Загрузил orlovaanna.13

trebovaniya k uchastnikam

реклама
УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ
ЗАКУПКИ В РАМКАХ 44-ФЗ
ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА
Старший юрист
экспертно-консультационного центра
Института госзакупок
Сертифицированный преподаватель в сфере закупок
WWW.ROSZAKUPKI.RU
Участники закупок
по 44-ФЗ
Участник закупки (УЗ)
– любое юрлицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала, за исключением юрлица, местом регистрации которого является
государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с
подп.1 п.3 ст.284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих
льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих
раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций
(офшорные зоны) в отношении юрлиц (офшорные компании), или любое физлицо,
в т.ч. зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п.4 ст.3
Закона №44-ФЗ).

!
Участие в определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков)
может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44ФЗ (ч.1 ст.27)
УЗ имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением
закупки, как непосредственно, так и через своих представителей (ч.3 ст.27):
полномочия представителей подтверждаются доверенностью
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
2
Участники закупок
по 223-ФЗ
УЧАСТНИКИ
ЗАКУПКИ
Физические лица
Физическое лицо
Юридические лица
Физическое лицо
Юридическое лицо
Физическое лицо
Юридическое лицо
Физическое лицо
Юридическое лицо
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
Юридическое лицо
WWW.ROSZAKUPKI.RU
3
Требования к УЗ по 44-ФЗ
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ:
 закрытый перечень
(ч. 1 ст. 31)
 являются
обязательными
!
ДОП.ТРЕБОВАНИЯ:
 устанавливаются
Правительством РФ
(чч. 2, 2.1 ст. 31)
 являются
обязательными
 применяются только в
отдельных процедурах
ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ:
 закрытый перечень
(ч. 1.1 ст. 31)
 устанавливается по
усмотрению заказчика
 Устанавливаются для любых процедур закупки (кроме доп. требований)
 Предъявляются в равной мере ко всем УЗ
 Информация об установленных требованиях указывается в извещении и в
документации о закупке.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
4
Основные отличия при установлении
требований к УЗ по 44- и по 223-ФЗ
44-ФЗ
223-ФЗ
Закон жёстко регламентирует случаи
установления требований к УЗ, а также
содержание таких требований
Закон перечня требований к УЗ не содержит.
Случаи установления требований, а также сами
требования регламентируются положением о
закупке
Все заказчики пользуются совершенно
одинаковым «набором требований» и могут
запрашивать в подтверждение соответствия
участников таким требованиям жёстко
ограниченный пакет документов и сведений
У каждого заказчика свои требования к УЗ,
никаких единых требований не существует
В закупке невозможно участие на стороне одного
участника нескольких лиц (коллективного
участника)
Могут устанавливаться требования к
коллективным участникам
Можно устанавливать требование об отсутствии
УЗ только в РНП, который ведётся по 44-ФЗ
Можно устанавливать требование об отсутствии
УЗ как в РНП, который ведётся по 44-ФЗ, так и в
РНП по 223-ФЗ
?
В законе есть жёсткая оговорка про то, что
требования к УЗ должны быть измеряемыми
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
5
Требования к участникам закупки:
Требования и перечень документов по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ должны
быть указаны в извещении и документации (п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 1 ст. 64)
К участникам закупки предъявляются требования по ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
Неверная формулировка в извещении
(поставка и монтаж офисной мебели):
1 Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1
части 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)
Требования к
участникам
Дополнительная информация к требованию отсутствует
2 Иные дополнительные требования к участникам (в соответствии
с частью 2 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)
Дополнительная информация к требованию отсутствует
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
6
Единые требования
(ч.1 ст.31)
1
• СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫМ в соответствии с
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
• (наличие лицензий, допусков СРО и т.п.) – п.1 ч.1 ст.31
2
• НЕПРОВЕДЕНИЕ ЛИКВИДАЦИИ УЗ - юридического лица
• и ОТСУТСТВИЕ РЕШЕНИЯ арбитражного суда О ПРИЗНАНИИ УЗ - юридического лица или
индивидуального предпринимателя НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫМ (БАНКРОТОМ) И ОБ ОТКРЫТИИ
КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА – п.3 ч.1 ст.31
3
• НЕПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЗ в порядке, установленном КоАП РФ, на дату
подачи заявки на участие в закупке – п.4 ч.1 ст.31
4
• ОТСУТСТВИЕ У УЗ НЕДОИМКИ ПО НАЛОГАМ, СБОРАМ, ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО ИНЫМ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ В БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ (за исключением сумм, на
которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с
законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с
законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании
обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к
взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год,
РАЗМЕР КОТОРЫХ ПРЕВЫШАЕТ 25% БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ ЗА ПОСЛЕДНИЙ ОТЧЕТНЫЙ
ПЕРИОД. – п.5 ч.1 ст.33
• УЗ считается соответствующим требованию в случае, если им в установленном порядке подано
заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату
рассмотрения заявки не принято
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
7
Единые требования (продолжение)
• ОТСУТСТВИЕ У УЗ - ФИЗЛИЦА ЛИБО У РУКОВОДИТЕЛЯ, ЧЛЕНОВ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ИЛИ ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА ЮРЛИЦА - УЗ
СУДИМОСТИ за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая
6
7
судимость погашена или снята),
• + НЕПРИМЕНЕНИЕ в отношении указанных физлиц НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ
ПРАВА ЗАНИМАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ ЗАНИМАТЬСЯ
ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, которые связаны с поставкой товара, выполнением
работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, И
АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ДИСКВАЛИФИКАЦИИ – п.7 ч.1 ст.31
• ОБЛАДАНИЕ УЗ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫМИ ПРАВАМИ НА РЕЗУЛЬТАТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты
(за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства,
исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма) – п.8 ч.1 ст.31
• ОТСУТСТВИЕ МЕЖДУ УЗ И ЗАКАЗЧИКОМ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ – п.9 ч.1 ст.31
8
9
• КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по
осуществлению закупок, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий состоят в
браке с физлицами, являющимися выгодоприобретателями, единолич. исполнительным органом хозя.
общества (директором, гендиректором, управляющим, президентом и др.), членами коллегиального
исполнительного органа хоз. общества, руководителем (директором, гендиректором) учреждения или
унитарного предприятия либо иными органами управления юрлиц-участников закупки, с физлицами, в
том числе зарегистрированными в качестве ИП - участниками закупки либо являются близкими
родственниками, усыновителями или усыновленными указанных физилиц.
• УЧАСТНИК ЗАКУПКИ НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ОФШОРНОЙ КОМПАНИЕЙ – п.10 ч.1 ст.31
• перечень офшорных зон утвержден приказом Минфина России от 13.11.2007 № 108н
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
8
Лицензия должна быть непосредственно
у участника закупки, но не в случае
строительных работ
«… если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному
лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о
лицензировании, то участник закупки обязан в своей заявке представить копию
лицензии, подтверждающую наличие у участника закупки такой лицензии.
Учитывая
изложенное,
при
подтверждении
соответствия
требованиям,
установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к
лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги,
являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в
документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных
юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную
деятельность…».
Письмо Минэкономразвития России от 28.05.2015 № Д28и-1542
Исключение: если в один лот со строительными работами включены иные работы
или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии
(например, услуги по сбору, транспортировке отходов; услуги по монтажу пожарной
сигнализации).
Письмо ФАС России от 07.07.2011 № ИА/26163
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
9
Требование к участникам закупки
по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:
Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством
Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение
работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (обязательно!)
Лицензии, допуски СРО и пр.
Строительные работы
Неверная
формулировка
Участник закупки
должен иметь
свидетельство
о допуске,
выданное СРО
Верная формулировка
Участник закупки должен иметь свидетельство о допуске,
выданное СРО (п. 33.3 Работы по организации строительства
(жилищно-гражданское строительство)). При этом цена
контракта не должна превышать предельную стоимость работ
по одному договору
ч. 3 ст. 52, ч. 1.1 ст. 58 ГрК РФ
(например: взнос 1,5 млн.руб. – предельная стоимость – 60 млн.руб.)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
10
Проверка наличия лицензии
у участника запроса котировок
Заказчик обязан установить в извещении требование о наличии у участника
закупки лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ)
Затребование копии лицензии в составе заявки не предусмотрено ч. 3 ст. 73
Закона № 44-ФЗ => Установление требования о предоставлении в заявке
лицензии неправомерно (ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ)
Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников
закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона
№ 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
«… котировочная комиссия при отсутствии в составе заявки на участие
в запросе котировок
подтверждения соответствия
поставщика
(подрядчика, исполнителя) таким требованиям может осуществить
проверку посредством доступных способов, в том числе путем
использования
общедоступных
баз
данных
соответствующих
компетентных органов власти, реестров и других официальных источников
информации …».
