ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО Систематизация городских транспортно,пересадочных узлов Н.С.Пышкин Глубокие экономические реформы, сопровождающиеся повышением благосостояния и, следовательно, ростом мо бильности населения, приводят к увеличению объема пас сажирских перевозок всеми видами транспорта, что требует своевременного развития транспортного комплекса. По про гнозам федерального агентства государственной статисти ки численность населения в городах будет расти каждые 10 лет на 2–5%. Столь стремительная урбанизация при резком росте автомобилизации влечет за собой повышение нагруз ки на транспортную сеть городов и агломераций. Транспортная система представляет собой совокупность линейных и узловых элементов, что обуславливает необхо димость формирования и развития транспортнопересадоч ных узлов (ТПУ). Вот уже более века мировая наука занимается проблема ми сопряжения различных видов транспорта в транспорт ном узле и вопросами, связанными с планировкой и разме щением ТПУ в плане города, поскольку ТПУ это не только транспортное сооружение, но и важная его часть. Отече ственная градостроительная наука содержит достаточное ко личество методических рекомендаций и пособий проекти ровщикам, позволяющих гармонично спланировать и раз местить ТПУ. Однако в настоящее время во всех крупных го родах России происходит деградация ТПУ с угнетением их транспортной функции. В экономически развитых городах территория транспортного узла обладает высоким инвести ционным потенциалом, так как покупательская способность в этой зоне очень высока. Здесь дайствуют два принципа: «Чем занять время ожидания транспорта», «Успеть продать, пока пассажир не уехал». Исследования европейских и аме риканских экономистов показывают, что люди в аэропортах тратят денег больше, чем стоит билет, и поскольку на рос сийских вокзалах пока их потратить не на что, инвесторы, пользуясь ситуацией, возводят торговые комплексы на при вокзальных площадях. На примере Курского и Киевского вокзалов города Москвы мы видим, как город, стремясь за бирать весь инвестиционный потенциал, возводит торговые комплексы, занимая всю привокзальную площадь, тем самым затрудняя сопряжение транспорта в транспортном узле. Согласно действующему Градостроительному кодексу до 2010 года каждый субъект РФ и муниципальное образова ние должны быть обеспечены «Схемой территориального планирования» (СТП), а населенные пункты – «Генеральны ми планами развития». В настоящее время в составе градос троительной документации активно разрабатываются пред 2 2010 ложения по развитию и размещению объектов транспорта. Поскольку все документы территориального планирования разрабатываются различными организациями зачастую па раллельно и далеко не всегда выдерживается последователь ность, определенная Градостроительным кодексом РФ, пре емственность проектных предложений в них, как правило, нарушена, в том числе и предложения, касающиеся развития транспортных узлов. Отсутствие преемственности в доку ментах разного уровня приводит к тому, что транспортные узлы, обозначенные в схемах территориального планиро вания субъектов федерации и муниципальных образований, не находят отражения в генеральных планах городов. При мером такого положения дел является градостроительная до кументация Алтайского края. Алтайский край расположен на юговостоке ЗападноСи бирского региона. Особенностью его экономикогеографи ческого положения является удаленность от основных эко номических центров европейской части страны и морских портов. Расположение края в глубине Сибири компенсиру ется наличием важных транзитных путей: автомагистраль, соединяющая Россию с Монголией, железная дорога, свя зывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии. Положение Алтайского края на пересечении трансконтинентальных транзитных пассажир ских потоков, в непосредственной близости от крупных го родов приграничных государств Монголии и Казахстана, развивающаяся рекреационная база Алтая определяют его активное участие в международном пассажирообороте. На территории Алтайского края в настоящее время сфор мированы три крупных транспортных узла в городах Барнаул, Рубцовск и Бийск (рис. 1). В настоящее время это комплекс ные грузопассажирские транспортные узлы. Конфигурация транспортной сети представлена магист ральной транспортной осью Новосибирск–Барнаул–Бийск (Чуйский тракт), проходящей с севера на юговосток, по ко торой осуществляются основные ближние и дальние связи края с регионами России, центром, Транссибом. От транспор тного узла в Барнауле расходятся радиальные направления межрегиональных и региональных дорог, от которых берут начало дороги краевого значения, обслуживающие террито рию. В северной части проходит широтная железнодорож ная магистраль, по которой осуществляется транзитная транс портировка грузов в направлении восток – запад. Проектные решения, представленные на рисунке 2, на правлены на интеграцию региона в международную транс 71 ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО портную сеть. Главным транспортным узлом края остается город Барнаул, где