регулирования. Необходимость установления требований безопасности - это такая ситуация, при которой имеются пробелы в регулировании безопасности отдельных объектов. В соответствии со ст. 2.4 основой для создания технических регламентов должны быть соответствующие международные стандарты (даже в случаях, когда их разработка только завершается). Исключениями признаны случаи, когда такие стандарты представляются неэффективными или неподходящими средствами для достижения законных целей вследствие существенных географических и климатических факторов или вследствие существенных технических проблем. Что означает «соответствующие международные стандарты»? Во-первых, эти стандарты должны соответствовать законным целям. Во-вторых, эти стандарты должны иметь сходный предмет регулирования, то есть ту же сферу регулирования, что и разрабатываемый технический регламент. В-третьих, международный стандарт должен иметь те же объекты регулирования, что и разрабатываемый на его основе технический регламент. Представляется, что все три перечисленных выше аспекта должны присутствовать, чтобы международный стандарт был признан «соответствующим» для разработки на его основе технического регламента, такое истолкование данной статьи подтверждается использованием далее по тексту формулировки «неэффективные или неподходящие средства для достижения законных целей». Если регламент разрабатывается, принимается и применяется для достижения законных целей и на основе международных стандартов, презюмируется, что он не создает препятствий для международной торговли. Прием использования международных стандартов как основы для разработки технического регламента достаточно интересен. Этот вариант оптимален с точки зрения унификации системы требований к продукции, так как международный стандарт принимается какой-либо международной организацией (то есть разрабатывается и принимается не узким кругом субъектов). Технические регламенты должны содержать в себе требования к характеристикам товара, а не требования к конструкции товара или его описанию. На случай отсутствия соответствующего международного стандарта, а также несоответствия технического содержания разрабатываемого технического регламента техническому содержанию международных стандартов, если технический регламент может оказать влияние на торговлю других членов, ст. 2.9 Соглашения предусмотрен следующий механизм. На ранней стадии разработчик публикует уведомление (нотификацию) в печати о предполагаемом введении технического регламента. Государство-разработчик централизованно (используя механизмы Секретариата) уведомляет других членов: о товарах, на которые распространяются требования технического регламента; о целях его принятия; прикладывает краткое обоснование регламента. Эти действия также должны производиться на ранних стадиях разработки, чтобы у других государств было достаточно времени для предоставления отзывов и комментариев. Государства - участники ВТО могут запрашивать подробные описания или тексты технического регламента. Государство-разработчик может отдельно указать разделы, которые отличаются от соответствующих международных стандартов. Предусмотрен «публичный» этап. Он характеризуется тем, что другие государства члены ВТО могут подготовить и направить свои замечания и комментарии. По запросу эти замечания и комментарии могут быть обсуждены. Комментарии, замечания и результаты обсуждений должны быть учтены в работе над техническим регламентом. Данной процедуре присущи черты публичности, гласности и транспарентности. В исключительных случаях (неотложные проблемы обеспечения безопасности, здоровья, охраны окружающей среды) государство - участник ВTО может не соблюсти вышеуказанную процедуру, но в таком случае он должен через Секретариат уведомить других членов о принятом техническом регламенте и товарах, на которые он распространяется, указать цели и причины принятия технического регламента. Помимо этого разработчик предоставляет другим членам (по запросу) текст технического регламента. Другие участники ВТО могут комментировать его, а также предоставить свои замечания. Комментарии и замечания должны быть учтены разработчиком. Напомним, что такой порядок может применяться только в исключительных, критических случаях. В остальных ситуациях всегда должен быть предусмотрен разумный период времени, как правило, шестимесячный, между опубликованием технического регламента и его вступлением в силу. В ст. 2.12 Соглашения ТБТ указано, что этот разумный срок устанавливается для того, чтобы «товаропроизводители в экспортирующих членах, и особенно в членах - развивающихся странах имели возможность адаптировать товары или методы производства к требованиям импортирующего члена». Однако эту норму можно рассмотреть и в более широком смысле: получается, что действие технического регламента распространяется не только на национальную продукцию (то есть на такую, которая производится на территории государстваразработчика технического регламента), но и на импортируемые товары, как одно из требований разрешения импорта. Разумный срок между опубликованием технического регламента и вступлением его в силу дает время и национальным производителям на адаптацию товаров и методов их производства. Применительно к разработке стандартов соглашение ТБТ вводит (в одном из приложений) Кодекс добросовестной практики. Этот Кодекс приводится в приложении 3 Соглашения о технических барьерах в торговле, и к нему отсылает ст. 4.1. Применение и соблюдение Кодекса не требует особого акта признания от органа по стандартизации (правительственного или неправительственного) и является обязательством, проистекающим из самого Соглашения ТБТ. И наоборот, если орган по стандартизации признал Кодекс добросовестной практики и соблюдает его, то презюмируется, что он соблюдает принципы Соглашения о технических барьерах в торговле. Уведомление о признании (принятии) КДП направляется