О. В. Исаенкова, А. А. Демичев Гражданское процессуальное право России Под редакцией доктора юридических наук, профессора О. В. И с а е н к о в о й Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Приволжского федерального округа в качестве учебника для студентов высших учебных заведений Приволжского федерального округа, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция» и по специальности 030501 «Юриспруденция» Издательство НОРМА Москва, 2009 УДК 347.9(470+571)(076.5) Б Б К 67.410.1(2Рос)я73 И85 Сведения об авторах: Оксана Владимировна Исаенкова — доктор юридических на­ ук, профессор, заведующая кафедрой гражданского процесса Саратовской государственной академии права; Алексей Андреевич Демичев — доктор юридических наук, профессор. Рецензенты: A. Т. Боннер — доктор юридических наук, профессор, заслу­ женный деятель науки РФ; B. В. Ярков — доктор юридических наук, профессор. Исаенкова О. В. И85 Гражданское процессуальное право России : учебник / О. В. Исаенкова, А. А. Демичев ; под ред. О. В. Исаенко­ вой. - М. : Норма, 2009. — 448 с. ISBN 978-5-91768-016-3 (в пер.) Учебник написан на основе действующего Гражданского процессу­ ального кодекса РФ в соответствии с требованиями Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» и охватывает темы курса гражданского процессуаль­ ного права. Для преподавателей и студентов юридических вузов и факультетов, изучающих дисциплину «Гражданское процессуальное право (граждан­ ский процесс)». УДК 347.9(470+571)(076.5) Б Б К 67.410.1(2Рос)я73 ISBN 978-5-91768-016-3 © Исаенкова О. В., Демичев А. А., 2009 © ООО «Юридическое издательство НОРМА», 2009 Содержание Список сокращений 12 Введение 13 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль российского права § 1. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права § 2. Система гражданского процессуального права. Место гражданского процессуального права в системе российского права § 3. Гражданские процессуальные нормы и гражданская процессуальная форма § 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства Глава 2. Источники и принципы гражданского процессуального права § 1. Понятие и виды источников гражданского процессуального права § 2. Понятие и классификации принципов гражданского процессуального права § 3. Нормативно закрепленные принципы гражданского процессуального права § 4. Доктринальные принципы гражданского процессуального права 15 15 22 24 27 33 33 40 42 50 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения § 1. Понятие, особенности и виды гражданских процессуальных правоотношений § 2. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений § 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений 56 62 Глава 4. Подведомственность гражданских дел § 1. Понятие и значение подведомственности § 2. Виды подведомственности 66 66 67 56 59 6 Содержание § 3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции 70 Глава 5. Подсудность гражданских дел § 1. Понятие и значение подсудности § 2. Виды подсудности § 3. Передача дела из одного суда в другой 76 76 77 84 Глава 6. Лица, участвующие в деле 86 § 1. Состав и признаки лиц, участвующих в деле 86 § 2. Понятие и признаки сторон искового производства ...87 § 3. Процессуальные права и обязанности сторон искового производства 88 § 4. Процессуальное соучастие 90 § 5. Надлежащая и ненадлежащая стороны. Замена ненадлежащего ответчика 92 § 6. Гражданское процессуальное правопреемство 93 § 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора 94 § 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора 96 § 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве ...99 § 10. Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих от своего имени права и интересы других лиц 103 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве ...106 § 1. Понятие и значение представительства в гражданском судопроизводстве 106 § 2. Виды представительства. Полномочия представителей 107 § 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве 112 Глава 8. Доказывание и доказательства в гражданском судопроизводстве § 1. Понятие доказывания и доказательств § 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве § 3. Основания освобождения от доказывания. Доказательственные презумпции § 4. Классификация доказательств и средств доказывания 116 116 119 124 128 Содержание § § § § § § § 7 5. Объяснения сторон и третьих лиц 132 6. Показания свидетелей 133 7. Письменные доказательства и их виды 137 8. Вещественные доказательства 140 9. Заключение эксперта (экспертов). Виды экспертиз ....142 10. Аудио- и видеозаписи как средства доказывания ....145 11. Обеспечение доказательств 146 Глава 9. Судебные расходы § 1. Понятие, функции и виды судебных расходов в гражданском судопроизводстве § 2. Государственная пошлина § 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела § 4. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле 148 148 150 156 159 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность § 1. Сущность и значение гражданской процессуальной ответственности § 2. Виды гражданской процессуальной ответственности 163 Глава 11. Процессуальные сроки § 1. Понятие и значение процессуальных сроков § 2. Виды процессуальных сроков § 3. Течение процессуальных сроков 169 169 170 173 Глава 12. Приказное производство § 1. Понятие и признаки судебного приказа § 2. Порядок приказного производства 176 176 178 Глава 13. Иск § 1. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства § 2. Понятие иска § 3. Признаки иска § 4. Виды исков § 5. Право на иск § 6. Обеспечение иска § 7. Средства защиты ответчика против иска Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства § 1. Возбуждение гражданского судопроизводства как начальная стадия гражданского процесса: сущность и цель 183 163 165 183 188 196 203 205 208 210 214 214 8 Содержание § 2. Действия суда в стадии возбуждения гражданского судопроизводства 216 Глава 15. Подготовка гражданского дела к судебному разбирательству 222 § 1. Сущность, задачи и значение подготовки дела к судебному разбирательству 222 § 2. Процессуальные действия в стадии подготовки дела к судебному разбирательству 224 § 3. Предварительное судебное заседание 227 § 4. Судебные извещения и вызовы 228 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам ....232 § 1. Сущность и значение стадии судебного разбирательства в гражданском судопроизводстве 232 § 2. Порядок в судебном заседании 233 § 3. Подготовительная часть судебного заседания 236 § 4. Рассмотрение дела по существу 239 § 5. Судебные прения 244 § 6. Принятие и оглашение судебного решения 246 § 7. Протокол судебного заседания 248 § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 251 Глава 17. Постановления суда первой инстанции 258 § 1. Понятие и виды судебных постановлений в гражданском судопроизводстве 258 § 2. Сущность, значение и функции судебного решения ....259 § 3. Требования, предъявляемые к судебному решению ....261 § 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом 266 § 5. Законная сила судебного решения 268 § 6. Определения суда первой инстанции и их виды 272 Глава 18. Заочное производство § 1. Понятие и значение заочного производства § 2. Порядок заочного производства Глава 19. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений § 1. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Состав дел 275 275 277 281 281 Содержание 9 § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов 287 § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 290 § 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 294 Глава 20. Особое производство § 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства § 3. Усыновление (удочерение) детей § 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим § 5. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами § 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) § 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь § 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя (вызывное производство) § 9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование § 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния 300 300 304 309 316 319 324 326 329 332 336 10 Содержание § 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении § 12. Восстановление утраченного судебного производства 339 341 Глава 21. Апелляционное производство 345 § 1. Сущность и значение апелляционного производства ...345 § 2. Право апелляционного обжалования 347 § 3. Порядок апелляционного производства 349 § 4. Полномочия суда в апелляционном производстве и их оформление 350 § 5. Особенности апелляционного производства по обжалованию определений мировых судей 353 Глава 22. Кассационное производство 355 § 1. Сущность и значение кассационного производства ....355 § 2. Право кассационного обжалования 357 § 3. Порядок кассационного производства 359 § 4. Полномочия суда в кассационном производстве и их оформление 362 § 5. Особенности кассационного производства при обжаловании определений суда 365 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции § 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов в надзорной инстанции § 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции. Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений, определений, вступивших в законную силу § 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора § 4. Порядок рассмотрения дела в судебном заседании суда надзорной инстанции § 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление Глава 24. Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам § 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 368 368 370 375 378 379 383 383 Содержание 11 § 2. Основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 386 § 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам 390 § 4. Полномочия суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам и их оформление 392 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранных лиц § 3. Использование иностранных документов российскими судами § 4. Порядок исполнения российскими судами поручений иностранных судов § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) Глава 26. Производство по делам, возникающим из третейских правоотношений § 1. Общая характеристика производства дел в третейских судах Российской Федерации § 2. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов § 3. Производство по делам о выдаче исполнительных документов на принудительное исполнение решений третейских судов Глава 27. Производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений § 1. Основы исполнительного производства § 2. Предварительное санкционирование судом исполнительных действий § 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) 394 394 400 404 406 409 416 416 422 426 430 430 440 444 Список сокращений Введение АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий­ ской Федерации БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Феде­ рации» Ведомости ( Р С Ф С Р , Р Ф ) — «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)» ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Россий­ ской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра­ тивных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федера­ ции» СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ТрК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Во всех случаях, когда осуществляется защита гражданских прав и охраняемых законом интересов судами общей юрисдик­ ции и мировыми судьями, речь идет о гражданском процессе. Гражданский процесс регулируется нормами гражданского про­ цессуального права. Гражданское процессуальное право пред­ ставляет собой самостоятельную отрасль российского права, це­ лостную совокупность процессуальных норм, регулирующих по­ рядок осуществления правосудия по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, земельным, экологическим и иным де­ лам судами общей юрисдикции и мировыми судьями. Гражданский процесс как учебная дисциплина преподается во всех юридических учебных заведениях. Без знаний установ­ ленных законом правил рассмотрения и разрешения граж­ данских дел невозможно стать специалистом в области право­ ведения. Между тем нормативная основа гражданского процес­ суального права в 2002—2003 гг. подверглась значительному реформированию. В силу Федерального закона от 14 ноября 2002 г. «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» с 1 февраля 2003 г. вместо прежнего ГПК Р С Ф С Р , принятого на третьей сессии Верхов­ ного Совета Р С Ф С Р 11 июня 1964 г., действовавшего с некото­ рыми изменениями и дополнениями почти 40 лет, вступил в силу ГПК РФ, принятый Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобренный Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписанный Президентом РФ 14 ноября 2002 г. Новеллами кодифицированного источника гражданского процессуального права (предварительное судебное заседание, возможность суда возвращать исковое заявление и использовать в качестве средств доказывания аудио- и видеозаписи, исключе­ ние участия народных заседателей, новое содержание надзорно­ го пересмотра судебных актов и др.) обусловлено появление на российском правовом поле соответствующих процессуальных институтов, в связи с чем возникла необходимость их изучения. 1 1 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531. 14 Введение В 2007 г. гражданский процесс вновь подвергся реформирова­ нию. В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» значительные изменения коснулись над­ зорного производства, а Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве» реформировал производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений. В последнее десятилетие в России вышло немало учебников и учебных пособий по гражданскому процессу. Во многих из них авторы пытаются высказать собственные позиции по всем вопросам курса. С одной стороны, это неплохо, так как наука и, соответственно, образовательный процесс без плюрализма мнений невозможны. С другой стороны, такая перегружен­ ность «авторством» нередко идет в ущерб объективности изло­ жения материала, затрудняет его восприятие обучающимися. В настоящее время назрела необходимость в выпуске учеб­ ника, в котором охватывались бы все темы курса гражданского процесса, но при этом материал не был бы слишком объ­ емным, соответствовал психологическим особенностям воспри­ ятия обучаемых, а исторические экскурсы делались только то­ гда, когда это действительно необходимо. Авторы настоящего учебника постарались осветить положе­ ния, относящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принципы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое положение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, процессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, об­ щие правила доказывания и т. д. В учебнике рассматриваются развитие гражданского судопроизводства по стадиям (от его воз­ буждения до вынесения и пересмотра судебного решения), а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публичных, третейских и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев). При этом авторы опираются на анализ действующих норма­ тивных актов, в первую очередь Г П К РФ, материалов судебной практики, научной и учебной литературы. Глава 1 ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА § 1. Понятие, предмет и метод гражданского процессуального права Статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав. Между тем самозащита далеко не всегда эффективна, а зачас­ тую просто невозможна. Например, на основании ст. 125 СК РФ нельзя усыновить ребенка во внесудебном порядке, а в силу ст. 29 ГК РФ только суд может признать недееспособным гражданина, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. В обыденной жизни граждане и юридические лица зачастую сталкиваются с необходимостью защиты нарушенных или оспо­ ренных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Не­ выплата заработной платы, причинение вреда, невыполнение алиментной обязанности, отказ продавца возместить стоимость недоброкачественного товара — с подобными нарушениями гражданских, семейных и трудовых прав знакомы многие. Спор­ ные ситуации влекут за собой необходимость в правосудии, т. е. в «суде по праву», в деятельности компетентного государст­ венного органа — суда — по превращению спорных правоотно­ шений в бесспорные, по устранению препятствий в реализации гражданских прав, ликвидации последствий правонарушений. Статья 11 ГК РФ гласит: «Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомст­ венностью дел, установленной процессуальным законодательст­ вом, суд, арбитражный суд или третейский суд». В тех случаях, когда осуществляется защита гражданских прав и охраняемых законом интересов судами общей юрисдик­ ции и мировыми судьями, речь идет о гражданском судопроиз­ водстве. Судебная защита гражданских прав среди других форм за­ щиты всегда занимала особое место, так как предоставляла за- 16 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права интересованным в защите лицам высокую степень эффектив­ ности для достижения истины и справедливости, гарантировала применение мер государственного принуждения при восста­ новлении и нарушенных или оспоренных прав. Гражданское судопроизводство представляет собой урегулиро­ ванную федеральным законом деятельность судов общей юрисдик­ ции и мировых судей по рассмотрению и разрешению споров, воз­ никающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, зе­ мельных, экологических и иных правоотношений, дел приказного и особого производства, дел, возникающих из публичных правоот­ ношений, а также осуществлению судами защиты иных прав и ох­ раняемых законом интересов. Гражданское судопроизводство — одна из самых сложных форм правоприменительной деятельности. Через гражданское судопроизводство государство реагирует на гражданские право­ нарушения; гражданское судопроизводство помогает субъектам в реализации тех прав, которые не могут быть реализованы без помощи суда. Гражданское судопроизводство является составной частью гражданского процесса, который в широком смысле включает исполнительное производство, арбитражное судопроизводство, третейское производство и нотариат. Итак, гражданское судо­ производство и гражданский процесс соотносятся как частное и общее. Однако иногда в учебной литературе изучение основ граж­ данского процесса начинается с определения единого понятия «гражданский процесс (гражданское судопроизводство)». Тем самым предполагается если не тождественность, то, по крайней мере, близость этих понятий . Одновременно при исследовании конкретных институтов гражданского процессуального права правоведы отмечают, что судебная процессуальная деятель­ ность заканчивается разрешением дела . Специалисты в облас1 2 См., например: Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов / Под ред. М. К. Треушникова. 3-е изд. М., 2001. С. 4; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. М., 1999. С. 3; Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. А. А. Мельников. М., 1981. С. 115. См.: Вершинин А. П. Иск как процессуальное действие в гражданском су­ допроизводстве // Проблемы совершенствования законодательства и правопри­ менительной деятельности. Тезисы докладов на межвуз. конференции молодых ученых-юристов. Владивосток, 1988. С. 15—16. 1 2 § 1. Понятие, предмет и метод 17 ти международного гражданского процесса также указывают на окончание гражданского процесса вынесением судебного акта . Отдельные правоведы отождествляют гражданский процесс и судебное право , предполагая их одинаковую сущность как «систем научных знаний о законе, процедуре и обрядах граж­ данского судопроизводства» . Между тем в общеправовом плане под «судебным правом» понимают некую «суперотрасль» («над­ отрасль»), объединяющую уголовно-процессуальное, граж­ данское процессуальное право, административное судопроиз­ водство, а также судоустройственные нормы . В учебнике уральской процессуальной школы, несмотря на отсутствие традиционных скобок, термин «гражданский про­ цесс» определяется как совокупность процессуальных действий и отношений, складывающихся между судом и другими субъек­ тами при рассмотрении и разрешении гражданского дела . Активно разрабатываемая в 1970-х гг. теория «единого юри­ дического процесса» вывела тезис, согласно которому процес­ суальное право включает все, чем устанавливается процедура и закрепляется форма совершения каких-либо действий. 1 2 3 4 5 6 См.: Баринов И. А. Процессуальные нормы в международном частном праве. Саратов, 2001. С. 15. Теория судебного права в советской науке изначально основывалась на работах дореволюционных ученых И. В. Михайловского, Н. Н. Родина и др., а в интерпретации А. Я. Вышинского она трансформировалась в идею единства двух процессов — гражданского и уголовного (см.: Курс уголовного процесса. М., 1927. С. 19). На этапе становления теории судебного права внимание ей уделяли лишь представители уголовно-процессуальной науки (М. С. Строго­ вич, Ю. А. Чельцов и др.), а специалистов в области гражданского процесса она заинтересовала только в 1960-е гг. (см., например: Семенов В. М. Принципы со­ ветского гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Сверд­ ловск, 1965. С. 7 7 - 7 8 ) . Лапин Б. Н. О концептуальных положениях Модельного кодекса граж­ данского судопроизводства для стран Содружества Независимых Государств // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития. Межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2000. С. 188. См.: Бояринцев В. И. Соотношение публичности и диспозитивности в со­ ветском судебном праве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987. С. 4, 8. См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. 3-е изд. М., 2000. С. 6. См.: Горшенев В. М. Методологические проблемы теории юридического процесса в условиях развитого социализма // Юридические гарантии примене­ ния права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976. С. 3—9; Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 1 2 2 - 1 2 3 . 1 2 3 4 5 6 18 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права Гражданский процесс является необходимой составляющей процессуально-правового механизма государства. Под процес­ суально-правовым механизмом понимают динамическую систе­ му правовых средств, при помощи которой упорядочивается охранительная деятельность государственных и иных специаль­ но уполномоченных органов в области юрисдикционного пра­ воприменения. Статья 2 Г П К РФ определяет цели и задачи гражданского судопроизводства. Цель гражданского судопроизводства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъек­ тов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Для достижения этой цели предусмотрены широкий спектр процес­ суальных средств и строгое регулирование всех процессуальных действий, гражданская процессуальная форма. Специфика целей правосудия заключается в том, что: 1) они нормативно установлены; 2) они обращены к суду; 3) они подлежат реализации при рассмотрении и разреше­ нии гражданских дел; 4) невыполнение норм, их установивших, является основа­ нием для применения процессуальных санкций . Элементарной структурной частью цели гражданского судо­ производства выступают задачи. В начале XX в. были выделены несколько задач гражданского судопроизводства, которые од­ новременно считались принципами судоустройства: применение абстрактной нормы права к частным случаям, так называемое посредничество между законом и жизнью; опора правового порядка; восстановление нарушенных прав и кара правонарушителей; возможность для граждан спокойно пользоваться своим имуществом и плодами своих трудов . На современном этапе задачи гражданского судопроизводст­ ва подразделяются на три составляющие: 1 2 См.: Зайцев И. М. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985. С. 6. См.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд. Красно­ дар, 2003. С. 35. 1 2 § 1. Понятие, предмет и метод 19 1) правосудная — правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, внесение ясности в правоотно­ шения между субъектами гражданского процесса; 2) правовосстановительная — воссоздание первоначального положения, существовавшего до гражданского правонаруше­ ния, а если это невозможно — справедливое компенсирование пострадавшему последствий противоправного поведения; 3) превентивная (предупредительная) — предупреждение гражданских правонарушений, укрепление законности и право­ порядка, формирование уважительного отношения к закону и суду. Если до реформы гражданского судопроизводства 2000 г. од­ ной из основных задач считалось правильное и быстрое рассмот­ рение и разрешение судами гражданских дел, то в настоящее время требование быстроты судебного разбирательства заменено на требование своевременности. Тем самым своевременность защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняе­ мых законом интересов физических и юридических лиц законо­ дательно закреплена как один из двух факторов (наряду с пра­ вильностью), определяющих эффективность осуществления правосудия. Затягивание судебного разбирательства, как и выне­ сение незаконных и необоснованных решений и определений, ущемляет конституционное право граждан на судебную защиту и умаляет авторитет судебной власти и Российского государства в целом. Гражданский процесс регулируется нормами гражданского процессуального права. Гражданское процессуальное право представляет собой само­ стоятельную отрасль российского права, целостную совокупность процессуальных норм, регулирующих порядок осуществления пра­ восудия по гражданским, семейным, трудовым, жилищным, зе­ мельным, экологическим и иным делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями. Гражданское процессуальное право как самостоятельная от­ расль права имеет все признаки родового понятия — отрасли российского права. Как и любая другая отрасль права, граж­ данское процессуальное право будет таковой, если, являясь сис­ темной совокупностью норм, имеет собственный предмет пра­ вового регулирования, специфический метод правового регули­ рования, свою нормативную базу (источники). Регулируемая 20 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права отраслью деятельность должна иметь собственную специфику: как по субъектному составу и осуществляемым субъектами функциям, так и по связям, возникающим и развивающимся между участниками правоотношений. Особенной должна быть и ответственность за нарушения норм отраслевого законода­ тельства. Предмет любой отрасли права отвечает на вопрос: что регу­ лируют нормы данной отрасли? Предметом правового регулиро­ вания гражданского процессуального права являются обществен­ ные отношения, складывающиеся между судом и другими субъек­ тами в процессе гражданского судопроизводства. При этом речь идет лишь об общественных отношениях, подвергнутых право­ вому регулированию. В гражданском процессе не могут скла­ дываться неправовые отношения, по крайней мере, для его субъектов имеют значение лишь те связи и действия, которые предусмотрены законодательством, и в том виде, в котором они должны быть произведены. Формула проста: в правовом поле имеют место только правовые объекты. Особенность процессуальных отношений проявляется в том, что они являются необходимым средством применения охрани­ тельных материальных норм, а также средством обеспечения их соблюдения. Гражданское процессуальное право является процессуаль­ ной отраслью права и, как любая процессуальная отрасль пра­ ва, характеризуется тем, что регулирует правоотношения в их динамике. Потому в предмет его регулирования входят не толь­ ко юридические связи между участниками правоотношений, но и процессуальная деятельность по реализации этих связей. Как самостоятельная отрасль российского права граж­ данское процессуальное право обладает особым методом право­ вого регулирования. Методом правового регулирования отрасли гражданского про­ цессуального права является совокупность юридических средств, правовых приемов и способов, посредством которых Российское государство регламентирует и воздействует на общественные от­ ношения, возникающие по поводу и в связи с осуществлением су­ дами общей юрисдикции и мировыми судьями правосудия по гражданским делам. В результате такого комплексного, систем­ ного воздействия формируется общая модель правомерного по­ ведения участников гражданского судопроизводства. § 1. Понятие, предмет и метод 21 Специфика метода предопределяется целями и задачами, поставленными законодателем перед соответствующим объек­ том регулирования . В теории права различают правовую основу метода, его госу­ дарственное обеспечение и реальное функционирование уже сложившегося метода правового регулирования. Право при этом выступает в качестве основы формирования метода, госу­ дарство же обеспечивает функционирование как метода в це­ лом, так и всех его компонентов. С другой стороны, сам метод оказывает воздействие на форму регулирования, а через нее — на систему отрасли. Право предопределяет статическое состоя­ ние метода, а государство — динамическое, функциональное. Все слагаемые метода правового регулирования (юридические средства, правовые приемы и способы) формируются в процес­ се правоустанавливающей деятельности государства, а их функ­ ционирование осуществляется в рамках правоприменительной и правоохранительной деятельности . В. В. Комаров называет следующие составляющие особен­ ности метода правового регулирования отрасли: особые способы возникновения, изменения и прекращения правоотношений; специальный порядок защиты прав и обеспечения выполне­ ния обязанностей субъектов производства; специфика применения мер государственного принуждения за нарушение требований законодательства . Метод гражданского судопроизводства является императивнодиспозитивным. Императивность метода проявляется во властности судеб­ ной деятельности в сфере гражданского судопроизводства, в контроле суда за реализацией сторонами собственных диспо­ зитивных правомочий, в публичности гражданского процесса. 1 2 3 По отношению к гражданскому процессу зависимость метода от задач гражданского судопроизводства нашла отражение в работах А. А. Мельникова. См.: Мельников А. А. Советский гражданский процессуальный закон. Вопросы теории гражданского процессуального права. М., 1973. С. 89. См.: Владимиров В. А. О методе правового регулирования // Понятийный аппарат науки советского гражданского права и процесса и терминология зако­ нодательных актов. Сб. науч. трудов. Тверь, 1991. С. 15. См.: Комаров В. В. Метод правового регулирования гражданских процес­ суальных отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 1980. С. 16. 