сосредоточены узлы четырех видов транс порта: железнодорожного, автомобильного, водного и воз душного. Узлы более низкого ранга формируются в городах Бийск, Кулунда и Рубцовск с использованием существую щих транспортных центров и возобновившего работу аэро порта города Рубцовска. Транспортнопересадочные узлы для пассажиров, при бывших в туристскорекреационную и особую экоомичес кую зоны региона, в проекте предлагается сформировать в городах Барнаул, Бийск, Рубцовск, Славгород, от которых до ставка осуществляется автомобильным транспортом. Таким образом, на территории Алтайского края проект ным предложением формируются четыре новых транспорт нопересадочных узла в городах Барнаул, Бийск, Рубцовск, Славгород. Генеральные планы развития городов Барнаул и Рубцовск были утверждены до начала работ над схемой территори ального планирования Алтайского края и, как показано на рисунках 3 и 4, данные документы не выделяют территории пассажирского и грузового транспортных узлов. В градос троительной документации транспортные узлы разделены на земли транспорта, занимающие полосы отвода железных дорог, санитарные разрывы федеральных магистралей, тер риторию непосредственно под вокзалами и земли муници палитета различного назначения, в которые попали привок зальные площади. На рисунке 5 дана разработанная автором принципиаль ная схема размещения транспортных узлов в плане города с разделением последних по функциональному назначению. Функциональное назначение узла влияет на пассажирообо рот, а следовательно, на размер необходимой территории и пространственную организацию данной территории. Транспортнопересадочные узлы по величине и значе нию предложено подразделять на международные, регио нальные и местные. ТПУ международного значения целесо образно размещать за пределами границ города, но не да лее 60 км. Узлы регионального значения, исторически сло жившиеся преимущественно на базе железнодорожных вокзалов, удобно расположены в срединной части города Рис. 1. Существующее положение транспортной инфраструктуры Алтайского края 72 2 2010 ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО недалеко от исторического центра, что дает возможность гармонично объединять их с внутригородским транспортом. ТПУ местного значения в крупных городах предлагается раз делить на: • транзитные, располагающиеся в срединной части го рода и связывающие жилые районы и агломерацию с бизнес и производственными зонами; • центральные, располагающиеся по периметру исто рического ядра города; • агломерационные, располагающиеся по периметру го рода (у конечных станций метро) и связывающие го род с агломерацией. Представляется целесообразным на этапе разработки ге неральных планов городов включать в функциональное зо нирование территории транспортнопересадочных узлов. Наличие в генеральном плане территории ТПУ позволит вклю чать данную зону в правила землепользования и застройки и определять регламенты для данной территории, ограничи вая стихийную застройку и определяя приоритетной транс портную функцию. Порядок разработки градостроительной документации при осуществлении реконструкции и строительства транс портнопересадочного узла на территории города должен отвечать требованиям Градостроительного Кодекса и вклю чать в себя: – подготовку проекта планировки транспортнопереса дочного узла; – разработку правил землепользования и застройки с це лью создания условий для функционирования и развития ТПУ; – выполнение корректур Генерального плана развития города, городского округа или сельского поселения; – внесение в случае необходимости изменений в Схемы территориального планирования субъекта РФ. С целью регламентирования территории ТПУ в градост роительной документации, направленного на ограничение коммерческой деятельности, подавляющей транспортную функцию, необходимо законодательно закрепить требова ния к сопряжению видов пассажирского транспорта в узле. В разработанных З.В.Азаренковой методических реко мендациях и других градостроительных нормах и правилах достаточно много внимания уделяется взаимосогласованно сти решения основных элементов вокзального комплекса и транспортнопланировочной и пространственной органи зации пересадочного узла. Рис. 2. Проектное предложение развития транспортной инфраструктуры Алтайского края 2 2010 73 ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО Однако изменившаяся в настоящее время законодатель ная база, в том числе и принятие закона «О техническом ре гулировании», позволяют инвесторам не придерживаться рекомендаций и СНИиПов, а действовать исключительно из интересов собственной выгоды. Необходимость реформирования нормативов, регламен тирующих градостроительное проектирование при форми ровании транспортных узлов очевидна. Согласно Федеральному закону «О техническом регули ровании» №184ФЗ от 27 декабря 2003 года строительные нормы и правила должны быть заменены техническими рег ламентами. Таким образом, законодательно определено, что вновь разрабатываемые нормативы могут быть сформули рованы исключительно в технических регламентах. Санитар ные и строительные нормы и правила (СНиП, СанПиН) будут применяться только в переходном периоде, до принятия не обходимых технических регламентов. Федеральным законом о техническом регулировании №184ФЗ от 27 декабря 2003 года введено понятие техни ческого регламента. Технический регламент носит обязатель ный характер, однако он может устанавливать только мини мально необходимые требования в области безопасности, Рис. 3. Генеральный план развития города Барнаула 74 2 2010 причем приниматься они могут только в определенных слу чаях, а именно: • для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; • охраны окружающей среды, жизни или здоровья жи вотных и растений; • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Иными словами, современное законодательство позво ляет вводить только те ограничения, которые необходимы для обеспечения безопасности, а поскольку ТПУ состоит из объектов транспортной инфраструктуры, на него, помимо градостроительного законодательства, распространяется закон «О транспортной безопасности». Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2007 года N16ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транс портной инфраструктуры являются: технологический комп лекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорож ные и автобусные станции, метрополитены, морские торго ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО вые, рыбные, специализированные и речные порты, порто вые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комп лекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Транспортный комплекс – это объекты и субъекты транс портной инфраструктуры, транспортные средства. Как видно из документа, закон не отнес к объектам транс портной инфраструктуры и транспортному комплексу тер риторию, вплотную прилегающую к вокзалам и станциям и используемую для пересадки пассажиров. Таким образом, образуется противоречие: с одной сто роны, необходимо обеспечить развитие транспортных уз лов как важного элемента транспортной системы страны, с другой стороны, отсутствует нормативноправовая база, опираясь на которую возможно их развить. Разработка технического регламента «О безопасности транспортнопересадочных узлов» в настоящее время сдер живается отсутствием методологических, рекомендательных документов, учитывающих современную ситуацию. Рекомен дации по проектированию общественнотранспортных цен тров (узлов) в крупных городах, разработанные ЦНИИП гра достроительства в 1997 году, устарели. Рис. 4. Генеральный план развития города Рубцовска 2 2010 75 ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО К основным задачам, которые необходимо законодатель но решить в техническом регламенте «О безопасности транс портнопересадочных узлов», относятся: – введение в систему правового регулирования ограни чений на осуществление видов деятельности на территори ях ТПУ, что позволит повысить качество обслуживания пас сажиров; – оптимизация процессов транспортного обслуживания пассажиров, в том числе и сопряжение видов транспорта в соответствии с пассажиропотоком и современными требо ваниями к качеству оказываемых услуг; – закрепление на законодательном уровне требований к проектированию ТПУ, включающих терминологию, градост роительнотранспортную классификацию и типологию, функциональное зонирование территории с определением объемов каждой зоны в зависимости от класса, типа узла и других факторов; – закрепление на законодательном уровне понятия транспортнопересадочного узла. Авторский вариант определения транспортнопереса дочного узла: Транспортно,пересадочный узел (ТПУ) – это совокупность зданий, сооружений, устройств, территории и объектов транспортной инфраструктуры в расчетном ради усе от места сочетания двух и более видов гражданского пас сажирского транспорта. Расчетный радиус представляется целесообразным оп ределять в зависимости от класса и пассажирооборота каж дого узла. Литература: 1. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 №190ФЗ. 2. Азаренкова З.В. МДС 322.2000 Рекомендации по про ектированию общественнотранспортных центров (узлов) в крупных городах. 3. Федеральный закон Российской Федерации от 9 фев раля 2007 года №16ФЗ «О транспортной безопасности». 4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 де кабря 2002 года №184ФЗ «О техническом регулировании». Ordering of City Transport Junction. By N.S.Pishkin The article investigates issues of problems with coupling the methods of transport in transport junction. The author analyses different reasons of degradation of transport function in transport junction in Russia. Also there is a detailed analysis of townplanning documentation and the latest laws about it in the article. In conclusion the necessity of development of the law about the safety in transport junction in Russia is described. Ключевые слова: градостроительная документация, транс портный узел, градостроительное законодательство. Key words: town planning documentation, transport junction, townplanning legislation. Рис. 5. Принципиальная схема расположения транспортнопересадочных узлов местного значения в плане города 76 2 2010
