Загрузил milka.k11

Современный Форин Офис

реклама
Современный Форин-офис: структура, кадровый состав, особенности
прохождения дипломатической службы
(2 СЛАЙД)
Форин-офис (англ. Foreign and Commonwealth Office) - это
внешнеполитическое ведомство Великобритании, один из департаментов
британского правительства. С 24 июля 2019 года возглавляется Домиником
Раабом.
История создания. Первый Форин-офис был создан в марте 1782 года путём
преобразования Северного и Южного департаментов, каждый из которых
отвечал за соответствующий географический регион Королевства, и
выделения из его ведения внутренних дел, которые отошли другому
департаменту правительства -Хоум-офису (Home Office).
В своем современном виде до сентября 2020 года министерство было создано
17 октября 1968 года путем слияния Министерства по делам Содружества
(Commonwealth Office) и Министерства иностранных дел (Foreign Office).
В сентябре 2020 года в результате слияния с Министерством
международного развития было сформировано Министерство иностранных
дел, Содружества и международного развития, а обязанности министра
иностранных дел были объединены с обязанностями государственного
секретаря по международному развитию.
Министерство иностранных дел и по делам содружества Великобритании
(Форин офис) вместе с зарубежными дипломатическими
представительствами сохраняют свою ключевую роль в разработке и
осуществлении основных направлений внешней политики страны:
в поддержании политических связей с другими государствами;
в обеспечении участия Великобритании в международных организациях и в
решении проблем глобального характера;
в информировании международного сообщества о событиях в
Великобритании; в распространении английского языка и британской
культуры;
в защите за рубежом интересов граждан Соединенного Королевства.
Также, Форин оффис предоставляет некоторые услуги непосредственно
обществу, такие как консульская защита, коммерческая работа (самая
большая деятельность за рубежом) и т.д. В целом наибольшая работа
проделывается в Форин оффисе и его в 180 странах, с которыми
Великобритания установила дипломатические отношения или в
международных организациях, таких как НАТО или ООН. Поэтому,
большинство данной работы не совсем явно и видимо для общества. Именно
посредством этих служб и представительств, которые можно объединить в
единый институт, и осуществляется заключение международных договоров,
больших контрактов с иностранными фирмами, внутренних инвестиционных
сделок, подготовка встреч на высшем уровне и т.д.
(3 СЛАЙД)
Структура
Форин-офис состоит из Секретариата, министерства управления и 16
основных оперативных департаментов, которые ведут свою деятельность в
пределах определенной территории и по различным вопросам. Они делятся
на территориальные, функциональные (управление международными
организациями, информацией, культурными вопросами) и
административные.
- Департамент по Предотвращению Распространения Наркотиков и
Совершению Международных Преступлений.
- Департамент по делам Центрального Востока и Северной Африки.
- Департамент по делам с Американскими странами.
- Департамент по Северной Азии.
- Департамент по делам в Южной и Юго-Восточной Азии.
- Департамент по внешнеторговым вопросам.
- Департамент по Международной Безопасности.
- Департамент по Протокольным делам.
- Департамент по общественным вопросам.
- Департамент по делам ЕС.
Сотрудники департаментов занимаются двусторонними отношениями с
иностранными государствами. В круг их основных задач входят: сбор,
классификация и оценка текущей информации, разработка предложений по
актуальным вопросам двусторонних отношений, дипломатическая переписка
и поддержание деловых и протокольных контактов с иностранными
дипломатическими представительствами в Лондоне.
Статус департаментов в Форин оффисе высок. Возглавляются они
советниками постоянного заместителя секретаря.
Начиная говорить о департаментах, следует отметить, что территориальные
департаменты занимаются, в основном, двусторонними политическими
отношениями Великобритании с другими государствами, то задачи
функциональных департаментов - иные. Их сотрудники занимаются
актуальными проблемами современной мировой политики. За последнее
время, преимущественно, именно эти департаменты получили развитие в
структуре Форин оффиса. Этому способствовал рост активности дипломатов
во внешнеэкономической, информационно -пропагандистских областях, а так
же сфере международного научно -технического сотрудничества.
Штаты сотрудников функциональных департаментов почти в три раза
больше территориальных. Судя по официальным документам
функциональные департаменты считаются важнейшим оперативным звеном
Форин оффиса. Так, в перечислении департаментов в отчетах,
представляемых Форин оффисом в парламент, обычно начинается с
функциональных отделов, а точнее - с их торгов - экономической группы.
Ориентируя центральное дипломатическое ведомство на активную работу в
экономической области, руководители Форин-офиса рассматривают торговоэкономические отношения как один из важнейших каналов укрепления
британского влияния в мире.
Для сотрудников торгово-экономических департаментов налаживание
личных и деловых связей с миром большого бизнеса составляет часть их
повседневной работы.
(4 СЛАЙД)
Кадровый состав
Форин-офис состоит из политического руководящего звена (министр, 3—
4 государственных и младших министра), из профессионального
руководящего звена (постоянный заместитель министра и одновременно
глава «Дипломатической службы Ее Величества», его
личный секретариат, первые заместители и заместители министра —
директора. И, также, все карьерные дипломаты.
Основанием «пирамиды» английского МИД являются департаменты. В
штатное расписание Форин-офиса входит также значительная часть
сотрудников Британского Совета и Международной Службы BBC.
Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или
категории): «А» (управленческая категория) «Е» (исполнительская). У
сотрудников категории «А» основным направлением работы является
политический анализ. Они направляются в заграничные представительства
сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе
проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е».
В разряде «Е» состоит большая часть британских послов и
профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е»
работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном,
торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности,
прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в
высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга
службы).
(5 СЛАЙД)
Особенности прохождения дипломатической службы
Для поступления на службу претендент должен пройти через систему
сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 20— 25
человек, а число претендентов — более 3 тыс. человек). Конкурс
организовывается Отборочной комиссией Гражданской (государственной)
службы при участии (на заключительном этапе) чиновников высшего звена
из МИД и загранучреждений. Претендент представляет в комиссию
следующие документы: о британском гражданстве; рекомендации и
поручительства из учебных заведений; любые другие документы по своему
усмотрению. Если отсутствует диплом об окончании высшего учебного
заведения, то в этом случае претендент должен сдать предварительный
квалификационный экзамен. Возраст поступающих — не более 32 лет для
разряда «А», не более 45 лет — для разряда «Е». Перед испытаниями
претендентам сообщается, что их данные будут проверяться спецслужбами.
Для приведения к единому знаменателю оценок по различным видам
испытаний используется шкала личных показателей, таких, как:
«способность к самостоятельному анализу», «коммуникабельность», «умение
работать в стрессовой ситуации» и др. По каждому из показателей
выставляется отдельный балл, затем выводится суммарная оценка по
конкретному экзамену, а в конце — по совокупности всех экзаменов.
Набравшие наибольшую сумму баллов претенденты проходят собеседование
в Высшей Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное
суждение об их профессиональной пригодности.
Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре направляются в
дипломатические представительства Великобритании за рубежом на
младшие дипломатические должности (но не ниже уровня 3-го секретаря
посольства). Подготовка молодых дипломатов непосредственно перед
назначением минимальна. Руководители службы руководствуются
следующим принципом: «Дипломатия — это профессия, в которой нет
четких границ и определений необходимых дипломату знаний и навыков. То,
что ему потребуется, становится известным и познается им в процессе
конкретной практической работы».
Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин-офиса начал
предлагать начинающим дипломатам небольшие спецкурсы: а) по мировой
экономике и финансам, б) методике применения в дипломатии
новых информационных технологий, в) новинкам управленческой работы. В
отдельных случаях их направляют на стажировки в крупные фирмы,
банковские учреждения или в университеты. Специальная и языковая
подготовка (в собственном лингвистическом Центре Форин-офиса)
проводится исключительно в индивидуальном порядке и по
индивидуальному плану. Как правило, британский МИД старается обойтись
собственными ресурсами. Постоянных связей с вузами у него нет.
(6 СЛАЙД)
На британской дипломатической службе установлено десять служебных
рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим,
проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся
вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного
дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом
дипломатической службы).
9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский
разряд службы (соответствует должности атташе).
Молодым дипломатам, принятым по управленческому разряду,
присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует Должностям 3-го и 2-го
секретаря. 7-й ранг присваивается в случае, если у зачисленного на службу
молодого сотрудника имеется диплом об окончании с отличием одного из
престижных университетов, опыт практической или научной работы, а его
возраст — 26 лет и старше (но не старше 32 лет).
6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по консульским,
торгово-экономическим, информационным вопросам, присваивается только
дипломатам, проходящим службу по исполнительскому разряду. Для многих
из них он представляет собой «потолок» их дипломатической карьеры.
Присвоение 5-го ранга (также соответствующего должности 1-го секретаря,
но по политическим вопросам) производится только на основании
специального заключения персональной комиссии Форин офиса о
пригодности данного лица к выполнению работы политического и
руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й
ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо
предварительных условий.
При нормальном прохождении службы дипломаты разряда «А» получают 5-й
ранг в среднем в возрасте 29—30 лет, а раз» ряда «Е» — в возрасте 36—40
лет.
(7 СЛАЙД)
Перевод дипломатов в один из трех высших рангов (с назначением на
соответствующие должности) утверждается министром по рекомендации
«высшей отборочной комиссии», составленной из руководящих сотрудников
профессиональной службы. Глава службы (постоянный заместитель
министра) назначается премьер-министром.
Одним из обязательных требований для перевода дипломата в верхний
эшелон службы является его предшествующий опыт работы по двум—трем
функциональным и двум региональным специализациям. Также, изучение
биографий дипломатов высшего звена показывает, что почти во всех случаях
в их послужном списке присутствует годичная стажировка в военном
колледже НАТО в Риме и некоторых других высших военных учебных
заведениях.
Дипломаты 1—3-го рангов составляют руководящую верхушку
профессиональной дипломатической службы. Из их числа заполняются
вакансии глав большинства британских дипломатических представительств,
первых заместителей и заместителей министра. Глава профессиональной
дипломатической службы — всегда дипломат первого ранга.
Подводя итоги, можно отметить, что при приеме на дипломатическую
службу и присвоении рангов руководители британского профессионального
дипломатического аппарата руководствуются почти исключительно
способностями и деловыми качествами сотрудников.
Также, руководители службы выступают против предоставления
существенных льгот отдельным социальным группам. Они полагают, что
принцип открытого и равного соревнования при поступлении и прохождении
службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня
профессионализма на дипломатической службе.
Скачать