ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «КЯХТИНСКИЙ РАЙОН» ДО 2030 ГОДА Тимофеев Игорь Юрьевич г. Кяхта 2018 г. Оглавление ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................................... 3 I. Стратегические направления развития и анализ конкурентных преимуществ Кяхтинского района ....................................................................................................................................................................... 3 II. Конкурентные преимущества Кяхтинского района .............................................................................. 5 III. Географическое положение .................................................................................................................. 5 IV. Уникальный туристско-рекреационный потенциал............................................................................ 5 1. Оценка археологических памятников. .............................................................................................. 6 2. Оценка исторических, архитектурно-градостроительных памятников. ......................................... 7 3. Особенности материальной и духовной культуры. ......................................................................... 9 4. Объекты религиозного туризма. ......................................................................................................10 V. Вызовы и угрозы ....................................................................................................................................11 VI. Сценарий социально-экономического развития Кяхтинского района ............................................12 VII. Основные макроэкономические итоги реализации Стратегии ......................................................14 VIII. Решение экологических проблем .....................................................................................................14 IX. Механизмы реализации Стратегии ....................................................................................................15 2 ПРОЕКТ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «КЯХТИНСКИЙ РАЙОН» ДО 2030 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Стратегия социально-экономического развития Кяхтинского района до 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей развития Кяхтинского района на период до 2020 года. I. Стратегические направления развития и анализ конкурентных преимуществ Кяхтинского района Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития Кяхтинского района до 2030 года Стратегической целью развития Кяхтинского района является обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе сбалансированной социально-экономической системы инновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичное развитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировом сообществе. Основные показатели социально-экономического развития Кяхтинского района к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта должен превышать среднероссийский показатель. Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и превращения Кяхтинского района в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса. Приоритетными отраслями социально-экономического развития Кяхтинского района до 2030 года будут являться: агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства); энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии); инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного и трубопроводного транспорта; перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (продукты питания органического производства, лесоматериалов), производство пищевых полуфабрикатов и готовой продукции, половой рейки, мебели и сувенирной продукции, ; информационные телекоммуникационные технологии (в сотрудничестве 3 с представителями китайского и монгольского бизнеса), промышленность строительных материалов (производство плитки, железобетонных плит и д.