МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» ЯКУТСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра трудового права и основ профсоюзного движения Выпускная квалификационная работа Тема: «Правовое регулирование охраны труда» студентки 5 курса заочной формы обучения Макеевой Алёны Александровны Научный руководитель: доцент кафедры трудового права и основ профсоюзного движения, к.ю.н., доцент Васильев Д.А. Дата защиты__________ Оценка_______________ Якутск 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..……3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА……………………………………………………………………6 1.1. Понятие охраны труда…………………………………….………………….6 1.2. Источники правового регулирования охраны труда …….……………….11 ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОТНИКА И РАБОТОДАТЕЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА……………………………………………………………....22 2.1. Правовое положение работника в сфере охраны труда…………………...22 2.2. Правовое положение работодателя в сфере охраны труда………………..33 ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА, РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ…...………………………...42 3.1. Организация охраны труда на производстве…………………….………...42 3.2. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету……………......50 3.3. Порядок проведения расследования несчастных случаев ……..…………61 ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….70 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ…………………………………………………………74 3 ВВЕДЕНИЕ Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятии. 1 В результате принятия ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов по охране труда в стране сформирована правовая база охраны труда работников организаций. В том числе определены содержание прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, а также круг обязанностей работодателей. Положения ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации2, гарантирующей каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены базируются на многочисленных международно-правовых нормах. Несмотря на это, состояние охраны труда во многих производственных неблагополучным. Как организациях свидетельствуют продолжает оставаться многочисленные наблюдения, нарушение требований охраны труда происходит в основном по вине представителей администрации. Многие из них имеют весьма слабое представление о своих обязанностях в области охраны труда работников, тем не менее, что за нарушение указанных обязанностей на них возлагается дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и даже уголовная ответственность. Отсюда следует, что формирование безопасных условий труда в первую очередь зависит от первостепенной роли работодателя в обеспечении прав работников, от определения условий труда и их использования работодателем, охраны и восстановления в случае нарушения. Актуальность сформулированной темы дипломной работы позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории охраны труда, но 1 2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. ( в ред. от 5 октября 2015г.) // Российская газета, 2001, 31 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 12 октября 2015, N 41 (часть II), ст. 5639 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. 4 и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику. В первую очередь, государство демократического уровня развития должно учитывать и охранять права и законные интересы работников, осуществлять их защиту, обеспечивать социальные гарантии, которые обеспечивают их здоровье и жизнь. Некоторые работодатели полагают, что требования труда не должны являться приоритетными направлениями организации труда, если осуществляемое ими производство не является вредным. Однако, согласно ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, охрана труда – это обязанность обеспечивать своим сотрудникам здоровые и безопасные условия работы каждого работодателя без исключения. При этом выполнение данной обязанности носит систематический характер и предусматривает проведение целого ряда мероприятий по улучшению охраны труда. Из всего вышеизложенного формируется актуальность рассматриваемой темы. Объектом являются общественные отношения в сфере охраны труда. Предметомисследованияявляетсятрудовоезаконодательство, регулирующее охрану труда и общественные отношения, в рамках заявленной темы, а также практика его применения. Целью работы является исследование правового регулирования охраны труда, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: 1. Раскрыть понятие охраны труда. 2. Изучить источники правового регулирования охраны труда. 3. Проанализировать правовое положение работника в сфере охраны труда. 4. Рассмотреть правовой статус работодателя в сфере охраны труда. 5. Охарактеризовать организацию охраны труда на производстве. 6.Рассмотреть несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету. 7. Изучить порядок проведения расследования несчастных случаев. 5 Нормативной базой для исследования данной темы является: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., Конвенции МОТ, Трудовой кодекс Российской Федерации от 1 декабря 2001г., Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране труда» от 19 февраля 2009г.3 и иные акты по теме исследования. Теоретическую основу составляют труды таких авторов как: Коршунов Е.Н., Куренной А.М., Соловьев А., Фролов О., Смык О., Киселев И.Я., Рудаков А.А., Кухаренко А.Ю., Гусов К.Н. и ряда других, посвященные проблеме правового регулирования охраны труда. В качестве методологической основы использованы методы системноструктурного анализа правовых явлений, диалектический, формально- логистический, сравнительно-правовой и другие. Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, где поставлена цель, задачи данного исследования; трех глав, в которых раскрывается понятие и источники правового регулирования охраны труда, рассматриваются правовые положения работодателя и работника, изучена организация охраны труда и исследованы особенности расследования несчастных случаев на производстве, в заключении приведены умозаключения дипломной работы и изложены предложения по совершению действующего законодательства в сфере охраны труда, в списке источников отображаются использованные труды авторов. Раскрывая тему правового регулирования охраны труда, мы целесообразно не затрагиваем вопрос профессиональных заболеваний, обосновывая это тем, что структура была составлена в соответствии с разделом X ТК РФ. Практическая значимость заключается в возможности использования дипломной работы при совершенствовании действующего законодательства и правоприменительной практике. 3 Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране труда», принятый постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 З №210-IV (в редакции от 06.10.2010г.) // «Ил Тумэн», №41, 2010, 22 октября 6 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА 1.1. Понятие охраны труда Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Как подчеркивает А.Ю.Кухаренко под государственным управлением в области охраны труда следует понимать упорядочивающее воздействие государства в области охраны труда через деятельность, осуществляемую соответствующими органами и через санкционированную им деятельность других органов, не являющихся по своему статусу государственными.4 Под охраной труда в Российской Федерации следует понимать систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, которая включает в себя правовые, социально-экономические, санитарногигиенические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия. Некоторые ученые выделяют охрану труда как самостоятельный институт трудового права. С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов отмечают, что охрана труда - это один из наиболее обширных институтов российского трудового права представляющий собой совокупность императивных норм, обеспечивающих серьезное вмешательство в соответствующие отношения органов публичной власти. Этими же авторами категория «охраны труда» используется для обозначения деятельности по сохранению жизни и здоровья работников.5 В более узком смысле охрана труда в трудовом праве рассматривается как комплекс правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и 4 См.:Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе: Автореф. : дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001. 5 Трудовое право России. Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова. - С-Пб., 2009, с.396. 7 здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.6 В таком случае, законодательство по охране труда должно содействовать смягчению и налаживанию условий труда, предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний. Если несчастный случай все же произошел, закон призван содействовать не только обнаруживанию и устранению причин такого случая, но и возмещению ущерба потерпевшему лицу. Данной цели служат нормы о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Если расследование несчастного случая – это выяснение в установленном порядке причин, которые привели к такому случаю. То учет несчастных случаев – это объективная документальная регистрация каждого несчастного случая. Охрана труда имеет социальное, экономическое и правовое значения.7 Социальное значение охраны труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению и сохранению здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в увеличении производства, подъеме экономики, росте производительности труда. 8 Правовое значение охраны труда заключается в правовом регулировании работы отдельных категорий работников согласно их способностям, учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей и трудоспособности. В правовом регулировании охраны труда сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных и трудовых договоров. Охрана труда как институт трудового права – это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья 6 Правовые основы охраны и безопасности труда в Российской Федерации / Продвикова Е.А., Трумель В.В.; Под общ. ред.: Трумель В.В. - М., 2006. с. 320 7 Рудаков А.А. Правовое регулирование охраны труда Трудовым кодексом России. - М., 2005, с.56. 8 Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2011, с.110. 8 работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работодателей и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также уточняющие их с помощью правил и инструкций по охране труда; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве. Вопросы охраны труда являются объектом организационноуправленческих отношений соответствующего профсоюзного органа с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.9 При создании безопасных условий труда на производстве следует действовать согласно следующими общими принципами: 1. Комплекс мер и средств безопасности должен быть адекватен возможным угрозам и рискам и достаточен с точки зрения действующего законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности личности. 2. Организационные и технические критерии безопасности не должны мешать персоналу выполнять свое производственное задание. 3. Применяемые методы и средства сами не должны представлять опасности для работающих. 4. Меры безопасности не должны противоречить действующему законодательству.10 Вся система охраны труда ориентировано на уменьшение рисков утраты трудоспособности по производственным причинам. Поэтому законные и имущественные интересы пострадавших от неблагоприятных производственных факторов защищаются с помощью комплекса норм социального страхования на случай утраты трудоспособности. Основными направлениями государственной политики в области охраны согласно ст.210 ТК РФ являются: 11 9 Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. - М., Юнити, 2010, с.313. Трудовое право. / Под ред. Н.А. Абузярова. - М., 2008, с.208. 10 9 - обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; - принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; - государственное управление охраной труда; - государственный надзор и контроль над соблюдением требований охраны труда; - содействие общественному контролю над соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; - расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании; - установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при своевременном техническом уровне производства и организации труда; - координация деятельности в области охраны труда, в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности; - распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; - участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; - подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; 11 Трудовое право России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова, В.Н. Толкуновой. - М., 2009, с.482. 10 - организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; - обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; - международное сотрудничество в области охраны труда; - проведение эффективной налоговой политики, склоняющей создание безопасных условий труда, формирование и укоренение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; - укрепление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда осуществляется согласованием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и других представительных органов по вопросам охраны труда. 12 Для успешной реализации этих направлений работодателю необходимо руководствоваться следующими принципами организации работы по охране труда: 1. Соблюдение правил и норм охраны труда на всех стадиях трудовой деятельности. 2. Основные обязанности по вопросам охраны труда, права и ответственность каждого должностного лица должны быть четко закреплены в должностных инструкциях или иных документах. 12 Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2011, с.123. 11 3. Задачи, стоящих перед службой охраны труда, следует отчетливо разделить среди членов данной службы. 4. Взаимодействие службы охраны труда с уполномоченными представителями трудового коллектива. 5. Координирование мероприятий по обеспечению безопасности и гигиены труда на производстве в рамках общей программы совершенствования условий труда. 