1 2 3 22 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права Диспозитивность метода гражданского процессуального права для сторон определяется тем, что основу их процессуаль­ ных прав и обязанностей составляют нормы материальных от­ раслей права (гражданского, семейного и др.), в которых сторо­ ны юридически равны и где предполагается свобода их распо­ рядительных действий. Однако диспозитивность как категория применяется лишь в отношении частных субъектов, а не к государству и его орга­ нам, у которых процессуальные права зачастую вытекают из собственных обязанностей, что приводит к использованию ка­ тегорий иного плана — «полномочия», «компетенция», «юрис­ дикция» и т. п. Процессуальные права предоставляются госу­ дарству и его органам в целях реализации их обязанностей по защите субъективных прав и законных интересов граждан и ор­ ганизаций. § 2. Система гражданского процессуального права. Место гражданского процессуального права в системе российского права Гражданское процессуальное право представляет собой це­ лостную систему. Системность процессуальной отрасли права предполагает наличие Общей и Особенной частей, взаимосвязь и взаимное действие правовых норм и институтов, элементарно образующих логически единую законодательную целостность. Гражданское процессуальное право имеет классическую структуру, состоящую из двух частей: Общей и Особенной. Общая часть включает основные положения, институты, от­ носящиеся ко всему гражданскому судопроизводству: принци­ пы судопроизводства и гарантии их реализации, правовое поло­ жение суда и лиц, участвующих в деле, представительство, про­ цессуальные сроки, судебные расходы, ответственность, общие правила доказывания и т. д. Особенную часть гражданского процессуального права со­ ставляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие гражданского судопроизводства по стадиям от его воз­ буждения до вынесения и пересмотра судебного решения, а также особенности процесса по отдельным категориям дел (приказным, исковым, особым, возникающим из публичных, третейских и исполнительных правоотношений) и в отношении различных субъектов (в частности, иностранцев). § 2. Система гражданского процессуального права 23 Система права находит свое отражение в отраслевом законо­ дательстве, для наибольшего удобства применения кодифици­ рованном в соответствии с дуалистической структурой в виде ГПК РФ. Если говорить о месте гражданского процессуального права в системе российского права, то наиболее близкими отраслями, от которых необходимо отграничить гражданское процессуаль­ ное право, являются арбитражное процессуальное право и гражданское право. Для гражданского процессуального права и арбитражного про­ цессуального права характерны общие принципы, задачи, близ­ кие институты. Так, исследованные И. М. Зайцевым и Г. А. Ж и ­ линым целевые установки гражданского судопроизводства (ос­ новные — защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охрана общественных и государственных интересов; факультативные — укрепление законности и правопо­ рядка, предупреждение правонарушений) находят отражение в общей цели, характерной как для гражданской процессуальной, так и для арбитражной процессуальной юрисдикции. Такая общность вытекает из того, что гражданское процес­ суальное право и арбитражное процессуальное право регулиру­ ют порядок осуществления правосудия по гражданским делам, но разными судебными системами (гражданское процессуаль­ ное право — системой судов общей юрисдикции, а арбитраж­ ное процессуальное право — системой арбитражных судов). В отношении связи гражданского процессуального права и гражданского, семейного, трудового и других отраслей мате­ риального права следует отметить, что материальное право ре­ гулирует общественные отношения, существующие вне (до и после) правоприменительной деятельности органов государ­ ства и общественности, а процессуальное право регламентирует общественные отношения по поводу правоприменительной и правотворческой деятельности. Материальное право является основой права процессуального, нуждается в нем как в способе 1 См.: Зайцев И. М. Целевые установки гражданского судопроизводства // Проблемы реформы гражданского процессуального права и практики его при­ менения. Свердловск, 1990. С. 13—18; Жилин Г. А. Целевые установки граж­ данского судопроизводства и их реализация при подготовке дела в суде первой инстанции // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современ­ ное состояние и перспективы развития. С. 63—92. 1 24 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права разрешения конфликтов, санкционировании отдельных, наибо­ лее значимых действий и подтверждении юридических фактов. Гражданское процессуальное право служит формой принуди­ тельной реализации гражданских, семейных, трудовых и иных обя­ занностей, когда предписания названных отраслей не исполняются сторонами добровольно. А. Т. Боннер справедливо указывает, что гражданское процессуальное право призвано «обслуживать оп­ ределенный комплекс материальных правоотношений» . Близость гражданского, семейного, трудового, жилищного, зе­ мельного и других отраслей цивилистического цикла и граж­ данского процессуального права должна рассматриваться с позиции соотношения одной отрасли с другой, так как у этих отраслей рос­ сийского права специфические предметы и методы правового регу­ лирования, собственная нормативная база и субъектный состав. Связано гражданское процессуальное право и с конституци­ онным правом, уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, уголовно-исполнительным правом, административным правом и прокурорским надзором. Так, гл. 7 Конституции РФ установлены основные принципы построения и деятельности судебной системы РФ. Прокурорский надзор определяет пол­ номочия прокуроров по надзору во всех сферах правовой дея­ тельности в Российской Федерации. Статья 307 УК РФ, опре­ деляющая ответственность свидетеля за дачу заведомо ложных показаний, является санкцией к ст. 70 ГПК Р Ф , а сам порядок привлечения свидетеля к такой ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством. Во всех приведенных примерах речь идет не о подчинении, а о взаимодействии одной органически целостной, внешне и внутренне организованной отрасли права с другими. 1 § 3. Гражданские процессуальные нормы и гражданская процессуальная форма Если сравнить отрасль права с деревом, то стволом такого дерева будут выступать принципы права, ветками — институты права, а листьями — нормы права. Норма права представляет собой «атом» правовой материи, ее элементарную структуру. Боннер А. Т. Принципы гражданского процессуального права (проблемы и перспективы) // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и ор­ ганизаций. Материалы международной научно-практической конференции. Краснодар—Сочи, 23 мая 2002 г. Краснодар, 2002. С. 20—21. 1 § 3. Гражданские процессуальные нормы 25 Норма гражданского процессуального права, как и любая другая норма права, является обязательным правилом поведе­ ния, но особых субъектов — участников гражданских процессу­ альных правоотношений. Гражданская процессуальная норма характеризуется тем, что: 1) устанавливается исключительно федеральным законом; 2) регулирует правоотношения в особой сфере — в сфере осуществления судами общей юрисдикции и мировыми судья­ ми правосудия по гражданским делам; 3) правоприменителем гражданской процессуальной нормы и обязательным участником регулируемых ею правоотношений является суд (судья); 4) легальное толкование нормы осуществляется Пленумом Верховного Суда РФ. Гражданские процессуальные нормы по своему содержанию подразделяются на дефинитивные (т. е. содержащие определе­ ния понятий гражданского процессуального права, например, ст. 2 ГПК РФ) и регулятивные (устанавливающие права и обя­ занности участников гражданского судопроизводства, напри­ мер, ст. 35 ГПК РФ). Регулятивные нормы, в свою очередь, подразделяются на диспозитивные (т. е. управомочивающие, такие как ч. 1 ст. 39 Г П К РФ) и императивные (обязывающие и запрещающие). К обязывающим нормам относится ст. 77 ГПК РФ, а к запре­ щающим — ч. 2 ст. 16 Г П К РФ. По предмету регулирования гражданские процессуальные нормы делятся на общие (чье действие проявляется вне зависи­ мости от вида и стадии гражданского судопроизводства — сюда относятся все нормы разд. I ГПК РФ) и специальные (регу­ лирующие гражданские процессуальные отношения на отдель­ ных стадиях или в конкретном виде гражданского судопроиз­ водства). Дефинитивные и диспозитивные нормы гражданского про­ цессуального права состоят из гипотезы и диспозиции, а в импе­ ративных нормах к указанным элементам структуры добавляет­ ся санкция. В некоторых нормах санкция может быть законода­ тельно отделена от остальных частей нормы. Так, санкция (отмена решения суда первой инстанции) за нарушение правил 26 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права о языке гражданского судопроизводства, установленных ст. 9 ГПК РФ, содержится в п. 3 ч. 2 ст. 364 Г П К РФ. Отличительной чертой гражданского судопроизводства явля­ ется особая процессуальная форма, предполагающая наличие строгих правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников гражданского процесса, содержание и ха­ рактер всех процедур и ответственность за их несоблюдение. Цель процессуальной формы — придание единства, одно­ родности отраслевой конструкции процедурных правил и тре­ бований для оптимального достижения стоящих перед государ­ ством задач по регулированию соответствующей правовой сфе­ ры. Любое действие, совершенное вне процессуальной формы, ничтожно и не влечет правовых последствий. Н. А. Чечина и Д. М. Чечот определяли гражданскую про­ цессуальную форму как систему установленных гражданским процессуальным законом правил, регулирующих порядок осу­ ществления правосудия и деятельности участвующих в нем лиц, исполнение которых обеспечено возможностью примене­ ния судом процессуальных санкций . П. М. Филиппов справед­ ливо добавил к названным признакам стабильность процессу­ альной формы, придавая ей особое значение как черте, отли­ чающей форму от процедурных правил . Таким образом, гражданская процессуальная форма являет собой идеальную модель механизма правосудия по гражданским делам. К. И. Комиссаровым были выделены четыре признака граж­ данской процессуальной формы: нормативность, непререкае­ мость, системность и универсальность . Для современной гражданской процессуальной формы ха­ рактерны следующие признаки: 1) нормативность, выражающаяся в том, что условия и по­ рядок осуществления правосудия по гражданским делам строго определены нормами Конституции РФ, ГПК РФ и другими фе­ 1 2 3 См.: Чечина Н. А., Чечот Д. М. Гражданская процессуальная форма, про­ цессуальные нормы и производство // Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М., 1976. С. 179—180. См.: Филиппов П. М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов, 1987. С. 42. См.: Комиссаров К. И. Последовательно прогрессивное развитие советско­ го гражданского процессуального права // Проблемы действия и совершенство­ вания советского гражданского процессуального права. Свердловск, 1982. С. 5. § 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 27 деральными законами. Можно охарактеризовать нормативность формы как правосоответствие процессуальных действий и их последствий. Нормативность есть объективное свойство права вообще, проявляющееся в конкретном отраслевом подразделе­ нии правовой системы посредством формы; 2) обязательность, означающая невозможность субъектов гражданского процесса поступать по собственному усмотрению без учета требований гражданского процессуального законода­ тельства. Обязательность подразумевает установку меры долж­ ного поведения всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений и ответственность за нарушение предписаний процессуального законодательства; 3) системность гражданского судопроизводства — означает единство и взаимосвязь совершаемых его участниками дейст­ вий как элементов структуры единого, целостного процессуаль­ ного механизма. Процессуальные действия в целях их соответ­ ствия признаку системности должны быть взаимосвязанными, т. е. взаимообусловленными и взаимозависимыми, связь долж­ на определяться как по горизонтали — между действиями од­ ного этапа, стадии гражданского судопроизводства, так и по вертикали — через строгую последовательность действий сле­ дующего уровня в зависимости от совершения и результата предшествующих действий; 4) всеобщность (универсальность), предполагающая возмож­ ность распространения гражданской процессуальной формы на различные виды и по всем стадиям гражданского судопроиз­ водства. При возникновении гражданских процессуальных пра­ воотношений гражданская процессуальная форма действует везде и всегда. Признаки гражданской процессуальной формы должны учи­ тываться не только при осуществлении правосудия, но и в ходе правотворческой деятельности. § 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 1 2 3 Гражданское судопроизводство представляет собой деятель­ ность, происходящую в определенной логической последова­ тельности. Элементарными структурами любого юридического процесса выступают его стадии. Стадия гражданского судопроизводства представляет собой це­ лостную совокупность процессуальных действий и отношений, на- 28 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права правленных к одной цели и выполняющих конкретную задачу — составную к общей задаче судопроизводства. Новая стадия может начаться лишь тогда, когда закончена предыдущая, и, как правило, переход от одной процессуальной стадии к другой четко определен и оформляется в виде особого процессуального документа. Современное российское гражданское судопроизводство включает шесть стадий: 1) возбуждение гражданского судопроизводства. Цель данной стадии — решить вопрос о возможности начала гражданского судопроизводства на основе предоставленных заявителем в рас­ поряжение суда материалов. Обращение заинтересованного л и ­ ца в суд может влечь за собой отказ в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ), возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ), ос­ тавление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и, наконец, принятие заявления судом к своему производству. Только при последнем варианте, когда вопрос о наличии у заявителя права на гражданское судопроизводство решен судьей положительно, начинается постадийная динамика гражданского судопроизвод­ ства и осуществляется его переход в следующую стадию; 2) подготовка дела к судебному разбирательству призвана обеспечить правомерность и своевременность последующего судебного разбирательства. Цель подготовки предполагается достигнутой, если гражданское дело было рассмотрено в пер­ вом же судебном заседании и по нему было вынесено законное и обоснованное решение. Судебное заседание, если оно прово­ дится в данной части процесса, носит название предварительно­ го (ст. 152 ГПК РФ). Решение по его итогам может быть выне­ сено только в том случае, если установлен факт пропуска ист­ цом без уважительной причины срока исковой давности (резолютивная часть такого решения будет содержать указание на отказ в иске); 3) судебное разбирательство — основная стадия гражданского судопроизводства, так как именно на данном этапе спор между истцом и ответчиком разрешается по существу, заинтересован­ ные лица получают судебную защиту нарушенного или оспо­ ренного права либо охраняемого законом интереса. В этой час­ ти процесса именем Российской Федерации выносится глав­ ный судебный акт — решение суда. Процессуальной формой судебного разбирательства является заседание суда, состоящее § 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 29 из четырех частей: 1) подготовительной; 2) разбирательства де­ ла по существу; 3) судебных прений; 4) вынесения и оглашения судебного решения; 4) производство в суде второй инстанции (стадия пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу). Возбуждается данная стадия исключительно по инициативе участвующих в деле лиц и их представителей, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жа­ лоба лица или представление прокурора приносятся на акт ми­ рового судьи, то четвертая стадия судопроизводства именуется апелляционным производством, а проверка законности и обосно­ ванности решений и определений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства; 5) производство в суде надзорной инстанции — исключитель­ ная стадия гражданского судопроизводства, так как предпола­ гает пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу. Основаниями для отмены или изменения судебного постанов­ ления в надзорном порядке являются только существенные на­ рушения норм материального или процессуального права, до­ пущенные при вынесении пересматриваемого акта, повлияв­ шие на исход дела, без устранения которых невозможны защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граж­ дан, а также защита охраняемых законом публичных интересов; 6) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам реше­ ний, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, предполагает устране­ ние судом объективных ошибок судебного акта, вызванных от­ сутствием или ущербностью во время первоначального разби­ рательства отдельных средств доказывания либо преступными действиями отдельных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Это единственный вид пересмотра, который осуществляется тем же судом, который принял пересматривае­ мое решение или определение. До реформы исполнительного производства 1997 г. процесс исполнения судебных актов относили к стадиям гражданского процесса, но в настоящее время исполнительные правоотноше­ ния составляют предмет регулирования особой, самостоятель­ ной отрасли — российского исполнительного права. Развитие процессуальной науки и реформирование законо­ дательства влечет за собой увеличение количественного состава 30 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права видов гражданского судопроизводства. Если Г П К Р С Ф С Р 1964 г. различал три вида гражданского судопроизводства, то действующий ГПК РФ предусматривает шесть таких видов. Де­ ление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на ви­ ды производится в зависимости от следующих критериев: пред­ мет судебной защиты, цели судебной деятельности, способ за­ щиты. Вид гражданского судопроизводства определяет наименова­ ние лиц, участвующих в деле, и их правовое положение, специ­ фику возбуждения судопроизводства, возможность использова­ ния отдельных средств защиты, сроки, распределение обязан­ ностей по доказыванию, особенности вынесения и исполнения итогового судебного акта. Вид гражданского судопроизводства представляет собой обу­ словленную предметом судебной защиты и целями судебной дея­ тельности определенную совокупность способов защиты и процес­ суальных действий. Действующий процессуальный закон подразделяет граж­ данское судопроизводство на следующие виды: 1) приказное производство — единственный вид производст­ ва, в котором отсутствуют основные стадии гражданского судо­ производства: здесь нет судебного разбирательства и, соответст­ венно, подготовки дела к судебному разбирательству. Судебное решение по делам приказного порядка не выносится, его заме­ няет судебный приказ — постановление судьи, вынесенное на ос­ новании заявления взыскателя о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по тре­ бованиям, указанным в ст. 122 Г П К РФ; 2) исковое производство — самый древний вид гражданского судопроизводства. Термин «иск» (actio) был известен еще рим­ скому праву, он определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, право требовать то, что тебе следует. В совре­ менном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нарушен­ ным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду. Для искового производства характерны следующие черты: наличие спора о праве, который призван разрешить суд; равенство субъектов спора; § 4. Стадии и виды гражданского судопроизводства 31 предметом защиты выступает нарушенное или оспоренное право или охраняемый законом интерес. Исковое производство возбуждается на основании особого процессуального документа — искового заявления, отвечающе­ го требованиям ст. 131 ГПК РФ. В порядке искового производ­ ства в настоящее время рассматривается основная часть граж­ данских дел в судах общей юрисдикции; 3) производство по делам, возникающим из публичных право­ отношений. До 2003 г. данный вид судопроизводства носил на­ звание производства по делам, возникающим из администра­ тивно-правовых отношений. Действующее процессуальное за­ конодательство называет три категории дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, оставляя этот перечень открытым: 1) дела о признании недействующими нормативных правовых актов; 2) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) орга­ нов государственной власти, органов местного самоуправле­ ния, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме; 4) особое производство. Особый процесс судебной защиты ха­ рактеризуется отсутствием спора о праве. Предметом защиты выступает не нарушенное или оспоренное право, а охраняемый законом интерес заявителя. В порядке особого производства суд рассматривает дела: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребен­ ка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим; 4) о признании гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипа­ ции); 6) о признании движимой веши бесхозяйной и призна­ нии права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное произ­ водство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатриче­ ском освидетельствовании; 9) о внесении исправлений или из­ менений в записи актов гражданского состояния; 10) по заяв­ лениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе 32 Глава 1. Гражданское процессуальное право как отрасль права в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утрачен­ ного судебного производства; 5) производство по делам об оспаривании решений третейских судов. Впервые закрепленный в гл. 46 ГПК Р Ф , этот вид граж­ данского судопроизводства определяет порядок рассмотрения и разрешения районными судами заявлений сторон третейско­ го разбирательства об оспаривании решений третейского суда; 6) производство по делам, возникающим из исполнительных правоотношений. Сюда относят такие процессуальные действия суда, которые влияют на процесс исполнения судебных поста­ новлений и постановлений иных органов. Контроль суда за ис­ полнительными правоотношениями подразделяется на предвари­ тельный (например, выдача исполнительного листа на исполне­ ние собственных решений и определений, решений третейских судов, иностранных судов и арбитражей, в предусмотренных за­ коном случаях приостановление и прекращение исполнитель­ ного производства и т. п.) и последующий (рассмотрение заяв­ лений об оспаривании постановлений должностных лиц служ­ бы судебных приставов, их действий, бездействия). Глава 2 ИСТОЧНИКИ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА § 1. Понятие и виды источников гражданского процессуального права Источниками гражданского процессуального права являются нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие порядок осуществления правосудия по гражданским (в широком смысле этого термина) делам судами общей юрисдикции и мировыми судьями, а также международные договоры РФ и принципы права (принципы аналогии закона и аналогии права) . Источником гражданского процессуального права, как и любой другой отрасли российского права, является Конститу­ ция РФ. Основной пласт конституционных норм, действующих в сфере гражданского судопроизводства, содержится в гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ. Так, ст. 118 устанавливает принцип осуществления правосудия только судом, ст. 120 про­ возглашает независимость судей и подчинение их только К о н ­ ституции РФ и федеральному закону, ст. 123 раскрывает содер­ жание принципа гласности судебного разбирательства, говорит о состязательности и равноправии сторон. Основная часть норм гражданского процессуального харак­ тера содержится в Г П К РФ. Новым гражданским процессуальным законом не был изме­ нен сложившийся порядок судопроизводства, подавляющая часть его норм во многом преемственна по отношению к ранее действовавшему процессуальному законодательству. Кодекс со­ стоит из семи разделов, включающих статьи, регулирующие действия суда (судьи) и других участников гражданского судо­ 1 Об источниках гражданского процессуального права см. подробнее: Деми­ чев А. А., Исаенкова О. В. Принципы и источники гражданского процессуально­ го права Российской Федерации: Учеб. пособие. Н. Новгород, 2005. С. 16—47. 1 34 Глава 2. Источники и принципы производства в сфере осуществления правосудия по граж­ данским делам. Вводным законом к Г П К РФ и, следовательно, источником гражданского процессуального права служит Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О введении в действие Гражданского про­ цессуального кодекса Российской Федерации». В целом Закон ввел в действие ГПК РФ с 1 февраля 2003 г., за исключением глав о кассационном и надзорном обжаловании судебных постанов­ лений, которые были введены в действие с 1 июля 2003 г. При этом указанное исключение действовало только в отношении дел, по которым в срок до 1 февраля 2003 г. были принесены кассационные и надзорные протесты при условии, что на день вступления в силу Г П К РФ эти протесты не были рассмотрены. Исключение не касалось кассационных и надзорных жалоб, а также заявлений о принесении надзорных протестов, находя­ щихся на 1 февраля 2003 г. в производстве российских судов общей юрисдикции. Источником гражданского процессуального права, опреде­ ляющим, наряду с Г П К РФ, порядок гражданского судопроиз­ водства у мирового судьи, является также Федеральный закон от 17декабря 1998г. «О мировых судьях в Российской Федерации» . Данным Законом закреплена компетенция мировых судей, тем самым устанавливаются правила разграничения подсудности между мировыми судьями и федеральными судами, в том числе в отношении гражданских дел. Между тем в Г П К РФ эти нор­ мы практически дублируются в ст. 23, входящей в институт ро­ довой подсудности гражданских дел. Помимо названных нормативных актов, источниками граж­ данского процессуального права являются и другие законы, в частности Федеральный конституционный закон от 31 декаб­ ря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» , За­ кон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Ф е ­ дерации» , Федеральный закон от 2 октября 2007 г. «Об испол­ нительном производстве» , Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» , Федеральный закон от 31 мая 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792. СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590. § 1. Понятие и виды источников 35 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ ской Федерации» , Федеральный закон от 24 июля 2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» , Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к инфор­ мации о деятельности судов в Российской Федерации» и др. Следует заметить, что к источникам гражданского процессу­ ального права относятся не все нормы указанных законов, а лишь связанные с осуществлением правосудия по граж­ данским делам и регулирующие правоотношения, в которых принимает участие суд. В частности, Закон «О статусе судей в Российской Федерации», устанавливающий порядок отбора кандидатов на должность судьи, порядок наделения судей пол­ номочиями, сроки их полномочий и регулирующий другие по­ добные отношения, применяется в совокупности с нормами гл. 2 «Состав суда. Отводы» ГПК РФ, а также имеет особое зна­ чение при применении судами п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ (когда решается вопрос об отмене судебного решения независимо от доводов кассационной жалобы, если дело рассмотрено судом в незаконном составе). В Законе «Об исполнительном производстве» гражданские процессуальные нормы по целевому назначению можно под­ разделить на две группы: 1) регулирующие отклонения от нормального хода исполни­ тельного производства, подлежащие обязательному судебному санкционированию для придания легитимности исполнитель­ ных действий; 2) регулирующие возможность подачи в суд заявлений об ос­ паривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). Закон «О судебных приставах», устанавливающий правовые основы деятельности судебных приставов, требования, предъ­ являемые к лицу, назначаемому на должность судебного при­ става, их права и обязанности и т. п., как источник граж­ данского процессуального права приобретает значение при применении судами норм ст. 441 Г П К Р Ф , например, при рас­ смотрении жалобы на отказ в отводе судебного пристава-ис­ полнителя. 1 2 3 1 2 3 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019. СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. I. Ст. 6217. 36 Глава 2. Источники и принципы Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ ской Федерации» применяется судами вместе с нормами гл. 5 Г П К Р Ф , устанавливающей правила представительства, а Закон «О третейских судах в Российской Федерации» — в корреспон­ дировании его норм гл. 46 и 47 Г П К Р Ф , т. е. при рассмотре­ нии судами дел, возникающих из третейских правоотношений. Нормы материальных законов, в том числе содержащиеся в кодифицированных источниках материального права, зачас­ тую устанавливают процедурные правила разрешения правовых конфликтов в соответствующей области, что позволяет гово­ рить об отнесении этих норм к источникам гражданского про­ цессуального права. В частности, из 15 статей гл. 17 СК РФ (ст. 106—120), регулирующей порядок уплаты и взыскания алиментов, только в одной статье (ст. 110) не упоминается суд или документ, выдача которого производится по правилам гражданского судопроизводства. Процессуальный характер имеют и некоторые другие статьи СК РФ. Например, ст. 70 «Порядок лишения родительских прав», ст. 72 (п. 2—4) «Восстановление в родительских правах», ст. 73 (п. 3—6) «Ограничение родительских прав», ст. 78 «Уча­ стие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей», ст. 79 «Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей», а также гл. 19 «Усыновление (удочерение) детей» . А ст. 8 СК РФ определяет, что защита семейных прав осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. Это касается и дел о расторжении брака, признании его недействительным, защите прав детей и ряда других вопросов. ТрК РФ содержит в части пятой разд. XIII «Защита трудо­ вых прав и свобод. Рассмотрение и разрешение трудовых спо­ ров. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права», многие нормы которого носят гражданский процессуальный характер, устанавливая подведомственность индивидуальных трудовых споров суду (ст. 391), сроки обращения в суд (ст. 392), судеб­ ные расходы (ст. 393), правила вынесения и исполнения судеб­ ных решений по делам об увольнении и о переводе на другую работу (ст. 394, 396), исключения из общих правил поворота 1 См.: Фархтдинов Я. Ф. Возникновение и развитие источников граж­ данского процессуального права России. Казань, 2001. С. 181. 1 § 1. Понятие и виды источников 37 исполнения по таким делам (ст. 397) и т. д. Наличие значитель­ ных особенностей судебной формы защиты трудовых прав при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из трудовых правоотношений, были основанием принятия Пленумом Вер­ ховного Суда РФ постановления от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового ко­ декса Российской Федерации» . Так как в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ граж­ данское процессуальное законодательство отнесено к исключи­ тельному ведению Российской Федерации, то правовые акты, содержащие гражданские процессуальные нормы, могут прини­ маться только на федеральном уровне. Г П К РФ (ч. 2 ст. 1) относит к источникам гражданского процессуального права нормы международного договора Р Ф , ус­ танавливая их приоритет над правилами российского граж­ данского судопроизводства. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» фактически отнес к источ­ никам гражданского процессуального права и другие акты. Со­ гласно названному постановлению суд должен учитывать поми­ мо процессуального закона и материальных норм: 1) постановления Конституционного Суда РФ о толковании положений Конституции Р Ф , подлежащих применению в дан­ ном деле, и о признании соответствующими либо не соответст­ вующими Конституции РФ нормативных правовых актов, пе­ речисленных в п. «а»—«в» ч. 2 и ч. 4 ст. 125 Конституции Р Ф , на которых стороны основывают свои требования или возраже­ ния; 2) постановления Пленума Верховного Суда Р Ф , принятые на основании ст. 126 Конституции РФ и содержащие разъясне­ ния вопросов, возникших в судебной практике при примене­ нии норм материального или процессуального права, подлежа­ щих применению в данном деле; 3) постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению в данном деле. 1 2 1 2 БВС РФ. 2004. № 6. БВС Р Ф . 