р.); высококачественные (включая экспортно ориентированные) услуги туристско-рекреационной сферы и культуры. Пространственными приоритетами развития Кяхтинского района являются: формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами экологически чистого продовольствия и выйти на региональный и международный рынки сельскохозяйственной продукции (не с целью замещения рынка дешёвых продуктов, а с целью входа в рынок экологических чистых продуктов). Достижение стратегической цели и приоритетов социальноэкономического развития Кяхтинского района предполагает решение следующих задач: повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления; сохранение качества человеческого капитала, создания условий для предотвращения оттока квалифицированных специалистов и экономически активного населения с целью обеспеченья достоверности реализации проектов развития экономики и социальной сферы Кяхтинского района. реализация крупных инвестиционных проектов по производству высокотехнологической продукции в рамках создания свободной таможенной зоны, в том числе на основе государственно-частного партнерства с предпринимателями Китая и Монголии; диверсификация экономики Кяхтинского района за счет развития обрабатывающих и перерабатывающих производств, увеличение удельного веса предприятий, имеющих инновационные технологические уклады; освоение мощности транспортно-логистического коридора Улан-Удэ – Кяхта – Улан-Батор – Пекин; обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающих патогенных угроз со стороны несанкционированных свалок - путем внедрения механизмов субсидирования приёма ТБО у частных домохозяйств путём перенаправления средств ликвидации несанкционированных свалок. внедрение технологий выращивания экологически чистых сельскохозяйственных культур без генной модификации на природных удобрениях, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов (в том числе путём сокращения вырубки лесов). Создание условий для формирования интегрированных структур, включающих в себя полный цикл производства продуктов питания от растениеводства и животноводства до выпуска пищевой продукции; 4 Решение указанных задач позволит сформировать на территории Кяхтинского района условия, обеспечивающие: повышение привлекательности Кяхтинского района для инвестирования; создание новых и модернизацию действующих производств, в том числе высокотехнологичных; повышение привлекательности Кяхтинского района для постоянного проживания; сохранение на этой основе трудовых ресурсов и численности населения Кяхтинского района; II. Конкурентные преимущества Кяхтинского района Кяхтинский район приграничная территория, которую пересекает международный транспортно-логистический коридор Улан-Удэ – Кяхта – Улан-Батор – Пекин. Кяхтинский район имеет богатое историческое прошлое, что создаёт условия для создания туристско-рекреационной зоны. III. Географическое положение Кяхтинский район является естественным транспортным мостом между Россией, Монголией и Китаем. Район, площадью 4,66 тыс. км², расположен вдоль государственной границы с Монголией, на юге Бурятии, в природно-географической области Селенгинского среднегорья. Граничит на западе по реке Селенге с Джидинским, на севере — с Селенгинским, на северо-востоке — с Бичурским районами республики, на юго-востоке — с Красночикойским районом Забайкальского края. Район пересекают крупные реки Селенга и Чикой. В юго-восточной части района течёт река Кудара, в центральной части — река Киран (в нижнем течении). Горные хребты — Бургутуйский, Бичурский, Калиновый, Базальтовый, Кударинский. В долинах рек — степи, хребты покрыты преимущественно сосновыми лесами. IV. Уникальный туристско-рекреационный потенциал Всего в Кяхтинском районе насчитывается около 190 памятников археологии, истории, архитектуры и градостроительства, как местного, так и федерального значения. В городе же всего насчитывается 71 памятник археологии, истории, архитектуры и градостроительства. 5 1. Оценка археологических памятников. К памятникам культурного наследия относятся памятники археологии. В Кяхтинском районе находится 99 археологических памятников, среди них: 97 археологических памятников местного значения, находящихся под охраной Республики Бурятия, и 2 памятника федерального значения. В черте города находятся два археологических памятника местного значения (см. приложение З). Кяхтинский район интересен как место концентрации следов пребывания человека от времени палеолита до наших дней. Археологический фонд Кяхтинского района представлен курганными грунтовыми могильниками Гуннской эпохи, памятниками палеолита и мезолита и большим количеством писаниц. Наиболее значительными и интересными представляются археологические памятники истории и культуры азиатских Гуннов. Могильников Гуннов на территории Бурятии имеется много, но поселений гуннов всего четыре: «Иволгинское городище», поселения у с. Дурены, Енхор и Баян-Ундер.