6. Проведение углубленных исследований риска и опасностей на рабочих местах. 7. Необходимость обучения безопасности труда всех работников, включая руководителей и специалистов, как часть профессионального обучения и повышения квалификации. 8. Общая ответственность за обеспечение и состояние условий охраны труда возлагается на работодателя. 13 Таким образом, охрана труда представляет собой целую систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, за счет проведения определенных мероприятий реализующих основы направления государственной политики в области охраны труда, включающие в себя государственный надзор, управление, контроль, защиту интересов, расследование и учет, и общественные отношения между работодателем и работником вплоть до оборудования его рабочего места, продолжительности рабочего дня, перерывов для отдыха, отпусков, обеспечения специальной одеждой и обувью, профилактическим питанием и другое. 1.2. Источники правового регулирования охраны труда Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В настоящее время 13 Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. № 4 – 5, 2007. 12 действуют общепризнанные отраслевые и межотраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты, и разработана федеральная и отраслевая система стандартов безопасности труда.14 Современные нормативные правовые основы охраны труда включают в себя общую, особенную и специальную части. Общая часть устанавливает требования, касающиеся всех видов деятельности. К общей части нормативно-правовых основ охраны труда относятся: Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации», указы Президента, постановления Правительства РФ, постановления Министерства здравоохранения и социального развития, постановления и приказы других министерств межотраслевой компетенции. Особенная часть затрагивает отдельные виды деятельности. Особенная часть включать федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, постановления и приказы руководителя министерства или ведомства. Специальная часть регламентирует вопросы охраны труда в отдельной организации, предприятии. К специальной части относятся приказы и распоряжения руководителя организации, утвержденные им перечни, подписанные уполномоченной комиссией протоколы, зарегистрированные в установленном порядке журналы, удостоверения и другие нормативные правовые акты.15 В трудовом законодательстве применяется конституционный принцип, зафиксированный в части 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой 14 Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность: Учебно-методическое пособие. - М., Издво «Экзамен», 2005, с.35. 15 Степанов Б.М. Нормативные правовые основы охраны труда в Российской Федерации. http://www.rosteplo.ru 2015. 13 системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Международной 16 организации Например, в Конвенциях и рекомендациях труда сконцентрированы международные правовые стандарты, регламентирующие безопасность и гигиену труда. Российская Федерация ратифицировала 58 Конвенций , 50 из них были ратифицированы еще СССР, ниже перечислены наиболее важные из них: - в 1973г. была принята обобщающая Конвенция, регулировавшая вопросы возраста приема на работу, включавшая семь предшествующих(№ 10, 15, 58, 59, 60, 112, 123) - №138 «О минимальном возрасте для приема на работу»17; - Конвенция № 32 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке или разгрузке судов» (1932г.)18; - Конвенция № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935г.)19; - Конвенция № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936г.)20; - Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и Рекомендации № 81 «Об инспекции труда». Данная Конвенция обязывает создавать систему инспекций труда и наделять инспекторов определенными полномочиями. За исключениями, предусмотренными национальным законодательством, инспекторам труда запрещается: участвовать в делах предприятий, находящихся под его контролем; распространять производственные или коммерческие тайны, с которыми он мог быть ознакомлен при исполнении своих обязательств; разглашать источник жалоб на нарушения законодательства и т.д. 16 Конституционно-правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации / Под ред. П.Г. Алексеенко. - М., 2006, с.348. 17 Богатыренко З.С. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы. - М., Издательство "Дело и сервис", 2011, с.720. 18 Конвенция МОТ № 32 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке или разгрузке судов» (1932г.) //Российская газета, 2010, 06 июля, №5225. 19 Конвенция МОТ № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I». Женева, Международное бюро труда, 1991. 20 Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XIX., М., 1960.с. 235 240. 14 Рекомендация № 81 «Об инспекции труда» отмечает, что рекомендуется поощрять меры, направленные на гарантию сотрудничества между предпринимателями и трудящимися с целью улучшения условий, влияющих на здоровье и безопасность трудящихся. В числе таких мер - создание комитетов по технике безопасности, включающих представителей предпринимателей и трудящихся.21 - Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.)22; - Конвенция №120 «О гигиене в торговле и учреждениях» (1964г.)23; - Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973г.); - Конвенция № 148 «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (1977г.)24; - Конвенция № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» (1978г.)25; - Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда в производственной среде», основным принципом которой заключается в предостережении несчастных случаев и повреждения здоровья, возникающих в результате трудовой деятельности, сводя к минимуму причины опасностей, свойственных производственной среде26. 21 Конвенция МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4650. 22 Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.) // Российская газета, 2005, 29 января. 23 Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях). М., 1992. 24 Богатыренко З. С. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы. - М., Издательство "Дело и сервис", 2011, с.720. 25 Конвенция международной организации труда №150 «О регулировании вопросов труда» (1978 года), ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4651. 26 Конвенция международной организации труда № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4652. 15 - Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.); - Конвенция №174 «О предотвращении крупных промышленных аварий» (1993г.). Правовые основы охраны труда, в рамках российского законодательства, предписаны Конституцией Российской Федерации, согласно которой, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в действие с 1 февраля 2002 года, занимает особое место в данной сфере. Он включает в себя специальный раздел десять, регулирующий вопросы охраны труда. Этот раздел содержит 4 главы, которые регулируют право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, определяют дополнительные гарантии охраны труда отдельных категорий работников, финансирование мероприятий по улучшению условий охраны труда, конкретизируют, какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию и учету, обязанности работодателя при несчастных случаях и порядок их расследования. В России действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по конструированиюистроительству,гигиеническихнормативови государственных стандартов безопасности труда. Государственные нормативные требования охраны труда разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке: 27 1. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов 27 Киселев И.Я. Трудовое право. Учебник. - М., Юнити, 2010, с.197. 16 исполнительной власти и утверждаются Министерством труда и социального развития РФ; 2. Отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующим федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ; 3. Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ. Разрабатываемые нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. Правительство РФ обязывает федеральные органы исполнительной власти: а) при формировании государственных нормативных требований охраны труда руководствоваться методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утверждаемыми Министерством труда и социального развития Российской Федерации; б) осуществлять выпуск нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и обеспечивать ими в установленном порядке заинтересованные организации. Правительство РФ установило, что государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны 17 труда, либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.28 При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РФ государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия. Из регионального законодательства хотелось бы отметить Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране труда», из которого следует, что к полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны труда относятся: 1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области охраны труда; 2) разработка и утверждение республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда; 3) определение органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), ведающего вопросами охраны труда; 4) определение других органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в целях наделения их отдельными полномочиями в области охраны труда; 5) информационное обеспечение охраны труда. К полномочиям органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), ведающего вопросами охраны труда, относятся: 1) обеспечение реализации на территории Республики Саха (Якутия) государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; 2) осуществление государственного управления охраной труда; 29 Королькова Т.В. Раздел "Охрана труда" в обновленном ТК РФ // Вопросы трудового права. № 5. - М., 2010,с.63-65. 18 3) разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области охраны труда; 4) принятие в пределах своих полномочий нормативных правовых актов в области охраны труда; 5) организация разработки и утверждения республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда и осуществления контроля за их реализацией; 6) организация деятельности межведомственной комиссии по охране труда в Республике Саха (Якутия); 7) оказание методической и практической помощи организациям и работодателям - индивидуальным предпринимателям в области охраны труда; 8) организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; 9) выдача образовательным учреждениям разрешений на обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций и работодателей - индивидуальных предпринимателей; 10) разработка с привлечением заинтересованных организаций мероприятий по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, проведение выставок средств индивидуальной защиты, приборов контроля и измерений, организация совещаний и семинаров по вопросам охраны труда; 11) подготовка на основе анализа состояния охраны труда, причин производственного травматизма ежегодных докладов о состоянии охраны труда в Республике Саха (Якутия); 12) осуществление государственной экспертизы условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 19 13) организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 14) организация сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия); 15) осуществление контроля за правильностью проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе с привлечением аккредитованных в установленном порядке исследовательских (измерительных) лабораторий на договорной основе; 16) осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда; 17) организация разработки, согласование и утверждение в установленном порядке нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) об охране труда. К полномочиям отраслевых органов исполнительной власти в области охраны труда относятся: 1) управление охраной труда в отрасли или в определенной сфере деятельности; 2) организация разработки и реализации отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда; 3) подготовка предложений к республиканским целевым программам улучшения условий и охраны труда; 4) участие в подготовке предложений к проектам законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) об охране труда; 5) организация внутриведомственного государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, в том числе требований нормативных правовых актов в области охраны труда, организационно-методическое руководство подведомственными организациями в области охраны труда; 20 6) сбор и обработка информации о состоянии условий и охраны труда, о причинах несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отрасли или в определенной сфере деятельности, разработка предложений по их предупреждению; 7) изучение, обобщение, распространение в подведомственных организациях передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда, организация проведения в отрасли или в определенной сфере деятельности научно-практических конференций, семинаров, выставок, отраслевых конкурсов по охране труда; 8) организация проведения в подведомственных организациях аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; 9) участие в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 10) организация проведения обучения работников организаций отрасли, а также работников, занятых в определенной сфере деятельности, по охране труда и проверки знания ими требований охраны труда; 11) проведение анализа работы по предоставлению работникам организаций компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, участие в установленном порядке в подготовке предложений по ее совершенствованию. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области охраны труда в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия). Таким образом, вопросы охраны труда на сегодняшний день регулируются Трудовым кодексом РФ. Помимо этого, существует большое количество нормативно-правовых актов, более подробно описывающие конкретные задачи, связанные с охраной труда. В нашей стране также действует система государственных нормативных требований охраны труда. Ими 21 устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 22 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОТНИКА И РАБОТОДАТЕЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА 2.1 Правовое положение работника в сфере охраны труда Правовое положение работника в области охраны труда регулируется Трудовым кодексом РФ, согласно которому каждый работник имеет право на: - рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; - получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; - отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; - обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; - обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; - профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; - запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда работниками, осуществляющими государственную экспертизу 23 условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда; - обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; - личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания; - внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); - компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 29 Например, статья 222 ТК РФ устанавливает выдачу работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут быть заменены компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. В Трудовом кодексе РФ положения ст.212 и 219 - взаимозависимы: то, что является обязанностью работодателя, служит средством реализации права работников на безопасный труд. Если работодатель добросовестно исполняет свои обязанности, возложенные на него ст.212 ТК РФ, он тем самым 29 Защита трудовых прав работников органами федеральной инспекции труда как форма реализации конституционного принципа свободы труда / Под ред. В.С. Бердычевского. - М., 2003, с.268. 24 обеспечивает реализацию права работников на безопасный труд и - наоборот.30 Профсоюзным комитетам организаций, контролирующим состояние охраны труда работников, ст.370 ТК РФ, по ее отдельным направлениям, отраженным в разных статьях ТК РФ, в иных правовых актах, целесообразно периодически обращаться к положениям ст.212 и 219 ТК РФ. Это позволит им контролировать исполнение работодателем его обязанностей в целом, не оставляя без внимания ни одну из них, их выполнение. предусмотренные трудовым договором, ст.56, 57 31 ТК Условия труда, РФ, должны соответствовать требованиям охраны труда. На время приостановления работ федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.32 При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии со ст.157 ТК РФ и иными федеральными законами.33 Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в 30 Куренной А. М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. 2001, № 7, с. 36. Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М., Фонд «Правовая культура», 2000, с. 28. 32 Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2004, с. 19. 33 Збышко Б.Г. Особенности регулирования охраны труда // Трудовое право. - М., 2004, № 11, с. 27-35. 31 25 соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Основанием прекращения трудового договора является отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (ч. ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ). Изменение трудового договора, связанное с переводом работника на другую работу на основании медицинского заключения, является достаточно сложным вопросом, в правовом регулировании которого наблюдаются определенные проблемы. Указанная ситуация связана с некоторыми недостатками законодательных формулировок, а также со спецификой самого перевода, который при изменении состояния здоровья работника зачастую противоречит производственным интересам работодателя. За исключением единичных случаев работодатель не заинтересован в переводе такого работника на другую работу, поэтому на практике встречаются различные варианты уклонения от исполнения данной обязанности со стороны работодателей, которые часто невозможно отнести ни к нарушению трудовых прав, ни к злоупотреблению ими, что фактически исключает вероятность успешной защиты прав работника в судебном порядке.34 Так, например: решение по гражданскому делу № 2-18/2014 от 21 января 2014 г. Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) по иску Зедгенидзева В.В. к Открытому акционерному обществу АК «Якутскэнерго» 35 Западные электрические сети о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование своих требований работник указал, что был уволен с должности, в связи с отсутствием работы, необходимой в соответствии с медицинским заключением, при этом не предложили работу соответствующую его состоянию здоровья и он не отказывался от перевода на другую работу. 34 Вестник Пермского университета, №3, 2013 // http://www.trudcontrol.ru 35 Решение дела № 2-18/2014 от 21 января 2014 г. Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия). 26 В ходе судебного заседания и изучения материалов дела судом было установлено, в результате несчастного случая на производстве, получил повреждение здоровья, которое относится к категории тяжелых травм. Из программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания следует, что истец по специальности не может работать. Согласно справок медико-социальной экспертизы истцу установлена инвалидность. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ему противопоказаны вредные или опасные условия труда и доступны комфортные или благоприятные условия труда. Приказом прекращен трудовой договор между ответчиком и истцом, истец уволен в связи с отсутствием работы, необходимой в соответствии с медицинским заключением. В этот же день его ознакомили с приказом об увольнении, истец написал доверенность на получение трудовой книжки и с ним произвели окончательный расчет. В соответствии со ст. 73 ТК РФ работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную по состоянию его здоровья. Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является отказ работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми 27 актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (ч. ч. 3 и 4 ст. 73 ТК РФ). По смыслу данных норм трудового законодательства перевод работника с его согласия на другую работу, в соответствии с медицинским заключением, является обязанностью работодателя. Следовательно, при наличии данных о том, что работник нуждается в переводе на другую работу, работодатель обязан уточнить, какую работу может выполнять работник по состоянию здоровья, и с учетом медицинских рекомендаций принять меры к трудоустройству работника. При наличии таких обстоятельств, суд посчитал, что работодателем нарушен установленный порядок прекращения трудового договора с работником. И в данном случае доводы представителя ответчика, что они пошли навстречу истцу и в течение длительного периода оплачивали листок нетрудоспособности, хотя могли уволить его по получении медицинского заключения и истец злоупотребляет правом, судом отвергаются, поскольку не соответствуют и противоречат положениям ч.1 ст.73 ТК РФ, учитываемым при прекращении трудового договора на основании п.8 ч.1 ст.77 ТК РФ. На основании всего вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: восстановить истца на работу в должности. Взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда. Подобных примеров в судебной практике встречается много, но не все работники могут доказать свою правоту, большая часть работников не обладает необходимыми правовыми познаниями для самостоятельного выбора способа оформления перевода, способностью защитить свою позицию перед работодателем, денежными средствами для найма профессионального юриста для разъяснения оптимального варианта поведения в подобной ситуации. В случае не обеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей, и 28 обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ, ст.157 ТК РФ. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности 36 . В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.37 Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и других нормативных правовых актов, включающих нормы трудового права, приводятся в ст. 419 ТК РФ. Согласно ей лица, виновные в нарушении указанных правовых актов, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. 1. Дисциплинарная ответственность. Порядок привлечения работников к дисциплинарной ответственности регламентируется ст.ст.192 - 195 ТК РФ. Ст.192 предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применить в отношении этого работника следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) увольнение по соответствующим основаниям Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие 36 Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение. Практические рекомендации. - М., ЗАО Юстицинформ, 2005, с. 32. 37 Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М., Фонд «Правовая культура», 2000, с. 47. 29 дисциплинарные взыскания. Отметим, что в данном случае речь идет не об уставах организаций, а о тех уставах, которые утверждает Правительство РФ для работников организаций некоторых отраслей народного хозяйства, например, железнодорожного транспорта.38 Приведем пример из судебной практики Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия), дело №2-2234/2014 от 02 декабря 2014г. 39 Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ревяко Д.В. к ОАО «Угольная компания Нерюнгриуголь» о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Исковое заявление истец мотивирует тем, что был принят на работу в филиал шахта «Денисовская» ОАО «УК Нерюнгриуголь» на должность горного мастера. Приказом работодателя он уволен за нарушение им требований по охране труда, повлекшее за собой последствия (несчастный случай на производстве). Истец считает приказ об его увольнении незаконным и необоснованным, т.к. при увольнении по данному основанию должен быть соблюден порядок применения дисциплинарных взысканий, предусмотренный ст. 193 ТК РФ. В соответствии с пп. «д» п. 6 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве). Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения. 38 Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. - М., Фонд «Правовая культура», 2000, с. 17. 39 Решение дела №2-2234/2014 от 02 декабря 2014г. Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия). http://gcourts.ru. 30 Истец также считает, что при применении дисциплинарного взыскания использовались выводы не комиссии по охране труда и не уполномоченного по охране труда, а иного органа. Суд находит эти доводы состоятельным по следующим основаниям. Комиссия, проводившая расследования несчастного случая, действительно, как на это указывают представители ответчика, действовала в порядке, предусмотренном законодательством, в частности ст. ст. 229-229.2, 230 ТК РФ. Однако основанием для применения дисциплинарного взыскания является не ее вывод, а вывод комиссии по охране труда или уполномоченного по охране труда. Выводы комиссии по охране труда или уполномоченного по охране труда суду не представлены. Таким образом, следует признать, что истец уволен в нарушение порядка, предусмотренного трудовым законодательством, в связи с чем приказ об увольнении истца является незаконным и подлежит отмене. Согласно ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Поэтому истец подлежит восстановлению в прежней должности На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: исковое заявление о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда, удовлетворить частично. Признать приказ об увольнении истца незаконным и отменить его. Восстановить истца в ранее занимаемой им должности. Взыскать ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда. Таким образом, для наказания нарушителя требований охраны труда факт нарушения должен быть установлен, а вывод должен следовать из акта комиссии по расследованию несчастного случая, а не из иных документов, сформированных в ходе расследования. А также, согласно ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть 31 совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Если суд установит, что проступок имел место, но наказание в виде увольнения несоразмерно сурово по отношению к нему, увольнение работника может быть признано незаконным в силу несоблюдения работодателем вышеуказанного требования ст. 192 ТК РФ.40 Административная ответственность. Привлечение работодателей и 2. должностных лиц к такому виду ответственности осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). 41 Административная ответственность определяется статьей 5.27.1 КоАП РФ: нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.42 Полномочиями по привлечению к административной ответственности наделены специальные органы государственного надзора и контроля в соответствии главы 57 ТК РФ. 3. Значительное место в защите трудовых прав работников занимает уголовное законодательство, призванное пресикать и наказывать наиболее опасные посягательства на данные права. Руководители и иные должностные лица организации, а также работодатели – физические лица несут уголовную ответственность за: - ст.143 УК РФ - за нарушение правил охраны труда; - ст.145 УК РФ - за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; 40 Пластинина Н. Ошибки при увольнении за нарушение требований охраны труда. «Кадровая служба и управление персоналом предприятия», №11, 2013. 42 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (редакции от 13 июля 2015г., с изменениями от 14 июля 2015г.) // Российская газета, 2001, N 256; 2015, N 144. 42 Абрамов Н.Р. Охрана труда: ответственность работодателя и требования к проведению обучения работников. Охрана труда и пожарная безопасность, №7, 2015. 