(письмо Минэкономразвития России от 06.04.2015 № Д28и-898)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
11
ЕДИНЫЕ требования:
заказчик ОБЯЗАН их установить
Ссылка на 44ФЗ
Подтверждение
соответствия
требованию
Основания для
«снятия» УЗ за
несоответствие
требованию
Кто и как проверяет
соответствие участника
требованию?
ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ (заказчик обязан предъявить эти требования к любому участнику закупки)
(В документации требуется конкретизация по п.п. 1 и 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)
п.1 ч. 1 ст. 31
(лицензии, допуски
СРО и т.д.)
Копия документа (лицензии,
допуска
СРО
и
т.д.)
предоставляется участником
в составе заявки («г» п. 1 ч. 2
ст. 51; п. 2 ч. 5 ст. 66)
Комиссия ОБЯЗАНА проверить (ч. 8 ст.
31) при рассмотрении заявок
пп. 3-5, 7-9 ч. 1 ст. 31
(не ликвидация, не
банкрот, отсутствие
конфликта интересов
и т.п.)
Декларация
в
произвольной
форме
предоставляется участником
в составе заявки («г» п. 1 ч. 2
ст. 51; п. 2 ч. 5 ст. 66)
Комиссия ВПРАВЕ проверить (ч. 8 ст.
31) при рассмотрении заявок
Выписка из ЕГРЮЛ
Комиссия ОБЯЗАНА в конкурсе при
рассмотрении заявок.
Комиссия ВПРАВЕ при проведении
электронного аукциона, запроса котировок и
предварительного отбора.
(в ЗК только на этапе заключения контракта).
В ЭА проверяет электронная площадка на этапе
аккредитации.
п. 10 ч. 1 ст. 31
(не офшор)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
 Отклонение заявки
на
этапе
рассмотрения
заявки (ч.3 ст. 53; ч.6
ст. 69; ч.7 ст. 78)
 Отстранение
участника
закупки
на любом этапе до
заключения
контракта (ч.9 ст. 31)
 Одностороннее
расторжение
контракта
после
заключения
контракта
(ч.15
ст.95)
WWW.ROSZAKUPKI.RU
12
Дополнительные требования
(чч.2, 2.1 ст.31)
ч.2 ст. 31:
Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов товаров, работ,
услуг,
ЗАКУПКИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ПУТЕМ проведения КОНКУРСОВ С
ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ,
ДВУХЭТАПНЫХ
КОНКУРСОВ,
ЗАКРЫТЫХ
КОНКУРСОВ С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ЗАКРЫТЫХ ДВУХЭТАПНЫХ
КОНКУРСОВ ИЛИ АУКЦИОНОВ, дополнительные требования
ч.2.1 ст.31:
Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к участникам
закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных
услуг
?
В чём разница между ч.2 и ч.2.1 ст.31?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
13
Дополнительные требования
(продолжение)
!
!
!
ПЕРЕЧЕНЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ –
постановление от 04.02.2015 № 99
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, которые подтверждают
соответствие УЗ дополнительным требованиям,
УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ –
постановление от 04.02.2015 № 99
Если Правительство РФ установило дополнительные требования к УЗ, то
ЗАКАЗЧИКИ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
ОБЯЗАНЫ УСТАНАВЛИВАТЬ ТАКИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
(ч.4 ст.31)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
14
Постановление Правительства РФ от
04.02.2015 № 99
ВКЛЮЧАЕТ 2 ПРИЛОЖЕНИЯ:
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров,
работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с
ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с
ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или
аукционов (Приложение 1)
Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам,
которые по причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики
(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации +
дополнительные требования к участникам конкурсов с ограниченным участием
(Приложение 2) – ТОЛЬКО конкурс с ограниченным участием.
!