В настоящее время в Кяхтинском районе выявлено одно крупное поселение (в окрестностях с. Урены) и ряд курганных могильников гуннской эпохи. К памятникам эпохи гунну Кяхтинского района относят памятники, находящиеся в Ильмовой пади, Черемуховой пади, также в местностях Царам, Бурдуны, Озерное. Могильники и поселения в Бурятии совершенно идентичны гуннским памятникам Монголии, основной территории расселения гуннов. Археологические памятники Кяхтинского района представлены не только гуннскими памятниками, но и памятниками палеолита и мезолита. Большая часть памятников палеолита, мезолита, представлены подъемным материалом. Только несколько стоянок имеют хорошо сохранившиеся культурные слои. Найденные материалы этого периода, представлен различными орудиями труда той эпохи. Нуклеусами скреблами, наконечниками копьев и т. д. Наиболее известны стоянки палеолита и мезолита, находящиеся в Кяхтинском районе: стоянка Ботойская яма, находится в 18 км от г. Кяхты, на песчаных выдувах оврага Ботойская яма, прорезающего западную часть Бургутуйского хребта; стоянка на р. Грязнухе в Кяхте; стоянка Дурены, на левом берегу Чикоя, в окрестностях д. дурены, стоянка Калинишная, находится на правом берегу Селенги, на песчаных выдувах между д. Калинишной и бывшей д. Софроновкой; стоянка Кяхтинский обрыв, находится на левом берегу р. Кяхта, напротив красных казарм; стоянка Санва, в окрестностях с. Усть-Кяхта. Кяхта Ханташкеева ТВ. Рекреационный потенциал Республики Бурятия и перспективы его использования Кяхтинского района, по долине р. Саввы - правого притока Селенги; стоянка в районе Усть - Кяхты (в окрестностях с. Усть-Кяхта). На территории Кяхтинского района известно семь пунктов с находками палеолитических орудий. Наиболее интересными являются четыре пункта. Все они расположены на правом берегу Селенги. Кроме памятников Хунну, палеолита и мезолита Кяхтинский район богат писаницами. Писаницы древние наскальные рисунки - широко известны в Западном Забайкалье. Впервые здесь они появились в эпоху неолита, а наибольшее 6 распространение получили в бронзовом веке. В Кяхтинском районе большое количество мест с множеством различных писаниц, но к наиболее крупным и сохранившимся из них можно отнести лишь одиннадцать. Также, на территории Кяхтинского района находятся памятники культуры плиточных могил, херексуры, памятники средневекового монгольского времени. Таков основной фонд археологических памятников Кяхтинского района. Среднее число археологических памятников на единицу площади в Кяхтинском районе равно 21,7. Число видов археологических памятников насчитывается четыре (поселения, могильники, писаницы, случайные находки). Из всех археологических памятников наибольший интерес для туристов представляют писаницы, плиточные могилы и памятники эпохи гуннов, но все эти объекты на территории района требуют подготовки к показу, необходимы работы по информационному сопровождению объектов (щиты и т.д.) Таким образом, Кяхтинский район располагает высоким рекреационным потенциалом археологических ценностей, которые до сих пор, к сожалению, не востребованы обществом. Выявленные городища, курганы могли бы органично вписаться в историко-культурный комплекс Кяхты и служить объектами экскурсий или научного туризма. В связи с этим, можно определить несколько перспективных экскурсионных маршрутов по археологическим памятникам Кяхтинского района. 2. Оценка исторических, архитектурно-градостроительных памятников. С точки зрения культурного наследия г. Кяхта является одним из малых старейших исторических городов России и Сибири. Город сохранил старинный облик и характерную застройку купеческого города. Основная часть сохранившихся памятников истории и культуры Кяхты отражает историю города, которая связанна с торговлей в ХУIII-ХIХ веках, через который проходил единственный сухопутный маршрут из Европы в страны Востока. Здесь же начинались и заканчивались пути экспедиций знаменитых русских исследователей Центральной Азии Н.М. Пржевальского, П.К. Козлова, Г.Н. и А.В. Потаниных, ДА. Клеменца, П.Л. Шиллинга, Н.