в Информационный центр ИСО/МЭК в Женеве напрямую, либо через национальный орган (который является членом ИСО/МЭК), либо через национального члена или международный филиал ИСОНЕТ. Общие принципы для разработки стандартов сходны с общими принципами разработки технических регламентов: ? они не должны создавать или вести к созданию излишних препятствий в международной торговле; ? если имеются соответствующие международные стандарты или завершается их разработка, они должны использоваться полностью или в части в качестве основы для разрабатываемых стандартов. По пункту «О» Кодекса добросовестной практики, после принятия стандарт должен быть немедленно опубликован. Орган по стандартизации должен предоставлять текст разработанного стандарта. Однако за эту услугу могут взиматься платежи и вознаграждения (не считая реальной стоимости доставки). Платежи должны быть одинаковыми как для иностранных, так и российских производителей. Из этого следует очень важный признак - платность предоставления стандартов. Третьим элементом в системе технического регулирования является оценка соответствия. Оценка соответствия применяется для подтверждения соответствия какойлибо продукции требованиям технических регламентов и стандартов. Процедуры оценки соответствия должны основываться на основных принципах, которые подробно рассмотрим далее. Принцип недискриминации: процедуры не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо. Вследствие этого из-за процедур оценки соответствия не должно возникать излишних препятствий в международной торговле [12]. Принцип достаточности. В результате применения процедур оценки соответствия у импортирующего государства должна возникнуть достаточная уверенность в том, что товары соответствуют действующим у него техническим регламентам и стандартам. Процедуры оценки соответствия должны быть достаточными и недискриминационными, но в то же время избегать рисков несоответствия товаров техническим регламентам или стандартам. Принцип оперативности: процедуры должны проводиться и завершаться настолько быстро, насколько это возможно. Сведения о стандартной продолжительности каждой процедуры публикуются, а также могут сообщаться заявителю по запросу. Принцип конфиденциальности информации о товарах, которая предоставляется в связи с проведением процедур оценки соответствия. Платность проведения процедур оценки соответствия. Принцип минимальной информации. Орган, производящий оценку соответствия, не может истребовать сведения более подробные, чем это необходимо для проведения оценки соответствия и установления размера платы. Принцип оспоримости процедур оценки соответствия. Соглашение ТБТ предусматривает возможность рассмотрения претензий, касающихся выполнения процедуры оценки соответствия. Претензия должна быть рассмотрена, и, если она окажется обоснованной, должны быть приняты корректирующие меры. Принцип гласности. Статьей 5.8 соглашения установлено, что принимаемые процедуры оценки соответствия незамедлительно должны публиковаться или становиться доступными иным способом. В качестве основы для процедур оценки соответствия должны использоваться (если существуют) руководства и рекомендации, выпущенные международными органами по стандартизации. Исключениями в их применении могут быть случаи, когда они являются неподходящими по следующим причинам: ? из-за требований национальной безопасности; ? для предотвращения обманной практики; ? для защиты здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений; ? для охраны окружающей среды; ? из-за существенных климатических или других географических факторов; ? из-за существенных технических или инфраструктурных проблем. Государства-участники должны обеспечивать признание результатов процедур оценки соответствия в других государствах-членах, при условии, что иностранные процедуры обеспечивают такую же уверенность в результатах, как и собственные процедуры. Для этого должна быть достигнута «взаимоприемлемая договоренность», например по поводу адекватной и авторитетной технической компетенции органов оценки соответствия и об ограниченности признания результатов оценки соответствия результатами, которые получены определенными органами. «Взаимоприемлемая договоренность» выражается в заключение соглашений (как правило, двусторонних) о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия. Соглашение ТБТ - рамочное соглашение, которое устанавливает основные, принципиальные вопросы в сфере технического регулирования. Это предполагает, что положения соглашения должны быть более подробно детализированы на национальном уровне государств - участников ВТО. На практике возникает немного другой порядок государства сначала приводят свои нормативные документы в соответствие с нормами международной организации перед вступлением в нее. В соглашении ТБТ не предусмотрено понятия «техническое регулирование» как единого системного процесса регулирования, несмотря на то, что в соглашении предусмотрены отдельные элементы этой системы (технический регламент, стандарт, оценка соответствия). В общем взгляде на техническое регулирование в соответствии с соглашением о барьерах в торговле техническое регулирование представляется инструментом управления торговой деятельностью. Экономика и экология находятся в антагонистических отношениях друг с другом [5]. Экономика может уничтожать экологию, но может и вывести ее из кризиса. Экономические меры, частные (имеющие точечное воздействие) меры могут приобрести глобальное значение, будучи частью решения глобальной задачи сохранения и улучшения экологии, а также из-за частоты их применения, использования мультипликативного эффекта. Также международным соглашением в сфере технического регулирование является Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер. Специфической сферой применения технических барьеров являются санитарные и фитосанитарные меры. В связи с этим включение в цели