Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет» (национально-исследовательский университет) «Высшая школа экономики и управления» Кафедра «Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное управление» Бюджетный процесс. Участники бюджетного процесса. Их полномочия ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К КУРСОВОЙ РАБОТЕ по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы» ЮУрГУ–38.03.04.2017.103. КР Нормоконтролер, к.э.н., доцент каф. ЭТГМУ ___________А.А.Горшков __________________2020 г. Руководитель курсовой работы, к.э.н., доцент каф. ЭТГМУ ________________ А.А.Горшков _______________________2020г. Автор работы Студент группы ЭУ-519 ___________________А.Р Габдулина ________________________2020 г. Работа защищена с оценкой (прописью, цифрой) ___________________________ ______________________2020 г. Челябинск 2020 ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ (ПРОЕКТ) Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет» (национально-исследовательский университет) «Высшая школа экономики и управления» Кафедра «Экономическая теория, государственное и муниципальное управление» Специальность «Государственное и муниципальное управление» УТВЕРЖДАЮ Руководитель курсовой работы, к.э.н., доцент каф. ЭТГМУ __________А.А. Горшков _______________2020г. ЗАДАНИЕ на курсовую работу (проект) студента Габдулиной Алины Рашитовны Группа ЭУ – 519 1. Дисциплина (специализация) Региональная политика государства 2. Тема работы (проект) Объекты и субъекты региональной политики 3. Срок сдачи студентом законченной работы 28.12.2019 г. 4. Перечень вопросов, подлежащих разработке: 1 Теоретические основы 5.Календарный план Наименование разделов курсовой работы (проекта) Срок выполнения разделов Курсовой работы (проекта) План курсовой работы (проекта) Введение, глава 1. Введение, глава 1, глава 2. Введение, глава 1, глава 2, заключение, библиографический список. 15 сентября 15 октября 15 ноября 15 декабря Отметка о выполнении руководителя Руководитель работы (проекта)_________________/И.О.Ф._____________/ Студент_____________________________________/И.О.Ф._____________/ РЕФЕРАТ Габдулина А.Р. Объекты и субъекты региональной политки . - Челябинск: ЮУрГУ, ЭУ-519, 19 с., библиографический список – 4 наименования. ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………6 1. Бюджетный процесс, как форма управления бюджетной системой ………………………………………………………………………….……………………..7 1.1 Понятие и значение бюджетного процесса в финансовой системе государства ……………………………………………………………………………………………..….7 1.2 1.2 Основные участники бюджетного процесса, их функции и полномочия…………………………………………………..………………………………10 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………17 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………………………19 ВВЕДЕНИЕ Ведущую, определяющую экономической структуры роль в формировании и развитии любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из механизмов,*позволяющих государству наиболее важных осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. как министерства Эта война затрагивает всех: исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор. Очевидно, что успех экономического реформирования в России в большой степени зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Объектом исследования является бюджетный процесс Российской Федерации. Предметом исследования является процесс организации и исполнения бюджета РФ. Целью настоящей работы является анализ эффективности осуществления бюджетного процесса в России. Задачи курсовой работы были поставлены в соответствии с целью и актуальностью работы - изучить понятие и значение бюджетного процесса; - описать участников бюджетного процесса; - раскрыть основные этапы организации и осуществления бюджетного процесса;* Теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, учебная литература, периодические издания. В работы были использованы труды отечественных и зарубежных экономистов, таких как И.М. Александров, А.Г. Грязнова, Н.Г. Иванова, В.В, Ковалева, Г.Б. Поляк, О.В. Соколова, А.М, Годин и т.д. Научная новизна курсовой работы заключается в выявлении проблемы бюджетного процесса, и определением мероприятий по его улучшению. Практическая значимость курсовой работы сформулированные теоретические выводы определена тем, что и предложения могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса в РФ. В курсовой работе раскрывается сущность, значение, участники и этапы бюджетного процесса. 1 Бюджетный процесс, как форма управления бюджетной системой 1.1 Понятие и значение бюджетного процесса в финансовой системе государства Центральное место в системе государственных финансов занимают*государственный бюджет и бюджеты муниципальных образований. Бюджет представляет собой финансовый план государства или местных органов власти, который составляется на один год и имеет силу закона. Иногда под бюджетом понимают роспись доходов и расходов государства или централизованный фонд денежных средств [5, с.96].