2004. № 2. 38 Глава 2. Источники и принципы Если имеются противоречия между нормами процессуально­ го или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении конкретного дела, то решение явля­ ется законным в случае применения судом в соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального конституцион­ ного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую си­ лу. При установлении противоречий между нормами права, под­ лежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Вер­ ховного Суда РФ, данные в постановлениях от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрис­ дикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» . Однако отнесение судебной практики, в том числе постанов­ лений Пленума Верховного Суда РФ, к источникам процессу­ ального права далеко не бесспорно. В современной процессуаль­ ной науке многие исследователи проблем судебного прецедента приходят к обоснованному выводу о невозможности рассматри­ вать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в качестве су­ дебного прецедента, как правотворчество или создание нормы права. Постановления Пленума Верховного Суда РФ являются авторитетом для нижестоящих судов, играют значимую роль в обеспечении единообразного применения законодательства на территории нашей огромной страны, но они никогда, по мне­ нию С. К. Загайновой, не будут иметь свойства нормы права . Что касается решений Конституционного Суда РФ, в резуль­ тате которых нормативные акты, признанные неконституцион­ ными, утрачивают силу, то следует согласиться с В. Д. Зорьки­ ным, что такие решения обладают нормативной силой . Правовой обычай (т. е. обычай, на который дана отсылка в нормативном правовом акте и реализация которого обеспечи1 2 3 4 БВС РФ. 1996. № 1. БВС РФ. 2003. № 12. См.: Загайнова С. К. Судебный прецедент: историко-правовой аспект: Ав­ тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 5. См.: Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 4. 1 § 1. Понятие и виды источников 39 вается санкциями государства) является в Российской Федера­ ции дополнительным (или вспомогательным) источником пра­ ва. Однако ни в Г П К РФ, ни в других нормативных правовых актах, составляющих гражданское процессуальное законода­ тельство, не делается отсылок к обычаям. Следовательно, пра­ вовой обычай не является источником гражданского процессу­ ального права РФ. При отсутствии нормы процессуального права, регламенти­ рующей отношения, возникающие в ходе гражданского судо­ производства, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ допускает использование прин­ ципа аналогии закона и аналогии права. Применение аналогии закона и аналогии права возможно только при наличии пробела в правовом регулировании. По мнению А. Т. Боннера, «базой для преодоления пробелов в граж­ данском процессуальном праве является не субъективное усмот­ рение суда, а принципы, смысл и содержание самого права» . Применение закона по аналогии допускается при наличии двух необходимых условий: 1) отношение, по поводу которого возник спор, не урегули­ ровано непосредственно нормами права или договором между сторонами; 2) имеется законодательный акт, который регулирует сход­ ные отношения и потому может быть применен к спорному случаю. Д. Б. Абушенко называет три этапа использования принципа аналогии: 1) обнаружение пробела в действующем праве; 2) отыскание нормы в другом регламентирующем сходные отношения нормативном акте; 3) определение прав и обязанностей исходя из общих начал и смысла законодательства . Таким образом, если аналогия закона невозможна в силу от­ сутствия законодательного акта, регулирующего сходные отно­ шения (т. е. при невозможности применения аналогии закона), то производится определение прав и обязанностей исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). 1 2 2 3 4 Боннер А. Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе. М., 1980. С. 66. См.: Абушенко Д. Б. Судебное усмотрение в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002. С. 105. 1 2 40 Глава 2. Источники и принципы § 2. Понятие и классификации принципов гражданского процессуального права В основе правовой системы, отрасли права, а также любого нормативного правового акта лежит определенная руководящая идея или совокупность идей. В юридической науке эти идеи получили название принципов права. Гражданское процессуальное право характеризуется специ­ фическими гражданскими процессуальными принципами, со­ ставляющими нормативно установленные основополагающие начала регулирования особого объекта — правоотношений, складывающихся в ходе гражданского судопроизводства. Таким образом, принципы гражданского процессуального пра­ ва — это базовые идеи, лежащие в основе регулирования граж­ данских процессуальных правоотношений. В юридической литературе встречаются схожие понятия: «принципы отрасли гражданского процессуального права» и «принципы гражданского процесса». В первом случае речь идет об основных началах регулирования гражданских процес­ суальных отношений, во втором — об основах организации деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей по рассмотрению и разрешению гражданских дел. Независимо от того или иного их понимания принципы придают единство правовому регулированию общественных от­ ношений, цементируя все компоненты юридической надстрой­ ки и оказывая самостоятельное воздействие на общественные отношения. Принципы позволяют организовать правовую сис­ тему, определить природу права, основу его развития и функ­ ционирования. Очевидно, в силу своей особой значимости и влияния на правовую действительность принципы права яв­ ляются наиболее разработанными правовыми объектами, вызы­ вающими в то же время постоянные споры и противоречивые суждения. Принципы образуют основу, отраслевой каркас граж­ данского процессуального права, отражают его сущность, клю­ чевые начала и идеи, закономерности строения и развития. Без помощи принципов невозможно представить модель права в целом или его отдельной отрасли, так как именно они прида­ ют целостность правовой системе, начиная с соответствия друг другу отдельных норм, через гармонизацию внутриотраслевых и межотраслевых институтов. Связь принципов между собой в этой модели обусловлена прежде всего тем, что все они явля- § 2. Понятие и классификации принципов 41 ются категориями одной отрасли, звеньями одной правовой системы, направлены на достижение общей цели — оптималь­ ной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и ох­ раняемых законом интересов. К сожалению, в отличие, например, от У П К Р Ф , Т р К РФ и ряда других российских кодексов, в ГПК РФ отсутствует от­ дельный структурный элемент (специальная глава или статья), посвященный принципам соответствующей отрасли права. Следовательно, в ГПК РФ отсутствует и указание на то, какие из норм являются принципиальными. Это, в свою очередь, по­ рождает споры по вопросам количественного и качественного состава принципов, сущности каждого из них и их влияния друг на друга и систему права. В юридической литературе существуют различные класси­ фикации принципов права. Традиционно в зависимости от сферы действия выделяют: общие (общеправовые) принципы, действующие вне зависи­ мости от категории общественного отношения, подвергнутого правовому регулированию (например, принцип законности); межотраслевые, действие которых проявляется в нескольких отраслях российского права (в частности, гласность судебного разбирательства присутствует как в гражданском, так и в арбит­ ражном процессе); отраслевые (специфически отраслевые), действующие исклю­ чительно в гражданско-процессуальной сфере. Следует отме­ тить, что в ходе сближения гражданского и арбитражного про­ цесса практически не осталось ни одного гражданского процес­ суального принципа, который бы не действовал в сфере арбитражного судопроизводства; принципы отдельных правовых институтов (в теории процес­ суального права выделяют принципы стадии судебного разби­ рательства: устность, непрерывность, непосредственность, принципы судебного доказывания и т. д.). В зависимости от источника закрепления можно выделить : 1 См.: Демичев А. А. Позитивистская классификация принципов граж­ данского процессуального права Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 7. С. 5—10; Он же. К вопросу о принципах гражданского процессуального, арбитражного процессуального и исполнитель­ ного права // Вестник Российской правовой академии. 2005. № 2. С. 32—35; Демичев А. А., Исаенкова О. В. Указ. соч. С. 5—15. 1 42 Глава 2. Источники и принципы 1) нормативно закрепленные принципы гражданского процессу­ ального права: а) конституционные принципы гражданского процессуального права, продублированные в ГПК РФ (например, принцип осущест­ вления правосудия только судом, принцип равенства всех перед законом и судом, принцип недопущения использования доказа­ тельств, полученных с нарушением федерального закона, и др.); б) конституционные принципы гражданского процессуального права, не продублированные в ГПК РФ (например, принцип за­ щиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными зако­ ном, принцип доступности квалифицированной юридической помощи и др.); в) отраслевые принципы гражданского процессуального права, нашедшие отражение в ГПК РФ (например, принцип примене­ ния аналогии закона и аналогии права, принцип процессуаль­ ного равенства сторон и др.); 2) доктринальные принципы гражданского процессуального права (например, принцип законности, принцип диспозитив¬ ности и др.). В литературе можно встретить и иные модели классифика­ ции принципов, при этом все они, как и модели любой другой системы, призваны указать на следующие обстоятельства: 1) связь элемента модели (конкретного принципа права) с другими ее звеньями (иными принципами); 2) особенность отдельных элементов (наличие специфиче­ ских принципов), посредством чего придается своеобразие всей системной совокупности; 3) существование в системе элементов, тождественных тем же в других модельных системах того же уровня (общих прин­ ципов), позволяющее считать исследуемую модель подсистемой систем более высокого уровня (системы принципов права и системы соответствующей отрасли права). § 3. Нормативно закрепленные принципы гражданского процессуального права Нормативно закрепленными принципами гражданского процес­ суального права являются основные, базовые положения отрасли гражданского процессуального права, закрепленные в Конститу­ ции Р Ф и (или) ГПК Р Ф . § 3. Нормативно закрепленные принципы 43 Конституционные принципы гражданского процессуального права, продублированные в ГПК РФ: 1) принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ, ст. 5 ГПК РФ); 2) принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции Р Ф , ст. 6 ГПК РФ); 3) принцип независимости судей (ч. 1 ст. 120 Конститу­ ции РФ, ст. 8 ГПК РФ); 4) принцип государственного языка судопроизводства (ч. 1, 2 ст. 68 Конституции РФ, ст. 9 ГПК РФ); 5) принцип гласности судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 Конституции Р Ф , ст. 10 ГПК РФ); 6) принцип осуществления правосудия на основе состяза­ тельности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ); 7) принцип недопущения использования доказательств, по­ лученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Кон­ ституции РФ, ст. 55 ГПК РФ). Конституционные принципы гражданского процессуального права, не продублированные в ГПК РФ: 1) принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Кон­ ституции РФ); 2) принцип защиты прав и свобод всеми способами, не за­ прещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ); 3) принцип гарантированности судебной защиты прав и сво­ бод (ст. 46 Конституции РФ); 4) принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). Отраслевые принципы гражданского процессуального права, нашедшие отражение в ГПК РФ: 1) принцип применения аналогии закона и аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ); 2) принцип обязательности судебных постановлений (ст. 13 ГПК РФ); 3) принцип процессуального равенства сторон (ст. 12 ГПК РФ); 4) принцип сочетания единоличного и коллегиального рас­ смотрения гражданских дел (ст. 7 ГПК РФ). Охарактеризуем некоторые из перечисленных выше принци­ пов. 44 Глава 2. Источники и принципы Принцип осуществления правосудия только судом, провозгла­ шенный ч. 1 ст. 118 Конституции Р Ф , находит свое развитие в ст. 5 и 22 ГПК РФ, определяющих исключительную подве­ домственность дел судам общей юрисдикции и строгое соблю­ дение при рассмотрении дел законодательства о гражданском судопроизводстве. Принцип равенства всех перед законом и судом в гражданском судопроизводстве представляет собой проявление конституци­ онного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуще­ ственного и должностного положения, места жительства, отно­ шения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ ным объединениям, а также других обстоятельств. Государство в силу ст. 19 Конституции РФ взяло на себя обя­ занность гарантировать равенство прав и свобод гражданина. Принцип равенства означает предоставление участникам граж­ данского процесса равных возможностей по защите своих прав и интересов в сфере осуществления правосудия по гражданским делам. Так, все лица, участвующие в деле, могут заявлять отво­ ды судье, прокурору, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику и специалисту на одинаковых условиях и по оди­ наковым основаниям, порядок разрешения отводов не зависит от того, кто отвод заявил. Обжалование судебных постановле­ ний также происходит по одинаковым правилам. Согласно ст. 398 ГПК РФ иностранные лица пользуются процессуальны­ ми правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. В отношении сторон искового гражданского судопроизвод­ ства — истца и ответчика — принцип равенства получает свое продолжение в принципе процессуального равенства сторон. В частности, обе стороны вправе знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии, представ­ лять доказательства и участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, воз­ ражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, заявлять отводы, обжаловать судебные по­ становления и использовать предоставленные законодательст­ вом о гражданском судопроизводстве иные процессуальные права. § 3. Нормативно закрепленные принципы 45 Следует заметить, что содержание данного принципа не предполагает полного тождества, «одинаковости» прав и обя­ занностей. Об этом свидетельствует ст. 39 ГПК РФ, различаю­ щая диспозитивные полномочия истца и ответчика. Таким об­ разом, в гражданском процессе равными являются л и ш ь «об­ щие» права сторон. Принцип независимости судей в ходе осуществления правосу­ дия по гражданским делам означает независимость органов правосудия от каких-либо иных обстоятельств, кроме закона. В качестве одной из процессуальных гарантий исключения по­ стороннего воздействия на судей выступает тайна совещатель­ ной комнаты, при нарушении которой решение суда полежит безусловной отмене, даже если оно правильное по существу (ст. 364 ГПК РФ). Принцип государственного языка судопроизводства означает, что гражданское судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на русском языке или на государственном язы­ ке республики, которая входит в состав Российской Федерации. Если же стороны не владеют государственным языком, им пре­ доставляется право воспользоваться услугами переводчика, вы­ ступать и подавать ходатайства и жалобы на родном языке или на другом свободно избранном языке общения. Соблюдение принципа государственного языка обеспечивает в нашей мно­ гонациональной стране гарантии защиты прав и интересов уча­ стников процесса независимо от того, каким языком они вла­ деют. Потому ст. 364 ГПК РФ в качестве безусловного основа­ ния отмены решения суда называет нарушение правил о языке, на котором ведется судебное разбирательство. Принцип гласности судебного разбирательства предполагает открытое разбирательство дел во всех судах за исключениями, установленными процессуальным законодательством, а именно: при рассмотрении дел, в которых имеются сведения, состав­ ляющие государственную тайну; рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей; удовлетворении судом ходатайства лица, участвующего в де­ ле, о наличии в деле сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну, тайну частной жизни. Даже в случае закрытого судебного разбирательства решение суда должно быть оглашено публично, кроме случаев, когда та- 46 Глава 2. Источники и принципы ким оглашением нарушаются права и интересы несовершенно­ летних. Граждане, в том числе представители организаций (юриди­ ческих лиц), общественных объединений, органов государст­ венной власти и органов местного самоуправления, имеют пра­ во присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и фор­ мах, которые предусмотрены законодательством РФ. Для лиц, участвующих в деле, принцип гласности проявля­ ется также в открытости для них судопроизводства (право зна­ комиться с материалами дела, участвовать в исследовании д о ­ казательств, знать о времени и месте судебного заседания, ос­ мотра на месте и т. п.). Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается также следующими способами: 1) присутствие граждан (физических лиц), в том числе пред­ ставителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов мест­ ного самоуправления, в открытом судебном заседании; 2) обнародование (опубликование) информации о деятель­ ности судов в средствах массовой информации; 3) размещение информации о деятельности судов в инфор­ мационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — сеть Интернет); 4) размещение информации о деятельности судов в занимае­ мых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях; 5) ознакомление пользователей информацией с информаци­ ей о деятельности судов, находящейся в архивных фондах; 6) предоставление пользователям информацией по их запро­ су информации о деятельности судов. Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. «Об обеспече­ нии доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности судов: 1) открытость и доступность информации о деятельности су­ дов, за исключением случаев, предусмотренных законодатель­ ством РФ; 2) достоверность информации о деятельности судов и свое­ временность ее предоставления; § 3. Нормативно закрепленные принципы 47 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой ре­ путации, права организаций на защиту их деловой репутации; со­ блюдение прав и законных интересов участников судебного про­ цесса при предоставлении информации о деятельности судов; 5) невмешательство в осуществление правосудия при пре­ доставлении информации о деятельности судов. Принцип состязательности гражданского судопроизводства исходит из аксиомы: «доказывает тот, кто заинтересован». Именно стороны — истец и ответчик — в исковом процессе не­ сут основное бремя доказывания. Стороны являются основны­ ми субъектами доказывания, им в силу собственной заинтере­ сованности и осведомленности об обстоятельствах дела легче всего представить доказательства или обозначить их. В неиско­ вых производствах обязанность доказывания возложена на за­ явителя и иных заинтересованных лиц. Суд при этом должен независимо, объективно и беспристрастно осуществлять руко­ водство процессом, разъяснять участвующим в нем лицам про­ цессуальные права и обязанности, оказывать им содействие в реализации их прав. Задача судьи не собирать за бездействую­ щие стороны доказательства, а создать условия для полного и всестороннего исследования доказательственного материала, установления фактических обстоятельств дела. Состязательность обеспечивает заинтересованным субъектам процесса возможность проявлять процессуальную самостоя­ тельность на всех стадиях гражданского судопроизводства и в полной мере реализовывать предоставленные законом про­ цессуальные средства защиты собственных прав и охраняемых законом интересов. Реформирование гражданского судопроизводства в настоя­ щее время идет по пути усиления состязательного начала до значительного сужения начала следственного. В ГПК РФ не упоминается термин «объективная истина», установление которой до 1995 г. входило в задачу суда. Между тем состязательность не поглощает следственность в полном объеме, так как именно суд определяет предмет доказывания и может выносить на обсуждение в том числе факты, на кото­ рые стороны не ссылались (ст. 56 ГПК РФ). 48 Глава 2. Источники и принципы Процессуальный закон обязывает суд при рассмотрении от­ дельных категорий дел (в основном особого производства) про­ изводить сбор доказательств и иные процессуальные действия, близкие к следственным. Например, ст. 278 ГПК РФ обязывает суд при подготовке дел об объявлении гражданина умершим и о признании безвестно отсутствующим выяснить, кто может сообщить сведения об отсутствующем, запросить по этому по­ воду различные организации. Если в советском процессуальном праве приоритет отдавал­ ся активности суда в ходе гражданского судопроизводства , то современные ученые-процессуалисты говорят о необходимости процессуального сотрудничества суда и заинтересованных лиц — суд не должен оставаться безучастным субъектом разби­ рательства, на нем лежит обязанность руководить процессом, создавая равные условия сторонам . По мнению И. В. Решетниковой, несмотря на то, что состя­ зательность в российском гражданском процессе не доведена до логического завершения, важнейшие направления ее разви­ тия проявляются достаточно четко: суд перестал быть основным субъектом доказывания; активизировалась роль сторон в судопроизводстве . Основой принципа доступности квалифицированной и юриди­ ческой помощи в гражданском процессе является ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в силу которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, такая помощь оказывается бесплатно. Правосудие должно быть наиболее приближенным к субъектам, чье право подлежит защите. Особую роль здесь иг­ рают мировые судьи, рассматривающие в настоящее время ос­ новную массу гражданских дел. 1 2 3 Некоторые правоведы, в частности В. М. Семенов и М. А. Гурвич, отно­ сили активность суда к самостоятельному принципу гражданского процесса. См.: Семенов В. М. Конституционные принципы гражданского судопроизводст­ ва. М., 1982. С. 126—127; Гурвич М. А. Принципы советского гражданского про­ цессуального права (система и содержание) // Советское государство и право. 1974. № 12. С. 2 5 - 2 6 . См.: Самсонов В. В. Состязательность в гражданском процессуальном пра­ ве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 5. См.: Решетникова И. В. Тенденции развития гражданского процессуаль­ ного законодательства // Российский юридический журнал. 1999. № 1. С. 6. 1 2 3 § 3. Нормативно закрепленные принципы 49 Не меньшее значение в обеспечении доступности судебной защиты придается финансовой стороне правосудия. Пошлина, оплата помощи представителя и другие судебные издержки не должны выполнять роль препятствия к получению судебной за­ щиты. Так, адвокаты обязаны при определенных условиях ока­ зывать бесплатную юридическую помощь субъектам граж­ данского судопроизводства в случаях, предусмотренных ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокату­ ре в Российской Федерации». Однако в гражданском процессе мало быть малоимущим для получения бесплатной услуги ад­ воката, необходимо, чтобы субъект и (или) предмет защиты вхо­ дил в перечень, установленный п. 1 ст. 26 указанного Закона. В частности, бесплатно правовая помощь по гражданским делам оказывается малоимущим истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, воз­ мещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой дея­ тельностью. На бесплатную правовую помощь адвоката могут претендовать ветераны Великой Отечественной войны (за ис­ ключением вопросов, связанных с предпринимательской дея­ тельностью), а также граждане, пострадавшие от репрессий, — по делам, связанным с их реабилитацией. Приведенное правило представляется достаточно разумным, так как определение одного критерия «малообеспеченности» для предоставления бесплатной правовой помощи возвратит нас к антисобственническим установкам прошлого, когда соз­ дание материальных благ для себя обозначалось как мещанство и несознательность, богатство предполагалось пороком, а бед­ ность приветствовалась и поощрялась даже тогда, когда не бы­ ла обусловлена объективными причинами. Согласно принципу недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, при вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательст­ вах, которые не были исследованы судом в соответствии с нор­ мами ГПК Р Ф , а также на доказательствах, полученных с нару­ шением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конститу­ ции РФ, ст. 55, 181, 183, 195 ГПК РФ). 1 К малоимущим закон относит лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ. 1 50 Глава 2. И с т о ч н и к и и п р и н ц и п ы Если собирание доказательств производилось не тем судом, который рассматривает дело (ст. 62—65, 68—71, п. 11 ч. 1 ст. 150, ст. 170 ГПК РФ), суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они получены в установленном ГПК РФ порядке (например, с соблюдением установленного ст. 63 ГПК порядка выполнения судебного по­ ручения), были оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходи­ мых случаях экспертам и свидетелям и исследованы в совокуп­ ности с другими доказательствами. § 4. Доктринальные принципы гражданского процессуального права Доктринальными принципами гражданского процессуального права являются положения, выделенные учеными логическим, лексическим или иным путем на основе анализа и толкования норм ГПК РФ и Конституции Р Ф . Доктринальные принципы нормативно не закреплены и, по сути, находятся не в сфере права, а в сфере правосознания. Их перечень является открытым и зависит от позиции отдельных ученых. Большинством специалистов к числу принципов граж­ данского процессуального права относятся принципы законно­ сти и диспозитивности. Принцип законности неоднократно являлся в научной лите­ ратуре объектом специального исследования , называется он и среди основных принципов гражданского процессуального права практически во всех учебниках по гражданскому процес­ су. Тем не менее данный принцип не закреплен в Конститу­ ции РФ в качестве самостоятельного ни в одной конкретной статье. Он лишь вытекает из ряда ее положений. Его выделение есть следствие толкования Конституции РФ и других норма­ тивных правовых актов, следствие интерпретационной деятель­ ности. 1 См., например: Авдюков М. Г. Принцип законности в гражданском судо­ производстве. М., 1970; Боннер А. Т. Принцип законности в советском граж­ данском процессе. М., 1989; Федина А. С. Принцип законности в гражданском процессе. Тверь, 2000; Грось Л. О принципе законности в арбитражном и граж­ данском процессуальном праве // Дальневосточный экономико-правовой жур­ нал. 2004. № 4; и др. 1 § 4. Д о к т р и н а л ь н ы е п р и н ц и п ы 51 Определенный интерес представляет позиция А. Г. Давтян. По ее мнению, «законность является формой существования и осуществления правосудия, но не принципом, т. е. правилом гражданского судопроизводства» . Тем не менее согласно ст. 15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблю­ дать Конституцию РФ и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные до­ говоры Российской Федерации. Законность представляет собой такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует качественное, непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми чле­ нами этого общества, а за нарушение требований законодатель­ ства с неотвратимостью следуют меры государственного при­ нуждения. Содержание законности в гражданском процессе характери­ зуется следующими чертами: гражданское процессуальное законодательство должно быть непротиворечивым, иметь стройную систему; в случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над россий­ скими нормами, Конституции РФ над другими правовыми ак­ тами, ГПК РФ над иными актами в сфере гражданских процес­ суальных правоотношений; суд в своей деятельности обязан руководствоваться закона­ ми, правильно применять нормы всех отраслей российского права; участники гражданского судопроизводства обязаны подчи­ няться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм гражданского процессуального права; применение ответственности за правонарушения в сфере гражданского судопроизводства неотвратимо; решение суда является законным только в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального 1 Давтян А. Г. Развитие теории принципов в гражданском процессуальном праве Армении // Заметки о современном гражданском и арбитражном процес­ суальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2004. С. 254. 1 52 Глава 2. Источники и принципы права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотно­ шению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ); применение аналогии права возможно лишь при отсутствии нормы процессуального права, регулирующей возникшие в хо­ де судопроизводства правоотношения, и подразумевает дейст­ вие суда исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации. Важное место в теории принципов гражданского процессу­ ального права отводилось и отводится принципу диспозитивно­ сти . Этот принцип называется в литературе краеугольным камнем гражданского процесса , а, по мнению А. Т. Боннера, начало диспозитивности пронизывает все гражданское судо­ производство от возникновения конкретного гражданского де­ ла до исполнительного производства . Скорее всего, диспозитивность представляет собой специфи­ ческую черту, выражающую сущность гражданского процесса. Диспозитивность призвана обеспечивать в первую очередь сторонам гражданского процесса определенную свободу распо­ ряжения своими правами в соответствии с целями и задачами гражданского судопроизводства. Определение диспозитивности как свободы распоряжения правами можно найти у большинст­ ва исследователей данного принципа, с той лишь разницей, что 1 2 3 См., например: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса / Под ред. В. А. Томсинова. М., 2003. С. 95—98; Ванеева Л. А. Принцип диспозитивно­ сти советского гражданского процессуального права // Вопросы развития и за­ щиты прав граждан. Калинин, 1977; Боннер А. Т. Принцип диспозитивности со­ ветского гражданского процессуального права. М., 1987; Он же. Принципы гражданского процессуального права (проблемы и перспективы); Ярошен¬ ко Т. В. Принцип диспозитивности в российском гражданском процессе: Авто¬ реф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Шананин А. А. Принцип диспозитивно­ сти гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999; Черноморец А. Е. Диспозитивность, состязательность и равнопра­ вие сторон в гражданском судопроизводстве — принципы права, а не деклара­ ции // Российский судья. 2001. № 11; Жуйков В. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 7; и др. См.: Викут М. А., Зайцев И. М. Гражданский процесс: Курс лекций. Сара­ тов, 1998. С. 44. См.: Боннер А. Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права. С. 34. 