ОПЫТ УСТОЙЧИВЫХ ГОРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Новикова Д.А. студент третьего курса бакалавриата, Самарский национальный исследовательский университет им С.П. Королева Россия, Самара Морозова С.А. кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева Аннотация: В данной статье рассматривается опыт устойчивых городов в России. В настоящий момент проблема заключается в постоянном росте населения и их потребностей. В статье рассматриваются статистические данные, представлены позиции Москвы в международных рейтингах развития городов. Ключевые слова: устойчивые города; развитие; анализ; уровень жизни; принцип; концепция; проблемы; экономика. Введение В 20 веке шла конкуренция городов за экономические и финансовые ресурсы, а в настоящее время ключевым фактором конкурентоспособности являются человеческие ресурсы. Города с большим скоплением народа больше всего потребляют энергии, примерно 70%, и около 75% выбросов углерода. Большая часть городов находятся в зоне риска, который связан с природными катастрофами, одной из причин является глобальное потепление. Научная новизна данного исследования состоит в том, что в данной работе указаны концепции устойчивого развития, позиции Москвы, результаты рейтингов. Актуальность Актуальность темы заключается в том, что население Земли постоянно растет, как и потребности людей в еде, воде. Поэтому специалисты разрабатывают планы, как эффективно использовать ресурсы, а также обеспечение комфортности городской среды. Цель - рассмотреть концепцию устойчивых городов. Задачи: - дать понятие устойчивому развитию; - дать понятие устойчивым городам; - рассмотреть факторы формирования устойчивых городов; - проанализировать основные тенденция развития. Понятие устойчивого развития – это развитие, которое может обеспечить удовлетворение потребностей текущего поколения людей, при этом не нанося ущерб будущему поколению. Устойчивое развитие подразумевает под собой объединение сохранения и возобновление окружающей среды. Понятие устойчивого развития – это развитие, которое может обеспечить удовлетворение потребностей текущего поколения людей, при этом не нанося ущерб будущему поколению. Устойчивое развитие подразумевает под собой объединение сохранения и возобновление окружающей среды. Термин устойчивое развитие из природопользования, в котором ориентировались на локальную экосистему, перешел на глобальную экологию. На Первой Всемирной Конференции, посвященной окружающей среде, впервые применили термин устойчивое развитие, в 1972 году в Стокгольме. На этой конференции говорилось о предотвращении экологической катастрофы и о решениях экологических проблем. В 1983 году ООН образовало МКОСР (Международная комиссия по окружающей среде и развитию). МКОСР было образовано с целью изучения проблем взаимоотношений природы и человеческого общества, экологических последствий различных форм влияния человека на природу и путей нормализации этих воздействий. Перед комиссией была поставлена задачи: Разобраться в ситуации; Оценить тенденции; Сформулировать конструктивные предложения. Комиссия исходила из сформулированного еще в Стокгольме базового положения: устойчивость в экологическом аспекте неотделима от устойчивости мирового развития в широком смысле. В результате соединения экологического, социального и экономического направлений образовалась концепция устойчивого развития. В области экологии - это основная цель устойчивого развития, стабильность экологических и физических систем. Пренебрежение экологии приведет к упадку окружающей среды и поставит под угрозу существование цивилизации. Именно социальные проблемы стали толчком к образованию концепции устойчивого развития. Направлена на сохранение культуры и социальной стабильности. Со стороны экономического: длительные экономические проекты, которые учитывают закономерности природы, в результате чего они оказываются более эффективными, чем проекты, при реализации которых не учитываются экологические последствия. Концепция устойчивого развития основывается на 3 основных принципах: Предоставление сбалансированности экономики и экологии, т.е. результат такого уровня развития, если общество в производственной или экономической деятельности прекращают уничтожать среду обитания; Решение вопросов, связанных с формированием, не только лишь в интересах людей живущих в настоящее время, но и для будущих поколений, которые обладают равными правами на эти же ресурсы; Обеспечение сбалансированности областей экономических и социальных, полученных в человеческом измерении, что определяет максимальное использование в интересах тех ресурсов, которые предоставляет экономическое развитие. Для обеспечения устойчивого развития города необходимо учесть основные факторы. Можно выделить четыре основных фактора: экономический, экологический, градостроительный и социальный. Экономический фактор устойчивого города представляет собой: стимулирование развития экологически безопасных производств, инвестиции в основные фонды и человеческий капитал, развитие местной