36 областных законов.

на 20 ноября 2014 года
Информация о ходе реализации плана мероприятий по
совершенствованию работы в сфере наделения органов местного
самоуправления области отдельными государственными полномочиями.
В реестр областных законов, наделяющих органы местного
самоуправления Новгородской области отдельными государственными
полномочиями включены 36 областных законов.
Объем полномочий, переданных на муниципальный уровень в 2014
году по сферам деятельности представлен следующим образом:
труд и социальная защита-44, жилищно- коммунальное хозяйство- 18,
финансы, регистрация актов гражданского состояния, административные
правоотношения, профилактика правонарушений несовершеннолетних- по
2, кроме этого- архивное дело, физкультура и спорт, организация выборов.
Перечень областных законов и перечень полномочий не являются
постоянными, и в течение года претерпевают изменения с учетом
меняющихся социальных и экономических условий.
Введены в
действие с
1 января по
31 декабря
2014 года
Приняты,
но
не
вводились в
действие в
2014 году
Приняты и
введены в
действие в
течение
2014 года
Приняты и
вступят в
силу с 1
января
2015 года
Утратили
Приняты
силу
в областные
течение
законы о
2014 года
признании
утративши
ми силу с
01.01.2015
33
2
2
4
1
3
Из реестра будет также исключен областной закон от16 мая 2011
№997-оз «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных
семей, проживающих на территории Новгородской области», в связи с
прекращением осуществления государственных
полномочий органами
местного самоуправления по приему документов на выдачу регионального
сертификата «Семья».
В части принятия областных законов, наделяющих органы местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
Новгородской области, необходимо отметить следующее.
Федеральный закон №131-ФЗ не предусматривает необходимости
получения согласия органов местного самоуправления на передачу им
отдельных государственных полномочий.
2
Между тем, передача органам местного самоуправления отдельных
государственных полномочий без их согласия не способствует повышению
эффективности их осуществления.
В связи с этим на территории Новгородской области сложилась
практика обязательного согласования проектов областных законов о
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями с органами местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 20.03.2014 №175 «О внесении изменений в
Регламент Правительства Новгородской области», проекты областных
законов, наделяющие органы местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, подлежат согласованию с органом
исполнительной власти Новгородской области, осуществляющим общую
координацию деятельности по вопросам реализации на территории области
областных законов, наделяющих органы местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
Данным органом является комитет государственной гражданской
службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской
области.
На комитет возложены полномочия по:
содействию органам исполнительной власти Новгородской области в
части оказания методической и консультационной помощи по вопросам
передачи государственных полномочий;
проведению юридической экспертизы проектов областных законов и
других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы передачи
государственных полномочий.
В течение 2013- 2014 года проведена работа по приведению
областных законов в соответствие требованиям ст. 19 Федерального закона
№131-ФЗ.
На 1 ноября 2014 года 78 % областных законов приведены в
соответствие требованиям ст. 19 Федерального закона №131-ФЗ
В декабре 2013 года были внесены изменения в статью 77
Федерального закона №131-ФЗ (Федеральный закон от 21.12.2013 года
№370-ФЗ).
Ввиду отсутствия практики право применения положений,
установленных данной статьей после внесения изменений, Правительством
Новгородской области был направлен запрос о разъяснении данного вопроса
в
комитет по федеративному устройству и вопросам местного
самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации. В соответствии с представленными 25 апреля 2014 года
3
разъяснениями, порядок осуществления контроля за законностью
деятельности органов местного самоуправления, указанный в статье 77,
применяется при осуществлении как полномочий по решению вопросов
местного значения, так и иных полномочий , закрепленных за ними в
установленном порядке, в том числе переданных государственных
полномочий. В настоящее время в областные законы Новгородской области
вносятся соответствующие изменения.
В ходе проведения анализа деятельности органов местного
самоуправления и органов исполнительной власти в сфере реализации
областных законов, наделяющих органы местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, установлена необходимость
определения конкретного органа исполнительной власти, контролирующего
исполнения органами местного самоуправления переданных государственных
полномочий, путем внесения соответствующих дополнений в нормативный
акт, регламентирующий деятельность органа исполнительной власти.