Я. Бичурина и др. В конце ХIХ в. Здесь был организован один из первых в Сибири краеведческих музеев и начало действовать отделение Русского Географического общества. Велика также роль Кяхты и в установлении дружбы между русским и монгольским народами. Хотя в мире город был известен как Троицкосавск, но известностью пользовалась торговая слобода Кяхта. Нынешний город Кяхта возник в 1727 году на базе двух отдельных населенных пунктов – Новотроицкой крепости и торговой слободы Кяхты. Зданий и сооружений 18 века на территории города почти не сохранилось, кроме здания Посольского дома (Слобода, погранзастава), который был построен в конце 18 века. Основная причина заключается в недолговечности 7 основного строительного материала – дерева. На сегодняшний день в Кяхтинском районе, насчитывается 64 исторических памятника, среди них, 4 памятника федерального значения. В городе Кяхта, находятся 32 и исторических памятника, среди которых 4 памятника федерального значения. В Кяхтинском районе 39 памятников архитектуры и градостроительства, среди которых 35 памятников местного значения, находящиеся под охраной РБ, и 4 памятника федерального значения. В городе Кяхта, насчитывается 29 памятников архитектуры и градостроительства, местного значения, находящиеся под охраной РБ, и 4 памятника федерального значения. Следовательно, в Кяхтинском районе, насчитывается 103 памятника истории, архитектуры и градостроительства. В городе же, на сегодняшний день, насчитывается 69 памятников истории, архитектуры и градостроительства, как федерального, так и местного значения. Среди них, 8 памятников федерального значения. В Кяхте находятся памятники гражданской архитектуры города, жилые дома ХIХ века. В основном все жилые дома в то время были построены с использованием различных архитектурных стилей от холодного строгого классицизма до широкой народной фантазии. Также к памятникам истории относятся довольно много памятных и мемориальных мест, их насчитывается 36, в том числе в городе — восемь. Наиболее известные из них: могила А.В. Потаниной, русской путешественницы, известной исследовательницы Центральной Азии; памятник 1600 политзаключенным из разных регионов Урала и Сибири, зверски замученных в Красных Казармах в декабре 1819 г. – январь 1920 г.; могила Орловой А.Н., этнографа, краеведа, старейшей сотрудницы Кяхтинского краеведческого музея им. В.А. Обручева и многие другие Кяхта – единственный город в Бурятии, где сохранилось много памятников, связанных с событиями первой русской революции 1905-1907 годов. На территории района много памятников, связанных с гражданской войной. За пределами города имеется несколько памятников истории, связанных с началом гражданской войны в Забайкалье, наиболее известный из них, братская могила членов Троицкосавского Совета и красногвардейцев, погибших в августе 1918 года в с. Усть-Кяхте. Есть в районе и такие памятники, которые отражают события окончательного этапа гражданской войны в связи с вторжением белогвардейской банд барона фон Унгерна, его разгромом войсками (Пятой Красной Армии в 1920 – 1921 годах). Большой интерес представляет группа памятников в Кяхте, связанных с событием монгольской революции и пребыванием в нем Сухэ-батора. Все объекты требуют реставрации в разной степени сложности (от косметического ремонта до полной реставрации зданий). Но в первую очередь необходимо провести реставрацию объектов в Слободе и по улице Ленина, так как они не только являются объектами первостепенного показа, но и сохраняют облик купеческой Кяхты. 8 3. Особенности материальной и духовной культуры. Понятие «наследие» обладает конкретно-историческим содержанием и включает в себя не только памятники архитектуры, природы, музейные коллекции, но и другие пласты культуры, значимые в формировании и развитии материальной и духовной жизни данной территории. Во многом именно особенности материальной и духовной культуры, в их локальном проявлении определяют характер наследия, уникальность территории. Культурное наследие Кяхты складывалось в течение веков и определено историей города, его округи, связанно с внешней средой, деятельностью людей, оказавших влияние на последующее развитие в сфере промышленного производства, образования и культуры. В этой части культурного наследия могут быть выделены: • традиционные Кяхтинские ярмарки 18 - 19 вв.; • элементы купеческой культуры, оказавшие влияние на формирование общественных интересов и духовной жизни города 18-19 вв.; • переплетение традиций Востока и Запада, взаимодействие культур. С развитием туризма в Кяхте возможна перспектива открытия сувенирного производства для поставок на рынок изделий местного художественного ремесла. В пользу развития этих производств говорит и общая тенденция перехода к изготовлению изделий, основанных на традиционных технологиях, на использовании