При проведении «обычного» конкурса, запроса котировок, запроса
предложений – доптребования по ПП РФ №99 НЕ могут быть предъявлены
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
15
ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99:
- доптребования к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых
осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных
конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов
или аукционов
ВИД РАБОТ (1)
 выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в
состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких
документов, входящих в состав библиотечных фондов,
 выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков,
исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек,
 выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков,
исполнителей к хранилищам (депозитариям) музея,
 выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков,
исполнителей к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных
коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;
Требования – И ДЛЯ КОУ, И ДЛЯ ЭА:
1. наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение
соответствующих предмету закупки работ…за последние 3 года до даты подачи заявки на
участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного
контракта (договора) составляет не менее 20 % Н(М)ЦК (цены лота), на право заключить
который проводится закупка;
2. наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения
контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме,
установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного
исполнения контракта, договора
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
16
ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99
(продолжение)
ВИД РАБОТ (2):
 Выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода
43.13) ОКПД2 ОК 034-2014, в случае, если НМЦК превышает 10 млн. руб.
Требования:
 наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на
выполнение соответствующих* работ строительных за последние 3 года до даты
подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом
стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % НМЦК
Подтверждающие документы:
1. копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров)
и акта (актов) выполненных работ;
2. копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик
является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на
ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с
градостроительным законодательством РФ) или копия акта о приемке выполненных работ. При
этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть
выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ
должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания
срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
17
Дополнительные требования
ПРИ ЗАКУПКЕ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
по ПП РФ от 04.02.2015 № 99
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
18
Дополнительное требование при
закупках строительных работ свыше 10
млн руб.
 Можно применить в электронных аукционах, двухэтапных конкурсах,
закрытых КОУ, закрытых двухэтапных конкурсах (нельзя провести
обычный конкурс с этими требованиями)
 Наличие опыта за последние 3 года выполнения соответствующих*
работ - хотя бы одного контракта с ценой не менее 20% НМЦК
 Чем подтверждается:
1) Копия исполненного контракта и акта выполненных работ
2) Копия акта приемки объекта капстроительства и разрешения на
ввод в эксплуатацию ИЛИ копия акта о приемке выполненных работ
* - соответствующие – относящиеся к той же группе (группа «ОКС»
и группа «неОКС» – это временные постройки, навесы, киоски)
** - разрешение на ввод должно быть выдано, а акт приемки должен
быть подписан за последние 3 года до даты окончания подачи заявки
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
19
Установление доп. требований
к участникам закупки (стройка):
п. 2 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об
установлении дополнительных требований к участникам закупки…»:
Наименование
работ
Дополнительные требования
Документы
Выполнение работ
строительных с
НМЦК свыше
10 млн. руб.
наличие опыта исполнения контракта
(договора) на выполнение соответствующих
<*> работ строительных. При этом
стоимость ранее исполненного контракта
(договора) составляет не менее 20 % НМЦК
копия (копии) ранее
исполненного
(исполненных)
контракта
(контрактов) …
Учитывается стоимость одного или нескольких контрактов?
Сравним формулировки: например, доп. требования при закупке работ по
обращению с ядерными материалами (п. 2 приложения 2 к постановлению 99): «При
этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов составляет не менее 20 %...»
«…обязательным является наличие в составе заявки участников закупки хотя бы
одного контракта стоимостью не менее 20 % начальной (максимальной) цены
контракта в отношении одного объекта…»
п. 2 приложения № 1 распространяется на текущий ремонт
(письмо Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и,
ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015)
? Соответствующие работы? Коммерческие договоры ? Формы актов?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
20
ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99
(продолжение)
ВИД РАБОТ (3):
Оказание транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных
перевозок
ВИД РАБОТ (4):
Оказание транспортных услуг (выполнение работ), связанных с техническим
обслуживанием, ремонтным монтажом и ремонтом железнодорожного подвижного
состава, находящегося в оперативном управлении Вооруженных Сил Российской
Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, с оформлением
документов о возможности эксплуатации прошедшего техническое обслуживание
(отремонтированного) железнодорожного подвижного состава на железнодорожных
путях общего пользования в составе пассажирских и грузовых поездов
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
21
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99
- Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их
технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики
(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕНЫ ИЗ ВСЕГО ПЕРЕЧНЯ ПУНКТЫ 5 И 6:
5. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а
также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных
дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в
случае если НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения гос. нужд
превышает 150 млн. руб., для обеспечения мун. нужд - превышает 50 млн. руб.
6. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки
пищевых продуктов, закупаемых для организаций,
осуществляющих образовательную деятельность,
медицинских организаций, организаций социального
обслуживания, организаций отдыха детей и их
оздоровления в случае, если НМЦК (цена лота) превышает
500 тыс. руб.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
22
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99
- Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а
также искусственных дорожных сооружений
ТРЕБОВАНИЯ – ТОЛЬКО ДЛЯ КОУ :
1. наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение
соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту
особо опасных, технически сложных объектов капстроительства, а также
искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог
федерального, регионального или межмуниципального, местного значения за
последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.
При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее
20 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится конкурс
2. наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок
исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования,
технических средств в объеме, установленном документацией о закупке,
необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
23
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99
- Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых
продуктов…
ТРЕБОВАНИЯ – ТОЛЬКО ДЛЯ КОУ :
- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на
оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за
последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе
При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным
учреждением) составляет не менее 20 % НМЦК (цены лота), на право заключить
который проводится конкурс
Подтверждающие документы:
- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта
(контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о
приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной
услуги
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
24
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к ПП РФ от 04.02.2015 № 99
- Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их
технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики
(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации
(продолжение)
1. Выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
использования атомной энергии
Выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом,
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании,
переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации
Выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах
использования атомной энергии
Выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса
...
...
Выполнение работ по определению кадастровой стоимости при проведении государственной
кадастровой оценки
Проведение обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных
проектов с государственным участием (далее - инвестиционные проекты) в отношении объектов
капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического
перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств
федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной
программы, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации
?
При каком способе закупок нужно устанавливать доптребования по
Приложению №2 к ПП РФ №99?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
25
Факультативные требования
ч. 11 ст. 31 Заказчик ВПРАВЕ установить требование об отсутствии в
предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
информации об участнике закупки, в том числе:
- информации об учредителях,
- о членах коллегиального исполнительного органа,
- лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника
закупки – юридического лица.
?
Вправе ли заказчик предъявлять требование об отсутствии УЗ в РНП,
который вёлся по Закону № 94-ФЗ?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
26
Реестр недобросовестных поставщиков
(РНП)
Ст. 104 Закона № 44-ФЗ
Ведет реестр ФАС России
Порядок ведения - постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062
В РНП ВКЛЮЧАЕТСЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ:
1.
2.
3.
УЗ уклонившихся от заключения контрактов
поставщиках
(подрядчиках,
исполнителях),
с
которыми
контракты
расторгнуты по решению суда
поставщиках
(подрядчиках,
исполнителях),
с
которыми
контракты
расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика в связи с
существенным нарушением ими условий контрактов
!
Информация, содержащаяся в РНП, размещается в ЕИС и должна быть доступна
для ознакомления без взимания платы
!
Информация исключается из РНП по истечении 2-х лет с даты ее включения в
реестр
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
27
Проверка УЗ на соответствие
требованиям
КОМИССИЯ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПРОВЕРЯЕТ СООТВЕТСТВИЕ УЗ
СЛЕДУЮЩИМ ТРЕБОВАНИЯМ:
 соответствие
требованиям,
установленным
в
соответствии с законодательством РФ к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы,
оказание услуги, являющихся объектом закупки
 в конкурсе, запросе предложений – не является ли УЗ
офшорной компанией
 отсутствие сведений в РНП (об участнике, его
учредителях, о членах коллегиального исполнительного
органа, о лице, исполняющем функции единоличного
исполнительного органа участника)
 и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ,
услуг дополнительным требованиям, если такие
требования установлены Правительством РФ.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
28
Проверка УЗ на соответствие
требованиям (продолжение)
КОМИССИЯ ВПРАВЕ ПРОВЕРЯТЬ СООТВЕТСТВИЕ УЗ СЛЕДУЮЩИМ
ТРЕБОВАНИЯМ:
 непроведение ликвидации УЗ - юрлица и отсутствие решения арбитражного суда о
признании УЗ - юрлица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства
 неприостановление деятельности УЗ в порядке, установленном КоАП РФ…
 отсутствие у УЗ недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным
платежам в бюджеты бюджетной системы РФ
 отсутствие у УЗ - физлица либо у руководителя, членов КИО или главбуха юрлица - УЗ
судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении
указанных физлиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью… и административного наказания в виде
дисквалификации
 обладание УЗ исключительными правами …
 отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов…
 в ЗК, ЭА и предварительном отборе - не является ли компания офшорной.