экономики, обеспечение самоокупаемости и самодостаточности территорий, обеспечение экономического роста города. Экологический фактор – это охрана биологического разнообразия, экологическое восстановление территорий, рекультивация земель, озеленение и благоустройство городских территорий, развитие безотходных технологий, экологическая политика, защита окружающей среды. В городах происходит около 75% выбросов углерода из-за деятельности человека. Выбросы, потребление и иная деятельность людей выходит за пределы городских границ загрязняя водоемы, леса и другое. Если разобрать этот фактор, то охрана биологоческого разнообразия представляет собой сохранение видов животных и растений от их уничтожения, запрет браконьерства, по-хорошему запретили бы охотиться совсем, тем, кто этим занимается ради удовольствия. Градостроительный фактор включает в себя: ограничение этажности зданий и роста городов, предоставление транспортной доступности, обеспечение энергоэффективности зданий, внедрение энергосберегающих технологий, использование локальных источников возобновляемой энергии. Социальные факторы социальных и представляют культурных систем; собой: сохранение социальная защита стабильности населения; экологизация образования, культуры, искусства, науки и техники и мировоззрения граждан, улучшения качества жизни людей на основе динамичного социально-экономического развития. Все эти факторы связаны между собой, и вместе представляют экологизацию территорий, производств, градостроительного облика городов, а также образования и науки. Многие международные организации говорят об основополагающих признаках и компонентах устойчивого развития города: Доступ к общественным ресурсам. Оно подразумевает под собой всеобщий доступ к общественному транспорту, государственным образовательным и медицинским учреждениям, безопасной городской среде и чистому воздуху; Меры и программы по обновлению городов. Необходимость реконструировать исторические и культурно-значимые места в городском пространстве, а также обновление улиц, площадей, вдобавок, грамотное управление отходами это необходимо для эффективного функционирования города; Сокращение выбросов углекислого газа. Сокращения выбросов можно достичь с помощью перехода к долгосрочному использованию возобновляемых источников энергии, перехода к альтернативным видам транспорта (велосипедам, электробусам), создание вертикальных садов; Сокращай – используй снова – утилизируй. Управляющий состав города должен рассказать людям о повторном использовании материалов и бережливом потреблении. Существует несколько подходов устойчивого города. В первом подходе город рассматривается как система обращения ресурсов. В него входит концепция городского метаболизма, эта концепция подразумевает под собой, что город рассматривается как живой организм, который должен потреблять, как можно меньше входных потоков (сырье, энергия, полезные ископаемые) и выбрасывать как можно меньше выходных потоков (загрязняющие вещества, отходы) для того, чтобы не быть отравленными продуктами собственной жизни деятельности. Основной способ защиты окружающей среды в данном подходе это минимизация метаболических потоков города, прямых и косвенных, на входе и на выходе. Также существует территориально-транспортный подход, состоит из концепций такие как «Новый урбанизм», «Транзитно-ориентированного проектирования», «Пешеходные зоны», «Город, удобный для жизни». Теперь о каждой концепции, «Новый урбанизм» компактный город с развитыми пешеходными и велосипедными зонами, системой общественного транспорта. Концепция «Транзитно-ориентированного проектирования» включает в себя застройку средней и высокой плотности с дополнительными общественными пространствами и рабочими местами, размещенными в стратегически важных точках вдоль региональной системы транзита. Удобные для пешеходов микрорайоны большой площадью с парком в центре, соединенные маршрутами общественного транспорта это концепция «Пешеходные зоны». «Город, удобный для жизни» концепция в которой город, в котором развит общественный транспорт за счет его управления преимущественными правами проезда, вследствие, снижение выбросов углекислого газа. В заключение о этом подходе хотело добавить основные способы защиты для сохранения окружающей среды это также сокращение выбросов автомобилей путем: компактной застройки, чтобы все было в шаговой доступности; поощрение пользования общественным транспорта, пеших и велопрогулок; развитие сети общественного транспорта; ограничение для автомобилистов, позволяющих перевести внешние эффекты в их внутренние издержки. Повышение эффективности переработки ресурсов. Последний подход носит название устойчивый зеленый город. В подход входит концепция «Углероднейтральный город» это отказ от импорта угля, нефти, газа и продуктов их переработки, переход на возобновляемые источники энергии и на экологически чистый транспорт, стимулирование пешеходного движения и велопоездок, строительство энергоэффективных и умных зданий; торговля квотами на выбросы CO2 и т.