естественных, экологически чистых материалов. Продуктивной формой актуализации культурного наследия могут стать ярмарки, возрождение ярмарочного цикла в целом. Изучение опыта прошлого в проведении ярмарок может оказать здесь неоценимую помощь. Ярмарки - это не только торговля, но реклама товаров, оценка спроса, место обмена деловой и культурной информацией, это и особая форма общения граждан. Ярмарки на Руси - это всегда праздник. Во время ярмарок строились специальные торговые ряды, ставились балаганы, на ярмарках выступали кукольники, петрушечники, цирковые артисты. Ярмарочный фольклор, включающий в себя остроумную рекламу, шутки, пародии, выкрики, зазывал народ в торговые ряды и на представления. Ярмарки всегда привлекали множество людей, которые находили здесь не только нужные товары, но и охотно покупали различного рода (сувениры). Не только ярмарки, но и многие другие традиции в пище, одежде, быту необходимо внедрять при организации туристской деятельности, чтобы воссоздать былой образ города, показать всю «изюминку» былой культуры, привлечь туриста. Историко-культурное наследие Кяхты вбирает в себя различные пласты культуры, как во временном, так и в социальном планах. Народные традиции должны быть показаны в самодеятельном творчестве, в возрождающихся городских праздниках, работах мастеров. Многие культурные традиции Кяхты находятся на стадии возрождения и уже сейчас некоторые из них обрели живые формы, дальнейшее изучение культурного наследия, его вхождение в живую культуру будет способствовать как активизации 9 общественной и культурной жизни города, так и выявлению его самобытности как уникальной территории нашей Родины. Таким образом, историко-культурное наследие Кяхтинского района имеет достаточно высокий потенциал для организации туристической деятельности (а в частности для развития исторического, культурного, археологического, научно-познавательного туризма). Имея богатое историко-культурное наследие, Кяхта может носить статус малого исторического города. Это предполагает как бережное сохранение местных достопримечательностей, памятников, мемориальных мест, так и создание особого «микроклимата», воздействующего на умы и сердца горожан. 4. Объекты религиозного туризма. К объектам религиозного туризма относятся: святые места, связанные с буддизмом, как религией, так и его историей и архитектурой. • святые места, в которых продолжается буддийская жизнь, - монастыри, храмы. • святые места — природные объекты, представляющие интерес в плане медитации. К первой группе объектов на территории Кяхтинского района относятся Мурочинский дат (алдан-Брэйбун) и субурганы. Мурочинский дацан первый в России буддийский дацан был основан в 1707 году в местности Эргэ-Бургэ на левом берегу реки Чикой. В начале ХХ века здание дацана было перенесено в местность Хумунэй-Убур, ныне село Мурочи. В 50-е годы здания дацана были полностью разрушены. В 1990-91 гг. в селе Мурочи на месте бывшего дацана был построен деревянный дуган. В 1992 году было начато строительство трехэтажного кирпичного здания Цогчен-дугана. В 1994 году возрожденный дацан был освящен. Находится в 60 км от Кяхты. В 2 км от дацана находится святое место Арьяа Баалын Ранжун, одно из уникальных мест в мире, где божественная мантра Всемогущего и Сострадательного Авалакитешнары (Ом мани бад мэ хум») проявляется чудесным образом в камне. Здесь усилиями местных жителей построен дуган. Является местом медитации лам дацан расположен далеко от УланУдэ (300 км), это одна из причин, по которой не включается в туры, предлагаемые фирмами Байкальского региона. По шкале оценке можно отнести к объектам, благоприятным для включения в туры. На территории Кяхтинского района много святых мест, которые по закону РФ с 2002 г. относятся к памятникам культурного наследия, но их количество не известно, Необходимо провести инвентаризацию данных объектов. Таким образом, выявленный туристско-рекреационный потенциал Кяхтинского района позволяет сделать следующие выводы: 1. Климат Кяхтинского района определяет сезонность развития туризма. Для активных видов пригодно только лето. 2. Наличие озера Киран позволяет считать правомерным развитие лечебнооздоровительного туризма круглогодичного действия (при условии развития инфраструктуры курорта). 10 3. Особенности рельефа способствуют развитию активных видов туризма для широкого круга потребителей (крекинговых маршрутов). 