!

Нет обязанности подтверждать соответствие требованию об отсутствии в РНП
Комиссия не вправе возлагать на УЗ обязанность подтверждать соответствие
указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования
установлены Правительством РФ в соответствии с ч.2 ст.31
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
29
Отстранение от участия в определении
поставщика.
Отказ от заключения контракта (ч.9 ст.31, ч.6.1 ст. 66)
 ОТСТРАНЕНИЕ – на любом этапе до того, как определён победитель, чем
оформляется - ?
 ОТКАЗ – с момента когда определён победитель до подписания контракта,
оформляется протоколом.
?
Когда осуществляются отстранение от участия в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с
победителем?
Если заказчик или комиссия обнаружит:
1. УЗ не соответствует требованиям, указанным в ч.1, 1.1, 2 ст.31 (единые требования,
отсутствие в РНП, доп.требования),
2. или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия
указанным требованиям.
3. в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах,
представленных участником электронного аукциона в соответствии с чч. 3 и 5 ст.66 (1-ая
и 2-ая части заявок), аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от
участия в ЭА на любом этапе его проведения. - ч.6.1 ст. 66
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
30
Отстранение от участия в определении
поставщика.
Отказ от заключения контракта (продолжение)
 При отказе ЗАКАЗЧИК составляет и размещает в ЕИС
ПРОТОКОЛ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА:
-
информация о месте и времени составления,
о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт,
о факте, являющемся основанием для отказа,
реквизиты документов, подтверждающих этот факт).
СРОКИ:
 составляется не позднее 1 раб.дня, следующего за
днём установления факта
 в течение 2-х раб.дней с даты подписания
направляется победителю, с которым заказчик
отказывается заключать контракт
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
31
Отстранение от участия в определении
поставщика, отказ от заключения контракта
при закупке лекарств из перечня ЖНВЛП (ч.10 ст.31)
ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК ИЛИ КОМИССИЯ ОБНАРУЖИТ, ЧТО:
1. предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким
УЗ, не зарегистрирована;
2. предлагаемая таким УЗ цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их
предельную отпускную цену, указанную в гос. реестре предельных отпускных цен
производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), и от снижения
предлагаемой цены при заключении контракта УЗ отказывается
Пункт 2 применяется только в случаях:
 если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов
 если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд НМЦК
превышает 10 млн ₽,
 если при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных
нужд НМЦК превышает размер, который установлен высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта РФ и составляет не более 10 млн ₽.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
32
Отказ от исполнения контракта
(ч. 15 ст. 95)
Заказчик обязан принять РЕШЕНИЕ ОБ ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ ОТ
ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА, если в ходе исполнения контракта установлено, что
поставщик (подрядчик, исполнитель):
 не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок,
документацией о закупке требованиям к УЗ
или
 предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям,
что позволило ему стать победителем.
?
Как такое решение связано с установлением права заказчика на
односторонний отказ от исполнения контракта в документации о закупке?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
33
Примеры неправильного установления
требований к участникам:
 Заказчиком не указан конкретный вид работ, согласно перечня (приказ № 624), на
который необходима копия свидетельства о допуске СРО
 Во 2 части заявки Заказчик потребовал:
 копия сертификата соответствия системы менеджмента применительно к
деятельности по строительству, монтажу, обслуживанию котельных (на различных
видах топлива) по ГОСТ ISO 9001-2011
 методику проведения пусконаладочных работ, утв. Ростехнадзором
 копии свидетельств (НАКС) о готовности организации-заявителя к использованию
аттестованной технологии сварки в соответствии с требованиями РД 03-615-03
 копии протоколов аттестации специалистов сварочного производства
 копии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов
 не установлено требование по ППРФ № 1457 («противотурецкое»)
 установлено требование об отсутствии в РНП по Закону № 94-ФЗ
ВСЕ ЭТО НЕЗАКОННО, ОГРАНИЧИВАЕТ КРУГ УЧАСТНИКОВ, ЗАКАЗЧИКУ ПРЕДПИСАНИЕ ИЗМЕНИТЬ ДОКУМЕНТАЦИЮ (+штрафы?)
// Решение Краснодарского УФАС от 1 марта 2016 г. по закону №0318100035916000002
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЛИСОВЕНКО ОЛЬГА КОНСТАНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
34
Скачать