1 2 3 § 4. Доктринальные принципы 53 одни полагают свободу распоряжения процессуальными, а дру­ гие — материальными правами. Диспозитивность предполагает возможность по усмотрению сторон в гражданском процессе совершать определенные предусмотренные законом действия либо отказаться от их совершения. Основой диспозитивности в гражданском процессуальном праве выступает диспозитивность гражданских и иных матери­ альных правоотношений, характеризующихся юридическим ра­ венством сторон. В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение гражданского судопроизводства определяется главным образом волей заинтересованных в защите собственных прав, свобод и законных интересов лиц (ст. 3, 4 ГПК РФ). Истец может отка­ заться от иска, и это приведет к прекращению производства по делу. Ответчик вправе признать иск, и решение будет вынесено в пользу истца. Истец и ответчик вправе в ходе судопроизводст­ ва заключить мировое соглашение, которое после его принятия судом также ведет к прекращению гражданского процесса. Все диспозитивные действия перед их утверждением проверяются судом с точки зрения двух критериев: они не должны противо­ речить закону и не должны нарушать права и интересы других лиц (интересы самих лиц, совершающих диспозитивные дейст­ вия, при этом не учитываются). К диспозитивным правам относят также право истца на из­ менение основания или предмета иска, на увеличение и уменьшение размера исковых требований, право ответчика на встречный иск, права сторон на подачу кассационной, апелляционной и надзорной жалоб и отказ от жалобы, право на заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоя­ тельствам. В исполнительном производстве в силу диспозитивного по­ ложения действующий ГПК РФ не содержит аналога ч. 3 ст. 340 ГПК Р С Ф С Р , в силу которой суд по собственной ини­ циативе направлял исполнительный лист для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей, о чем извещал со­ ответствующий финансовый орган или взыскателя. В настоя­ щее время в качестве обязательного начала возбуждения испол­ нительного производства выступает инициатива самого взыска­ теля. 54 Глава 2. Источники и принципы Кроме принципов законности и диспозитивности в юриди­ ческой литературе выделяется еще ряд принципов: принцип объективной истины ; принцип процессуальной активности суда ; принцип сочетания устности и письменности ; принцип непосредственности ; принцип непрерывности ; 1 2 3 4 5 право быть выслушанным и быть услышанным ; принцип процессуальной экономии . Наличие некоторых из перечисленных принципов является дискуссионным, наличие других признается большинством уче­ ных. К числу последних относятся принцип устности судебного разбирательства, принцип непрерывности и принцип непосред­ ственности судебного разбирательства. Принцип устности судебного разбирательства (ст. 158 ГПК РФ) проявляется лишь в судебных заседаниях — как в ос­ новном, так и на предварительном. Его также иногда называют «принципом судоговорения». Данный принцип предполагает устную форму общения суда с участниками гражданского судо­ производства. Суд заслушивает объяснения истца, ответчика, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц и их представителей, производит допрос свидетелей, прослушивает аудиозаписи и просматривает видеозаписи. Без устности судеб­ ного разбирательства было бы невозможно гарантировать со6 7 См., например: Боннер А. Т. Установление обстоятельств гражданских дел. М., 2000. С. 10; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003. С. 7 5 - 7 6 . См., например: Чесовской Е. Принцип процессуальной активности суда в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 8. См., например: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушни­ кова. С. 81—82. Там же. С. 8 2 - 8 3 . Там же. С. 83. См., например: Шерстюк В. М. Право быть выслушанным и быть услы­ шанным — принцип гражданского процессуального права // Заметки о совре­ менном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2004. С. 57—63. См.: Тихонович В. В. Принцип процессуальной экономии в советском гражданском процессуальном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 1975. Учитывая преемственность ГПК РФ и ГПК РСФСР, можно говорить о названном принципе доктринального характера и применительно к совре­ менному гражданскому процессуальному праву. 1 2 3 4 5 6 7 § 4. Доктринальные принципы 55 блюдение основных положений гласности гражданского судо­ производства. Принцип непрерывности, как и принцип устности, действует исключительно во время судебного разбирательства, проходя­ щего в процессуальной форме заседания суда. Непрерывность судебного разбирательства означает запрещение суду до окон­ чания рассмотрения начатого дела или до отложения его разби­ рательства рассматривать другие гражданские, уголовные и ад­ министративные дела. Между тем время отдыха судей во время судебного разбирательства не ограничено, а потому при объяв­ лении перерыва в судебном заседании на отдых или выполне­ ние иных дел, не связанных с правосудием, нарушения прин­ ципа непрерывности не происходит. Провозглашение в ст. 158 ГПК РФ принципа непрерывности преследует две цели: обеспечить своевременность процесса судебной защиты права; не допустить отвлечение судей, рассматривающих дело, на исследование правоотношений по иным делам во избежание путаницы полученной информации и затруднения процесса ло­ гико-мыслительной деятельности по оценке доказательствен­ ного материала. Статья 157 ГПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верхов­ ного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном реше­ нии» одним из основных принципов судебного разбирательства также называет его непосредственность. Основой принципа не­ посредственности судебного разбирательства служит совокуп­ ность двух правил: решение может быть основано только на тех доказательст­ вах, которые были исследованы судом первой инстанции в су­ дебном заседании; предполагается неизменный состав суда от начала и до окончания судебного разбирательства. § 1. Понятие, особенности и виды правоотношений Глава 3 ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ § 1. Понятие, особенности и виды гражданских процессуальных правоотношений В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о граж­ данском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нару­ шенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интере­ сов. Именно с момента обращения в суд и возникают граж­ данские процессуальные правоотношения. Под правоотношениями в юридической науке принято по­ нимать охраняемые государством общественные отношения, возникающие, как правило, вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъектив­ ных прав и юридических обязанностей у его участников . Гражданские процессуальные правоотношения в соответст­ вии с отраслевой классификацией этого правового явления (ко­ гда критерием классификации выступает предмет правового ре­ гулирования) представляют собой один из видов правоотноше­ ний. Это общественные отношения, т. е. отношения между людьми, неразрывно связанные с их деятельностью, поведени­ ем. Это такие отношения, которые возникают вследствие воз­ действия норм позитивного права на поведение людей. Правоотношения представляют собой связь между их субъ­ ектами посредством субъективных прав и юридических обязан­ ностей. Правоотношения — это волевые отношения, так как для их возникновения необходима воля их участников. Право­ отношения охраняются и обеспечиваются государством. Кроме общих признаков, присущих любым правоотношени­ ям, гражданские процессуальные правоотношения обладают рядом особенностей, а именно: 1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2001. С. 414. 1 57 1) это общественные отношения, связанные с поведением людей в сфере гражданского судопроизводства; 2) это правоотношения процессуального характера. Они воз­ никают на основе гражданских процессуальных норм и произ­ водны от материально-правовых отношений. Если в социаль­ ной реальности могут самостоятельно возникнуть какие-либо отношения материального характера, в дальнейшем на них уже может быть «наложена» норма права, в результате чего возни­ кает правоотношение, то гражданские процессуальные право­ отношения не могут возникнуть и существовать без граж­ данских процессуальных норм. Не существует гражданских процессуальных общественных отношений, существуют только гражданские процессуальные правоотношения; 3) гражданские процессуальные правоотношения возникают не в результате взаимного волеизъявления сторон (как, напри­ мер, в гражданском, семейном или трудовом праве), а по ини­ циативе того субъекта, чьи права, законные интересы или сво­ боды предполагаются нарушенными, либо иного лица, которо­ му законом предоставлено право инициировать возбуждение гражданского судопроизводства (например, прокурора). Такая инициатива должна быть оформлена в полном соответствии с требованиями гражданской процессуальной формы, и ей должно корреспондировать действие судьи; 4) одной из сторон гражданского процессуального правоот­ ношения в обязательном порядке является суд . Гражданские процессуальные правоотношения не могут иметь место между участниками судопроизводства помимо суда. Суд опосредует отношения между истцом и ответчиком. При этом между судом и другими участниками процесса складываются отношения су­ бординации, т. е. имеют место отношения власти-подчинения; 5) истец и ответчик в ходе разбирательства гражданского де­ ла не имеют взаимных процессуальных прав и процессуальных обязанностей по отношению друг к другу. Таким образом, гражданские процессуальные правоотноше­ ния — это охраняемые государством общественные отношения, 1 Нельзя смешивать понятия «стороны правоотношения» и «стороны судо­ производства». В соответствии с ч. 1 ст. 38 ГПК РФ суд не является стороной судопроизводства, таковыми являются только истец и ответчик. Что касается гражданских процессуальных правоотношений, то суд является их обязатель­ ной стороной. 1 58 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения возникающие на основе норм гражданского процессуального права между судом и другими участниками гражданского судопроизвод­ ства в целях защиты нарушенных прав, свобод или законных ин­ тересов субъектов права. Гражданские процессуальные правоотношения представ­ ляют собой сложное явление правовой действительности. Вы­ деляют несколько видов гражданских процессуальных правоот­ ношений: основные, дополнительные, служебно-вспомогатель¬ ные. Основные гражданские процессуальные правоотношения пред­ ставляют собой такие правоотношения, без которых невозмож­ но осуществление гражданского судопроизводства по конкрет­ ному делу, они возникают с момента возбуждения производства по делу и прекращаются с его окончанием. В исковом произ­ водстве это отношения между судом и истцом, судом и ответчи­ ком, а в неисковых производствах — между судом и заявителем. Дополнительные гражданские процессуальные правоотношения представляют собой такие правоотношения, без которых воз­ можно осуществление гражданского судопроизводства по кон­ кретному делу. Имеются в виду правоотношения, в которых, с одной стороны, участвует суд, с другой — лица, участие кото­ рых не обязательно в рассмотрении любого дела. Например, в ряде дел не обязательно участие третьих лиц, прокурора, го­ сударственных органов или органов местного самоуправления. Но при этом перечисленные субъекты имеют право самостоя­ тельно вступать в дело (ст. 42, 43, 45—47 ГПК РФ) и на основа­ нии ст. 34 ГПК РФ являются лицами, участвующими у деле. Служебно-вспомогательные гражданские процессуальные пра­ воотношения представляют собой, так же как и в предыдущем случае, такие правоотношения, без которых возможно осущест­ вление гражданского судопроизводства по конкретному делу (за исключением служебно-вспомогательных гражданских про­ цессуальных правоотношений между судом и секретарем судеб­ ного заседания). Однако они возникают у суда с участниками, исполняющими служебно-вспомогательные функции. При этом свидетели, эксперты, специалисты, переводчики вступают в дело не по собственной инициативе, а по вызову суда (п. 7, 8 ч. 1 ст. 150 Г П К РФ). Особым статусом обладает судебный представитель, не являющийся лицом, участвующим в деле, но обладающий полномочиями, производными от того лица, уча- § 2. Предпосылки возникновения правоотношений 59 ствующего в деле, чьи интересы он представляет. Между пред­ ставителем и судом также возникают служебно-вспомогатель­ ные правоотношения. § 2. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений Для возникновения гражданских процессуальных правоот­ ношений необходимы определенные предпосылки. Таковыми являются норма права, юридический факт и гражданская про­ цессуальная правосубъектность. Как уже указывалось выше, одной из специфических черт гражданских процессуальных правоотношений является то, что они могут возникнуть только на основании гражданских про­ цессуальных норм. Таким образом, первой предпосылкой возник­ новения гражданских процессуальных правоотношений являет­ ся норма гражданского процессуального права. Нормы граж­ данского процессуального права содержатся в источниках гражданского процессуального права. Второй предпосылкой является юридический факт. Под юри­ дическим фактом обычно понимаются социальные обстоятель­ ства (события, действия), вызывающие в соответствии с норма­ ми права наступление определенных правовых последствий — возникновение, изменение или прекращение правовых отно­ шений . В отличие от других отраслей права юридические факты-со­ бытия в сфере гражданского процессуального права не могут сами по себе привести к возникновению, изменению или пре­ кращению правоотношений. Например, такие события, как смерть, признание гражданина умершим или безвестно отсутст­ вующим, напрямую не приводят к прекращению правоотноше­ ний. Только суд на основании этих событий может прекратить или приостановить производство по делу. Таким образом, юри­ дические факты-события в сфере гражданского процессуально­ го права являются предпосылками возникновения, изменения или прекращения гражданских процессуальных правоотноше­ ний, только будучи опосредованы действиями суда. Именно та­ кой юридический факт, как действие суда, является основопо­ лагающим в гражданском процессе. 1 1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. К. Бабаева. С. 429. 60 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения § 2. Предпосылки возникновения правоотношений 61 Так, в исковом производстве изначально для возникновения гражданских процессуальных правоотношений необходимо два юридических факта-действия: подача искового заявления ист­ цом и принятие искового заявления судом. Только в этом слу­ чае могут возникнуть гражданские процессуальные правоотно­ шения. Существует и другая точка зрения, согласно которой в иско­ вом производстве предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений является возникший спор, который и выступает юридическим фактом . Одной из специфических черт гражданского судопроизвод­ ства является то, что на всех его стадиях практически на любые юридические факты-действия участников процесса следует ре­ акция в виде юридических фактов-деяний (действий или без­ действия) суда. По характеру воздействия выделяют позитивные юридические факты — обстоятельства, которые способствуют возникнове­ нию правоотношений (подача искового заявления, принятие судом заявления), и негативные юридические факты — обстоя­ тельства, которые препятствуют возникновению правоотноше­ ний (отказ в принятии заявления). В зависимости от характера юридических последствий выде­ ляют правообразующие (правоустанавливающие) юридические факты (принятие искового заявления судом), правоизменяющие юридические факты (изменение оснований или предмета иска, замена ненадлежащего ответчика), правопрекращающие юриди­ ческие факты (отказ от иска). Как правило, в сфере гражданского процессуального права возникновение, изменение или прекращение правоотношения связывается с наличием не одного юридического факта, а их совокупности. Такая совокупность или система юридических фактов называется юридическим составом. Третьей предпосылкой возникновения гражданских процессу­ альных правоотношений является гражданская процессуальная правосубъектность (способность физического или юридическо­ го лица быть субъектом права). Гражданская процессуальная правосубъектность физических лиц состоит из гражданской процессуальной правоспособности и гражданской процессуальной дееспособности . Для государ­ ства и организаций правосубъектность находит также выраже­ ние в понятии «компетенция». Гражданская процессуальная правоспособность — это способ­ ность субъекта на основе норм гражданского процессуального права иметь гражданские процессуальные права и нести граж­ данские процессуальные обязанности. В соответствии со ст. 36 Г П К РФ гражданская процессуальная правоспособность при­ знается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судеб­ ную защиту прав, свобод и законных интересов. Гражданская процессуальная правоспособность, как и пра­ воспособность вообще, наступает для граждан с момента рож­ дения и прекращается в момент смерти (или в момент вступле­ ния в законную силу решения суда о признании гражданина умершим). Гражданская процессуальная правоспособность юридических лиц возникает со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК РФ), а прекращается в момент ликвидации юри­ дического лица, когда в названный реестр будет внесена запись о ликвидации юридического лица (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Гражданская процессуальная дееспособность — это способ­ ность субъекта на основе норм гражданского процессуального права своими действиями осуществлять гражданские процессу­ альные права, исполнять гражданские процессуальные обязан­ ности и поручать ведение дела в суде представителю. Для физических лиц гражданская процессуальная дееспо­ собность наступает в полном объеме с 18 лет, а прекращается в связи со смертью (с признанием в судебном порядке умер­ шим) или признанием в судебном порядке недееспособным. Г П К РФ (ч. 2 ст. 37) допускает наступление полной граж­ данской процессуальной дееспособности и у несовершеннолет­ них в случае их вступления в брак или эмансипации. Защита в гражданском процессе прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, производит­ ся их законными представителями. При этом суд обязан при- См.: Соловьева Т. В. Право на судебную защиту: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2006. С. 53. Иногда, говоря о правосубъектности физических лиц, выделяют и третью ее составляющую — деликтоспособность, т. е. способность лица нести ответст­ венность за совершенные поступки. 1 1 1 1 62 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения влекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности. В случаях, предусмотренных федеральным законом, по де­ лам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, пуб­ личных и иных правоотношений, несовершеннолетние в воз­ расте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. При этом суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершен­ нолетних. Защита в гражданском процессе прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, возлагается на их законных представителей — родителей, усыновителей, опе­ кунов, попечителей или иных лиц, которым это право предо­ ставлено федеральным законом. Что касается дееспособности юридических лиц, то моменты ее возникновения и прекращения совпадают с моментами воз­ никновения и прекращения правоспособности. § 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений Гражданские процессуальные правоотношения имеют доста­ точно сложную структуру, включающую субъект, объект, граж­ данские процессуальные права и гражданские процессуальные обязанности. Субъектами гражданских процессуальных правоотношений являются субъекты права, обладающие гражданскими процес­ суальными правами и несущие гражданские процессуальные обязанности. Как и субъектами большинства других правоотношений, субъектами гражданских процессуальных правоотношений мо­ гут быть физические и юридические лица, а также государст­ венные органы. Физическими лицами, являющимися субъектами граж­ данских процессуальных правоотношений, могут быть граж­ дане РФ, иностранцы, бипатриды (лица с двойным граж­ данством) и апатриды (лица без гражданства). В гражданском процессе физические лица могут выступать в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц, представителей сторон и третьих лиц, свидетелей и проч. § 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений 63 Юридические лица независимо от их организационно-пра­ вовой формы также могут являться субъектами гражданских процессуальных правоотношений. В гражданском процессе они могут выступать в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц, за­ явителей, заинтересованных лиц. Важнейшим государственным органом, являющимся субъек­ том всех гражданских процессуальных правоотношений, явля­ ется суд. Имеются в виду суды первой и второй инстанций, а также суды, пересматривающие гражданские дела в надзор­ ной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. К числу государственных органов, являющихся субъектами гражданских процессуальных правоотношений, следует отнести органы прокуратуры в лице прокурора (ст. 45 ГПК РФ), а так­ же органы государственной власти и органы местного само­ управления (ч. 1 ст. 46, ст. 47 ГПК РФ). Объектом гражданских процессуальных правоотношений яв­ ляется то, на что направлены гражданские процессуальные права и гражданские процессуальные обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи. В юридической науке сложилось две теории объекта право­ отношений: монистическая (О. С. Иоффе и др.) и плюрали­ стическая (Н. Г. Александров, С. С. Алексеев и др.). В рамках монистической теории объектом правоотношений является только поведение людей. Плюралистическая теория, наряду с поведением людей, также в качестве объектов правоотноше­ ний рассматривает предметы материального мира, продукты духовного творчества, личные неимущественные блага, а так­ же результаты поведения участников правоотношения. Конеч­ но, более верной представляется плюралистическая теория. Тем не менее не следует забывать, что именно поведение л ю ­ дей является основным объектом в гражданских процессуаль­ ных правоотношениях. Иногда в юридической литературе ведется речь об общем и специальном объекте гражданских процессуальных правоот­ ношений. Так, М. А. Викут в качестве общего объекта всей системы процессуальных правоотношений по конкретному де­ лу видит материально-правовой спор или охраняемый законом интерес, который суд должен разрешить или защитить, а в качестве специального объекта элементарного правоотноше- 64 Глава 3. Гражданские процессуальные правоотношения ния — результат, достигаемый в процессе осуществления кон­ кретного правоотношения (например, процессуальное правоот­ ношение, связывающее суд со свидетелем, направлено на по­ лучение от свидетеля сведений о существенных для дела фактах; процессуальное правоотношение между судом и ист­ цом направлено на получение объяснения по делу об исковом требовании и его обосновании; объектом процессуального пра­ воотношения между судом и экспертом является основанное на специальных знаниях заключение о существенных для дела фактах и т. д.) . Если материальное содержание гражданских процессуальных отношений составляет фактическое поведение участников гражданского процесса, то юридическое содержание правоотно­ шений составляют субъективные гражданские процессуальные права и юридические гражданские процессуальные обязанно­ сти. Субъективное право в сфере гражданского судопроизводства — это право, принадлежащее субъекту правоотношения, мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворить его интересы в ходе гражданского процесса, субъективное право — это средство для достижения определен­ ного блага. А. Н. Балашов под субъективным гражданским процессуаль­ ным правом понимает закрепленные в нормах гражданского процессуального законодательства возможность определенного поведения управомоченного субъекта и возможность требова­ ния определенного поведения от суда и иных участников су­ дебного разбирательства . Субъективное право заключается в возможности: 1) определения поведения управомоченного лица; 2) требования соответствующего поведения от обязанного лица; 3) обращения за защитой к компетентным государственным органам; 1 2 См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М. А. Викут. 2-е изд. М., 2005. С. 61. См.: Балашов А. Н. Процессуальные права сторон в суде первой инстан­ ции (проблемы теории и практики): Учеб. пособие / Под ред. Н. В. Кузнецова. Саратов, 2007. С. 31. 1 § 3. Структура гражданских процессуальных правоотношений 65 4) пользования в конечном счете определенным социальным благом, ценностью. Юридическая обязанность в сфере гражданского судопроизвод­ ства — это необходимое, должное поведение субъекта граж­ данского процессуального правоотношения, установленное для удовлетворения интересов носителя субъективного права. Юридическая обязанность включает необходимость: 1) совершения определенных действий или воздержания от их совершения; 2) реагирования на законные требования управомоченного субъекта; 3) несения юридической ответственности за неисполнение этих требований; 4) не препятствовать другим субъектам гражданских процес­ суальных правоотношений использовать те средства, пользо­ ваться тем благом, на которые они имеют право. Если от субъективного права можно отказаться, то от юри­ дической обязанности нельзя. Без соответствующей обязанно­ сти субъективное право превращается в фикцию. Основные признаки современной гражданской процессуаль­ ной обязанности были выделены В. А. Бабаковым. По его мне­ нию, ответственность: есть вид, мера и качество необходимо должного обществен­ но требуемого поведения субъекта гражданского процессуаль­ ного отношения; существует только в рамках правоотношения, регулируемого нормами гражданского процессуального права; соответствует правовому статусу конкретного субъекта граж­ данских процессуальных правоотношений; обеспечивается властным, императивным характером граж­ данских процессуальных норм, санкции которых обусловлены обязательным участием суда . И гражданские процессуальные права, и гражданские про­ цессуальные обязанности ограничены правовыми предписа­ ниями, закрепленными в Г П К РФ и других источниках граж­ данского процессуального права, т. е. представляют собой меру. Требовать чего-то сверх этой меры означает произвол и нару­ шение законности. 1 2 См.: Бабаков В. А. Гражданская процессуальная обязанность. Саратов, 2001. С. 34. 1 § 2. Виды подведомственности 67 Кроме судов к государственным органам, наделенным юрис­ дикционными полномочиями, можно отнести Президента РФ , органы загса, государственных нотариусов и др. Однако дейст­ вия всех этих и других органов могут быть обжалованы в судеб­ ном порядке. Кроме государственных органов существуют и негосударст­ венные органы, наделенные юрисдикционными полномочия­ ми. Например, комиссии по трудовым спорам, примиритель­ ные комиссии, посредники, трудовые арбитражи, созданные для разрешения коллективных трудовых споров (ст. 384—390, 401—404 ТрК РФ), частные нотариусы, третейские суды и др. Следует заметить, что все названные выше государственные и негосударственные органы обладают юрисдикционными пол­ номочиями строго на основании закона, при этом каждый ор­ ган правомочен рассматривать только такие дела, которые ему подведомственны, т. е. отнесены законом к его ведению. 1 Глава 4 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ § 1. Понятие и значение подведомственности Защита нарушенных или оспоренных прав и охраняемых за­ коном интересов субъектов права предполагает обращение по­ следних в юрисдикционные органы. Однако не любой юрис¬ дикционный орган правомочен рассмотреть то или иное кон­ кретное дело. Определяющее значение в данном случае имеют категории подведомственности и подсудности. Вопросы, ка­ сающиеся подсудности, будут рассмотрены в следующей главе. Данная же глава посвящена проблемам подведомственности. Подведомственность — это относимость конкретной категории дел к ведению определенного юрисдикционного органа. Сущность и одновременно значение подведомственности состоит в том, что она представляет собой своеобразный меха­ низм распределения юридических дел между различными юрисдикционными органами . Данный механизм необходим в условиях существования сложной разветвленной системы су­ дебных и других юрисдикционных органов в Российской Феде­ рации. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осу­ ществляется посредством конституционного, гражданского, ад­ министративного и уголовного судопроизводства, а в соответст­ вии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О судеб­ ной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и миро­ вые судьи субъектов РФ. При этом к федеральным судам отно­ сятся Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а к судам субъектов РФ — конституцион­ ные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являю­ щиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. 1 См.: Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 83. 1 § 2. Виды подведомственности В теории гражданского процессуального права подведомст­ венность традиционно делится на единичную (или исключи­ тельную) и множественную. Критерием выделения в данном случае является количество юрисдикционных органов, которым подведомственна конкретная категория дел. Единичная (исключительная) подведомственность — это вид подведомственности, при котором рассмотрение определенной ка­ тегории дел возможно только в одном конкретном строго опреде­ ленном законом юрисдикционном органе. Таким органом, обла­ дающим исключительной подведомственностью, в Российской Федерации может быть только суд (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи). Конституция РФ (ч. 1 ст. 46) гарантирует право на судебную защиту. В ч. 2 названной статьи данное положение конкретизи­ руется: «Решения и действия (или бездействие) органов государ­ ственной власти, органов местного самоуправления, обществен­ ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы Согласно ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госу­ дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. 1 68 Глава 4. Подведомственность гражданских дел в суд». Таким образом, решения и действия любого юрисдикци¬ онного органа могут быть обжалованы в суд. Следовательно, ни одна категория дел, рассмотрение которой изначально относит­ ся к ведению несудебного юрисдикционного органа, не может находиться в его исключительной подведомственности, так как в любом случае решение этого юрисдикционного органа на ос­ новании ст. 46 Конституции РФ может быть обжаловано в суд. Примеры единичной (исключительной) подведомственности достаточно многочисленны: лишение и ограничение дееспо­ собности, лишение и ограничение родительских прав, усынов­ ление, восстановление на работе и др. относятся к исключи­ тельной подведомственности судов общей юрисдикции; дела о несостоятельности (банкротстве) — к исключительной подве­ домственности арбитражных судов; установление соответствия федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, С о ­ вета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и др. Конституции РФ — к исключительной подведомственно­ сти Конституционного Суда РФ. Несмотря на значительное количество примеров единичной подведомственности, большинство категорий дел в Российской Федерации все же обладает множественной подведомственно­ стью. Множественная подведомственность — это вид подведомствен­ ности, при котором рассмотрение определенной категории дел возможно в нескольких юрисдикционных органах. При этом ко­ нечной инстанцией является суд. В зависимости от того, зависит ли обращение в конкретный юрисдикционный орган от выбора заявителя, соглашения сто­ рон, определенных условий, предусмотренных законом, или от прямых указаний закона, в рамках множественной подве­ домственности выделяют альтернативную, договорную, услов­ ную и императивную. Альтернативная подведомственность — разновидность множе­ ственной подведомственности, при которой выбор юрисдикцион­ ного органа зависит от желания субъекта, чьи права и законные интересы нарушены. Естественно, выбор субъекта права ограни­ чен рамками, установленными законом. Например, в ст. 391 ТрК РФ содержится норма, позволяю­ щая работнику для рассмотрения возникшего трудового спора обратиться либо в комиссию по трудовым спорам, либо, минуя § 2. Виды подведомственности 69 ее, непосредственно в суд; п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предпола­ гает, что постановление по делу об административном правона­ рушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжа­ ловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Следует отметить, что изначальный выбор несудебного юрис­ дикционного органа не лишает субъекта, чьи права и законные интересы нарушены, права на обращение в суд в дальнейшем. Договорная подведомственность — разновидность множествен­ ной подведомственности, при которой выбор юрисдикционного ор­ гана зависит от соглашения, заключенного сторонами. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ по соглашению сторон под­ ведомственный суду спор, возникающий из гражданских пра­ воотношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение граж­ данского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда. Условная подведомственность — разновидность множественной подведомственности, при которой дело может быть рассмотрено судом только при наступлении условий, предусмотренных в зако­ не. Так, заявление о признании права собственности на бесхо­ зяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахожде­ ния органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, по истечении года со дня принятия вещи на учет органом, осу­ ществляющим государственную регистрацию права на недви­ жимое имущество. Если такое заявление будет подано до исте­ чения года со дня принятия вещи на учет органом, осуществ­ ляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья, руководствуясь ст. 290 ГПК РФ, откажет в принятии заявления (прекратит производство по делу). Императивная подведомственность — разновидность множест­ венной подведомственности, при которой законом установлен не только перечень юрисдикционных органов, которым подведомст­ венна конкретная категория дел, но и строгая последовательность прохождения по ним дел. Также в рамках императивной подве­ домственности законом может быть установлено наличие обя­ зательного предварительного внесудебного порядка урегулиро­ вания спора. 70 Глава 4. Подведомственность гражданских дел Например, в соответствии со ст. 401—404 ТрК РФ порядок рассмотрения коллективного трудового спора состоит из сле­ дующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного тру­ дового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбит­ раже. При этом рассмотрение спора примирительной комисси­ ей обязательно. И только при недостижении в ней согласия стороны могут перейти к следующему этапу — урегулированию спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Ни одна сторона коллективного трудового спора не вправе укло­ няться от участия в примирительных процедурах. Конечной инстанцией в разрешении коллективного трудового спора в случае, если все перечисленные в законе процедуры не при­ вели к примирению сторон, является суд. Правила императивной подведомственности также закреп­ лены в п. 2 ст. 452 ГК Р Ф , устанавливающем, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо непо­ лучения ответа в срок, указанный в предложении или установ­ ленный законом либо договором. § 3. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции Подведомственность гражданских дел судам общей юрис­ дикции определяется ст. 22 ГПК РФ. Критериями отнесения отдельных категорий дел к судам общей юрисдикции и другим судам (арбитражным, конституционным) служат субъектный состав участников правоотношения и содержание материально­ го правоотношения. При определении подведомственности следует помнить, что арбитражный и конституционный суды рассматривают лишь те дела, которые прямо отнесены федеральным законом к их веде­ нию. Что касается споров о нарушении прав, обусловленных процедурой расследования уголовных дел, то они рассматрива­ ются судами общей юрисдикции в порядке уголовного судо­ производства. В порядке административного производства (по правилам гл. 30 КоАП РФ) разрешаются дела (подведомствен­ ные судам общей юрисдикции) по заявлениям об оспаривании постановлений органов и должностных лиц, уполномоченных § 3. Подведомственность судам общей юрисдикции 71 рассматривать материалы об административных правонаруше­ ниях. Все остальные категории дел относятся к сфере граж­ данского судопроизводства, если в соответствии с федеральным законом их защита не подлежит осуществлению в ином судеб­ ном порядке . В соответствии с критериями разграничения подведомст­ венности (субъектный состав и содержание правоотношения) арбитражные суды по общему правилу рассматривают э к о н о ­ мические споры и иные дела, возникающие в сфере предпри­ нимательской и иной экономической деятельности, если сто­ ронами в них являются юридические лица, а также граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя (ст. 27 А П К РФ). При этом, опять же по общему правилу, дело неза­ висимо от характера спорных отношений подлежит рассмотре­ нию в суде общей юрисдикции при отсутствии хотя бы у одно­ го участника спора статуса юридического лица или приобре­ тенного в установленном порядке статуса индивидуального предпринимателя. Из названного правила имеются исключе­ ния. Так, к специальной подведомственности арбитражного су­ да законом (ст. 33 А П К РФ) отнесены дела: 1) о несостоятель­ ности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государст­ венной регистрации, уклонении от государственной регистра­ ции юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вы­ текающим из деятельности хозяйственных товариществ и об­ ществ, за исключением трудовых споров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономиче­ ской деятельности; 6) другие дела, возникающие при осуществ­ лении предпринимательской и иной экономической деятельно­ сти, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Все перечисленные категории дел рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоот­ ношений, из которых возникли спор или требование, юридиче­ ские лица, индивидуальные предприниматели или иные орга­ низации и граждане. 1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. М., 2003. С. 64. 1 72 Глава 4. Подведомственность гражданских дел Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местно­ го самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Судам общей юрисдикции подведомственны дела, разрешае­ мые в порядке приказного производства (п. 2 ч. 1 ст. 22). В со­ ответствии со ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой пись­ менной форме; требование основано на совершенном нотариу­ сом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несо­ вершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовст­ ва, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требова­ ние о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взы­ скании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел, подразделением су­ дебных приставов требование о взыскании расходов, произве­ денных в связи с розыском ответчика, или должника и его иму­ щества, или ребенка, отобранного у должника по решению су­ да, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. При этом если участниками правоотношения являются юри­ дические лица и (или) граждане-предприниматели, а его содер­ жанием экономические отношения, основанные на сделке, со­ вершенной в простой письменной или нотариальной форме, на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании ак­ цепта или о взыскании недоимки по налогам и другим обязатель­ ным платежам, то дело подведомственно арбитражному суду. К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела, возникающие из публичных правоотношений (п. 3 ч. 1 ст. 22). Их перечень приведен в ст. 245 ГПК РФ. В соответст­ вии с названной статьей суд рассматривает следующие дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям § 3. Подведомственность судам общей юрисдикции 73 граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и дейст­ вий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; по заявлениям о защите избира­ тельных прав или права на участие в референдуме граждан Рос­ сийской Федерации; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к веде­ нию суда. Таким образом, перечень дел, возникающих из пуб­ личных отношений, указанных в ст. 245 ГПК РФ, не является исчерпывающим. К подведомственности арбитражных судов также отнесены дела, возникающие из публично-правовых отношений. Однако речь идет только о тех делах, которые связаны с осуществлени­ ем предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 29 А П К РФ) . Что касается разграничения подведомственности между су­ дами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ, то 1 Согласно ст. 29 А П К РФ арбитражные суды рассматривают в порядке ад­ министративного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­ мической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Р Ф , органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затраги­ вающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринима­ тельскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санк­ ций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; 5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных пра­ воотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компе­ тенции арбитражного суда. 1 74 Глава 4. Подведомственность гражданских дел оно определяется ч. 3 ст. 251 ГПК РФ, содержащей норму, со­ гласно которой рассмотрению в суде общей юрисдикции не подлежат заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к ис­ ключительной компетенции Конституционного Суда РФ. К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела особого производства (п. 4 ч. 1 ст. 22). Их перечень дан в ч. 1 ст. 262 ГПК РФ. Так, в порядке особого производства суд рассматривает дела: об установлении фактов, имеющих юриди­ ческое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о при­ знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявле­ нии гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ог­ раничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими до­ ходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­ способным (эмансипации); о признании движимой вещи бес­ хозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным цен­ ным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправле­ ний или изменений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об от­ казе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утра­ ченного судебного производства. В ч. 2 ст. 262 ГПК РФ устанавливается правило, что феде­ ральными законами к рассмотрению в порядке особого произ­ водства могут быть отнесены и другие дела. Таким образом, как и в случае с делами, возникающими из публичных правоотно­ шений, перечень дел особого производства, подведомственных судам общей юрисдикции, не является исчерпывающим. Как и судам общей юрисдикции, арбитражным судам также подведомственны дела об установлении фактов, имеющих юри­ дическое значение. Однако речь идет только о фактах, имею­ щих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпри­ нимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 § 3. Подведомственность судам общей юрисдикции 75 АПК РФ). Непосредственно перечень этих юридических фак­ тов установлен в ст. 218 АПК РФ. К подведомственности судов общей юрисдикции относятся дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче ис­ полнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (п. 5 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Если же названные дела связаны со спорами, возникающими при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то они в соответствии со ст. 31 АПК РФ подведомственны арбит­ ражным судам. Наконец, судам общей юрисдикции подведомственны дела о признании и приведении в исполнение решений иностран­ ных судов и иностранных арбитражных решений (п. 6 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). Если же такие дела связаны со спорами, воз­ никающими при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, то они подведомственны арбит­ ражным судам (ст. 32 АПК РФ). Суды также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных орга­ низаций, организаций с иностранными инвестициями, между­ народных организаций (ч. 2 ст. 22 ГПК РФ). Таким образом, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают все категории дел, указанные в ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и феде­ ральным законом к ведению арбитражных судов. В соответствии с ч. 4 ст. 22 при обращении в суд с заяв­ лением, содержащим несколько связанных между собой требо­ ваний, из которых одни подведомственны суду общей юрис­ дикции, другие — арбитражному суду, если разделение требова­ ний невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Если разделение требований воз­ можно, то судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в при­ нятии требований, подведомственных арбитражному суду. § 2. Виды подсудности Глава 5 ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ § 1. Понятие и значение подсудности После того как определено, что суд полномочен рассматри­ вать конкретное гражданское дело (т. е. определена подведом­ ственность дела суду), возникает вопрос: в какой конкретно суд обратиться за защитой права либо охраняемого законом инте­ реса? Ответить на этот вопрос помогает подсудность. Подсудность представляет собой компетенцию различных су­ дов РФ по рассмотрению и разрешению подведомственных судеб­ ным органам гражданских дел в качестве суда первой инстанции. Существует и другая точка зрения, согласно которой подсуд­ ность понимается как свойство конкретного гражданского дела, в соответствии с которым оно подлежит рассмотрению по пер­ вой инстанции в том или ином суде . Таким образом, подсудность можно рассматривать в двух ас­ пектах: применительно к суду это будет его компетенция по рассмотрению и разрешению определенного круга дел, а при­ менительно к лицам, обращающимся за судебной защитой, это будут правила определения суда, полномочного эту защиту осу­ ществить. Подсудность выступает одним из условий правомерного об­ ращения за судебной защитой, при несоблюдении правил под­ судности судья, руководствуясь ст. 135 Г П К РФ, возвращает исковое заявление. Неподчинение судей правилам подсудности является нарушением требований ч. 1 ст. 47 Конституции Р Ф , согласно которой «никто не может быть лишен права на рас­ смотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности ко­ торых оно отнесено законом». Поэтому рассмотрение дела не тем судом или не тем судьей, к подсудности которых оно отне­ сено законом, является безусловным основанием для отмены решения в кассационном порядке. 1 См.: Гражданское процессуальное право Украины / Под ред. В. В. Кома­ рова. Харьков, 2002. С. 201. 77 Значение подсудности состоит в том, что она: помогает разграничить компетенцию различных судов; обеспечивает сравнительную равномерность нагрузки су­ дов РФ; помогает реализации задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел; позволяет избежать одновременно рассмотрения одного и того же дела различными судами. § 2. Виды подсудности Подсудность подразделяется на родовую и территориальную. В отношении конкретного гражданского дела в первую очередь определяется родовая и лишь затем, при необходимости, терри­ ториальная. Не будет определяться территориальная подсуд­ ность в тех случаях, когда в силу правил родовой подсудности рассмотрение дела отнесено к компетенции Верховного Су­ да РФ. Родовая подсудность представляет собой компетенцию судов, относящихся к различным звеньям судебной системы и рас­ сматривающих отдельные категории дел в зависимости от рода (характера) спора. Критерием распределения дел по родовой подсудности является характер спора, передаваемого на разре­ шение суда. Помимо ст. 23—27 ГПК РФ родовая подсудность определя­ ется Законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации» . Родовая подсудность, в свою очередь, подразделяется: на подсудность дел мировым судьям; подсудность районному суду; подсудность военным и иным специализированным судам; подсудность судам субъектов РФ; подсудность Верховного Суда РФ. Мировому судье подсудны следующие дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 1 1 1 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170. 78 Глава 5. Подсудность гражданских дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; по имущественным спорам, за исключением дел о наследо­ вании имущества и дел, возникающих из отношений по созда­ нию и использованию результатов интеллектуальной собствен­ ности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.; об определении порядка пользования имуществом. Целью воссоздания института мировых судей явилось созда­ ние предпосылок для упрощенного судопроизводства, умень­ шения нагрузки районных судов, обеспечения доступности правосудия, приближения суда к населению . Подсудность дел районным судам определяется методом ис­ ключения: если дело не подсудно по родовой подсудности ми­ ровому судье, военным и иным специализированным судам, суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом. В военные суды обжалуются или оспариваются действия (без­ действие) органов военного управления, воинских должност­ ных лиц и принятые ими решения, нарушающие права, свобо­ ды и охраняемые законом интересы граждан в период прохож­ дения ими военной службы или военных сборов. Судами субъектов РФ являются верховный суд республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономного округа. Им под­ судны дела: связанные с государственной тайной; об оспаривании нормативных правовых актов органов госу­ дарственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, сво­ боды и законные интересы граждан и организаций; о приостановлении деятельности или ликвидации регио­ нального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных обще­ ственных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, со1 См.: Шакирьянов Р. В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке. Казань, 2006. С. 16. 1 § 2. Виды подсудности 79 стоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не яв­ ляющихся юридическими лицами межрегиональных и регио­ нальных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, со­ стоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или пре­ кращении деятельности средств массовой информации, рас­ пространяемых преимущественно на территории одного субъ­ екта РФ; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы госу­ дарственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных ко­ миссий, комиссий референдума; о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законода­ тельные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Перечни категорий дел, отнесенных к родовой подсудности суда субъекта РФ (как и мирового судьи, и Верховного Су­ да РФ), оставлены в ГПК РФ открытыми с указанием, что фе­ деральным законом могут быть отнесены к компетенции этих судов и другие дела. Так, в результате анализа законодательства к подсудности судов субъектов РФ можно отнести, помимо пе­ речисленных в ГПК РФ, следующие категории дел: о признании забастовки незаконной (ч. 3 ст. 413 Т р К РФ); об обеспечении конституционных прав граждан РФ изби­ рать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обес­ печении конституционных прав граждан Российской Федера­ ции избирать и быть избранными в органы местного само­ управления» ); о реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» ); 1 2 1 2 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428. 80 Глава 5. Подсудность гражданских дел по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граж­ дан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребен­ ка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ); обжалование решений квалификационной коллегии судей субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномо­ чий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственно­ сти, об отставке судьи, о ее приостановлении, об отказе в реко­ мендации на должность судьи (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Рос­ сийской Федерации» ). Безусловно, и этот перечень дел нельзя признать исчерпы­ вающим, поскольку ч. 2 ст. 26 ГПК РФ допускает возможность отнесения федеральными законами к их подсудности и других дел. Наконец, Верховному Суду РФ подсудны по первой инстан­ ции дела: об оспаривании ненормативных правовых актов Президен­ та РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального С о ­ брания, ненормативных правовых актов Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президен­ та РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нор­ мативных правовых актов иных федеральных органов государ­ ственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; об оспаривании постановлений о приостановлении или пре­ кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; о приостановлении деятельности или ликвидации политиче­ ских партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ; об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уров­ ня выборов, референдума), за исключением решений, остав­ ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комис­ сий, комиссий референдума; по разрешению споров между федеральными органами госу­ дарственной власти и органами государственной власти субъек1 1 СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022. § 2. Виды подсудности 81 тов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президен­ том РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ; о расформировании Центральной избирательной комис­ сии РФ. Территориальная подсудность представляет собой компетен­ цию судов одного звена судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность. Она делится на подвиды: общую территориальную, альтерна­ тивную, исключительную, договорную, специальную и подсуд­ ность по связи дел. Общая территориальная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина, а иск к орга­ низации предъявляется в суд по месту ее нахождения. Место жительства гражданина определяется по правилам, установлен­ ным ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного или преимущест­ венного проживания. Обычно место жительства устанавливает­ ся при помощи сведений о регистрации по месту жительству гражданина, которая производится органами внутренних дел. Местом нахождения организации является место ее государст­ венной регистрации, если только в ее учредительных до­ кументах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ). Подсудность данного подвида имеет место всегда, когда нормами процессу­ ального законодательства или договором сторон, подписанным в соответствии со ст. 31 ГПК РФ, не установлено иного поряд­ ка определения территориальной подсудности. Альтернативная подсудность представляет собой подвид тер­ риториальной подсудности, когда у истца есть право на выбор одного из нескольких судов, указанных в законе, полномочных осуществить защиту его прав или охраняемого законом интере­ са. В большинстве случаев речь идет о процессуальной льготе для наиболее незащищенных категорий истцов — тех, кто имеет несовершеннолетних детей, здоровью которых причинен вред и т. п. Право выбора предоставляется, как правило, в отношении одного из двух указанных в законе судов (двойная альтерна­ тива): если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть выбран 82 Глава 5. Подсудность гражданских дел суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации; если иск вытекает из деятельности филиала или предста­ вительства организации, может быть выбран суд по месту нахож­ дения филиала или представительства либо по месту нахожде­ ния самой организации; иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту жительства ист­ ца или ответчика; иски о расторжении брака, если при истце находится несо­ вершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется затруднительным, могут предъявляться в суд по месту жительства либо истца, ли­ бо ответчика; иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с воз­ мещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуж­ дением, незаконным привлечением к уголовной ответственно­ сти, незаконным применением в качестве меры пресечения за­ ключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца или ответчика; иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполне­ ния такого договора либо по месту жительства (нахождения) ответчика. По искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кор­ мильца, установлено право выбора одного из трех судов (трой­ ная альтернатива): по месту жительства ответчика, месту жи­ тельства истца или месту причинения вреда. Также тройная альтернатива установлена по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море, — они могут предъяв­ ляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. Особая (сложная) альтернативная подведомственность уста­ новлена по делам о защите прав потребителей — иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жи­ тельства или месту пребывания истца, либо по месту заключе- § 2. Виды подсудности 83 ния или месту исполнения договора, либо по месту жительства (нахождения) ответчика. Исключительная подсудность представляет собой подвид тер­ риториальной подсудности, когда установлена невозможность предъявления какого-либо требования в иной суд, помимо обо­ значенного в ст. 30 ГПК РФ. Целью введения в процессуальное право такого вида подсуд­ ности было установить невозможность изменения договором сторон суда, полномочного рассматривать отдельные категории дел, в то время как любой другой подвид территориальной под­ судности может быть изменен соглашением сторон. Запрет на из­ менение подсудности по делам исключительной подсудности связан в основном с тем, что предмет спора, который подлежит осмотру по таким делам, зачастую отнесен к недвижимому иму­ ществу, находящемуся на территории определенного суда. Пото­ му рассмотрение дела любым другим судом значительно затянет судопроизводство, вызовет необходимость направления судеб­ ных поручений в другие суды, отрицательно скажется на соблю­ дении принципа непосредственности судебного разбирательства. К исключительной подсудности отнесены: иски о правах на земельные участки, участки недр, обособ­ ленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, зда­ ния, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, со­ оружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества; иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к кото­ рому в установленном порядке была предъявлена претензия. Договорная подсудность представляет собой подвид террито­ риальной подсудности, при котором возможно соглашением сторон изменить правила любой территориальной подсудности (кроме исключительной). Соглашение об изменении подсудно­ сти должно быть заключено между сторонами в письменной форме до принятия дела судом к производству. Это соглашение может составляться как в виде отдельного документа, так и яв­ лять собой часть того договора, споры из которого будут рас- 84 Глава 5. Подсудность гражданских дел сматриваться по измененным правилам подсудности. По делам с участием иностранных лиц договор об изменении подсудности дела называют пророгационным соглашением (ст. 404 ГПК РФ). Специальная подсудность представляет собой подвид террито­ риальной подсудности, устанавливающий правила определения суда для заявителей по делам особого производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, произ­ водства по делам, возникающим из третейских правоотношений, а также производства по делам, возникающим из исполнитель­ ных правоотношений, т. е. тем делам, в которых нет истца и от­ ветчика и, следовательно, применение других правил территори­ альной подсудности невозможно по причине зависимости этих правил от места жительства (нахождения) истца или ответчика. Специальная подсудность устанавливается нормами Особен­ ной части Г П К РФ отдельно по каждой категории дел указан­ ных видов судопроизводства. Большая часть глав Особенной части, регулирующих особенности рассмотрения отдельных ка­ тегорий неисковых дел, начинается с определения суда, полно­ мочного рассматривать заявление. Например, первая же норма гл. 30 «Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим» ГПК РФ — ст. 276 — указыва­ ет, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствую­ щим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Подсудность по связи дел представляет собой подвид террито­ риальной подсудности, когда в одном производстве соединяют­ ся несколько требований. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляет­ ся в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск всегда предъявля­ ется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уго­ ловного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке граж­ данского судопроизводства по общим правилам подсудности. § 3. Передача дела из одного суда в другой По общему правилу дело, принятое судом к своему производ­ ству с соблюдением правил подсудности, должно быть разреше­ но им по существу, даже если в дальнейшем оно станет подсуд- § 3. Передача дела из одного суда в другой 85 ным другому суду. Однако если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, при этом дело стало подсудным районному суду, мировой судья своим определением передает дело на рассмотрение в районный суд. Это происходит при объединении нескольких связанных между собой требова­ ний, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье. Кроме того, ст. 33 ГПК РФ устанавливает и другие случаи, когда один суд передает дело на рассмотрение другого суда, а именно если: 1) ответчик, место жительства или место нахождения кото­ рого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче де­ ла в суд по месту его жительства или месту его нахождения; 2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств; 3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; 4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуще­ ствляется вышестоящим судом. О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуще­ ствляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы — после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федера­ ции не допускаются. С этим правилом согласны далеко не все современные ученые и практики, вспоминая положительный опыт Устава гражданского судопроизводства 1864 г., допускав­ шего пререкания (споры) о подсудности между судебными уч­ реждениями Российской империи. Пререкания тогда разреша­ лись, как правило, вышестоящими судебными органами. § 2. Понятие и признаки сторон искового производства 87 ствующего в деле, для граждан не обязательно — полномочия таких лиц будут осуществляться через представителей, дейст­ вующих от их имени и являющихся лицами, содействующими осуществлению правосудия. Глава 6 ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ § 1. Состав и признаки лиц, участвующих в деле Лицами, участвующими в деле, являются: стороны — истец и ответчик в делах искового производства и взыскатель и должник в приказном производстве; третьи лица: заявляющие самостоятельные требования отно­ сительно предмета спора и не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора; прокурор; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и закон­ ных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным в ГПК РФ; заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений. От других субъектов гражданского судопроизводства лица, участвующие в деле, отличаются тем, что они: имеют самостоятельный юридический интерес в исходе гражданского судопроизводства; действуют от своего имени (в отличие, например, от пред­ ставителей); имеют право на реализацию диспозитивных полномочий — волеизъявлений, влияющих на постадийное движение граж­ данского дела (например, право кассационного и апелляцион­ ного обжалования, реализация которого лицами, участвующи­ ми в деле, переводит гражданский процесс соответственно в стадию апелляционного или кассационного пересмотра су­ дебных актов); не несут ответственности за ложные объяснения (заключе­ ния, выступления). Все лица, участвующие в деле, обладают гражданской про­ цессуальной правоспособностью. Наличие гражданской про­ цессуальной дееспособности для участия в качестве лица, уча- § 2. Понятие и признаки сторон искового производства Стороны — необходимые субъекты искового производства, чей спор, возникший из гражданских, семейных, трудовых, жилищ­ ных, земельных или экологических правоотношений, должен раз­ решить суд. Согласно ст. 38 ГПК РФ в исковом процессе участвуют две стороны: истец и ответчик. Они равноправны. Истец — лицо, обращающееся в суд за защитой собственных субъективных прав или охраняемого законом интереса, а если дело начато по заявлению прокурора или иных лиц, обращаю­ щихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, истцом является тот, в чьих интересах возбуждено гражданское судопроизводство. Ответчик — предполагаемый истцом нарушитель его субъ­ ективного права или охраняемого законом интереса, лицо, ука­ занное в исковом заявлении в качестве обязанного перед ист­ цом субъекта. Стороны характеризуются тем, что: они являются необходимыми субъектами искового произ­ водства, без которых искового производства быть не может; их интересы (как материально-правовые, так и процессуаль­ ные) противоположны: если истец желает получить решение об удовлетворении исковых требований, то цель ответчика, как правило, состоит в окончании судебного разбирательства реше­ нием об отказе в удовлетворении тех же требований либо в пре­ кращении производства по делу, в оставлении заявления без рассмотрения; они ведут процесс от своего имени, на их имя выносится су­ дебное решение и распространяется его законная сила; на них ложится основное бремя доказывания и судебные расходы; только они обладают в полном объеме диспозитивными пол­ номочиями, такими как заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска. 88 Глава 6. Лица, участвующие в деле § 3. Процессуальные права и обязанности сторон искового производства Процессуальное право стороны представляет собой преду­ смотренную федеральным законом и им обеспеченную возмож­ ность истца (и) или ответчика совершать (воздерживаться от со­ вершения) определенных процессуальных действий в граж­ данском судопроизводстве. Процессуальная обязанность стороны есть установленная фе­ деральным законом и обеспеченная мерами государственного при­ нуждения обязанность истца и ответчика совершать определенные процессуальные действия (воздерживаться от их совершения) в гражданском судопроизводстве. Если процессуальное право — это мера возможного поведе­ ния стороны во время гражданского судопроизводства, то про­ цессуальная обязанность — это мера должного поведения, при отклонении от которого следует гражданская процессуальная ответственность. Процессуальные права и обязанности сторон подразделяют­ ся на общие и специальные. К общим правам относятся те, которыми обладают обе сторо­ ны, как и другие лица, участвующие в деле. Эти права называ­ ют также процессуальными правами, связанными с участием в судебном разбирательстве . Общие права одинаковы как у истца, так и у ответчика. Это право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим ли­ цам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специали­ стам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании дока­ зательств; давать объяснения суду в устной и письменной фор­ ме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжало­ вать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ст. 35 ГПК РФ). К специальным правам сторон относятся те, которые принад­ лежат исключительно истцу (право изменить основание или 1 1 См.: Балашов А. Н. Указ. соч. С. 32. § 3. Процессуальные права и обязанности сторон 89 предмет иска, право увеличить или уменьшить размер исковых требований, право отказаться от иска) либо ответчику (признать иск, предъявить встречный иск), а также право на заключение мирового соглашения, которое может быть реализовано л и ш ь при взаимной инициативе и взаимном согласии сторон. Эти пра­ ва называют также распорядительными, или диспозитивными. Реализация отдельных специальных прав не безусловна — суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчи­ ком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это про­ тиворечит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39 Г П К РФ). Однако нарушать собственные ин­ тересы лицо, желающее воспользоваться специальным правом, может. Например, истец вправе отказаться от полностью обос­ нованного требования, и судья примет отказ и прекратит про­ изводство по делу без права его дальнейшего возбуждения, если такой отказ прямо не противоречит закону и при этом не нару­ шаются права и законные интересы других лиц (кроме самого истца). При признании необоснованного иска ответчиком су­ дья вынесет решение об удовлетворении исковых требований, проверив признание по указанным критериям, даже если такое признание нарушит законные интересы признающего. В судебной практике допускаются и другие ограничения специальных прав сторон, в частности права на заключение мирового соглашения. Так, основанием для отказа в утверж­ дении судом мирового соглашения может служить неясность и неопределенность условий мирового соглашения, его неис­ полнимость, т. е. невозможность исполнения в дальнейшем, в том числе в принудительном порядке . Главной обязанностью сторон является обязанность добро­ совестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуаль­ ными правами, не злоупотреблять ими. К типичным злоупот­ реблениям относятся неявка в судебное заседание, представ­ ление суду неосновательных свидетельств якобы уважительных причин неявки, несвоевременное представление доказательств, затягивание сроков рассмотрения тех или иных вопросов, неос­ новательные требования, жалобы, заявления и т. п. 1 2 См.: Кузбагаров А. Н. Примирение сторон по частноправовым конфлик­ там как социально-правовое явление в гражданском и арбитражном процессах. СПб., 2006. С. 136. См.: Бабаков В. А. Указ. соч. С. 85. 1 2 90 Глава 6. Лица, участвующие в деле Кроме того, каждая сторона должна нести бремя судебных расходов, доказывать те обстоятельства, на которые она ссыла­ ется как на основания своих требований и возражений. § 4. Процессуальное соучастие Процессуальное соучастие представляет собой множествен­ ность лиц на стороне истца или ответчика (ст. 40 ГПК РФ), ко­ гда право требования одного из участвующих в деле истцов не исключает право требования другого, а ответственность одного из ответчиков не исключает привлечение к ответственности другого ответчика. Допускается соучастие в любом граж­ данском процессе, за исключением дел о расторжении брака. Интересы соучастников не должны противоречить друг другу. Закон предусматривает три группы оснований соучастия: 1) если предметом спора являются общие права или обязан­ ности нескольких истцов или ответчиков (например, обязан­ ность нескольких нанимателей оплачивать наемную плату); 2) когда права и обязанности нескольких истцов или ответ­ чиков имеют одно основание (в частности, алиментные обяза­ тельства в отношении нескольких лиц); 3) если предметом спора являются однородные права и обя­ занности (например, требования нескольких работников о взы­ скании заработной платы, командировочных расходов, автор­ ских вознаграждений и т. п. к одному работодателю). Различают следующие виды соучастия: 1) в зависимости от того, на чьей стороне возникло соуча­ стие, различают: активное соучастие (множественность лиц на стороне истца, например когда оба нетрудоспособных родителя предъявляют требования к совершеннолетнему сыну о взыскании алимен­ тов); пассивное соучастие (множественность лиц на стороне ответ­ чика, в частности когда в деле о защите чести и достоинства требования предъявляются к средству массовой информации и корреспонденту, распространившему недостоверные сведе­ ния); смешанное соучастие (множественность лиц на стороне и истца, и ответчика, например когда книгу, соавторами кото­ рой были несколько человек, выпустили другие лица под собст­ венным авторством); § 4. Процессуальное соучастие 91 2) в зависимости от наличия неразрывной связи между со­ участниками в спорном материальном правоотношении: обязательное соучастие; факультативное соучастие. Обязательное соучастие имеет место, когда в силу закона либо специфики спорного материального правоотношения, ле­ жащего в основе предъявленных исковых требований, рассмот­ рение дела будет проведено полно, а защита права возможна лишь при участии в деле нескольких лиц на стороне истца и (или) ответчика. Например, выселение в связи со сносом жи­ лого дома будет иметь смысл только тогда, когда к участию в деле в качестве ответчиков будут привлечены все лица (как совершеннолетние, так и несовершеннолетние, интересы кото­ рых будут представлять их законные представители), прожи­ вающие в жилом помещении, подлежащем сносу. Вместе с тем даже при обязательном соучастии суд привлекает соучастников к участию в деле по своей инициативе в случае невозможности рассмотрения дела без них только на сторону ответчика. Соист­ цы могут вступать в дело лишь по своей инициативе. Однако если обязательный соистец не вступит в процесс, а суд вынесет решение, затрагивающее его права и обязанности, у такого субъекта на основании постановления Конституционного Су­ да РФ от 20 февраля 2006 г. № 1-П есть право на кассационное обжалование решения суда . Факультативное соучастие установлено в целях экономии процессуального времени по делам, которые в принципе могут быть рассмотрены и по отдельности, а противоречивые реше­ ния по ним не повлияют на исполнимость друг друга. Вместе с тем целесообразнее рассматривать такие требования совмест­ но, это быстрее и удобнее. Например, если в течение месяца к одному негосударственному пенсионному фонду предъявля­ ется несколько десятков исков от вкладчиков, не получающих от фонда причитающиеся им суммы, целесообразнее соединять такие иски, чтобы одним судебным решением удовлетворять требования, не изготавливая каждый раз новый процессуаль­ ный акт. Вне зависимости от вида соучастия каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в про­ цессе самостоятельно. 1 1 СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1145. 92 Глава 6. Лица, участвующие в деле § 5. Надлежащая и ненадлежащая стороны. Замена ненадлежащего ответчика Чтобы быть ответчиком или истцом в гражданском процес­ се, вовсе не обязательно являться реальной стороной спорного правоотношения, иметь какие-либо нарушенные права (для истца) или быть нарушителем этих прав (для ответчика). Указа­ ние истца в исковом заявлении на конкретное лицо в качестве ответчика является основанием для того, чтобы привлечь это лицо в качестве стороны в судебное разбирательство. Между тем это лицо может и не являться обязанным по отношению к истцу субъектом, т. е. не быть надлежащим ответчиком. Так, зачастую в качестве ответчиков по искам о восстановлении на работе указывают должностное лицо, подписавшее приказ об увольнении, или того субъекта, по докладной записке которого был уволен работник. Указанные лица не являются сторонами спорного трудового правоотношения с работником, они будут ненадлежащими ответчиками, надлежащим же ответчиком должно выступать предприятие (организация), с которым ра­ ботник в трудовых отношениях состоял и был уволен. Надлежащая сторона — субъект спорного материального правоотношения, внесенного на рассмотрение суда, имеющий право требования, подлежащее судебной защите (для истца), либо обладающий субъективной обязанностью (для ответчика). Ненадлежащая сторона — лицо, указанное в исковом заяв­ лении в качестве истца или ответчика, в отношении которого исключается предположение о том, что оно является субъектом материального правоотношения, внесенного на рассмотрение суда. В отличие от ГПК РСФСР, допускавшего замену как ненад­ лежащего истца, так и ненадлежащего ответчика, ГПК РФ пре­ дусматривает замену только ненадлежащего ответчика (ст. 41). Если в процессе появляется ненадлежащий истец, он не заме­ няется. Судебное разбирательство с ненадлежащим истцом идет до конца, и судебным решением в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказывается с возложением судебных расходов на такого истца. Ненадлежащий ответчик — лицо, хотя и обозначенное в ка­ честве ответчика истцом, но в отношении которого полностью исключается предположение, что оно является обязанным § 6. Гражданское процессуальное правопреемство 93 субъектом, при этом наличие спорного права у истца предпола­ гается. Замена ненадлежащего ответчика надлежащим производится по ходатайству или с согласия истца определением суда при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции. После замены ненадлежащего ответчика надлежа­ щим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному ис­ ку, а затем судебным решением отказывает в удовлетворении исковых требований. Такой отказ не препятствует истцу обра­ титься в суд с тем же иском к надлежащему ответчику. § 6. Гражданское процессуальное правопреемство В случаях выбытия одной из сторон либо третьего лица в спорном или установленном решением суда правоотношении суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Такая замена получила название гражданского процессуального пра­ вопреемства, регулируемого ст. 44 Г П К РФ. Заменяемое лицо называется правопредшественником, а заменяющее его лицо — правопреемником. Гражданское процессуальное правопреемство всегда произ¬ водно от правопреемства в том материальном праве, которое регулирует спорное правоотношение, рассматриваемое судом. В зависимости от того, все либо отдельные права переходят от правопредшественника к правопреемнику, различают: общее основание правопреемства (смерть гражданина, реорганизация юридического лица) и сингулярное (уступка требования, перевод долга). При общем основании правопреемства к правопреемни­ ку переходит вся совокупность прав, которые отделимы от лич­ ности, а при сингулярном — лишь какая-то часть прав (напри­ мер, требование долга). Потому правопреемство, вытекающее из сингулярного основания, называют также частичным. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. При общем основании правопреемства в случаях, когда таким основанием выступает смерть граж­ данина либо реорганизация юридического лица, выступающих сторонами в деле или третьими лицами, заявляющими само­ стоятельные требования относительно предмета спора, суд при- 94 Глава 6. Лица, участвующие в деле останавливает производство по делу до определения правопре­ емника. При этом если вступление в дело правопреемника ист­ ца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, возможно л и ш ь с согласия ука­ занных лиц, то для правопреемства на стороне ответчика тако­ го согласия не требуется. Правопреемство отличается от замены ненадлежащей сторо­ ны тем, что: при правопреемстве судебное разбирательство продолжается с того момента, когда из процесса выбыл правопредшествен¬ ник, а при замене ненадлежащей стороны процесс начинается вновь; все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил (т. е. будто бы действия, совершенные правопредшественни¬ ком, совершал сам правопреемник). Действия, совершенные ненадлежащей стороной до ее выбытия из процесса, не влекут никаких последствий для стороны надлежащей. На определение суда по вопросу правопреемства может быть подана частная жалоба вне зависимости от того, допускается ли правопреемство или, наоборот, в правопреемстве отказано. § 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора В гражданском процессе, кроме истца и ответчика, возмож­ но участие третьих лиц (ст. 42, 43 ГПК Р Ф ) . Они вступают в уже начавшийся между первоначальными сторонами процесс для защиты собственных прав. Третьи лица, заявляющие само­ стоятельные требования относительно предмета спора, являют­ ся одним из видов третьих лиц в гражданском процессе. Второй разновидностью третьих лиц выступают третьи лица, не заяв­ ляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Вне зависимости от вида третьих лиц их участие в судо­ производстве обеспечивает более правильное рассмотрение де­ ла и защиту нарушенных или оспариваемых прав граждан и ор­ ганизаций, предохраняет суд от вынесения противоречивых ре­ шений, способствует процессуальной экономии времени и сил суда и других участников гражданского судопроизводства. § 7. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования 95 Помимо общей цели участия в судопроизводстве, между дву­ мя видами третьих лиц есть и другие общие признаки: третьи лица вступают в уже начатый «чужой» процесс, имеют собст­ венную юридическую заинтересованность в исходе дела, всту­ пают в процесс для защиты своих субъективных прав и интере­ сов. Третьи лица — участники гражданского процесса, которые вступают в уже начавшийся между первоначальными сторонами процесс в целях защиты своих субъективных прав, поскольку ре­ шение по делу может нарушить их права и законные интересы или повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон . Как видно из названия субъектов, классификация третьих лиц на виды производится в зависимости от того, заявляют они или нет требования на предмет спора. Например, если супруги делят совместно нажитое имущество, а родители одного или обоих супругов просят признать за собой право собственности на часть имущества, включенного в состав вещей, подлежащих разделу, то родители как раз и будут являться третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно пред­ мета спора. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования от­ носительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции, практиче­ ски — до удаления суда в совещательную комнату. Их процес­ суальное положение схоже с процессуальным положением ист­ ца, так как третьи лица, заявляющие самостоятельные требова­ ния относительно предмета спора, пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. Отличия третьих лиц, заявляющих самостоятельные требо­ вания относительно предмета спора, от соистцов заключаются в следующем: третьи лица вступают в уже начатый процесс, после перво­ начального истца, тогда как соистцы могут вступить в процесс одновременно; процессуальные интересы соистцов не противоречивы, а у первоначального истца и третьего лица, заявляющего самостоя1 См.: Ильинская И. М. Участие третьих лиц в гражданском процессе. М., 1962. С. 7. 1 96 Глава 6. Лица, участвующие в деле тельные требования относительно предмета спора, процессу­ альные интересы прямо противоположны; требования соистцов не исключают друг друга, в то время как одновременное удовлетворение требований третьего лица и первоначального истца невозможно; соистцы могут составить и подписать общее исковое заяв­ ление, а также поручить ведение дела одному из соистцов, то­ гда как третье лицо такими полномочиями не обладает. Для допуска третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в гражданское судо­ производство необходима его инициатива, выраженная в иско­ вом заявлении, отвечающем требованиям ст. 131, 132 ГПК РФ; при этом в качестве ответчиков должны быть указаны стороны, в спор которых вступает третье лицо, а предмет спора должен совпадать с первоначальным полностью или в части. При ре­ шении вопроса о допуске к участию в деле третьих лиц, заяв­ ляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, необходимо исходить из того, целесообразно ли рас­ смотрение в одном процессе всех требований, действительно ли предмет спора между сторонами совпадает с предметом, отно­ сительно которого заявляет требования третье лицо. Привле­ кать третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования от­ носительно предмета спора, по инициативе суда в гражданское судопроизводство недопустимо. В отношении лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судья выносит определение о признании их третьими лицами в рассматриваемом деле или об отказе в признании их третьими лицами. На это определе­ ние может быть подана частная жалоба. При вступлении в дело третьего лица, заявляющего само­ стоятельные требования относительно предмета спора, рас­ смотрение дела производится с самого начала. § 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Если третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, настаивают на наличии у них прав на предмет спора и заявляют относительно этого предмета самостоятельные требования, которые не совпадают с правами и требованиями сторон (ст. 42 ГПК РФ), то третьи лица, не за- § 8. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований 97 являющие самостоятельных требований относительно предмета спора, характеризуются отсутствием самостоятельных требова­ ний на предмет спора (ст. 43 ГПК РФ). Вступление третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в гражданское судопроизводство допускается на стороне истца или ответчика до принятия судом первой ин­ станции судебного постановления по делу, если решение суда может повлиять на права или обязанности третьих лиц по отно­ шению к одной из сторон. Оформляется вступление в дело третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований отно­ сительно предмета спора, определением суда. Чаще всего третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вступают или при­ влекаются в гражданское судопроизводство для того, чтобы обеспечить в будущем облегченный вариант реализации права регресса в отношении одной из сторон. Например, если работ­ ник предприятия при исполнении трудовых обязанностей при­ чинил вред гражданину, то надлежащим ответчиком по иску этого гражданина будет предприятие, которое обладает правом регресса к своему работнику. Работник же как непосредствен­ ный причинитель вреда будет в первоначальном процессе яв­ ляться третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требо­ ваний относительно предмета спора. В случае предъявления предприятием — бывшим ответчиком искового требования к своему работнику в порядке регресса предприятие является истцом, а третье лицо, не заявляющее самостоятельных требо­ ваний относительно предмета спора, — ответчиком. Таким образом, третьи лица, не заявляющие самостоятель­ ных требований относительно предмета спора, не являются не­ посредственными участниками спорного правоотношения, раз­ бираемого судом, они находятся вне этого правоотношения и связаны иным правоотношением с одной из сторон, обыч­ но — ответчиком. Если до вступления в действие ГПК РФ су­ ществовала возможность одновременного рассмотрения основ­ ного и регрессного требования по отдельной категории дел (о взыскании заработной платы, выплаченной предприятием незаконно уволенному или переведенному работнику, с лица, виновного в незаконном увольнении), то в настоящее время основные и регрессные требования в одном судопроизводстве не соединяются. 98 Глава 6. Лица, участвующие в деле Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступать в процесс не только по собственной инициативе (как третьи лица первого вида) — они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Вместе с тем даже когда третьи лица, не заявляющие самостоя­ тельных требований относительно предмета спора, вступают в судопроизводство по собственной инициативе, они не опла­ чивают свое заявление государственной пошлиной, как это обязаны делать третьи лица, заявляющие самостоятельные тре­ бования относительно предмета спора. При вступлении в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрение дела в суде производится с самого начала. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за ис­ ключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, от­ каз от иска, признание иска или заключение мирового согла­ шения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда. Вместе с тем как и стороны, так и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, имеют право предо­ ставлять доказательства в подтверждение фактов, на которые они ссылаются, заявлять различные ходатайства, например об истребовании доказательств, о назначении экспертизы, обжа­ ловать решения и определения по делу и пользоваться другими процессуальными правами, указанными в ст. 35 ГПК РФ. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, действуют в процессе независи­ мо от сторон и не обязаны согласовывать свои действия даже с истцом (ответчиком), на стороне которого выступают. Решением суда на третье лицо, не заявляющее самостоятель­ ных требований относительно предмета спора, не может быть возложена какая-либо обязанность, за ним не может быть при­ знано какое-либо право. Между тем все обстоятельства, уста­ новленные вступившим в законную силу решением суда по спору между первоначальными сторонами, будут являться пре­ юдициальными для того суда, который затем будет рассматри­ вать регрессное или иное обязательство с участием третьего ли- § 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве 99 ца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Такие обстоятельства в силу ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в последую­ щем. При этом не имеет значения, явилось ли третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно пред­ мета спора, в судебное заседание, в котором эти обстоятельства были установлены, если это лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте проведения этого заседания. § 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвую­ щим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Од­ нако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судо­ производстве, содержится в Федеральном законе «О прокурату­ ре Российской Федерации» . В данном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защи­ ты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и граждан прокуратура РФ осуще­ ствляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей, поэтому полномочия прокурора в гражданском процессе ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК Р С Ф С Р . Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдель­ ного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований проку­ рор вправе обратиться без всяких оговорок. В таких случаях его юридическая заинтересованность в исходе дела, вытекающая из самой компетенции прокурора, предполагается. Процессуальное положение прокурора во многом зависит от формы его участия в судопроизводстве. Вне зависимости от формы участия прокурор вправе знакомиться с материалами 1 1 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 100 Глава 6. Лица, участвующие в деле § 9. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве 101 дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидете­ лям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, воз­ ражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участ­ вующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства, — правом принесения представлений (апел­ ляционных, кассационных, надзорных, частных). Что касается обязанностей прокурора, то к их числу относит­ ся обязанность добросовестно пользоваться своими правами, уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову, представлять доказательст­ ва в обоснование своих требований и возражений. Однако суд не может применить к прокурору каких-либо санкций в случае неисполнения им указанных обязанностей . Прокурор является единственным из числа лиц, участвую­ щих в деле, которому может быть заявлен отвод. Основания для его отвода подразделяются на три группы: 1) если при предыдущем рассмотрении данного дела проку­ рор участвовал в нем в качестве секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика; 2) если прокурор является родственником или свойственни­ ком кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их предста­ вителей; 3) если прокурор лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности. Следует иметь в виду, что заинтересованность прокурора но­ сит не личный материальный, а государственно-правовой ха­ рактер, а потому наличие личной заинтересованности прокуро­ ра в исходе дела служит основанием для его отвода. Выделяют две формы участия прокурора в гражданском су­ допроизводстве: инициирование производства; вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу. Прокурор не является стороной в гражданском судопроиз­ водстве. Не выступает прокурор и «универсальным предста­ вителем истца» , как полагают некоторые ученые, так как зако­ нодатель четко разделяет лиц, участвующих в деле, относя к ним прокурора и регулируя их правовое положение гл. 4 ГПК РФ, и институт представительства (гл. 5 ГПК РФ). Наибольший объем процессуальных прав принадлежит про­ курору, инициирующему судопроизводство в защиту прав и ин­ тересов других лиц — Российской Федерации, ее субъектов, му­ ниципальных образований, а также граждан в указанных выше случаях. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми про­ цессуальными правами и несет все процессуальные обязанно­ сти истца, за исключением права на заключение мирового со­ глашения и обязанности по уплате судебных расходов. При этом истцами, обладающими в полном объеме диспозитивны¬ ми (специальными) правами, будут являться те, в чьих интере­ сах предъявлен иск. Отсюда следует, что в случае отказа проку­ рора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, ес­ ли это лицо или его законный представитель не заявит об отка­ зе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производ­ ство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц, даже если прокурор на­ стаивает на продолжении судебного разбирательства. К проку­ рору нельзя предъявить встречный иск. См.: Бахарева О. А., Ерохина Т. П. Участие прокурора в гражданском судо­ производстве: Курс лекций / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2007. С. 16. Синюков В. А. Судебное разбирательство жалобы военнослужащего в воен­ ном суде первой инстанции: Учеб.-метод, пособие. Пенза, 2000. С. 9. 1 1 1 Что касается второй формы участия прокурора в граж­ данском процессе, то она предусмотрена по следующим катего­ риям дел: о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; об оспаривании нормативных правовых актов; о защите избирательных прав и права на участие в референ­ думе граждан РФ; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим; 1 102 Глава 6. Лица, участвующие в деле об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права само­ стоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособ­ ным (эмансипации); о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар и о продлении срока такой госпитализации. При поступлении в суд указанных дел судья обязан поста­ вить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству — направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела. При этом со­ гласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятстви­ ем к разбирательству дела. Прокурор дает свое заключение после исследования всех до­ казательств по делу. В заключении он анализирует ход судебно­ го разбирательства, высказывает свое мнение по вопросам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разреше­ ния гражданского дела, сообщает суду, как, по его мнению, следует оценить доказательства, каковы действительные право­ отношения сторон, какой закон должен быть применен по дан­ ному делу, подлежит ли требование удовлетворению, и если да, то в каком объеме. Суд не связан заключением прокурора, однако в большинстве случаев руководствуется им при вынесении судебного решения. Важность заключения прокурора в том, что в нем отражается мнение юридически грамотного представителя специализиро­ ванного органа государства по поводу разрешения дела, что по­ могает суду вынести законное и обоснованное решение по делу. Информационное письмо прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» предусматривает еще одну форму участия проку1 Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. № 15. С. 24. 