32 - ст.215 УК РФ - за нарушение безопасности на объектах атомной энергетики и др. К сожалению, уголовно-правовые нормы в сфере охраны трудовых прав на практике не обеспечивают эффективной защиты этих прав.43 Для того, чтобы уметь предотвратить воздействие на себя и своих коллег неблагоприятных факторов окружающей производственной среды, сохранив тем самым жизнь и здоровье, каждый работник должен соблюдать определенные правила. Эти правила трансформированы ТК РФ в обязанности работника в области охраны труда. Согласно ст.214 ТК РФ работник обязан: 44 - соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда; - правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, ст.221 ТК РФ; - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда, ст.225 ТК РФ; - немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); - проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), ст.213 ТК РФ. 43 Пшизова Е.Н. университета Вестник Адыгейского государственного № 4 ,2014. Щур Д.Л. Дисциплина труда и трудовой распорядок: правовое регулирование. Практическое справочное пособие. - М., Финпроцесс, 2011, с.79. 44 33 Исполнит или не исполнит работник возложенные на него ст.214 ТК РФ обязанности, зависит не только от него одного, работодатель должен создать для этого необходимые для работника условия:45 1. Прежде чем заключить с работником трудовой договор при его поступлении на работу, необходимо выяснить его пригодность к предстоящей трудовой деятельности, а также его способность адаптироваться к ее условиям, для чего используется испытательный срок при приеме на работу (ст.70 ТК РФ). 2. Основываясь на положениях ст.57 «Содержание трудового договора» ТК РФ, трудовым договором целесообразно предусмотреть обязанность работника соблюдать действующие в организации правила охраны труда, в том числе и правила внутреннего трудового распорядка. Соблюдение трудового договора является обязательным для его сторон. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что на работника с его ведома и согласия поручается определенная обязанность, которую он должен сознательно соблюдать, зная, что нарушение условий трудового договора является дисциплинарным проступком, за который может быть объявлено замечание, выговор, или последовать увольнение. Работника надлежаще информировать о том, что согласно подпункту «д» п.6 ст.81 ТК РФ нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало опасность наступления таких последствий - являются основанием для его увольнения по инициативе работодателя.46 Довольно поставить работника в известность о том, что в определенных случаях он может быть привлечен к иным видам ответственности в соответствии со ст.419 ТК РФ. 2.2 Правовое положение работодателя в сфере охраны труда 45 Охрана труда. Теория, практика, комментарии законодательства // Под ред. Д.А.Кухаренко, А.Ю. Кухаренко. - М., 2006, с.586. 46 Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. - М., Юристъ, 2005, с. 285. 34 Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель, в частности, обязан обеспечить: - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, ст.215 ТК РФ; - применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников, ст.221 ТК РФ; - соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, ст.219, 220 ТК РФ; - режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, ст.189, 190 ТК РФ; - приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, ст.221 ТК РФ; - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ, ст.225 ТК РФ; - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации, так как условия труда – 35 это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые оказывают влияние на работоспособность и здоровье работника. Приведем пример из практики: решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) по делу №12-486/2015 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственность Охранное агентство «Охрана-Сервис» от 10 марта 2015 года .47 Постановлением истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа. Не согласившись с данным постановлением, истец обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность. Заслушав участников производства, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. Согласно протоколу об административном правонарушении в ООО ОА «Охрана-Сервис» не на всех рабочих местах проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, а также не начато проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом «О специальной оценки условий труда». Из объяснений в протоколе следует, что нарушение допущено в связи с отсутствием специалиста по охране труда. Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) истец признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа. Основанием привлечения к административной ответственности является нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение. 47 Решение дела №12-486/2015 от 10.03.2015г. Якутского городского суда Республики Саха (Якутия). // http://gcourts.ru. 36 Санкция статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении по постановления, если при этом не усиливается административное наказание или 37 иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) подлежит изменению путем снижения меры наказания, суд считает возможным ограничиться наказанием в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд решил Постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, в отношении истца - изменить, назначить истцу административное наказание в виде предупреждения. Таким образом, из данного определения суда можно сделать вывод о том, что не своевременное проведение аттестации рабочих мест может повлечь за собой вредный и опасный производственный факторы, которые воздействуют на работника и могут привести к несчастному случаю, его к профессиональному заболеванию или же к его травме. - в случаях, предусмотренных ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), ст.213 ТК РФ; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;48 48 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003, с. 268. 38 - информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; - принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;- расследование и учет в установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ст.227 231 ТК РФ; - санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, ст.222, 223 ТК РФ; - обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - ознакомление работников с требованиями охраны труда;- разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников; - наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации. Перечисленные выше обязанности работодателя принуждают его, чтобы работник был в состоянии соблюдать свои обязанности в области охраны труда, где со своей стороны работодатель обязан, соблюдать его права на труд и имеют цель - обеспечить реализацию права работников на труд, отвечающий требованиям их безопасности и гигиены, ст.219 ТК РФ. Работодатель обязан обеспечить охрану труда в организационно-техническом, медицинском, гигиеническом, физиологическом, социальном и иных аспектах трудовой деятельности работников.49 49 Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (постатейный). - М., Юридический Дом «Юстицинформ», 2004, с. 28. 39 Обязанности работодателя рассматриваются в соответствующих статьях ТК РФ, других законодательных и иных нормативных правовых актах (в том числе в локальных нормативных актах, различного рода правилах, инструкциях по охране труда предприятий и организаций). Кроме того, указанные обязанности работодателя находят отражение и наполняются определенным содержанием в связи с конкретными условиями производства и трудовой деятельности работников в соглашениях, периодически заключаемых между профсоюзами и объединениями работодателей, коллективных и трудовых договорах.50 Работодатель, основываясь на положениях ст.189 «Дисциплина труда и трудовой распорядок организации» ТК РФ, обязан в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, организации, трудовым договором создавать условия необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Такие условия он создаст, если будет последовательно и полно исполнять свои обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, возложенные на него ст.212 ТК РФ.51 Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить изучение работников с требованиями охраны труда, для того, чтобы работник знал свои права с тем, чтобы при необходимости запросить от работодателя их соблюдения. Знание прав позволит работнику обосновать и сформулировать его требования, доказать, что они основаны на положениях ТК РФ и (или) иных правовых актах. Вместе с тем работодатель, соблюдая данную статью, защищает себя в правовом аспекте, т.е. ознакомив работников с требованиями охраны труда, он в полной мере имеет право обязать их выполнения.52 Исходя из этого, и для того, чтобы все работники знали меру своей 51 Куренной А. М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство, 2001, № 7, с. 34. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. / Под ред. Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И.Кучмы, Б.А. Шеломова. - М., Спарк, 2005, с.219. 52 Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003, с. 267. 51 40 ответственности за нарушение правил по охране труда, в организации целесообразно утвердить в установленном порядке, ст.8 ТК РФ, специальный локальный нормативный акт, который регламентировал и определял бы такую ответственность. При разработке локального нормативного акта, регламентирующего ответственность персонала за нарушение правил охраны труда, следует руководствоваться: ТК РФ, Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Гражданским кодексом РФ (часть первая) 53 ; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 54 ,а также уставами и положениями о дисциплине, утверждаемыми согласно ст.189 ТК РФ. Наряду с этим на региональном уровне в соответствии Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране труда» работодатель имеет право на: 1) внесение в соответствующие органы предложений, направленных на улучшение условий и охраны труда, а также предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) об охране труда; 2) участие в рассмотрении соответствующими органами вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, расследованием несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 3) внесение в органы местного самоуправления предложений о введении дополнительных медицинских условий осмотров и показаний к проведению обязательных (обследований), в том внеочередных числе медицинских осмотров (обследований) перед непосредственным направлением работников на сезонные работы и работы вахтовым методом; 4) принятие в соответствии с федеральным законодательством локальных актов, связанных с предоставлением работникам, работающим в холодное 53 Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 13 июля 2015г.) (с изменения и дополнения, вступают в силу с 01 октября 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301; 2015, N 27, ст. 3945. 54 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. (в редакции от 06 апреля 2015г.) (с изменениями и дополнениями, вступают в силу с 15.09.2015г.) // Собрание законодательства РФ, 2002, N 46, ст. 4532; 2015, N 10, ст. 1393. 41 время года на открытом воздухе или в необогреваемых помещениях, дополнительных специальных перерывов для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время, а также с приостановкой работ на открытом воздухе в связи с экстремальными природно-климатическими условиями; 5) финансировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). 42 ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА, РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ. 3.1.Организация охраны труда на производстве. Организация охраны труда на предприятиях является одной из важнейших задач и обязанностей администрации. Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия работы, соответствующие правилам по охране труда. Согласно ст.216 ТК РФ государственное управление охраной труда исполняется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию в сфере труда и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять, отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. К полномочиям федеральных органов государственной власти законом отложено правовое обеспечение и организация на этой основе проведения единой государственной политики в области охраны труда. 43 Это совершается, во-первых, путем разработки и доведения до соответствующих исполнительных органов законов и нормативных правовых актов, применение которых обеспечивает соблюдение требований государственной политики в области охраны труда нижестоящими органами государственной и муниципальной власти, специализированными на охране труда организациями и учреждениями, непосредственно предприятиями и организациями. Во-вторых, проведение единой государственной политики в области охраны труда достигается за счет обеспечения взаимодействия вышеуказанных органов между собой, а также с профсоюзами, иными представительными органами работников. В-третьих, проведение единой государственной политики в области охраны труда финансируется за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов РФ управляют охраной труда в границах своих территорий. Исходя из своих потребностей, они принимают законодательные и иные нормативные правовые акты в области охраны труда, которые дополняют соответствующие федеральные акты. Таким образом, на этих территориях применяются, как федеральные, так и местные нормативные правовые акты. Органы государственной власти субъектов РФ также осуществляют расходы на охрану труда за счет средств своих бюджетов.55 Государственное управление охраной труда на территории субъектов РФ осуществляется: а) федеральными органами исполнительной власти в области охраны труда; б) советом администрации субъектов РФ непосредственно или по его поручению органом исполнительной власти субъектов РФ, ведающим вопросами охраны труда. 55 Жданкин Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия // Трудовое право. №2. - М., 2005, с.13-16. 