технического регулирования такой цели, как охрана окружающей среды, приведет к встраиванию экологии в производственные отношения, и, как следствие, к общей экологизации производства, что в совокупности поможет сохранить и улучшить благоприятность состояния окружающей среды не только в рамках одной страны, но в рамках большой группы стран - участниц ВТО. http://www.ved.gov.ru/ Портал внешнеэкономической информации. Мин-во экономического развития РФ Технические барьеры в торговле Каждая страна имеет право предпринимать меры, направленные на защиту жизни и здоровья людей, благополучия животных, растений и окружающей среды. В этих целях государства разрабатывают технические требования к продукции и производственным процессам, обязательные для соблюдения изготовителями. Однако применение технических требований практически всегда приводит к усложнению процесса торговли, так как влечет за собой увеличение издержек производства. Техническое требование становится барьером тогда, когда целью его введения является ограничение доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Под техническими барьерами в торговле понимаются все государственные меры контроля и ограничений, связанные с техническими требованиями к продукции в том случае, если они используются как средство ограничения доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны. Провести четкую грань между необходимыми мерами в области технического регулирования и использованием национальных технических норм и требований в качестве протекционистского инструмента (технических барьеров) зачастую очень сложно. Например, может происходить постепенное ужесточение или изменение технических требований каждый раз, когда усиливается конкуренция со стороны иностранных товаров. При этом изменения производят так, что они мало затрагивают внутреннее производство, а импортная продукция оказывается не соответствующей новым требованиям. Технические барьеры разнообразны как по своей природе, так и по формам. Они могут существовать в виде стандартов, технических норм, правил, требований к безопасности товаров, требований к упаковке, маркировке и иным техническим характеристикам продукции. С точки зрения своей юридической формы технические барьеры существуют в следующих формах: -в виде соответствующих законодательных актов данной страны, которые имеют универсальных характер и применяются к данному товару в целом, когда он внутри страны или был импортирован; -в виде нормативных актов в рамках действующего таможенного законодательства, принятых во исполнение соответствующих нормативных актов общего характера; -в последнее время увеличивается число случаев, когда появление тех или иных технических барьеров и ограничений вытекает из участия страны в международных соглашениях. Это связано с расширением международного сотрудничества в области стандартизации и защиты окружающей среды. Наиболее часто технические барьеры выражаются в запретах на ввоз продукции, которая не соответствует тем или иным техническим требованиям страны-импортера. На практике могут встречаться и другие, более сложные механизмы, которые обеспечивают безопасность ввозимой продукции (обычно применяются в торговле сельхозпродукцией): 1. обязательная инспекция товаров – проводится в случае подтверждающего соответствие продукции необходимым стандартам; отсутствия документа, 2. специальные разрешения – ввоз некоторых товаров может быть разрешен только компетентными органами страны-импортера; 3. инспекция предприятий – разрешение на ввоз получает только продукция, произведенная на предприятиях, которые успешно прошли процедуру специальной инспекции специалистами страны-импортера; 4. специальные требования к маркировке и упаковке; 5. фактически сложившиеся технические параметры – специфический случай технических барьеров, возникновение которых обусловлено не мерами государственного регулирования, а технической политикой фирм, направленной на закрепление своего присутствия на рынке и создание конкурентам препятствий для проникновения на рынок. В рамках Всемирной торговой организации были разработаны Соглашения по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС). В Соглашении по ТБТ зафиксировано, что любая страна имеет право на принятие мер для обеспечения качества экспортных товаров и защиты здоровья и жизни людей, животных и растений, защиту окружающей среды и предотвращение нежелательной практики применения товаров в таких масштабах, в каких она посчитает это необходимым, и с соблюдением норм этого Соглашения.Важнейшими из них являются недопущение использования технических барьеров как средства дискриминации в отношении отдельных стран и в качестве средства, которое препятствует развитию международной торговли. Применяя технические барьеры, члены ВТО должны придерживаться принципов национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации, чтобы предотвратить вероятность создания искусственных ограничений в торговле. При этом принцип национального режима распространяется на установление размеров оплаты услуг и порядок оплаты услуг по подтверждению соответствия товара тем или иным техническим требованиям. В целом Соглашение по техническим барьерам в торговле предусматривает требования не только к законодательству стран-участниц, но и к процедурам подготовки и принятия нормативных актов, включая предварительное информирование заинтересованных лиц и их участие в обсуждении нормативных актов. Информацию о Соглашении по СФС смотри в разделе «Санитарные и фитосанитарные меры». Советы экспортерам: Если Вы столкнулись с техническим барьером, необходимо: 1. собрать о нем максимально подробную информацию (нормативные документы, регулирующие применение технических требований, статистическую информацию, оценку влияния требования на поставки Вашей фирмы и т.п.); 2. обратиться в Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России (см.раздел «Обратная связь»).