В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1].По Мнению А.Г. Грязнова государственный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально­ культурных мероприятий [22, с. 164].Главное назначение государственного бюджета, по мнению О.В. Врубленской, это с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления помощью бюджета обороноспособности. С реализуются обще государственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера [20, с. 131].По мнению О.В. Соколовой роль государственного бюджета в социально- экономическом развитии общества заключается в следующем (рисунок 1) [13, с.95] Основная задача бюджетной политики государства - макроэкономическую стабильность, сбалансированность и сохраняя устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ) Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройствами страны. «Бюджетный процесс деятельность органов это - регламентируемая государственной нормами власти, органов права местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных*внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением». Задачами бюджетного процесса являются выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса на пути к развитию рыночного хозяйства, определение доходов бюджета по налогам и платежам, установление расходов бюджета по целевому назначению; сокращение и ликвидация бюджетного дефицита, повышение роли перспективного бюджетного планирования, усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств и др. Продолжительность бюджетного процесса гораздо больше, чем бюджетного периода, потому что в бюджетный процесс включается время, которое потребуют бюджетное планирование, бюджетный контроль и иные действия [11, с.210].Таким образом, бюджетный процесс - это совокупность действий органов представительной и исполнительной власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной процессом органов системы. является регламентированная власти Бюджетным законодательная деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных бюджетов. 1.2 Основные участники бюджетного процесса, их функции и полномочия С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, вопервых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов. В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение*возможных доходов бюджета, взимаемых в виде налоговых и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько эффективны эти налоги для обеспечения поступлений денежных средств в бюджет [7, с.76].Оценка объема необходимых бюджетных доходов неразрывна от оценки необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики. Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия. В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: 1 Президент РФ; 2 Государственная дума Федерального собрания РФ. 3 Совет Федерации Федерального собрания РФ. 4 Правительство РФ. 5 Министерство финансов. 6 Министерство по налогам и сборам. 7 Центральный банк. 8 Счетная палата. 9 Государственные внебюджетные фонды. 10 Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Таким образом, в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий [12, с. 169].Действующее законодательство предоставляет особые полномочия*министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.1.3 Этапы организации и осуществления бюджетного процесса Составной частью регулирование, бюджетного представляющее процесса собой является бюджетное частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Детально бюджетный процесс в субъекте РФ, в муниципальном образовании регулируется соответственно законами субъектов РФ и уставом муниципального образования. Поэтому достаточно определенно можно рассматривать лишь процесс по формированию и исполнению бюджета Российской Федерации, а применительно к бюджетному процессу других уровней целесообразно говорить лишь об общих положениях [22, с.221].Стадии периода имеют строгую бюджетного очередность, осуществляются последовательно и этот порядок изменению не подлежит. Могут потребности государства, меняться субъектов, муниципальных образований в размерах финансирования, но стадий это не касается. Бюджет9 разрабатывается снизу вверх, а утверждается сверху вниз . На каждой стадии бюджетного процесса решаются те вопросы, которые не могут быть решены либо в другое время, либо на другой стадии. Стадии бюджетного процесс представляет собой четко формализованную последовательность действий, связанных с составлением проектов бюджетов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, государственным и муниципальным финансовым контролем Бюджетный процесс включает в себя стадии бюджетной деятельности [7, с. 131] (рисунок 1) Рисунок 1- Стадии бюджетного процесса В науке финансового права бюджетный процесс включает в себя четыре стадии прохождения бюджетов в их циклическом развитии [18, с. 107]:1. Составление бюджетов. Это является функцией органов исполнительной власти или администрации муниципального образования и производится в соответствии с прогнозом и программами социальноэкономического развития соответствующей территории. На основе программ и прогнозов, а также итогов социально-экономического развития территории за предыдущий год, оценки исполнения бюджета текущего года определяются предполагаемый объем доходов соответствующего бюджета, основные направления расходования средств бюджета.