1 § 10. Участие органов государственной власти 103 рора в гражданском судопроизводстве — подачу апелляцион­ ных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения су­ да и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор. Между тем оговорка о первоначальном участии в судебном разбирательстве прокурора при использова­ нии данной формы фактически означает ее производность от одной из двух указанных выше форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве. § 10. Участие в гражданском судопроизводстве органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих от своего имени права и интересы других лиц Формы участия в гражданском судопроизводстве органов го­ сударственной власти, органов местного самоуправления, орга­ низаций и граждан, защищающих от своего имени права и ин­ тересы других лиц, схожи с формами участия в гражданском судопроизводстве прокурора. Это: инициирование производства (ст. 46 ГПК РФ); вступление в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ). В указанных формах могут участвовать в деле лишь органы государственной власти и органы местного самоуправления, а перечисленные в ст. 46 ГПК РФ организации и граждане вправе только инициировать возбуждение производства по делу в защиту прав и интересов других лиц. Вне зависимости от формы участия указанные субъекты вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, за­ являть отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять хода­ тайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбира­ тельства вопросам, возражать относительно ходатайств и дово­ дов других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и оп­ ределения суда. 104 Глава 6. Лица, участвующие в деле В случаях, предусмотренных законом, органы государствен­ ной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Если защищается конкретное лицо, то для инициирования судопроизводства ука­ занными в ст. 46 Г П К РФ лицами необходима просьба защи­ щаемого лица, которое и выступает в качестве истца. Если тре­ бование предъявляется в защиту прав, свобод и законных инте­ ресов неопределенного круга лиц, недееспособного или несовершеннолетнего гражданина, то такое заявление может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. В частности, в соответствии со ст. 70 СК РФ производство по делам о лишении родитель­ ских прав может быть возбуждено судом не только по заяв­ лению одного из родителей или лиц, их заменяющих, и проку­ рора, а также по заявлениям органов или организаций, на кото­ рые по закону возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. Такими органами и организациями являются органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, ос­ тавшихся без попечения родителей. Органу государственной власти, органу местного самоуправ­ ления, организации и гражданину, защищающему в граж­ данском судопроизводстве от своего имени права и интересы других лиц, отказывается в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, если закон не наделяет их правом на инициирование возбуждения гражданского дела данной катего­ рии. Так же как и прокурор, лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессу­ альными правами и несут все процессуальные обязанности ист­ ца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают те же процессуальные последствия, что и при подобных действиях прокурора. Так, в случае отказа от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается до тех пор, пока сам истец или его законный представитель не заявит об отказе от иска. § 10. Участие органов государственной власти 105 Вступление государственных органов, органов местного са­ моуправления в гражданское судопроизводство до принятия ре­ шения судом первой инстанции по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также самого суда для дачи заключения по этому делу осуществляется в стро­ гом соответствии с компетенцией государственных органов и органов местного самоуправления в целях реализации возло­ женных на эти органы федеральным законом обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ ных образований. Вопрос о вступлении в судопроизводство ор­ ганов государственной власти, органов местного самоуправле­ ния для дачи по делу заключения должен решаться судьей при подготовке дела к судебному заседанию (ст. 150 ГПК РФ). Вне зависимости от формы участия указанные лица не име­ ют личной материально-правовой заинтересованности в исходе дела, их заинтересованность процессуальная и обусловлена их же компетенцией. От прокурора они отличаются тем, что все­ гда участвуют в деле через представителей, могут не иметь пра­ вовых знаний, их полномочия имеют достаточно узкую направ­ ленность и ограничены их же компетенцией. Кроме того, если прокурор всегда дает заключение по окончании рассмотрения дела по существу, то представитель государственного органа или органа местного самоуправления лишь, как правило, дает такое заключение после заключения прокурора. Например, по делам об усыновлении (удочерении) судья уже при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обос­ нованности и о соответствии усыновления интересам усынов­ ляемого ребенка (ст. 272 ГПК РФ). На время подготовки такого заключения при необходимости обследования условий жизни усыновителей судья вправе даже приостановить производство по делу (ст. 216 ГПК РФ). Заключение органа государственной власти (органа местного самоуправления) не обязательно для суда, но, как правило, слу­ жит основой судебного решения. Вместе с тем в отличие от экспертов представители органа государственной власти и органа местного самоуправления не несут уголовной ответст­ венности за дачу заведомо ложного заключения и за отказ от дачи заключения. § 2. Виды представительства. Полномочия представителей Глава 7 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ § 1. Понятие и значение представительства в гражданском судопроизводстве Институт представительства существует практически во всех от­ раслях права. В гражданском судопроизводстве институт предста­ вительства выступает важнейшей гарантией осуществления кон­ ституционного права граждан и организаций на защиту их нару­ шенных или оспоренных прав и охраняемых законом интересов. Статья 48 Г П К РФ предоставляет гражданам право вести свои дела в суде лично или через представителей. Дела органи­ заций всегда ведут в суде их органы либо представители. Любое процессуальное представительство представляет собой выпол­ нение процессуальных действий одним лицом от имени и в ин­ тересах другого лица. Судебный представитель в гражданском судопроизводстве — участник гражданского судопроизводства, совершающий процес­ суальные действия от имени и в интересах представляемых граж­ дан или юридических лиц, создающий для них своими действиями правовые последствия. Например, если представитель от имени представляемого истца реализует предоставленное ему право на отказ от иска, то после принятия такого отказа судом произ­ водство по делу прекращается, а у истца навсегда погашается право на судебную защиту по данному требованию. Таким образом, судебное представительство — это процессуаль­ ная деятельность одного лица (представителя) в интересах другого лица (представляемого) и от его имени, осуществляемая в ходе граж­ данского судопроизводства в целях защиты прав и интересов пред­ ставляемого, а также содействия правосудию по гражданским делам. Представляемым лицом может быть любое лицо, участвую­ щее в деле, за исключением прокурора, а представителем — дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформлен­ ные полномочия на ведение дела, кроме судей, следователей, прокуроров. Судьи, следователи, прокуроры могут выступать 107 в суде лишь в качестве представителей соответствующих орга­ нов или законных представителей. Гражданское процессуальное право регулирует только право­ отношения, возникающие между судом и представителем, меж­ ду судом и представляемым лицом. Отношения между представ­ ляемым и представителем носят материально-правовой харак­ тер и, следовательно, в предмет регулирования гражданского процессуального права не включаются. Вместе с тем именно на­ личие материально-правовых отношений между представителем и доверителем служит предпосылкой процессуальных отноше­ ний , регулируемых институтом представительства в граж­ данском судопроизводстве. Значение представительства в гражданском процессе велико. Оно выступает гарантией реализации всеми лицами права на судебную защиту в самом широком смысле. Именно с помо­ щью института представительства все лица, участвующие в де­ ле, в том числе те, которые объективно не способны самостоя­ тельно собственными, личными действиями осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанно­ сти (недееспособные граждане, юридические лица), получают возможность реализации собственной процессуальной право­ субъектности. Представительство создает удобство для тех лиц, участвующих в деле, которые по различным причинам (заня­ тость, неприязненные отношения с противоположной сторо­ ной и т.п.) не желают принимать личного участия в судопроиз­ водстве либо такое участие для них затруднительно, позволяя им действовать через представителя. Наконец, лица, не обладающие правовыми знаниями и на­ выками, получают квалифицированную юридическую помощь со стороны лиц, имеющих такие знания. В данном случае речь идет о лицах, осуществляющих правовую помощь на профес­ сиональной основе, — адвокатах. 1 § 2. Виды представительства. Полномочия представителей Классификация представительства проводится по двум кри­ териям: в зависимости от основания возникновения предста­ вительства и от принципов (качественных основ) осуществле­ ния представительской деятельности. См.: Ильинская И. М., Лесницкая Л. Ф. в гражданском процессе. М., 1964. С. 12—15. 1 Судебное представительство 108 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве В зависимости от основания возникновения различают пред­ ставительство по назначению суда, законное, уставное, кон­ сульское и договорное. Именно от вида представительства за­ висят полномочия представителя и их оформление. Представительство по назначению суда является самым н о ­ вым из известных видов представительства, и оно было введено в гражданский процесс с 1 февраля 2003 г. В силу ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в слу­ чае отсутствия представителя у ответчика, место жительства ко­ торого неизвестно, а также в других предусмотренных феде­ ральным законом случаях. Пленум Верховного Суда РФ в по­ становлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указал, что представитель, назначенный на основании ст. 50 ГПК РФ, имеет достаточно широкий комплекс правомочий, объективно необходимых для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Например, адвокат, высту­ пающий по такому назначению суда, может обжаловать реше­ ние в кассационном или апелляционном порядке и в порядке надзора, тогда как другие адвокаты такими полномочиями не обладают без специальной оговорки доверителя. Вместе с тем суд не вправе принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом. По мнению Верховного Суда РФ, принятие судом такого призна­ ния помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав. Данный вид представительства оформляется определением суда о назначении адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно. Законное представительство предусмотрено в отношении недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан, а также граждан, признанных вступившим в законную силу решением суда безвестно отсутствующими в порядке гл. 30 ГПК РФ. Законными представителями недееспособных или не обла­ дающих полной дееспособностью лиц являются их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. В качестве за­ конного представителя безвестно отсутствующего гражданина выступает лицо, которому передано в доверительное управле­ ние имущество этого гражданина. Законный представитель об- § 2. Виды представительства. Полномочия представителей 109 ладает самым широким спектром процессуальных прав — прак­ тически идентичных тем, какими обладал бы представляемый, если бы он мог самостоятельно собственными действиями при­ нимать участие в гражданском судопроизводстве. Специального процессуального оформления полномочий за­ конному представителю не требуется — достаточно подтвердить в суде уже существующий в материальном правоотношении факт родственных отношений, опеки, попечительства, довери­ тельного управления имуществом и т. п. Например, матери (от­ цу) малолетнего истца достаточно представить суду свидетель­ ство о рождении истца и документ, удостоверяющий личность родителя (паспорт, военный билет и т. п.). Уставное представительство основано на уставе, иных учре­ дительных документах и документах о создании и деятельности различных организаций и применяется в отношении юридиче­ ских лиц, органов, организаций и иных коллективных образова­ ний. В силу ст. 48 ГПК РФ полномочия органов, ведущих дела ор­ ганизаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости — учредительными документами. Такая необходимость может воз­ никнуть, в частности, в случаях обозначения должности руково­ дителя организации не «директор», «генеральный директор» и т.п., а, например, «главный редактор» (в средствах массовой ин­ формации). В подобных случаях суд вправе затребовать, помимо документа, удостоверяющего должность и личность предста­ вителя, устав организации, выступающей представляемым л и ­ цом, участвующим в деле, либо выписку из раздела устава, регу­ лирующего управление юридического лица. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Как и у законного, у уставного представителя объем процес­ суальных прав весьма широк: он обладает всеми правами, ка­ кими обладал бы представляемый, если бы мог личными дейст­ виями участвовать в гражданском судопроизводстве. Консульское представительство предусмотрено нормами международного права и появляется при участии в российском гражданском судопроизводстве иностранного элемента. Т. Н. Нешатаева в качестве специфических черт консульско­ го представительства называет следующие: в качестве представителя иностранного гражданина выступа­ ет дипломатический представитель; 110 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве представительство возникает в силу норм международного права; консул уполномочен на совершение всех процессуальных действий без доверенности . Следует добавить, что иностранные консулы действительно могут совершать процессуальные действия в гражданском судо­ производстве в России в отношении граждан своего государст­ ва без доверенности, за исключением тех действий, которые в силу ст. 54 ГПК РФ должны быть особо оговорены в доверен­ ности. Самым распространенным видом представительства в граж­ данском судопроизводстве является договорное представитель­ ство. В его основе лежит договор поручения (в частности, если в качестве договорного представителя выступает адвокат) либо трудовой договор (например, заключаемый с юрисконсультом предприятия, в должностные обязанности которого включено представление интересов предприятия в судах). Порядок заклю­ чения такого договора и его действие регулируется соответст­ вующими отраслями материального права (трудовым правом, гражданским правом). В гражданском же судопроизводстве пол­ номочия договорного представителя подтверждаются доверен­ ностью, выданной и оформленной в соответствии с законом, а если договорным представителем выступает адвокат, то орде­ ром, выданным соответствующим адвокатским образованием. Если договорной представитель участвует в судопроизводст­ ве вместе с представляемым им лицом, участвующим в деле (в договорном представительстве такое лицо называется дове­ ритель), то для допуска представителя достаточно письменного заявления доверителя либо устного заявления, сделанного во время судебного заседания и занесенного в протокол. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удосто­ верены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находит­ ся доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, 1 См.: Нешатаева Т. Н. Международное частное право и международный гражданский процесс: Учебный курс в трех частях. М., 2004. С. 442. 1 § 2. Виды представительства. Полномочия представителей 111 учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соеди­ нения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения сво­ боды, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учреди­ тельными документами лица и скрепляется печатью этой орга­ низации. Нотариального или иного удостоверения при этом не требуется. Доверенность бывает общей — на ведение от имени доверите­ ля всех дел в судах общей юрисдикции в определенный период, но не более чем в течение трех лет, и разовой. Разовые доверен­ ности, в свою очередь, подразделяются на три группы: 1) на представление интересов доверителя в судопроизводстве по конкретному гражданскому делу (например, по иску Иванова к Ивановой о разделе совместно нажитого имущества); 2) на осуществление представительства в отдельной стадии судопро­ изводства (например, в кассационной инстанции по конкрет­ ной жалобе на судебное решение); 3) на отдельное процессуаль­ ное действие (например, на подписание искового заявления). Кроме того, доверенности бывают как со специальными полномочиями, так и без таковых. К специальным относятся полномочия на подписание искового заявления, предъявление искового заявления в суд, передачу спора на рассмотрение тре­ тейского суда, предъявление встречного иска, полный или час­ тичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, за­ ключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, полу­ чение присужденного имущества или денег. По общему прави­ лу эти полномочия относятся к числу диспозитивных полномо­ чий доверителя, реализовать которые он может самостоятельно. В зависимости от принципов (качественных основ) осущест­ вления представительской деятельности выделяют профессио­ нальное и непрофессиональное представительство. Профессиональное представительство осуществляется адво­ катом, непрофессиональное — всеми остальными субъектами. 112 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве В основе профессионального представительства лежат профес­ сионализм, компетентность, квалифицированность , высокое качество правовой помощи, корпоративная дисциплина, адво­ катская этика и иные принципы работы и традиции россий­ ской адвокатуры. 1 § 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве Адвокат отличается от других лиц, осуществляющих пред­ ставительство в гражданском судопроизводстве, тем, что делает это на профессиональной основе, компетентно, что предпола­ гает большую по сравнению с другими представителями актив­ ность и квалифицированность защиты прав, свобод и охраняе­ мых законом интересов доверителей. Адвокатом является лицо, получившее в установленном Фе­ деральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» порядке статус адвоката и право осу­ ществлять адвокатскую деятельность. Адвокат — это независи­ мый профессиональный советник доверителя по правовым во­ просам, он не вправе вступать в трудовые отношения в качест­ ве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государст­ венные должности Р Ф , государственные должности субъек­ тов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности. Ни для каких других представителей в гражданском процессе подобных ограничений законом не установлено. Помимо гражданского процессуального законодательства, при осуществлении собственной деятельности в гражданском судопроизводстве адвокаты руководствуются нормами указан­ ного Закона, а также Кодексом профессиональной этики адво­ ката, принятым первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. Кодекс профессиональной этики адвоката, не являясь нормативным актом, в то же время устанавливает обя­ зательные для каждого адвоката правила поведения при осуще­ ствлении адвокатской деятельности, основанные на нравствен­ ных критериях и традициях адвокатуры, а также на междуна­ родных стандартах и так называемых правилах адвокатской профессии (ст. 1 Кодекса). § 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве Таким образом, правовой статус адвоката в гражданском судопроизводстве обусловлен, с одной стороны, его процессу­ альным положением представителя, а с другой стороны — по­ ложением адвоката как члена соответствующего адвокатского образования. Формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Основанием для вступления адвоката в гражданское судо­ производство в качестве представителя выступает ордер, выдан­ ный коллегией адвокатов, адвокатским бюро, юридической консультацией или адвокатским кабинетом, форма которого утверждается федеральным органом юстиции. Однако ордер не может служить основанием для реализации адвокатом от имени доверителя диспозитивных полномочий. На подписание иско­ вого заявления, предъявление искового заявления в суд, пере­ дачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых тре­ бований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглаше­ ния, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжа­ лование судебного постановления, предъявление исполнитель­ ного документа к взысканию, получение присужденного иму­ щества или денег адвокату необходима доверенность со специальной оговоркой на данные права . Согласно Закону «Об адвокатской деятельности и адвокату­ ре в Российской Федерации» адвокат вправе: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридиче­ ской помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в поряд­ ке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позд­ нее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката; 2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владею­ щих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; 1 Об основаниях вступления адвоката в исполнительное производство и его правах при исполнении судебных актов см.: Исаенкова О. В. Адвокат как участ­ ник исполнительного производства // Закон. 2007. № 5. С. 68—76. 1 См.: Колоколова Э. Е. Адвокат — представитель в гражданском процессе России. М., 2005. С. 66. 1 113 114 Глава 7. Представительство в гражданском судопроизводстве 3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательства­ ми, в порядке, установленном законодательством РФ; 4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяс­ нения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; 5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем на­ едине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность; 6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому ад­ вокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом госу­ дарственную и иную охраняемую законом тайну; 7) совершать иные действия, не противоречащие законода­ тельству РФ. Адвокат обязан: 1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и за­ конные интересы доверителя всеми не запрещенными законо­ дательством РФ средствами; 2) исполнять требования закона об обязательном участии ад­ воката, а также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных указанным Законом; 3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию; 4) соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъек­ та РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в преде­ лах их компетенции; 5) ежемесячно отчислять за счет получаемого вознагражде­ ния средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференци­ ей) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъек­ та РФ, а также отчислять средства на содержание соответствую­ щего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адво­ катов или соответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установлены адвокатским образованием. Некоторые из названных прав и обязанностей, в частности связанные с денежными обязательствами адвоката перед адво­ катскими образованиями, не носят процессуального характера, но большинство из них направлены на обеспечение надлежа­ щего качества правовой помощи, оказываемой адвокатом, § 3. Адвокат в гражданском судопроизводстве 115 в том числе и в связи с осуществлением полномочий предста­ вителя по гражданскому делу. Как правило, представительство осуществляется адвокатом на основе платности, т. е. доверитель оплачивает адвокату его труд. Бесплатно юридическая помощь в гражданском судопроиз­ водстве оказывается адвокатом гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях: истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненно­ го смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здо­ ровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны — по делам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Р Ф , пострадавшим от политических репрес­ сий, — по делам, связанным с реабилитацией. Таким образом, защищая права своих доверителей, адвокаты реализуют профессиональную функцию, действуют в соответ­ ствии не только с законом, но и нормами профессиональной этики адвоката, что отличает адвоката от иных участников гражданского судопроизводства. § 1. Понятие доказывания и доказательств 117 процессуального права путь (переход) от вероятных суждений к истинному знанию, обеспечивающему вынесение законных и обоснованных решений как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах» . Однако истинное знание об обстоятельствах дела с 1995 г., после исключения термина «истина» («объективная истина») из гражданского процессуального законодательства, вряд ли мож­ но считать несомненной целью судебного доказывания. Скорее речь можно вести о соответствии выводов суда имеющимся в распоряжении суда материалам дела. И. В. Решетникова на­ зывает целью гражданского процессуального доказывания как процесса познания «разрешение гражданского дела или совер­ шение процессуального действия на основе установления об­ стоятельств, имеющих значение для дела, или совершение от­ дельного процессуального действия на основе установления обстоятельств, имеющих значение для дела, или совершение отдельных процессуальных действий» . Итак, доказывание в гражданском судопроизводстве представ­ ляет собой урегулированную процессуальным законом деятель­ ность суда и других участников гражданского дела, направленную на установление обстоятельств конкретного дела, правоотношений его участников, вынесение законного и обоснованного решения по нему. Доказывание как процесс познания происходит с помощью особых сведений — доказательств. В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном зако­ ном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавли­ вает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Чтобы стать доказательствами, сведения о фактах должны обладать двумя признаками — относимостью и допустимостью. Относимость доказательств означает, что устанавливаемый сведениями факт должен быть искомым, именно с его помо­ щью можно подтвердить или опровергнуть обстоятельства, вхо1 Гла ва 8 ДОКАЗЫВАНИЕ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ § 1. Понятие доказывания и доказательств В ходе гражданского судопроизводства основной задачей су­ да является правильное и своевременное рассмотрение и разре­ шение гражданских дел. Для правильного разрешения дела не­ обходимо установить его обстоятельства. Установление обстоя­ тельств дела происходит с помощью судебных доказательств и правил формальной логики. По своей сути доказывание является деятельностью, процес­ сом познания действительности. Однако познание объективной действительности является гораздо более широким понятием, чем доказывание, тем более доказывание судебное. Судебное познание имеет следующие особенности: осуществляется особым субъектом — органом правосудия; предмет познания ограничен фактами, имеющими значение для установления обстоятельств данного конкретного дела, раз­ бираемого судом в настоящий момент; судебное познание происходит по правилам, установленным процессуальным законом, в основном гл. 6 и 15 ГПК РФ, и при отклонении от этих правил установленные судом факты не могут служить основанием его выводов (за исключением об­ щеизвестных фактов); судебное познание возможно только с помощью средств, указанных в законе: объяснений сторон и третьих лиц, показа­ ний свидетелей, письменных доказательств, вещественных до­ казательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Только обладая всеми указанными признаками, судебное познание, облачаясь в гражданскую процессуальную форму, становится судебным доказыванием. М. К. Треушников дает следующее определение судебного доказывания: «Судебное или процессуальное доказывание — это урегулированный нормами гражданского или арбитражного 2 Треушников М. К. Судебные доказательства. М., 2004. С. 30. Решетникова И. В. Доказательственное право в гражданском судопроиз­ водстве. Екатеринбург, 1997. С. 58—59. 1 2 118 Глава 8. Доказывание и доказательства дящие в предмет доказывания по данному делу. Статья 59 ГПК РФ обязывает суд принимать только те доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и раз­ решения дела. Допустимость доказательств являет собой признак, в силу которого доказательства должны быть получены исключительно из установленных законом источников в строгом соответствии с процедурой их получения. Например, если судья не выполнит требование ст. 163 ГПК РФ об удалении явившихся свидетелей в самом начале судебного разбирательства из зала судебного за­ седания, то показания данных свидетелей нельзя будет положить в основу судебного решения. Если же обстоятельства дела в со­ ответствии с законом должны быть подтверждены определенны­ ми средствами доказывания, то такие обстоятельства не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В частно­ сти, по делам о признании граждан недееспособными опреде­ лить психическое состояние гражданина как такое, в котором гражданин не может отдавать отчет своим действиям и руково­ дить ими, можно только посредством заключения судебно-пси¬ хиатрической экспертизы (ст. 283 ГПК РФ). По отдельным кате­ гориям дел при определенных условиях материальным законом установлена недопустимость использования отдельных средств доказывания, как правило, свидетельских показаний. Так, в си­ лу ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны возможности в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показа­ ния, но не лишает их права приводить все другие доказательст­ ва — объяснения сторон и третьих лиц, письменные доказатель­ ства, вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, за­ ключения экспертов. В ГПК РФ по сравнению с ГПК РСФСР расширен перечень средств, из которых могут быть получены сведения о фактах, именуемые доказательствами. К существующим средствам — объяснениям сторон и третьих лиц, показаниям свидетелей, письменным доказательствам, вещественным доказательствам, заключениям экспертов — добавлены новые средства — аудиои видеозаписи. Однако в силу того, что этот перечень является исчерпывающим, возникли новые проблемы, а именно: осталось неясным, являются ли доказательствами сведения, получаемые из источников, упоминаемых в нормах Г П К Р Ф , § 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве 119 но не названных в абз. 2 ч. 1 ст. 55 (заключения специалиста, объяснения представителей, а также объяснения заявителей и иных заинтересованных лиц по делам особого производства и делам, возникающим из публичных правоотношений, и т. п.); отнесение к виду письменных доказательств (а не к само­ стоятельному средству доказывания) материалов, полученных электронным способом, без установления особого порядка их исследования приводит к тому, что такое исследование в силу закона (ст. 181 ГПК РФ) ограничивается оглашением материа­ лов и их предъявлением лицам, участвующим в деле, их пред­ ставителям, а в необходимых случаях экспертам, свидетелям, специалистам. § 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве Доказывание, как и любая деятельность, протекает поста¬ дийно, проходя определенные этапы — стадии. М. К. Треушников называет эти этапы «элементами структу­ ры судебного доказывания», выделяя такие элементы, как: 1) утверждения о фактах; 2) указание заинтересованных лиц на доказательства; 3) представление доказательств; 4) раскрытие доказательств; 5) истребование доказательств судом по ходатай­ ству лиц, участвующих в деле, и по своей инициативе; 6) иссле­ дование доказательств; 7) оценка доказательств . Д. М. Чечот называл стадии доказывания «направлениями» и выделял три таких «направления»: 1) выявление, собирание и представление доказательств; 2) исследование доказательств; 3) оценка доказательств . Более удобно процесс доказывания подразделять на следую­ щие стадии, которые всегда следуют одна за другой и без кото­ рых достигнуть цели доказывания невозможно: 1) определение предмета доказывания; 2) собирание доказательств; 3) исследование доказательств; 4) оценка доказательств. Определение предмета доказывания. Любая деятельность должна начинаться с определения того, что необходимо сделать для достижения желаемого результата этой деятельности. Так, 1 2 См.: Треушников М. К. Указ. соч. С. 36—46. См.: Гражданский процесс / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Д. М. Чечота. М., 1996. С. 201. 