4. Наличие крупных рек (Селенги и Чикоя), с относительно спокойным течением позволяет развивать водные сплавы на различных судах. 5. Особенности растительного и животного мира, а также концентрация памятников природы позволяет выделить два участка для развития экологического (природопознавательного) туризма — окрестности села Усть-Кяхта и окрестности озера Киран. На озере возможна организация орнитологического туризма (наблюдения за птицами). 6. Кяхтинский район богат археологическими памятниками, эти объекты можно включать как в экскурсионные программы, так и планировать специализированные туры. Необходима подготовка объектов к показу (создание информационных щитов, плакатов, аншлагов). 7. Наличие объектов религиозного туризма позволяет развивать религиозный туризм (экскурсионный и паломнический). 8. наличие большого количества памятников истории, как в городе, так и в районе, а также возрождение традиций имеет большой потенциал для разработки разнообразных анимационных программ. V. Вызовы и угрозы Основными вызовами и угрозами развития Кяхтинского района являются следующие факторы: суровые природно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению с центральными регионами европейской части России) проживания людей и экономической деятельности (в среднем на 25 - 40 процентов, в строительстве - в 1,5 - 2 раза); Острый дефицит финансовых ресурсов, который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансового кризиса; транспортная удаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная роль транспортного фактора является оборотной стороной выгодного экономико-географического положения Кяхтинского района по отношению к Монголии и Китаю. угроза закрепления за Кяхтинский районом роли дотационного района хозяйственно обслуживающего границу, что делает особенно актуальной задачу диверсификации экономики Кяхтинского района и создания в ней комплекса перерабатывающих производств, свободной таможенной зоны. Решение этой задачи должно достигаться за счет сотрудничества с предпринимательским сообществом, федеральными и региональными властями. 11 VI. Сценарий социально-экономического развития Кяхтинского района До 2024 года в секторе экономики, влияющей реально на качественные характеристики экономического роста, ведущие позиции сохранят аграрное производство и сфера услуг, т.е. сервисная экономика. Развитие первого будет находиться под влиянием внешних факторов и прежде всего, конъюнктуры мирового товарно-сырьевого рынка. Для максимизации добавленной стоимости в данной отрасли необходимо развитие перерабатывающих производств, позволяющих вывести на рынок конечный продукт. Распространение инновационных практик и технологий в агропромышленном комплексе Кяхтинского района . Это позволит не только обеспечить продовольственную безопасность Кяхтинского района , но и получить уникальные конкурентные преимущества за счет производства новых, экологически чистых продуктов питания, которые превосходят зарубежные аналоги. Это относится не только к производимой сельскохозяйственной продукции, но и к дикоросам (орех и др.). Так как значительная их часть сбывается по заниженным ценам и без уплаты налогов, никак не участвуя в экономике района, на это стоит обратить внимание и «цивилизовать» этот рынок. К тому же приём у нашего населения дикоросов непосредственно в районе позволит увеличить цену сдачи сырья ввиду исключения логистических издержек. Туристическая деятельность, как отрасль сервисной экономики, должна опереться на целевые сегменты, к которым относятся экологический, научноисследовательский, включая конгрессы мероприятия, образовательный, исторический, этнографический, паломнический (конфессиональный), аграрный, лечебно-оздоровительный, экстремальный. Перечисленные виды туризма в явном и опосредованном виде будут посвящены общей тематике устойчивого ноосферного развития путем изучения специфики Кяхтинского района, его достижений в данной области, в том числе в части становления «зеленой» и «цифровой» экономики, внесения своих наработок и предложений, пропаганды и брендирования города Кяхты и Кяхтинского района в целом, в средствах массовой информации, в научных и отраслевых периодических изданиях и т.