На 1 ноября 2014 года по 30 областным законам органы,
уполномоченные на осуществление контроля определены, что составляет
85% от общего количества областных законов.
В органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление
контроля, назначены лица, ответственные за взаимодействие с органами
местного самоуправления в части реализации отдельных государственных
полномочий.
Данные лица наделены полномочиями по:
проведению мониторинга эффективности осуществления переданных
отдельных государственных полномочий,
оказанию методической и консультационной помощи органам
местного самоуправления в осуществлении переданных государственных
полномочий;
Кроме того, данные лица по согласованию, включены в состав
комиссий по аттестации муниципальных служащих в качестве независимых
экспертов и привлекаются к работе комиссии в случае проведения аттестации
работников, осуществляющих переданные государственные полномочия.
Внесены изменения в муниципальные правовые акты, утверждающие
порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы, предусматривающие возможность введения в состав
конкурсной комиссии в качестве независимого эксперта представителя
органа исполнительной власти области.
Важным условием эффективного исполнения органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий
является высокий уровень профессиональной компетенции работников.
4
В целях решения данной задачи на территории Новгородской области
проводится следующая работа.
Органами исполнительной власти области, уполномоченными на
осуществление контроля, в соответствии с утвержденными планами:
систематически проводятся рабочие совещания с участием работников
органов
местного
самоуправления,
исполняющих
переданные
государственные полномочия, а так же заместителей Глав муниципальных
районов, курирующих соответствующую сферу полномочий,
организуются учебные семинары (так, для 25 работников,
осуществляющих переданные государственные полномочия в сфере
профилактики
правонарушений
несовершеннолетних
организован
обучающий семинар в ноябре 2014 года, 59 работников, осуществляющих
переданные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства
несовершеннолетних граждан, прошли обучение в рамках информационнометодического семинара в ноябре 2014 года),
Кроме того в рамках государственной программы, утвержденной
Постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 №274
«Совершенствование
системы
государственного
управления
и
государственная поддержка местного самоуправления в Новгородской
области на 2012- 2016 годы» в сентябре 2014 года проведены курсы
подготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих
переданные государственные полномочия в сфере социальной защиты
населения. Всего обучено 20 человек.
Таким образом, в 2014 году 25 % из числа работников органов
местного самоуправления, осуществляющих переданные государственные
полномочия, повысили уровень своих профессиональных знаний.
Актуальным
остается
вопрос
оценки
эффективности
(результативности) деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению государственных полномочий, по определению показателей
эффективности деятельности работников, которые их исполняют.
Тем большую актуальность обретает данный вопрос с учетом
ежегодного увеличения количества указанных работников в органах
местного самоуправления Новгородской области.
Так, в 2014 году на исполнение переданных отдельных
государственных полномочий в Администрациях муниципальных районов и
городского округа заложена нормативная численность 415 штатных единиц
(это 12,4% от общего количества работников органов местного
самоуправления (от 3335 работников)
5
Для сравнения:
в 2008 году
на осуществление переданных государственных
полномочий было заложено 335 единицы (8,5%)
в 2013 году- 381 штатная единица (10,3 %)
В целях решения указанного выше вопроса органами местного
самоуправления Новгородской области проведена следующая работа:
созданы муниципальные реестры переданных государственных
полномочий Новгородской области;
структурные подразделения ОМСУ наделены функциями по
исполнению переданных отдельных государственных полномочий, путем
внесения соответствующих изменений в положения о структурных
подразделениях;
внесены изменения в должностные инструкции работников,
предусматривающие
введение
показателей
эффективности
и
результативности
деятельности
по
осуществлению
переданных
государственных полномочий в соответствии с рекомендациями органов
исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности. Данная
работа, в соответствии с Планом, завершится в 1 квартале 2015 года.
Опыт Новгородской области в сфере совершенствования работы по
наделению органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями отмечен Полномочным представителем Президента
Российской Федерации в Северо-Западный
Федеральном округе
и
направлен для изучения и использования в работе в другие субъекты СевероЗападного Федерального округа.