44 Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов. 56 Согласно ст.217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Министерство труда и социального развития РФ своим постановлением от 8 февраля 2000г. №14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации»57 утвердил одноименные Рекомендации. Они разработаны с целью оказания помощи работодателям в организации работы службы охраны труда, в соответствии ст.12 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» утратившего силу с 06.10.2006 на основании Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ. В данном акте даются рекомендации руководителю организации по созданию и организации работы Службы охраны труда. На должность специалиста по охране труда назначаются лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет либо в других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным 57 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. - М., Юристъ, 2006, с.219. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» от 08.02.2000 № 14 // Бюллетень Минтруда РФ, 2000, № 2 - 3. 57 45 (техническим) образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда.58 Контроль за деятельностью Службы охраны труда осуществляют руководитель организации, служба охраны труда вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области охраны труда и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда. Ответственность за деятельность Службы охраны труда несет руководитель организации. В соответствии ст.217 ТК РФ, что нашло отражение в рекомендациях Минтруда РФ от 8 февраля 2000г., служба охраны труда, создается в организациях, осуществляющих производственную деятельность. Тем самым ст.217 ТК РФ не обязывает руководителей организаций, не осуществляющих производственную деятельность, создавать службы охраны труда. Руководители таких организаций сами решают, создавать или не создавать такую службу. Если же служба не будет создана и не введена должность специалиста по охране труда, работодатель должен заключить договор со специалистами или с организацией (организациями), оказывающими услуги в области охраны труда.59 В то же время в нормативах приводятся направления деятельности работников службы охраны труда:60 - управление охраной труда; - организация травматизма, работы по профессиональных предупреждению и производственного производственно обусловленных заболеваний; 58 Основы безопасности жизнедеятельности. Учебник 3 издание/ Под редакцией Касьяновой Г.Ю. - М., Абакс, 2011, с.154. 59 Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело, 2003, № 2, с. 7. 61 Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты, посвященные охране труда //Законодательство. - М., 2006, №4, с.35-42. 46 - организация работы по проведению аттестации рабочих мест на соответствие их требованиям условий и охраны труда; - организация пропаганды по охране труда; - проведение вводного инструктажа; - организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний требований охраны труда работников; - планирование мероприятий по охране труда, составление статистической отчетности по установленным формам, ведение документации по охране труда; - оперативный контроль за состоянием охраны труда в организации и ее структурных подразделениях; - контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по охране труда; - участие в реконструкции производства и организации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников организации; - расследование и учет несчастных случаев на производстве. Вместе с тем при определении области совместной работы службы охраны труда с профкомом:61 - служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии, в том числе, с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов; - работники службы в своей деятельности руководствуются, в том числе, соглашениями (генеральным, региональным, отраслевым), коллективным договором, соглашением по охране труда, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми работодателем. Таким образом, цель работы службы охраны труда определяется интересами работников. Поэтому профком заинтересован в ее успешной деятельности, чему он может реально содействовать. Также в Рекомендациях приводятся основные задачи службы, ее функции, права работников службы и 61 Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01 1996 г. №10-ФЗ (в редакции от 22 декабря 2014г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 15 января, №3, ст. 148; "Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, N 52, ст. 7555. 47 на их основе в организациях разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие специфику их организационно-правовых форм. В Гражданском кодексе РФ не дается определение понятия «организационно-правовая форма», но приводится перечень юридических лиц, обладающих различными организационно-правовыми формами: хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и т.д. Как было отмечено выше, Министерство труда и социального развития РФ своим постановлением от 8 февраля 2000г. №14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» утвердил одноименные Рекомендации, в которых определяются в общем виде задачи, стоящие перед службой охраны труда, и даются рекомендации по ее созданию и организации работы.62 Наряду с этим направления работы службы подробно изложены в «Межотраслевых нормативах численности работников службы охраны труда в организациях», утвержденных постановлением Минтруда России от 22 января 2001г. №10. 63 Там же даются нормативы численности специалистов службы в зависимости от общего количества работников, а также работников занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда работах. Важность указанного постановления заключается в том, что в нем, подробно излагается содержание работы службы охраны труда, ее функции. А так же содержание этой работы поделено по направлениям, что дает возможность обоснованно определять структуру службы, из каких функциональных подразделений она состоит. Это, в свою очередь, дает возможность осуществить подбор соответствующих специалистов для каждого подразделения службы, определить их состав и, наконец, численность с учетом межотраслевых нормативов численности специалистов службы охраны труда. 62 Приложение постановления Минтруда РФ №14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» от 08.02.2000г. // Бюллетень Министерства труда РФ, № 3, 2000. 63 Постановление Минтруда РФ «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях» от 22.01.2001 № 10 // Бюллетень Минтруда РФ, 2001, № 4. 48 Когда работодателем является организация или индивидуальный предприниматель и (или) физические лица не являющиеся индивидуальными предпринимателями в соответствии ст.218 вправе создавать комитеты или комиссии по охране труда по инициативе работодателя либо представительного органа работников (может иметь место и совместная их инициатива) или же на паритетных, т.е. на равных началах. При этом в состав комиссии (комитета) должно входить равное число представителей работодателя, профсоюзной организации (или иного деятельность регулируется представительного приказом органа Министерства работников). Их здравоохранения и социального развития РФ от 29.05.06г. №413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда», где комитет (комиссия) по охране труда: - осуществляет функции, прямо перечисленные в ст. 218 ТК; - может быть организован и у работодателей с численностью работников менее 10 человек; - дает работодателю и работникам рекомендации по улучшению охраны труда; - создается только из лиц, работающих у данного работодателя (а не приглашенных со стороны специалистов).64 В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований, ст.419 ТК РФ. При осуществлении надзорно-контрольной деятельности от имени государства возлагается на государственных инспекторов труда, которые имеют право: 64 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2006г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» // «Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации», №6, 2006 49 - в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; - запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; - изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт; - расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; - предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке - направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда; - выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда; - запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или деклараций о соответствии либо не соответствующих государственным 50 нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников; - составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.65 В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего коллективного органа трудового по рассмотрению спора индивидуального или (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Это предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.66 3.2. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету. Определение термина «несчастный случай на производстве» установлено Федеральным закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В соответствии со 65 Коршунов Ю.Н. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда // Гражданин и право. – М., 2001, №1, с.66-76 66 Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник. - М., Юрайт, 2011, с.383. 51 ст. 3 указанного закона — это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или при возвращении с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.67 В отличие от несчастного случая, когда повреждение здоровья наступает, как правило, от внезапного и однократного воздействия на организм человека, при хроническом профессиональном заболевании здоровье повреждается в результате постепенного, продолжительного систематического, воздействия вредоносного более или менее фактора. Лишь острое профессиональное заболевание (отравление) возникает в результате однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия вредного производственного фактора.68 Развернутое понятие термина «несчастный случай на производстве» дается в ст. 227 ТК РФ, хотя используются те же признаки, что и в определении, установленном в ст. 3 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Однако в ст. 227 ТК РФ в качестве основного квалифицирующего признака несчастного случая, установлено исполнение трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя, а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершенных в его интересах. Такое 67 Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. (с изменениями и дополнениями от 19.05.2010г.) // Российская газета от 12 августа 1998 г. № 153-154; 21 мая 2010, №109. 69 Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000г. №967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52 (часть 2), ст. 5149. 52 содержание понятия «несчастный случай на производстве» соответствует стандартному международному термину «профессиональный несчастный случай». К причинам несчастных случаев на производстве, по которым они не считаются связанными с производством, относятся случаи, происшедшие при изготовлении на оборудовании в личных целях без разрешения администрации каких-либо предметов или использовании транспортных средств, принадлежащих предприятию, спортивных играх на территории предприятия, хищении материалов, инструментов или других предметов, в состоянии опьянения, если оно не является следствием действия применяемых в производственных процессах технических спиртов, ароматических наркотических и других подобных веществ и т. д. Несчастный случай к несвязанному с производством относит профсоюзная организация. При спорных моментах окончательное решение выносит технический инспектор по труду. 69 В практике расследования несчастных случаев иногда случай, происшедший в стадии опьянения пострадавшего, квалифицируется как «связанный с производством», так как причиной его явился не факт опьянения пострадавшего, а иные причины: недостаточная облученность рабочего, неисправность машины, несовершенство конструкции машины, механизма, установки ограждений, несовершенство предохранительных технологического процесса. приспособлении и Так, решение например: т.д., Тракторозаводского районного суда г. Волгограда по гражданскому делу № 281/2015 от 13 марта 2015 года по заявлению гр.Ф. к ООО УК «Преображение» о признании травмы производственной, несчастного случая на производстве страховым, об установлении факта несчастного случая на производстве, взыскании компенсации морального вреда70. 69 Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник. - М., Юрайт, 2011, с.383. 70 Решение дела № 2-81/2015 г. Тракторозаводского районного суда г. Волгограда.//http://gcourts.ru 53 В ходе судебного разбирательства установлено следующее: истец находясь на работе на объектах, выполнял работы по распоряжению мастера, во время которых, оступившись, упал с кузова машины на землю, вследствие чего был установлен диагноз закрытый компрессионный перелом позвоночника, ушиб мягких тканей головы. В связи с указанным повреждением находился на стационарном лечении в больнице скорой медицинской помощи, где ему была сделана операция на позвоночнике. Указанные обстоятельства подтверждаются в суде показаниями истца, показаниями свидетелей, а также письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании. Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, при этом пояснили, истец появился на работе в состоянии алкогольного опьянения, в связи с чем был отстранен от работы. В этот же день около с истцом произошла травма, работники ответчика посетили истца в больнице, где он сказал им, что эта травма им получена при подработке во время отгула. В связи с чем расследование этого случая сразу не проводилось. Это расследование проведено позже, о чем составлен акт о том, что травма, полученная истцом не связана с производством. Из показаний в суде и с учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что указанные документ: акт в отношении истца, служебная записка мастера, приказ ответчика о том, что день несчастного случая истца считать прогулом за появление им в этот день в состоянии алкогольного опьянения – были составлены в отсутствии истца, им не подписаны, подписать указанные документы не предлагалось, в связи с чем от подписи указанных документов не отказывался. При таких обстоятельствах указанные документы, представленные ответчиком, не являются достоверными, поскольку составлены в нарушении требований трудового законодательства. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Тракторозаводский районный суд г. Волгограда решил установить факт несчастного случая на производстве, произошедшего с истцом при исполнении 54 им трудовых обязанностей. Взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда. В остальной части отказать. Отсюда следует, что нарушение и не выполнение своих обязанностей работодателем при несчастном случае влечет ответственность. Для того, чтобы уточнить причины и следствия произошедшего несчастного случая законодатели установили в ТК РФ дополнительные квалифицирующие признаки: - перечень лиц, с которыми произошел несчастный случай, подлежат расследованию в установленном порядке; - перечень повреждений здоровья, полученных перечисленными лицами при исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию организации (работодателя — физического лица), рассматриваются как несчастный случай; - обстоятельства, при которых перечисленные повреждения здоровья, полученные указанными лицами, квалифицируются как несчастные случаи. Под несчастным случаем по общему правилу понимается событие (катастрофа, авария, взрыв и т.д.), повлекшее повреждение здоровья или человеческие жертвы. Повреждение здоровья (наступление смерти) от несчастного случая наступает, как правило, в результате кратковременного внешнего воздействия вредоносного фактора на организм человека. Такое повреждение называют травмой или увечьем, которые могут быть механическими (раны, ушибы, контузии), термическими (ожоги, обморожения), лучевыми (облучение рентгеном, радием), химическими (отравление), психическими (шок) и др.71 В зависимости от характера и обстоятельств происшествия несчастного случая, тяжести полученных пострадавшими телесных повреждений различают:72 - легкие — несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья и нанесена незначительная травма (уколы, 71 Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник. - М., Юрайт, 2011. 72 Бараношник Н.П. Правовое регулирование охраны труда. - М., 2004, с.25-96. 73 Трудовое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. - М., 2007. 55 царапины, ссадины и т. д.), расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности продолжительностью до 60 дней, потеря профессиональной трудоспособности менее 20%; - тяжелые — несчастные случаи, в результате которых пострадавшими были получены серьезные телесные повреждения (перелом костей, сотрясение мозга и т. п.), длительные расстройства здоровья с временной утратой трудоспособности 60 дней и свыше, стойкая утрата трудоспособности (инвалидность), потеря профессиональной трудоспособности 20% и свыше; - со смертельным исходом — несчастные случаи, когда пострадавший в результате полученной травмы умирает сразу или спустя некоторое время; в последнем случае датой случая следует считать не время наступления смерти, а время получения травмы; - групповые — несчастные случаи с числом пострадавших 2 человека и более; - групповые с тяжелыми последствиями — несчастные случаи, при которых 2 человека и более получили повреждения здоровья, относящиеся к категории тяжелых или со смертельным исходом.73 Расследование несчастных случаев проводится в случае внезапного ухудшения состояния здоровье работника или лица, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, получения ими ранения, травмы, в том числе вследствие телесных повреждений, причиненных другим лицом.74 Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых происшедший несчастный случай расследуется и учитывается как несчастный случай на производстве и является обязательным для всех организаций независимо от организационно – правовой формы, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд дается: 75 74 Снигирева И.О. Материалы конференции. Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ.//Государство и право, 2000, № 10 75 Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М., Система Консультант Плюс, 2011г. 56 1. В приказе Минздрава Российской Федерации №176 от 28.05.2001 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации»; 2. В приказе Минздравсоцразвития РФ №160 от 24.02.05 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаев на производстве»; 3. В положении о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (утв. постановлением Госгортехнадзора №40 от 08.06.99); 4. В постановлении Минтруда РФ от 24.10.02 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. Положением установлен перечень, в соответствии с которым расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: - травма, в том числе, полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом; - острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление; - поражение электрическим током, молнией, излучением; - укусы насекомых и пресмыкающихся; - телесные повреждения, нанесенные животными; - повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или трудоспособности, либо его смерть, если они произошли: стойкую утрату 57 а) в течение рабочего времени на территории организации или вне территории (включая установленные перерывы), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни; б) при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; в) при следовании к месту командировки и обратно; г) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на автотранспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и т.п.); д) при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; е) при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; ж) при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая. Для, того чтобы правильно квалифицировать несчастный случай, нужно учесть все вышеперечисленные условия, включая исполнение трудовых обязанностей, время, место происшествия, и делать выводы о том, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя, и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением трудовых обязанностей. 58 Под исполнением трудовых обязанностей работниками, в данном случае, понимается круг их обязанностей (работ), определенный Единым тарифноквалификационным справочником работ и профессий работников, квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также техническими правилами, должностными инструкциями и положениями. Приведем пример из судебной практики: дело Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) № 2-4629/2015 от 13 апреля 2015 г.76 по заявлению Открытого акционерного общества «Водоканал» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия). Истец выступил с заявлением о том, что инспекции труда была проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением извещения о несчастном случае на производстве. Результат расследования был оформлен актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, в соответствии с которым причиной несчастного случая явилась внезапная сердечная смерть работника. Несчастный случай был квалифицирован как не связанный с производством и не подлежащий регистрации и учету в организации. Все доказательства, полученные при проведении внеплановой выездной проверки получены с нарушением закона. Сама внеплановая проверка проведена незаконно. Кроме того, сотрудники прошли необходимое обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. В свою очередь представитель по доверенности ответчика с доводами заявления не согласились, пояснил, что в ходе проведения проверки документов были выявлены нарушения ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре, в связи с чем были запрошены выборочно трудовые договора других работников ОАО «Водоканал», где также были выявлены аналогичные нарушения ст. 57 ТК РФ в виду того, что трудовые договора работников являются типовыми. Таким образом, обнаружено наличие административного правонарушения в 76 Решение дела № 2-4629/2015 от 13.04.2015г. Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).// http://gcourts.ru. 59 отношении истца. Также со стороны истца были представлены сведения о прохождении сотрудниками инструктажа по охране труда и ежегодного обучения и проверки знаний, но указанный инструктаж не соответствуют порядку проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. В связи с чем, государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РС(Я) обоснованно и законно было выдано предписание об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда. Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы расследования несчастного случая на производстве, суд пришел к следующему, в соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастных случаев на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Согласно абз. 4 ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав. Частью 8 ст. 360 ТК предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. Как усматривается из Акта проверки № в ходе проведения 60 проверки документов С. государственным инспектором труда (по охране труда) Ч. были выявлены нарушения ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре, в связи с чем были запрошены выборочно трудовые договора других работников ОАО «Водоканал», где также были выявлены аналогичные нарушения ст. 57 ТК РФ в виду того, что трудовые договора работников являются типовыми. Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки государственный инспектор труда выявил очевидные нарушения трудового законодательства. Указанные нарушения трудового законодательства нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела судом. Между тем, в ходе рассмотрения дела суд установил, что результаты проверки знаний требований охраны труда в ОАО «Водоканал» в форме, периодичности и продолжительности обучения по охране труда и проверки знаний требований соответствии с охраны труда нормативными работников правовыми рабочих актами, профессий в регулирующими безопасность конкретных видов работ работодателем (или уполномоченным им лицом) не установлены, представителем ОАО «Водоканал» в материалы дела не представлены доказательства соответствующие приложению к Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требования охраны труда работников организаций, утвержденному Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ. При таких обстоятельствах, суд считает, что требование предписания государственного инспектора о проведении обучения и проверки знаний нельзя признать не правомерным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Водоканал» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия), отказать. Таким образом, несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им трудовых обязанностей и которое повлекло необходимость перевода работника на другую временную работу или стойкую утрату им 61 профессиональной трудоспособности либо его смерть. В связи с этим к несчастным случаям на производстве относятся все несчастные случаи, произошедшие во время пребывания на работе, начиная с момента прихода и заканчивая уходом с территории организации или участка, где работником выполнялись трудовые обязанности. При этом не является определяющим, произошел ли несчастный случай перед началом работы, в период подготовки рабочего места, после окончания работы, на постоянном месте работы, в другом цехе, по пути следования из одного пункта в другой, и т.д. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а страховой случай — это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию. 3.3. Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В статье 229 ТК детально рассмотрен порядок расследования несчастного случая на производстве. Так, работодатель, узнав о таком случае, незамедлительно создает комиссию. В нее входит специалист по охране труда или лицо, ответственное за организацию работы по охране труда, представители работодателя и профкома, а возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Не включается в состав комиссии руководитель участка, где произошел несчастный случай. Если работодатель - физическое лицо, в комиссию по расследованию несчастного случая входят он сам, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда. 62 Если несчастный случай происходит с лицом, направленным к другому работодателю для выполнения работ, его расследует комиссия, образованная тем работодателем, у которого произошел несчастный случай, но в состав комиссии включается уполномоченный представитель другого работодателя. Его неприбытие в срок не отодвигает срока расследования. Когда несчастный случай произошел с работником на выделенном для его работы участке другой организации, случай расследуется и учитывается организацией данного работника, производящей эти работы. Комиссия информирует о выводах расследования руководителя организации участка, где он произошел. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи, произошедшие одновременно с двумя работниками и более, и случаи со смертельным исходом. Для этого создается комиссия в составе: председателя технического инспектора труда профсоюзов или Гострудинспекции, членов представителей вышестоящего хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи обязательно обсуждаются на заседании профкома. Акт о них оформляется в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии с выводами комиссии по специальной форме. Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может дать свое заключение. Работник, пострадавший от несчастного случая на производстве, имеет право на личное участие (или через своего представителя) в расследовании несчастного случая.77 Групповые, тяжелые несчастные случаи и случаи со смертельным исходом расследуются комиссией под председательством государственного инспектора по охране труда. В состав комиссии входят представители органа 77 Коршунов Ю.Н. Расследование и учет несчастных случаев на производстве. – М., 2006, с.112 . 