д. Почти полный отказ от загрязняющих среду метаболических входов, минимизация метаболических выходов за счет более эффективного использования ресурсов. За последнее десятилетие в мире было составлено более 50 различных рейтингов городов, оценивающих отдельные аспекты и направления их устойчивого развития. В ведущих международных рейтингах из российских городов как правило оцениваются только Москва и несколько реже – СанктПетербург. Выделим три основных причины данной ситуации: Во-первых, это крупнейшие российские города по численности населения, в Москве проживает более 12 %, а в Санкт-Петербурге – более 5% суммарного населения всех российских городов. Во-вторых, это крупнейшие российские экономические центры, в сумме формирующие более четверти ВВП страны. Среди российских городов, по данным ЦСР[1], только они соответствуют критериям «глобального города». И наконец, в-третьих, по Москве и СанктПетербургу имеются заметно более полные статистические данные, чем по остальным российским городам, что связано в первую очередь с их статусом субъектов федерации. Следует также учитывать, что участие в международных рейтингах/индексах зависит от желания администраций самих этих городов и от успешности их усилий по продвижению и позиционированию города. Таблица 1 - Позиции Москвы в международных рейтингах/индексах развития городов, опубликованных в 2017-2018 гг. Название рейтинга / Организация/ компания- Место индекса разработчик Москвы Число городов участников рейтинга Рейтинг по индексам оказания ООН электронных услуг (UN EGovernment Survey) 1 40 8 50 70 165 1-7 380 14 128 164 231 Исследование «Умные города: Компания «McKinsey» цифровые решения для более комфортного будущего» (Smart Cities: Digital Solutions for a more Livable Future) Рейтинг «Cities in Motion» Бизнес школа IESE Конкурс на звание самого Форум умного города мира сообщества (ICF) интеллектуального A.T.Kearney Global Cities Index Компания «A.T.Kearney» Индекс качества жизни в Компания «Mercer» городах (Quality of Living Index) Рейтинг комфортности городов Компания «Economist мира для проживания Intelligence Unit» 68 140 Global Power City Index Institute for Urban Strategies 35 44 28 100 6 100 6 301 Рейтинг лучших городов мира Компания для проживания студентов «Quacquarelli Symonds» (QS) (компания QS) Рейтинг «The World’s Best Компания «Resonance» Cities» Рейтинг городов будущего Компания «Foreign Investment Intelligence» Direct Результаты ведущих международных мировых компаний и рейтингов организаций, городов в и исследования которых представлены российские города, демонстрируют, что Москва, как правило, занимает в них достаточно высокие позиции, а по целому ряду параметров входит в число лидеров (Таблица 1). Выделим несколько ключевых направлений, по которым Москва стабильно занимает высокие места среди мировых городов-лидеров, а именно: внедрение электронных сервисов для взаимодействия правительства с горожанами, внедрение элементов «умного» города; развитие транспортной системы; развитие инноваций; качество городской среды. Московская область представлена в Рейтинге УР самым большим количеством городов (21). Данная группа городов-лидеров рейтинга по сравнению с другими городами наиболее однородна по соотношению значений разных блоков показателей в итоговой величине ИУР. Следует отметить, что все города Подмосковья, входящие в число лидеров рейтинга УР, непосредственно граничат со спальными районами Москвы (Химки, Красногорск, Мытищи, Реутов, Одинцово) или расположены в ближнем поясе Московской агломерации (Домодедово и Раменское). Все они характеризуются высокими темпами прироста населения, развитым рынком жилой недвижимости, наличием крупных объектов промышленности (Домодедово, Мытищи), транспорта и логистики (Химки, Домодедово) или торговли (Красногорск, Химки, Реутов). Близкое расположение этих городов к Москве, при относительно низких по сравнению со столицей ценах на жилье и достаточно высоком качестве жилищной и коммунальной инфраструктуры, определяет их высокую миграционную привлекательность. Российские города играют ключевую роль в национальной экономике и, как и другие современные города сталкиваются с современными вызовами, которые препятствуют их эффективному развитию. Указанные тенденции развития городов в мире по большей части актуальны и для России. Вместе с тем, современные демографические и экономические тенденции развития регионов, исторические особенности развития российских городов в СССР определяют несколько иную расстановку приоритетов в современной повестке системы городского управления и планирования по сравнению с другими странами. Так, в качестве важных вызовов, характерных сегодня именно для российских городов, эксперты ЦСР[2] выделяют следующие: старение населения, отток молодежи, утечку «умов», инфраструктурный разрыв, и изношенность городской инфраструктуры, и ее неадаптированность для многих социальных и возрастных групп горожан, отсутствие эффективных механизмов вовлечения населения в решение общегородских проблем, дефицит бюджетных ресурсов для