Правительство Российской Федерации организует работу по доведению не позднее чем за семь месяцев до начала финансового года до органов10 представительной и исполнительной власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе и о централизованно установленных социальных и финансовых нормативах, которые необходимо учитывать при составлении бюджета. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки*доводят до представительных и исполнительных органов власти (чаще муниципальных органов) соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, включая социальные и финансовые нормативы РФ и субъектов РФ.В том случае, если предполагаемый объем доходов соответствующих бюджетов соответствует нормативам минимальной не бюджетной обеспеченности (ниже минимально необходимых расходов), соответствующие органы исполнительной власти представляют в вышестоящий орган исполнительной власти в установленные сроки необходимые расчеты для обоснования размеров отчислений от регулирующих доходов, размера дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов. Таким образом, исполнительный орган власти соответствующего уровня, составляя бюджет, аккумулирует следующую информацию:- проектируемые проценты отчислений от регулирующих доходов вышестоящего бюджета;размер дотаций и субвенций, намечаемых к предоставлению из вышестоящего бюджета;- перечень доходов, закрепленных за соответствующим бюджетом, их ожидаемый уровень;- перечень обязательных расходов, передаваемый из -Российской Федерации субъекту РФ;- прогнозы, программы развития соответствующих территорий, проекты смет бюджетных учреждений и др. Органы исполнительной власти вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом процентов11 отчислений, размеров дотаций, субвенций и др. Эти предложения вначале рассматриваются органом исполнительной власти вышестоящего уровня. В случае отрицательного ответа составляется протокол разногласий, содержащий обоснование предложений и отказов, а также образуется на паритетных началах согласительная комиссия. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим, представительным органом власти.*Н а основе вышеизложенной информации органы исполнительной власти, а реально - соответствующие финансовые отделы, управления и т. д. составляют проект бюджета на предстоящий финансовый год.2. Утверждение бюджета. Орган исполнительной власти вносит проект бюджета в представительный орган соответствующей территории, к чьей исключительной компетенции относится утверждение бюджета. Утверждению предшествует работа с текстом бюджета в комиссиях, комитетах представительного органа, где проверяются обоснованность, достаточность расходов, реальность получения предполагаемых доходов. Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей оформляются соответственно расходов. законами РФ, Принятые бюджеты законами субъектов РФ, решениями представительного органа муниципального образования.3. Исполнение бюджета. В ходе исполнения бюджета исполнительный орган вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств. Более серьезные изменения требуют принятия акта соответствующего представительного органа о внесении изменений и дополнений в бюджет. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется соответствующими учреждениями Центрального Банка РФ, а в случае их отсутствия по согласованию с соответствующим представительным органом власти - любыми другими банками без взимания комиссионного вознаграждения.12 В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти по предложению исполнительного органа принимает решение о введении механизма секвестра расходов. Механизм секвестра может вводиться также, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего*является невозможность финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий. Контроль за исполнением бюджета осуществляет соответствующий представительный орган власти, который самостоятельно определяет организационные формы такого контроля. Исполнительный орган власти обязан осуществлять контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями выделенных им из бюджета ассигнований, средств внебюджетных фондов. Представительный орган власти может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительным органом власти.4. Отчет об исполнении бюджета исполнительный орган власти обязан в установленный срок представить соответствующему представительному органу по всем показателям доходов и расходов с необходимым анализом исполнения доходов расходования средств. Отчет подлежит и обязательному опубликованию в печати. Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Государственную Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Государственный Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Государственной Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает. Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Д ума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом13 Таким образом, бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по следующим этапам: составление и рассмотрение проектов бюджетов; утверждение и исполнение бюджетов; контроль за исполнением бюджетов. В соответствии с бюджетным законодательством бюджетными полномочиями обладают:*финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования (ЦБ РФ); органы государственного финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления) Заключение Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация. Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением. Весь бюджетный период делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета t и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют друг друга. Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. Анализ федерального бюджета РФ за гг. показал, что за последний год показатели снизились, как доходы, так и расходы бюджета. В результате по итогам 2014 года сложился дефицит федерального бюджета - 0,5% к ВВП, что больше 2013 года на 0,4 процентных пункта. Однако, федеральный бюджет за 11 месяцев 2015 года исполнен с профицитом 1312,2 млрд. рублей. Профицит за 11 месяцев 2015 года составил 1,9% к объему ВВП. Основной причиной снижения ключевых параметров бюджета, стало усиление внешнеполитических рисков с учетом нового пакета взаимных санкций. Помимо внешних факторов эффективности осуществления бюджетного процесса, существуют и внутренние: - нецелевое использования бюджетных средств; чрезмерная бюджетной и налоговой нагрузки на экономику; - низкая эффективность расходования бюджетных средств. В общем, основной задачей правового и методологического обеспечения бюджетного процесса является повышение эффективности формирования и расходования бюджетных средств в интересах общества, т.е. получение наибольшего объема общественных благ в условиях ограниченности финансовых ресурсов, консолидируемых в бюджете. Тем не менее ожидается, что начиная с 2015 г. санкции против российских компаний будут постепенно отменяться. Восстановление доступа российских заемщиков на мировые рынки капитала ожидается не ранее 2016 г. Указанные изменения приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2016 году на 138,4 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2017 году - на 65,3 млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2018 году - на 116,7 млрд. рублей (0,1%) ВВП). Таким образом, существующие проблемы в бюджетной системе, требуют дальнейшего и последующего решения. Бюджет должен стать эффективным инструментом экономического регулирования развития РФ. Одно из важных его направлений должно стать обеспечение устойчивого экономического роста на основе эффективных и результативных государственных расходов. Дальнейшее совершенствование возможно только при принятии соответствующих поправок в Бюджетный кодекс РФ. Работа в этом направлении осуществляется, и в ближайшее время, вероятно, будет продолжаться. Библиографический список 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от ФЗ (ред ) // «Российская газета», С Вахрин, П.И. Финансы [Текст] / П.И. Вахрин. - М. : ИВЦ «Маркетинг», с. 3. Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / А.М. Годин. М. : Дашков и К, с. 4. Дробозина, JI. А. Финансы [Текст] / Л.А. Дробозина. - М. : Юнити, с. 5. Иванова, Н. Г. Казначейская система исполнения бюджетов [ Текст] / Н.Г. Иванова. - СПб. : «Питер», с. 6. Колпакова, Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст] / Г.М. Колпакова. - М. : Финансы и статистика, с. 7. Леухин, А.П. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях [Текст] / А.П. Леухин. - М. : Проспект, с. 8. Нешитой, А.С. Финансы: учебник / А.С. Нешитой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, с. 9. Нешитой, А.С. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] / А.С. Нешитой. - М. : Дашков и К, с. 10. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России [Текст] / Г.Б. Поляк. - М. : Юнити, с. 11. Поляк, Г.Б. Финансы бюджетной организации [Текст] / Г.Б. Поляк. М. : Вузовский учебник, с. 12. Самсонов, Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст] / Н.Ф. Самсонов. - М. : Инфра-М, с. 13. Соколова, О.В. Финансы, деньги, кредит [Текст]: учебное пособие / О.В. Соколова. - М. : Юристъ, с. 14. Фетисов, В.Д. Финансы [Текст]: учебное пособие для вузов / В.Д. Фетисов. -М. : Юнити - Дана, с. 37