д. Для внедрения в туристско-рекреационную сферу большинство объектов историко-культурного наследия г. Кяхты и Кяхтинского района требуют бережного сохранения, больших реставрационных, реконструкционных работ по восстановлению. Поэтому необходимо проработать вопрос по поиску источников финансирования реконструкции исторических памятников Кяхтинского района и города Кяхты, создание информационных стендов о нашей истории, в том числе неподалёку от исторических памятников, где подробным образом описывается история того или иного памятника истории и событий сопутствующих его созданию. Помимо исторических и религиозных памятников, важным компонентом притягательности территории должна стать сувенирная часть туристических повесток, поэтому так важно 12 содействие предпринимателям занимающимся производством сувенирной продукции. Деревообрабатывающая промышленность также имеет потенциал быть значительной частью экономики Кяхтинского района если в изначальной экономической модели будет ориентирована на привозное сырье других районов Республики. Высокая логистическая оптимизация позволит выйти на устойчивые экономические показатели и снизит зависимость от местного сырья доступ, к которому ограничен по экологическим соображениям. Нужно отметить что, например мебельная продукция из натурального дерева художественного исполнения всё более приобретает популярность не только в России, но и Китае, и в других странах. Для поддержки предпринимателей необходимо упростить и расширить доступ к микрокредитованию муниципального фонда поддержки предпринимательства, в том числе увеличением длины займа. Помощь в получении гарантийного обеспечения коммерческого кредитования через гарантийный фонд Республики Бурятия. Субсидирование процентной ставки по кредитным договорам, договорам лизинговых платежей. Основным драйвером роста экономики Кяхтинского района станет создание свободной таможенной зоны на территории района с возможностью регистрации предприятий на её территории. В ходе диалога с федеральными властями необходимо обеспечить такое правовое регулирование данной свободной таможенной зоны, которое соответствовало бы следующим критериям: 1. Беспошлинный тариф на ввоз компонентов, сырья, деталей, и других товаров, не являющихся конечным продуктом, с территории Монголии. 2. Беспошлинный вывоз конечной продукции за территорию свободной таможенной зоны для дальнейшей реализации на внутреннем рынке Российской Федерации. 3. Тот же порядок уплаты налоговых платежей, что и на остальной территории Кяхтинского района, то есть сохранение подведомственности муниципалитету. (Схема в приложении 1) Воплощение данного экономического инструмента подразумевает работу с региональными и федеральными властями и законодательными органами по созданию необходимого правого инструментария и соответствующих управленческих решений. Для этого необходимо сформировать и представить экономическую модель свободной таможенной зоны с обоснованием её экономической целесообразности, рыночной безопасности, административной приемлемости (доход в консолидированный бюджет Российской Федерации будет значительно превышать администрирование таможенной зоны). В свою очередь немаловажным будет налаживание контактов с бизнес сообществом Монголии и Китая, результатом работы будет является инвестиционная заинтересованность с их стороны. В 13 совокупности с экономической моделью данная заинтересованность будет убедительным доводом в работе с региональными и федеральными властями. Естественно для эффективного функционирования свободной таможенной зоны потребуется развитие транспортно-логистической системы, развитие транспортных и информационных сетей, что позволит значительно продвинуться в решении проблем, городской и дорожной инфраструктуры; VII. Основные макроэкономические итоги реализации Стратегии Итогом реализации Стратегии будет коренной слом устоявшейся деиндустриализации, стагнации и аграрной направленности экономики. Свободная экономическая зона позволит иностранным предприятиям повысить конкурентоспособность своей продукции на рынке Российской Федерации за счёт снижения таможенных издержек. При этом добавленная стоимость от производимой ими продукции будет оставаться в бюджете Российской Федерации, наряду с другими налоговыми отчислениями. Фактически вместо уплаты двух налогов НДС у себя и таможенных пошлин в России данные предприятия будут платить НДС, у нас минуя таможенные платежи (более подробно в приложении 1). Поскольку свободная таможенная зона будет находиться, на территории района это позволит, прежде всего, решить проблему безработицы и оттока населения. Для произведённой продукции потребуется логистическая и складская база, что также послужит драйвером роста