решения задач текущего функционирования городов. В настоящий момент в конкурентной борьбе за привлечение ресурсов и инвестиций российские города уступают сопоставимым по численности и уровню развития зарубежным городам. Помимо ограниченности финансовых и административных ресурсов отчасти это связано с тем, что администрации российских городов пока отличаются достаточно низким уровнем информационной открытости, эффективности управления и отсутствием системного подхода к внешнему позиционированию, брендированию городов, выстраиванию эффективных коммуникационных стратегий с заинтересованными сторонами, ограниченным спросом со стороны администрации на «умные» решения. Заметим, что в России сегодня кроме Москвы пока ни одному из городов фактически не удалось стать в широком смысле слова примером города устойчивого развития в соответствии с международными стандартами. В последние годы наиболее заметный импульс развитию и повышению привлекательности российских городов в соответствии с международными стандартами дает проведение крупных мероприятий международного уровня: различных саммитов (АТЭС во Владивостоке, ШОС в Уфе и Екатеринбурге) и в особенности спортивных соревнований (Универсиада в Казани, Олимпийские игры в Сочи и Чемпионат Мира по футболу-2018 в 11 российских городах). За период с 2015 г. правительством страны принят ряд важных документов, направленных на достижение сбалансированного роста, определяемого Целями устойчивого развития. На сегодняшний день при участии Росстата и межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с изменением климата и вопросами устойчивого развития, значительная часть глобальных индикаторов уже получила свою интерпретацию в российской системе статистики. Результаты В последние два-три года в соответствии с мировыми трендами тематика развития городов как самостоятельного направления государственной политики получает новый импульс развития и в России. Об этом свидетельствует разработка и утверждение целого ряда различных государственных программ и приоритетных проектов, направленных на поддержку развития городской среды, жилищной, транспортной и информационной инфраструктуры российских городов. Принципиально важно, что значимая роль городов в социально- экономическом развитии страны, и соответственно, отнесение задач инновационного городского и пространственного развития к приоритетным направлениям деятельности были особо подчеркнуты в Послании Президента РФ Федеральному Собранию и указе № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»[3]. В указе перечислены 12 приоритетных национальных проектов (программ). Тематика городского развития, в первую очередь, затрагивается в национальных проектах «Жилье и городская среда», «Экология», Цифровая экономика», «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Одним из важных факторов сохранения неэффективных моделей управления и развития российских городов до последнего времени выступало отсутствие системных шагов по интеллектуализации и цифровой трансформации российских городов. Ключевым документом по вопросам городского развития является проект Стратегии пространственного развития РФ (2018 г.). В этом документе определены новые комплексные подходы к региональному управлению. В частности, в рамках стратегии предполагается разделение территории России на 14 макрорегионов для упрощения процедур межрегионального взаимодействия и выделение таких типов территорий как крупные города и городские агломерации, малые средние города и сельские территории, а также геостратегические территории. Заключение Со стороны специалистов в области экологии человека и социальной экологии, а также и глав и правительств государств большей часть стран мира появилась сильная поддержка концепции устойчивого развития. На основе Конференции ООН по окружающей среде в 1996 году разработана и подтверждена концепция перехода к устойчивому развитию в Российской Федерации. Эта концепция должна быть базой для перехода России к устойчивому развитию в 21 веке. Факторами роста являются для одних успешная динамика социальноэкономического развития регионов, для других это выполнение успешных инвестиционных проектов, такие проекты как например спортивные мероприятия. Инновационная инфраструктура, развитие сферы образования или повышение качества городской среды, они являются наиболее значимыми факторами, за последние 3 года. Национальные проекты, утвержденные в 2018 году, в них включен проект Цели устойчивого развития до 2030 года, эти программы дадут новый толчок политике по развитию российских городов. Библиографический список 1. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2017 года: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_ regions_2018.pdf. (дата обращения 22.04.2019). 2. Приоритетные направления внедрения технологий умного города в российских городах. Экспертно-аналитический доклад: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/06/Report-SmartCitiesWEB.pdf. (дата обращения 22.04.2019). 3. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс.