63 исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и представитель территориального объединения профсоюзов. Работодатель создает эту комиссию и приказом утверждает ее состав. Она должна расследовать случай в течение 15 дней. При групповом несчастном случае с числом погибших пять и более человек в состав комиссии включаются представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представитель общероссийского объединения профсоюзов. При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, утверждаемой Правительством РФ.78 В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы: - приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; - планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия; - документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; - выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда; - протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; - экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; - медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении 78 Трудовое право России: учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. 64 пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; - копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; - выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; - другие документы по усмотрению комиссии.79 Для работодателя материалов - определяется физического лица председателем перечень комиссии, представляемых проводившей расследование. На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая и определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.80 Работодатель за счет собственных средств по требованию комиссии обеспечивает выполнение технических расчетов, лабораторных работ, 79 Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000г. №967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52 (часть 2), ст. 5149. 80 Трудовое право России. /Под ред. Ю.П.Орловского, А.Ф.Нуртдинова. - М., 2008, с.364. 65 испытаний и других экспертных работ с привлечением для них специалистовэкспертов, фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление схем, планов, эскизов, а также предоставляет транспорт, служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, необходимые членам комиссии для проведения расследования.81 Если несчастный случай на производстве не был своевременно доведен до сведения работодателя или если нетрудоспособность у пострадавшего от несчастного случая наступила не сразу, он расследуется по заявлению пострадавшего комиссией в течение одного месяца со дня поступления соответствующего заявления. Сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней при необходимости дополнительной проверки обстоятельств дела, получения соответствующих медицинских и иных заключений.82 На основании собранных комиссией документов и материалов устанавливают обстоятельства и причины несчастного случая, определяют, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан со своей трудовой деятельностью, определяют связанный или не связанный данный несчастный случай с производством, определяют круг лиц, виновных в происшествии, а также меры по устранению причин и предупреждению подобных случаев на производстве. В случае, когда устанавливается вина работника, задача комиссии определить степень его вины в процентах, если работник застрахован. Обычно она делает это и в том случае, если работник не застрахован, поскольку страхование - обязанность работодателя, которую в данном случае он не 81 Ответственность работника и работодателя. Практические рекомендации. Пособие./ Под редакцией Г.Ю. Касьяновой. - М., Абакс, 2011, с.154. 82 Охрана труда: вопросы правового регулирования / Под ред. В.И. Власова, О.М. Крапивина. - М., 2006, с.304. 66 исполнил. Работодатель в свою очередь, обязан обеспечить расследование комиссией причин и обстоятельств несчастного случая в течение трех суток.83 Каждый несчастный на производстве, который вызвал перевод по медицинскому заключению работника на другую работу или потерю им трудоспособности не менее чем на один день или повлекший его смерть, фиксируется комиссией актом в двух экземплярах, а при групповом несчастном случае акт составляется отдельно на каждого пострадавшего в двух экземплярах. Если несчастный случай произошел на данном производстве, но с работником другого работодателя, комиссия составляет акт в трех экземплярах, из которых два вместе с материалами и документами расследования этого случая направляются работодателю потерпевшего, а третий экземпляр, документы и материалы расследования остаются в организации, где произошел несчастный случай.84 Когда несчастный случай на производстве происходит с застрахованным работником, составляется дополнительный экземпляр акта, который с материалами расследования работодатель должен направить в исполнительный орган страховщика по месту его регистрации как страховщика. В акте о несчастном случае на производстве подробно описываются обстоятельства и причины несчастного случая, перечисляются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда, а если установлена грубая неосторожность работника, то в акте указывается в процентах степень его вины. Акт, подписанный членами комиссии, утверждается работодателем или же его представителем, в обязательном порядке заверяется печатью. Акт подлежит регистрации в специальном журнале регистрации несчастных случаев на конкретном производстве.85 83 Киселев И.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М., 2003. Охрана труда. Законодательный опыт. Учебное пособие / Под ред. А.М. Анненкова, Г.В. Паниной, М.А. Шевандина. - М., 2003, с.427. 85 См.: Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №25, ст. 304. 84 67 Для принятия решения по профилактике несчастных случаев на производстве результаты расследования несчастного случая на производстве изучаются работодателем с участием профсоюзного органа организации. В установленный законодательством, трехдневный срок после утверждения акта о несчастном случае работодатель обязан выдать один экземпляр этого акта пострадавшему, а при смертельном случае - родственникам погибшего либо доверенному лицу по их требованию. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая. Акты расследования группового, тяжелого несчастного случая или случая со смертельным исходом с документами и материалами расследования и копии актов на каждого пострадавшего после их утверждения председатель комиссии направляет в прокуратуру, в которую сразу было сообщено о несчастном случае, поэтому она имеет возможность прислать для расследования своего представителя. При страховом случае акт с материалами расследования направляется страховщику. Копии всех этих документов предоставляются в соответствующую Гострудинспекцию и в территориальный орган соответствующего федерального надзора (Госгортехнадзора, Роспотребнадзора, Госатомнадзора, Госэнергонадзора по подконтрольности им). Копии всех актов о тяжелых и групповых несчастных случаях председатель комиссии направляет в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа или состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки на его основе профилактических мер по их устранению.86 О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии некоторого времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, 86 работодатель должен сообщить в соответствующий Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М., Система Консультант Плюс, 2011г. орган 68 Гострудинспекции, а о страховых случаях - страховщику по месту регистрации страхователя, в соответствующий профсоюзный орган, а если производство это подконтрольно соответствующему органу Госнадзора за охраной труда, то и этому органу.87 Государственный инспектор по охране труда при выявлении, что несчастный случай был скрыт, или по жалобе, заявлению потерпевшего, его семьи, проводит самостоятельное расследование соответствующего несчастного случая на производстве независимо от срока его давности с привлечением, как правило, профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - и представителя другого органа государственного надзора. По результатам этого исследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение и выдает предписание, обязательное для исполнения работодателем. Этот инспектор может обязать работодателя составить новый акт о несчастном случае на производстве, если прежний акт был оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования данного случая.88 Таким образом, ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учет несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению их причин возлагается на работодателя или его представителя. Расследование несчастных случаев, в результате которых сотрудники получили повреждения, относящиеся к категории легких, проводится комиссией в течение 3 дней. Расследование несчастных случаев, в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. 87 Бойченко Т.А. Обязанность работодателя по обеспечению охраны труда // Современные проблемы юридической науки. Сборник статей. - Томск, Вып. 2., 2003, с.256-263. 88 Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации//Трудовое право, 2002, № 7. 69 Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Установленные сроки расследования несчастного случая могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 календарных дней. 70 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы: Правовое регулирование охраны труда является одним из важных вопросов в трудовых отношениях между работником и работодателем. Охрана труда считается одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Понятие охраны труда можно раскрыть двумя основными аспектами. В первом, охрану мероприятий, труда следует означающую рассматривать комплекс как отдельных мер систему по правовых обеспечению безопасности работника в процессе трудовой деятельности. Во втором значении, охрана труда представляет собой детальную организацию норм, регулирующих отношения по охране труда работников, и других тесно связанных с ними отношений, которые в своей совокупности образуют самостоятельный правовой институт как охрана труда. К источникам, регулирующим отношения по охране труда в России, относятся Конституция Российской Федерации, акты международного уровня в области охраны труда, ратифицированные нашей страной, федеральные нормативные акты, нормативные акты субъектов, а также различные типовые, отраслевые (межотраслевые) инструкции и правила. Правовое положение работников в области охраны труда определяется совокупностью прав, гарантий, обязанностей работников, а также мерами юридической ответственности за ненадлежащие исполнение работниками своих обязанностей. Источником которых является система нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также акты договорного характера (коллективные договоры, соглашения, трудовой договор). Правовой статус работодателя в области охраны труда также образуется из совокупности прав, гарантий и обязанностей, которые непосредственно связаны с закрепленными правами и обязанностями работников, а 71 существующая нормативно-правовая база предусматривает широкий комплекс правовых мер ответственности должностных лиц и работодателей в сфере охраны труда. Изучая данную тему, было рассмотрено большое количество нормативноправовых актов, регулирующих организацию охраны труда, порядок расследования, оформление, учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. Из этого, можно сделать вывод, что в лице законодательных органов, государство старается принять все необходимые меры для ликвидации возникающих проблем в сфере охраны труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве, свести снижения данных случаев до минимума. Но полностью в связи с развитием технического прогресса и разработкой новых технологий производства, предусмотреть все практически нереально. Сравнивая требования к оформлению документации при расследовании несчастного случая на производстве с документами, заполняемыми на местах при расследовании несчастных случаев, можно увидеть, что не все работодатели должным образом подходят к расследованию несчастных случаев. Имеет место формальное отношение к заполнению первичных документов, а именно объяснения потерпевшего, свидетелей, осмотр места несчастного случая. На основании вышеизложенного очевидно, что законодателю необходимо усилить контроль за деятельностью инспекторов по охране труда и ужесточить санкции за безответственность, т.к. в результате халатной работы увеличивается вероятность получения работником вреда здоровью, а также лишение самого ценного, что есть у человека - жизни. Исходя из этого, тема данной дипломной работы является актуальной до настоящего времени, так как работник должен знать какие ответственности он несет за не соблюдение условий охраны труда, и какие права и обязанности он имеет, а также это необходимо и для работодателя, чтобы он осуществлял порядок расследования несчастных случае на производстве. 72 Проведенное исследование позволило сформулировать следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства: 1. В статье 217 ТК РФ, по мнению автора, не совсем понятно изложено сочетание о создании службы охраны труда, складывается впечатление, что она создается сама по себе, так в части 1 указывается: «В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Считаем, что необходимо более точно указать на обязанность работодателя, о создании данной службы исходя, из этого, часть 2 статьи 217 ТК РФ изложить следующим образом: «Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, обязан принять решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности». 2. В части 4 статьи 220 ТК РФ говорится о том, что «при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами), работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности». Из этого следует, что работодатель должен дождаться отказа работника и только потом предоставить другую работу. Возможны ситуации, когда работник и не подозревает об опасности его жизни и здоровья. Например, во время выполнения трудовой деятельности работник, может быть, подвергнут различным излучениям, негативные последствия которых обнаруживаются по истечении определенного периода времени. Исходя из этого, предлагаем внести изменения в часть 4 статьи 220 ТК РФ и изложить ее в следующей редакции: «В случае 73 возникновения опасности для жизни и здоровья работника, работодатель обязан предоставить работнику другую работу или освободить работника от выполнения работы, на время устранения такой опасности, независимо от желания работника». 