сервисной экономики района. Платежи в бюджет позволят разрешить проблемы износа инфраструктуры и технической базы муниципальных учреждений, благоустройства района и города, низкой оплаты труда муниципальных служащих. Развитие перерабатывающих производств сельскохозяйственного сектора увеличит продовольственную безопасность, создаст рабочие места в сельской местности, уменьшит отток населения ведущей к урбанизации района. Развитие деревообрабатывающих производств, туристического сектора и смежного с ним производства сувенирной продукции также благоприятно скажется на экономике и создаст рабочие места. VIII. Решение экологических проблем Основными в решении природоохранных и экологических проблем являются следующие задачи: организация экологически безопасного производства (переход на экологически ориентированные технологии, включая сокращение применения генно-модифицированных организмов при производстве продуктов питания, снижение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников, совершенствование системы экологического нормирования, экологического мониторинга, экологической экспертизы проектов, экономическое стимулирование природоохранной 14 деятельности); создание эффективного экологического сектора экономики (формирование рынка экодевелопмента, товаров и экологических услуг); сохранение и защита природной среды (сохранение естественных экосистем, природных ландшафтов, источников чистой воды, повышение биопродуктивности); решение проблем отходов техногенного характера, твёрдых бытовых отходов (переработка отходов предприятий и сельскохозяйственного производства (рога, копыта, кости и др.), утилизация и переработка твердых бытовых отходов) На последнем следует остановиться отдельно. Фактически в районе отсутствует предприятия по переработке твердых отходов. Единственное лицензированное предприятие фактически занимается его складированием. В сельских муниципалитетах таковые вовсе отсутствуют. При этом низкие доходы малоимущей части населения г. Кяхты проживающей в частном секторе не позволяет воспользоваться услугами полигона отходов, в результате чего леса и окраины города нещадно замусориваются, создавая угрозу экологической безопасности. При этом каждый год бюджет несёт расходы на ликвидацию несанкционированных свалок. Очевидно что данную ситуацию необходимо разрешить перенаправив выделяемые денежные средства непосредственно на приём твердых бытовых отходов у населения путём создания механизма субсидирования приёма твердых бытовых отходов на полигоне отходов. При возникновении дефицита средств, возможно, установить ограничения по применению данных субсидий, предоставив такую возможность только малоимущим гражданам, предоставившим советующие доказательства трудного материального положения, а также пенсионерам. Необходимо провести работу с имеющимся предприятием по приёму твёрдых отходов, оказав консультационную и финансовую помощь в виде субсидирования процентной ставки, микро займов и банковских гарантий для создания линий переработки твердых отходов с налаживанием сбытовой логистики получаемого материала. IX. Механизмы реализации Стратегии Условием успешной реализации Стратегии является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства. Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать, прежде всего, реализация проекта свободной таможенной зоны. Основными механизмами реализации Стратегии являются включение в имеющиеся и при необходимости инициация федеральных целевых программ, региональных и создание муниципальных программы, направленных на комплексное развитие территории Кяхтинского района. 15 Механизмом реализации Стратегии также является создание инвестиционного проекта свободной таможенной зоны, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Сроки реализации проекта свободной таможенной зоны до 2024 года, стратегии социально-экономического развития МО «Кяхтинский район» до 2030 года. После развития предприятий допустимо введение льготных пошлин на ввозимые компоненты, сырьё и др.. При этом инвестиционные проект и вышеописанные мероприятия, отраженные в Стратегии, не являются источником возникновения дополнительных расходных обязательств муниципального бюджета, они должны быть ориентиром для реализуемых на территории Кяхтинского района государственных программ, инвестиционных программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу. ______________________Тимофеев Игорь Юрьевич 20 сентября 2018 г. 16