3. В статье 222 ТК РФ говорится о том, что работникам с вредными условиями труда бесплатно выдаются по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты, которые могут быть заменены денежной компенсацией, эквивалентной стоимости, выдаваемых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. Считаем, что такая компенсация губительно отражается на здоровье работников, так как употребление выдаваемых продуктов обеспечивает защиту организма от действия вредных веществ. Так же денежная компенсация не решает проблему воздействия на работника вредных производственных факторов. Основываясь на этом, предлагаем изложить часть 1 статьи 222 ТК РФ в следующем варианте: «На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты». Полагаем, что реализация указанных предложений эффективность правового регулирования охраны труда. повысит 74 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ. 1. Нормативные правовые акты: 1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 21 июля 2014г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; 2014, 23 июля. 1.2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 5 октября 2015г.) // Российская газета, 2001, 31 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 12 октября 2015, N 41 (часть II), ст. 5639 1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. (в редакции от 13 июля 2015г.) (изменения и дополнения, вступают в силу с 01 октября 2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №32, ст. 3301; 2015, N 27, ст. 3945. 1.4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. (в редакции от 06 апреля 2015г.) (с изменениями и дополнениями, вступают в силу с 15.09.2015г.) // Собрание законодательства РФ, 2002, N 46, ст. 4532; 2015, N 10, ст. 1393. 1.5. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (редакции от 13 июля 2015г., с изменениями от 16 июля 2015г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25. ст.2954; 2015, N29, ст.4359. 1.6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 06.12.2011) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1, Российская газета, 2011, 10 декабря, №5654 1.7. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01 1996 г. №10-ФЗ (в редакции от 22 декабря 75 2014г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, 15 января, №3, ст. 148; "Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, N 52, ст. 7555. 1.8. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. (редакции от 1 декабря 2014г., с изменениями от 30 сентября 2015г.) // Российская газета от 12 августа 1998 г. № 153-154; 2014, N 49, ст. 6915. 1.9. Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01.05 1999г. №92-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, 3 мая, № 18, ст. 2218 1.10. Закон Республики Саха (Якутия) «Об охране труда», принятый постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19.02.2009 З №210-IV (в редакции от 10 июня 2014г.) // «Ил Тумэн», №41, Ил Тумэн, 2014, N 26. 1.11. Постановление Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23.05.2000 № 399 // СЗ РФ от 29.05.2000, № 22, ст. 2314. 1.12. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000г. №967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» (в редакции от 24 декабря 2014г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52 (часть 2), ст. 5149; 2015, N 1, ст. 262 1.13. Постановление Минтруда РФ №14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» от 08.02.2000 № 1420. // Бюллетень Министерства труда РФ, 2000.№ 2-3. 1.14. Постановление Минтруда РФ «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях» от 22.01.2001 № 10 // Бюллетень Минтруда РФ. - 2001. - № 4. 1.15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2006г. № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда» (в редакции от 12 февраля 76 2014г.) // «Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации», №6, 2006; "Бюллетень трудового и социального законодательства РФ",2014, N 4. 1.16. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №25, ст. 3042. 1.17. Приложение постановления Минтруда РФ №14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации» от 08.02.2000г. // Бюллетень Министерства труда РФ, № 3, 2000. 2. Международные акты: 2.1. Конвенция международной организации труда № 32 «О защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке или разгрузке судов» (1932г.) //Российская газета, 2010, 06 июля, №5225. 2.2. Конвенция международной организации труда № 47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» (1935г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I». Женева, Международное бюро труда, 1991. 2.3. Конвенция международной организации труда № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XIX., М., 1960, с. 235 - 240. 2.4. Конвенция международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4650. 2.5. Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948г.) // Российская газета, 2005, 29 января. 77 2.6. Конвенция международной организации труда №150 «О регулировании вопросов труда» (1978 года), ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4651. 2.7. Конвенция международной организации труда № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде», ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г., №15, ст. 1698; 2001, №50, ст.4652. 3. Нормативные правовые акты, утратившие силы: 3.1. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (в редакции от 10.01.2003). // Собрание законодательства, 1999, №29, ст.3702, Российская газета от 7 июля 2006 г. №146. 3.2. Кодекс законов о труде (в редакции от 09.12.1971) // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 16 декабря 1971, № 50, ст. 1007; Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст.3 4. Акты судебной власти: 4.1. Решение дела № 2-18/2014 от 21.01.2014 г. Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. //http://gcourts.ru. 4.2. Решение дела №2-2234/2014 от 02.12.2014г. Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) о восстановлении на работе, оплате времени вынужденного //http://gcourts.ru. прогула и компенсации морального вреда. 78 4.3. Решение дела №12-486/2015 от 10.03.2015г. Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) об административном правонарушении. //http://gcourts.ru 4.4. Решение дела № 2-81/2015 от 13.03.2015 г. Тракторозаводского районного суда г. Волгограда о признании травмы производственной, несчастного случая на производстве страховым, об установлении факта несчастного случая на производстве, взыскании компенсации морального вреда . // http://gcourts.ru. 4.5. Решение дела № 2-4629/2015 от 13.04.2015г. Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия). // http://gcourts.ru 5. Литература: 5.1. Абрамов Н.Р. Охрана труда: ответственность работодателя и требования к проведению обучения работников. Охрана труда и пожарная безопасность, №7, 2015. 5.2. Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение. Практические рекомендации. - М., ЗАО Юстицинформ, 2005. 5.3. Бараношник Н.П. Правовое регулирование охраны труда. - М., 2004. 5.3. Бердычев В.С., Акопов Д.Р. Трудовое право. Учебное пособие. - М., 2004. 5.4. Богатыренко З. С. Международная организация труда: конвенции, документы, материалы. - М., Издательство "Дело и сервис", 2011. 5.5. Бойченко Т.А. Обязанность работодателя по обеспечению охраны труда // Современные проблемы юридической науки. Сборник статей. - Томск, Вып. 2., 2003. 5.6. Буянова М.О. Трудовое право России. Учебное пособие. - М., Проспект, 2010. 5.7. Васличев С.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной 79 труда и соблюдением трудового законодательства. - М., 2000. 5.8. Вестник Пермского университета, №3, 2013 // http://www.trudcontrol.ru 5.9. Викторов И.С. Охрана труда. Необходимые поправки и уточнения // Трудовое право. - М., 2006, № 11. 5.10. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право. Учебник. - М., Юрайт, 2011. 5.11. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М., Система Консультант Плюс, 2011г. 5.12. Гусов К.Н., М.Н.Курилин. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях).- М., 1992. 5.13. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник.- М., 2003. 5.14. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. - М., Юристъ, 2006. 5.15. Жданкин Н.А. Охрана труда как важнейший элемент конкурентоспособности предприятия // Трудовое право. №2. - М., 2005. 5.16. Збышко Б.Г. Особенности регулирования охраны труда // Трудовое право. - М., 2004, № 11. 5.17. Защита трудовых прав работников органами федеральной инспекции труда как форма реализации конституционного принципа свободы труда / Под ред. В.С. Бердычевского. - М., 2003. 5.18. Игнатюк Н.А., Шептулина Н.Н. О государственном управлении охраной труда // Журнал российского права. - М., Норма, 2003, № 5. 5.19. Киселев И.Я., Леонов А.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации.- М., 2003, с.463. 5.20. Киселев И.Я. Трудовое право. Учебник. - М., Юнити, 2010. 5.21. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003. 80 5.22. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. - М., Юристъ, 2005. 5.23. Королькова Т.В. Раздел "Охрана труда" в обновленном ТК РФ // Вопросы трудового права. № 5. - М., 2010. 5.24. Коршунов Ю.Н. Охрана труда в Российской Федерации. Научный центр профсоюзов. - М., 2003. 5.25. Коршунов Е.Н. Комментарий законодательства РФ об охране труда. М., Фонд «Правовая культура», 2000. 5.26. Крапивин О.М., Власов В.И. Правовые основы охраны труда. - М., ООО «Новая правовая культура», 2005. 5.27. Куренной А. М. Трудовые споры. Практический комментарий.- М., Дело, 2001. 5.28. Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство, 2001, №7. 5.29. Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе: Автореф.: дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001. 5.30. Конституционно-правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации / Под ред. П.Г. Алексеенко. - М., 2006. 5.31. Коршунов Ю.Н. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда // Гражданин и право. - М., 2001, №1. 5.32. Коршунов Ю.Н. Расследование и учет несчастных случаев на производстве. – М., 2006. 5.33. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации // Под ред. В.В. Глазырина, В.В. Надвиковой. - М., 2006. 5.34. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. / Под ред. Ю.Н. Коршунова, Т.Ю. Коршуновой, М.И.Кучмы, Б.А. Шеломова. - М., Спарк, 2005. 81 5.35. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова. - М., ООО «ТК Велби», ООО «Издательство Проспект», 2003. 5.36. Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Монография. - Томск, 2009. 5.37. Михайлов Ю.М. Сборник инструкций по охране труда. - М., Альфа – Пресс, 2010. 5.38. Основы безопасности жизнедеятельности. Учебник 3 издание/ Под редакцией Касьяновой Г.Ю. - М., Абакс, 2011. 5.39. Ответственность работника и работодателя. Практические рекомендации. Пособие./ Под редакцией Г.Ю. Касьяновой. - М., Абакс, 2011. 5.40. Отчет Росстат /Интернет – сайт. // http://www.minzdravsoc.ru., 2011г. 5.41. Охрана труда. Законодательный опыт. Учебное пособие / Под ред. А.М. Анненкова, Г.В. Паниной, М.А. Шевандина. - М., 2003. 5.42. Охрана труда: вопросы правового регулирования / Под ред. В.И. Власова, О.М. Крапивина. - М., 2006. 5.43. Охрана труда. Справочник. /Под редакцией Э.А. Арустамова. - М., Дашков и К, 2008. 5.44. Охрана труда. Теория, практика, комментарии законодательства // Под ред. Д.А.Кухаренко, А.Ю. Кухаренко. - М., 2006. 5.45. Пластинина Н. Ошибки при увольнении за нарушение требований охраны труда. «Кадровая служба и управление персоналом предприятия», №11, 2013. 5.46. Правовые основы охраны и безопасности труда в Российской Федерации / Под ред. В.В. Трумель. - М., 2006. 5.47. Пшизова Е.Н. университета Вестник Адыгейского государственного № 4 ,2014. 5.48. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность: Учебно-методическое пособие. - М., Изд-во «Экзамен», 2005. 5.49. Российское законодательство об охране труда / Шептулина Н.Н. – М., 2001. 82 5.50. Рудаков А.А. Правовое регулирование охраны труда Трудовым кодексом России. - М., 2005. 5.51. Ситникова Е. Ликбез по охране труда // Кадровое дело, 2003, № 2. 5.52. Снигирева И.О. Материалы конференции. Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ.//Государство и право, 2000, № 10. 5.53. Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. № 4 – 5, 2007. 5.54. Степанов Б.М. Нормативные правовые основы охраны труда в Российской Федерации. http://www.rosteplo.ru 2015. 5.55. Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. - М., Изд. Тихомирова М.Ю., 2004. 5.56. Трудовое право. / Под ред. Н.А. Абузярова. - М., 2008. 5.57. Трудовое право. Учебник. 4-е изд. / Под ред. К.К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. - М., Юнити, 2010. 5.58. Трудовое право России: Учебник/Под ред. К.Н. Гусова, В.Н. Толкуновой. - М., 2009. 5.59. Трудовое право России: Учебник для вузов/Отв. ред. Р.З. Лившиц и Ю.П. Орловский. - М., 2007. 5.60. Трудовое право России: учебник/Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2007. 5.61. Трудовое право России. Учебник для вузов/Под ред. С.П. Маврина, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова. - С-Пб., 2009. 5.62. Трудовое право России: Учебник для вузов/Под ред. М.В. Молодцова, С.Ю. Головина. - М., 2003. 5.63. Трудовое право России. /Под ред. Ю.П.Орловского, А.Ф.Нуртдинова. - М., 2008. 5.64. Трудовое право. Учебник. 4-е изд./Под ред. О.В.Смирнова. - М., Проспект, 2011. 5.65. Трудовое право. Курс лекций / Под ред. С.Б. Цветкова. - М., 2006. 83 5.66. Филатов А.А. Охрана труда: практические требования. - М., 2003. 5.67. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты, посвященные охране труда //Законодательство. - М., 2006, №4. 5.68. Шалагина М.А.Инструкции по охране труда. Справочник кадровика. М., «Экзамен», 2010. 5.69. Шептулина Н.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (постатейный). - М., Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. 5.70. Щур Д.Л. Дисциплина труда и трудовой распорядок: правовое регулирование. Практическое справочное пособие. - М., Финпроцесс, 2011.