1 2 Чечиной, 120 Глава 8. Доказывание и доказательства чтобы сдать экзамен по предмету, студент берет список вопро­ сов, которые выносятся на экзамен, чтобы определить круг изучаемого материала, и лишь затем начинает подбирать необ­ ходимую литературу. В гражданском судопроизводстве, прежде чем собирать доказательства, также необходимо установить круг подлежащих изучению обстоятельств, т. е. предмет дока­ зывания. Предмет доказывания представляет собой совокупность фактов, которые необходимо установить суду для правильного и своевременного разрешения гражданского дела, вынесения законного и обоснованного решения. Установление предмета доказывания происходит в ходе под­ готовки дела к судебному разбирательству, затем он может уточ­ няться вплоть до судебных прений. Если же предмет доказыва­ ния изменяется во время судебных прений, то они прерываются и судебное разбирательство возвращается в предшествующую часть судебного заседания, а затем, при условии прохождения всех оставшихся стадий доказывания, прения начнутся вновь. Неправильное определение предмета доказывания (обстоя­ тельств, имеющих значение для правильного разрешения дела) ст. 362 ГПК РФ называет в числе безусловных оснований для отмены или изменения судебного решения судом второй ин­ станции. Таким образом, ошибка на данном этапе доказывания сведет к нулю результативность всей процессуальной деятель­ ности суда по гражданскому делу. Предмет доказывания определяется в зависимости: от указанных истцом (заявителем) обстоятельств, положен­ ных в основу исковых требований (на эту обязанность истца прямо указывает ст. 131 ГПК РФ); обстоятельств, положенных ответчиком в основу возраже­ ний относительно исковых требований, сообщенных им в ходе подготовки дела к судебному разбирательству (опросить ответ­ чика по поводу таких возражений и других обстоятельств дела в стадии подготовки входит в правомочия судьи на основании ст. 150 ГПК РФ); норм материального права, регулирующих спорное правоот­ ношение. Стороны в силу незнания закона или заблуждения могут в своих объяснениях ссылаться на обстоятельства, не имеющие значения для правильного разрешения дела, и, на­ оборот, не ссылаться на нужные факты. Например, законный § 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве 121 представитель несовершеннолетнего, подающий иск в интере­ сах ребенка о взыскании алиментов с богатого дедушки (ба­ бушки), указывает обычно лишь на высокий уровень дохода от­ ветчика и нуждаемость внука (внучки), забывая, что ст. 94 СК РФ связывает право на алименты внуков с невозможностью получения содержания от родителей. Потому именно суд окон­ чательно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоя­ тельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В приведенном примере в предмет доказывания по делу о взыскании алиментов на содержание внука (внучки) с бабуш­ ки и (или) дедушки войдут следующие факты: недостижение внуком (внучкой) 18-летнего возраста; нуждаемость в помощи внука (внучки); невозможность получения внуком (внучкой) содержания от своих родителей; обладание бабушкой (дедуш­ кой) средствами, необходимыми для оказания помощи внуку (внучке). Все факты, входящие в предмет доказывания, должны иметь юридическое значение, т. е. быть правообразующими, правоиз¬ меняющими или правопрекращающими. Собирание доказательств производится после определения предмета доказывания для подтверждения либо, наоборот, оп­ ровержения фактов, входящих в этот предмет. В основе собирания доказательств лежит принцип состяза­ тельности, в силу которого в гражданском судопроизводстве каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возраже­ ний, если иное не предусмотрено федеральным законом. По общему правилу доказательства представляются именно лицами, участвующими в деле, т. е. теми субъектами, которые непосредственно заинтересованы в исходе дела. Именно эти лица приносят в суд письменные и вещественные доказательст­ ва, аудио- и видеозаписи, приглашают свидетелей. Суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополни­ тельные доказательства, а если представление доказательств для этих лиц затруднительно, то по их ходатайству оказать содейст­ вие в собирании доказательств. Такое ходатайство необходимо, в частности, тогда, когда ли­ ца, участвующие в деле, не могут получить необходимую справ- 122 Глава 8. Доказывание и доказательства ку, так как сведения, указанные в ней, составляют коммерче­ скую либо иную тайну, когда лицо не относится к субъектам, имеющим право на получение необходимой информации. К ходатайству об истребовании доказательства ст. 57 ГПК РФ предъявляет довольно строгие требования: в нем должно быть обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятель­ ства, имеющие значение для правильного рассмотрения и раз­ решения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указаны причины, препятствующие по­ лучению доказательства, а также место нахождения доказатель­ ства. Суд выдает стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у к о ­ торого находится истребуемое судом доказательство, обязано направить его в суд или передать на руки лицу, имеющему за­ прос суда, под страхом штрафа — на должностных лиц в разме­ ре до 1000 руб., на граждан — до 500 руб. При этом уплата штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан, владеющих истребуемым доказательством, от обя­ занности представления его суду. Исследование доказательств состоит в восприятии доказа­ тельств судом и лицами, участвующими в деле. Исследуются доказательства в судебном заседании непосредственно и непре­ рывно по каждому делу, за исключением времени, предназна­ ченного для отдыха. Суд может произвести осмотр и исследова­ ние письменных или вещественных доказательств не только в помещении суда, но и по месту их хранения или месту их на­ хождения в случае, если их доставка невозможна или затрудни­ тельна. Такой осмотр производится судом с извещением лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует исследо­ ванию доказательств. Все процессуальные действия по осмотру на месте протоколируются. Установлены следующие способы исследования доказа­ тельств, зависящие от источника доказательства (ст. 157 ГПК РФ): заслушивание с фиксацией в протоколе судебного заседа­ ния — для объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидете­ лей и заключений экспертов; ознакомление — для письменных доказательств; осмотр — для вещественных доказательств; § 2. Стадии доказывания в гражданском судопроизводстве 123 прослушивание — для аудиозаписей; просмотр — для видеозаписей. Для исследования отдельных средств доказывания и их под­ видов установлены особые правила. Так, ст. 179 ГПК РФ пред­ усматривает особенности допроса несовершеннолетнего свиде­ теля, а ст. 182 ГПК РФ — особенности исследования таких подвидов письменных доказательств, как переписка и теле­ графные сообщения граждан. Вместе с тем у суда не всегда имеется возможность непо­ средственно осмотреть громоздкое вещественное доказательст­ во, например находящееся в другом городе, или допросить сви­ детеля, проживающего в отдаленном регионе. Поэтому законом предусмотрен институт судебных поручений. Суд, в производ­ стве которого находится гражданское дело, поручает другому суду произвести определенные процессуальные действия по де­ лу. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано, и должно быть выполнено в течение месяца со дня его получения. Выполнение судебного поруче­ ния производится в судебном заседании, о котором извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не является препятст­ вием к выполнению поручения. Протоколы (например, прото­ кол допроса свидетеля) и все собранные при выполнении п о ­ ручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рас­ сматривающий дело, который исследует эти материалы путем оглашения и представления для ознакомления лицам, участ­ вующим в деле. Оценка доказательств. Завершающим этапом судебного до­ казывания является оценка доказательств. Суд оценивает дока­ зательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном ис­ следовании имеющихся в деле доказательств, учитывая, что ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы. Оценка доказательств начинается с момента их представ­ ления, предварительную оценку суд производит зачастую до то­ го, как доказательство окажется в распоряжении суда. Так, для положительного решения вопроса об удовлетворении ходатай­ ства лица, участвующего в деле, об истребовании доказательст­ ва суд должен установить, какие обстоятельства, имеющие зна­ чение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, 124 Глава 8. Доказывание и доказательства т. е. оценить доказательство на предмет его относимости к рас­ сматриваемому делу. Окончательная оценка доказательств производится судом в совещательной комнате с соблюдением тайны совещательной комнаты, и результаты этой оценки фиксируются в судебном решении. В мотивировочной части решения суда приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства от­ вергнуты судом, а также основания, по которым одним доказа­ тельствам отдано предпочтение перед другими. Критериями оценки доказательств являются: 1) относимость; 2) допустимость; 3) достоверность каждого доказательства; 4) достаточность и взаимная связь доказательств. Первые три критерия применяются к каждому доказательст­ ву в отдельности, а затем собранная и исследованная совокуп­ ность доказательств оценивается по четвертому критерию. § 3. Основания освобождения от доказывания. Доказательственные презумпции По общему правилу все факты, входящие в предмет доказы­ вания, должны найти свое подтверждение или опровержение допустимыми законом средствами доказывания, и только тогда они могут быть положены в основу судебного решения. Однако из этого правила имеются исключения, когда обстоятельства, входящие в предмет доказывания, не требуют их специального установления путем доказывания. Такими исключениями явля­ ются факты общеизвестные и преюдициальные. Отнесение фак­ тов к общеизвестным или преюдициальным означает освобож­ дение заинтересованных лиц от их доказывания и запрет оспа­ ривать эти факты. Общеизвестными являются факты, которые в силу своей очевидности никем не подвергаются сомнению, они известны не только составу суда и лицам, участвующим в деле, но и большинству жителей района, города, области, региона и т. п., т. е. обществу, всем окружающим. Признает факт общеизвестным суд. Это могут быть события, свойства предметов, какие-либо обстоятельства. Например, не подлежат доказыванию факты, что 22 июня 1941 г. началась § 3. Основания освобождения от доказывания 125 Великая Отечественная война. Однако при признании факта общеизвестным суд должен учитывать время, прошедшее с момента события, его значимость для населения данной мест­ ности, способности человеческой памяти. Так, если через год после затопления моста в Калининском районе Саратовской области об этом помнил почти каждый житель населенных пунктов, оторванных на несколько дней от областного центра, то через 10 лет вряд ли те же жители смогут точно назвать не только день, месяц, но и год наводнения. Не могут быть признаны общеизвестными факты личност­ ных характеристик («лентяй», «игрок» и т. п.), даже при усло­ вии их известности широкому кругу лиц. Преюдициальными являются факты, установленные вступив­ шим в законную силу судебным постановлением по ранее рас­ смотренному делу. Эти обстоятельства как предрешенные не до­ казываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, даже если в перво­ начальном процессе их процессуальное положение было другим. Полная преюдициальность установленных судом фактов дейст­ вует лишь в отношении вступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и ар­ битражных судов. Причем преюдициальность в данном случае не только полная, но и взаимная — согласно ст. 69 А П К РФ всту­ пившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ра­ нее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбит­ ражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоя­ тельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. В отношении судебных приговоров действует частичная пре­ юдициальность установленных ими фактов — вступивший в за­ конную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последст­ виях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, только по вопросам, имели ли место эти действия и со­ вершены ли они данным лицом. Из общего правила доказывания («каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений») тоже есть исклю­ чения, которые получили название доказательственных пре­ зумпций. 126 Глава 8. Доказывание и доказательства Презумпция представляет собой предположение о существо­ вании либо отсутствии какого-либо входящего в предмет дока­ зывания по делу факта, сделанное без его подтверждения до­ пустимыми средствами доказывания, действующее до тех пор, пока презумпция не опровергнута в установленном законом порядке. По своей сути презумпция есть процессуальная льгота для той стороны, в пользу которой она установлена, так как ос­ вобождает ее от выполнения обязанностей по доказыванию факта в собственную пользу. Презумпции влияют на перераспределение обязанностей по доказыванию, которое производится на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и не означает безусловного при­ нятия судом позиции стороны, в пользу которой они установ­ лены. У противоположной стороны есть право опровержения презумпции путем доказывания обратного. Одна из наиболее известных в гражданских правоотношени­ ях презумпций — предположение о добросовестности и добро­ порядочности гражданина до тех пор, пока не установлено об­ ратное. Статья 152 ГК РФ гласит: «Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительно­ сти». Из этого вытекает правило, согласно которому истец по делу о защите чести и достоинства не обязан доказывать недос­ товерность распространенной ответчиком в отношении его по­ рочащей информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О сред­ ствах массовой информации» , развивая это положение, преду­ сматривает право гражданина или организации потребовать от редакции средства массовой информации опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в дан­ ном средстве массовой информации (ст. 43). Такому праву об­ ращающегося лица соответствует обязанность редакции опро­ вергнуть распространенные сведения, когда она не располагает доказательствами о соответствии таких сведений действитель­ ности. Спорные правоотношения с участием должников по обяза­ тельствам характеризуются действием презумпции вины лица, нарушившего обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Если ответчи1 § 3. Основания освобождения от доказывания ком по обязательству является юридическое лицо, правила до­ казывания дополняются еще двумя презумпциями, вытекаю­ щими из ст. 402 ГК РФ: с одной стороны, предположением об ответственности должника за действия его работников, с дру­ гой стороны, правилом о том, что действия работников долж­ ника по исполнению его обязательств считаются действиями самого должника. Еще одна известная презумпция — презумп­ ция собственности или, иными словами, презумпция законно­ сти фактического владения. Эта презумпция гласит: «Тот, у ко­ го вещь находится, предполагается имеющим право на владе­ ние ею, пока не доказано обратное» . Исключение составляет недвижимое имущество, а также имущество, права на которое подлежат обязательной государственной регистрации (транс­ портные средства, именные ценные бумаги и т. п.). В семейном праве распространена презумпция отцовства (ст. 48 СК РФ), в силу которой мать освобождается от доказы­ вания факта происхождения ребенка от своего супруга, если ребенок родился в браке, а также в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или смерти супруга матери ребенка. Презумпции существуют и в делах неисковых производств. Так, в делах, возникающих из публичных правоотношений, действует презумпция незаконности действий должностного лица, ущемляющих права и свободы граждан, до тех пор, пока документально не доказана их законность (ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и реше­ ний, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 де­ кабря 1995 г.)). По форме закрепления различают прямые и косвенные пре­ зумпции. Правовая презумпция является прямой, если норма права непосредственно излагает презумптивное положение, ис­ пользуя выражения «...пока не доказано обратное», «...если не докажет», «...предполагается», или когда в самом названии нор­ мы употребляется термин «презумпция» . Например, ст. 9 ранее действовавшего Закона РФ от 9 июля 1993 г. «Об авторском 1 2 3 Гражданское право: Учебник: В 2 ч. Ч. 1. 3-е изд. / Под ред. А. П. Сергее­ ва, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 340. Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685. См.: Сериков Ю. А. Презумпции в гражданском судопроизводстве / Науч. ред. В. В. Яркое. М., 2006. С. 3 0 - 3 1 . 1 2 3 1 Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300. 127 128 Глава 8. Доказывание и доказательства праве и смежных правах» называется «Возникновение автор­ ского права. Презумпция авторства». Части 2 и 3 указанной статьи являются классическим примером прямой презумпции: «При отсутствии доказательств иного (выделено нами. — Авт.) автором произведения считается лицо, указанное в каче­ стве автора на оригинале или экземпляре произведения. При опубликовании произведения анонимно или под псев­ донимом (за исключением случая, когда псевдоним автора не оставляет сомнения в его личности) издатель, имя или наиме­ нование которого обозначено на произведении, при отсутст­ вии доказательств иного (выделено нами. — Авт.) считается представителем автора в соответствии с настоящим Законом и в этом качестве имеет право защищать права автора и обеспе­ чивать их осуществление. Это положение действует до тех пор, пока автор такого произведения не раскроет свою личность и не заявит о своем авторстве». Косвенная презумпция не излагается в норме, ее можно вы­ вести путем умозаключений . К таковым относится, в частно­ сти, презумпция знания закона, сформулированная в п. 2 опре­ деления Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 459-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сара­ товского областного суда о проверке конституционности статьи 8 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека» . Косвенные презумпции, как прави­ ло, являются доктринальными и получены в результате толко­ вания законодательства и судебной практики, а потому их су­ ществование не всегда оказывает влияние на распределение обязанностей по доказыванию в конкретном судопроизводстве. 1 2 3 § 4. Классификация доказательств и средств доказывания Доказательства классифицируются по различным критериям. В зависимости от источника, из которого получено доказа­ тельство, различают: личные и материальные (предметные) до­ казательства. Личные доказательства получают из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, они представляются суду 1 2 3 Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1242. См.: Бабаев В. К. Презумпции в советском праве. Горький, 1974. С. 17. Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 3. § 4. Классификация доказательств и средств доказывания 129 в устной форме и фиксируются в протоколе судебного заседа­ ния. На личных доказательствах всегда отражено субъективное мнение лица, сообщающего суду необходимую информацию. Особенно это касается объяснений лиц, участвующих в деле, которые непосредственно заинтересованы в результате судеб­ ного разбирательства. При оценке личных доказательств, поми­ мо правовых норм и правил логики, суд применяет знания и навыки в области психологии. Материальные предметные доказательства получают из ове­ ществленных источников — предметов материального мира. К ним относятся письменные доказательства, вещественные доказательства, заключение эксперта, аудио- и видеозаписи. Такие доказательства суд получает в собственное распоряжение на предметном носителе (бумаге, кассете и т. п.), однако это не означает, что материальное (предметное) доказательство более достоверно. Видеозаписи, документы и другие источники дока­ зательственной информации могут быть подделаны, нести на себе отпечаток субъективного элемента (например, письменное доказательство — характеристика с места работы — может не отражать настоящих качеств лица, о котором выдана), а потому не имеют преимущества перед личными доказательствами. В зависимости от характера формирования средства доказы­ вания доказательства подразделяют на первоначальные (непосред­ ственные) и производные (опосредованные). Первоначальными являются доказательства, полученные от первоисточников информации (подлинники, в том числе дубликаты документов, показания свидетеля, присутствовавше­ го при причинении вреда, и т. п.). К производным относятся материалы, являющиеся вторичными объектами по отношению к первоначальным доказательствам, которые к моменту судеб­ ного разбирательства, как правило, утрачены или их исследова­ ние невозможно. Производным доказательством будет копия договора, показания свидетеля, слышавшего о факте предмета доказывания с чьих-либо слов либо видевшего утраченный до­ кумент. Суд на основании ст. 67 ГПК РФ не может считать доказан­ ными обстоятельства, подтверждаемые только копией до­ кумента или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каж­ дой из спорящих сторон копии этого документа не тождествен- 130 Глава 8. Доказывание и доказательства ны между собой, и невозможно установить подлинное содержа­ ние оригинала документа с помощью других доказательств. Та­ ким образом, закон обязывает суд стремиться к исследованию именно первоначальных доказательств, а производные исследо­ вать по дополнительно установленным правилам и тогда, когда получить первоначальные действительно не представляется воз­ можным. Что касается показаний свидетеля-неочевидца, сооб­ щающего суду о фактах с чьих-либо слов, то такие показания возможно использовать только при условии, что свидетель со­ общает суду источник собственной осведомленности, но этот источник в настоящее время уже не может быть исследован. На­ пример, свидетель сообщает, что слышал информацию от сво­ его соседа, а сосед не может быть допрошен по объективным причинам (умер, выехал в неизвестном направлении и т. п.). Иногда первоначальные доказательства, в частности до­ кументы, приносят в суд вместе с их копиями, при л о м перво­ начальные сразу возвращаются Л И Ц У , ИХ представившему, а ко­ пии приобщаются к делу. В таких случаях при опенке копии до­ кумента или иного письменного доказательства суд должен проверить, не произошло ли при копировании изменение со­ держания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирова­ ние, гарантирует ли копирование тождественность копии до­ кумента и его оригинала, каким образом сохранялась копия до­ кумента. В зависимости от характера связи содержания доказательст­ ва с искомым фактом различают прямые и косвенные доказатель­ ства. Из прямых доказательств в силу их однозначной связи с ис­ комым фактом можно сделать единственный вывод о наличии или отсутствии искомого факта. Например, свидетельство о браке является единственным прямым доказательством за­ ключения брака. Косвенные доказательства имеют многоуровневую связь с искомым фактом, из них можно сделать несколько выводов с различной степенью вероятности. Например, косвенным до­ казательством заключения брака могут служить свадебные ф о ­ тографии жениха и невесты, их письма, в которых они расска­ зывают о свадьбе, показания гостей и т. п. Косвенные доказа­ тельства допускается использовать в отсутствие прямых, § 4. Классификация доказательств и средств доказывания 131 а также в случаях сомнения в достоверности прямых доказа­ тельств. Однако косвенные доказательства могут быть положе­ ны в основу выводов суда лишь в своей совокупности, при этом из каждого косвенного доказательства в отдельности дол­ жен обязательно следовать в качестве одного из вероятных вы­ водов искомый факт. В зависимости от степени обязательности использования в отдельных категориях гражданских дел доказательства подраз­ деляются на необходимые и дополнительные. Необходимыми являются доказательства, обязательные к ис­ пользованию для правильного разрешения соответствующей категории дел. Институт необходимых для искового производ­ ства доказательств был разработан И. М. Зайцевым и распро­ странен И. В. Решетниковой на другие виды судопроизводства . Необходимые доказательства являются результатом обобще­ ния правоприменительной практики и определяются, как пра­ вило, разъяснениями и определениями Пленума Верховного Суда Р Ф , когда отдельному устанавливаемому обстоятельству дела соответствует необходимое доказательство. Например, не­ обходимыми доказательствами по делу о признании завещания недействительным будут: завещание, свидетельство о смерти наследодателя, доказательства того, что наследодатель не пони­ мал значения своих действий или не мог руководить ими при составлении завещания (решение суда о признании гражданина недееспособным или заключение эксперта, в том числе по­ смертное, о психическом состоянии гражданина в момент со­ ставления завещания) . Дополнительными являются доказательства, которые не мо­ гут существенно повлиять на выводы суда, а их отсутствие не скажется на установлении обстоятельств дела. Вместе с тем суд обязан исследовать все сведения, имеющие значение для дан­ ного дела, представленные лицами, участвующими в деле, а по­ тому дополнительные доказательства исследуются и оценива­ ются судом наравне с необходимыми. Например, в обоснова1 2 1 См.: Зайцев И. М. Понятие необходимых доказательств в гражданском су­ допроизводстве // Актуальные проблемы теории юридических доказательств. Иркутск, 1984. С. 8 3 - 9 0 . См.: Решетникова И. В. Доказательственное право в гражданском судо­ производстве. С. 181 — 182. См.: Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И. В. Решетниковой. М.; 2002. С. 146. 1 2 3 132 Глава 8. Доказывание и доказательства ние своего дохода предприниматель может представить справку из налоговой инспекции (необходимое доказательство) и из Пенсионного фонда РФ, где также зафиксирован его доход (до­ полнительное доказательство). § 5. Объяснения сторон и третьих лиц Объяснения сторон и третьих лиц занимают особое место среди средств доказывания, так как имеют место практически в любом гражданском деле искового производства. Именно стороны могут пояснить больше всего об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рас­ смотрения дела, так как являются непосредственными участни­ ками спорного материального правоотношения. Однако сторо­ ны и третьи лица заинтересованы в исходе дела, и именно по­ этому к их объяснениям суд относится критически. Объяснения сторон и третьих лиц подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами, но с учетом заинте­ ресованности сторон и третьих лиц в результате судебного раз­ бирательства и отсутствия ответственности за дачу ложных объ­ яснений. Учитывая заинтересованность сторон и во избежание злоупотребления процессуальными правами ст. 68 ГПК РФ предусматривает, что, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее до­ казательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны. Различают следующие виды объяснений сторон: 1) утверждение, т. е. сообщение суду о фактах, лежащих в основе собственных требований, собственной позиции. На­ пример, утверждением будет сообщенная суду информация: «Я дал ответчику в долг 1000 руб.». Утверждения сторон долж­ ны быть подтверждены другими допустимыми средствами до­ казывания, кроме случаев, когда сообщаемые суду факты явля­ ются общеизвестными, преюдициальными, презюмируемыми фактами либо с ними согласна противоположная сторона; 2) отрицание, т. е. немотивированное несогласие с утверж­ дением противоположной стороны. Например, фраза ответчи­ ка: «Я не брал у истца в долг никаких денег» — будет отрицани­ ем. Такой вид объяснений весьма удачен для ответчика в случа­ ях, когда у истца нет доказательств собственных утверждений § 6. Показания свидетелей 133 (либо доказательств недостаточно) и в пользу истца не установ­ лено каких-либо презумпций; 3) возражение, т. е. подтвержденное иными средствами дока­ зывания несогласие с утверждением противоположной сторо­ ны. К возражению относится, например, такое сообщение суду: «Я не могу быть отцом ребенка истицы, так как не могу иметь детей, что подтверждено медицинским заключением»; 4) признание, т. е. сообщение суду о фактах, обязанность до­ казывания которых лежит на противоположной стороне. На­ пример, признанием будет согласие ответчика с тем, что он действительно брал у истца в долг деньги. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои тре­ бования или возражения, освобождает последнюю от необходи­ мости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Устное признание заносится в протокол судебного заседания, а при­ знание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела. Признание бывает полным (когда сторона признает требование и его основания в полном объеме), час­ тичным (например, признание факта передачи в долг денег, но в меньшем размере) и признание с оговоркой (когда при при­ знании, в частности, обязательства признающий сразу указыва­ ет на его исполнение в установленный срок — «да, брал у истца деньги в долг, но через день отдал всю сумму»). Заметим, что оговорка доказывается признающим, т. е. если при признании факта займа, в том числе заключенного в устной форме, с ого­ воркой, что заемные средства были уже возвращены, если от­ ветчик не сможет доказать свою оговорку о возвращении, иск о взыскании заемных средств будет удовлетворен. Однако суд не принимает признание, если у него имеются основания полагать, что признание совершено в целях сокры­ тия действительных обстоятельств дела или под влиянием об­ мана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения. В этом случае признанные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях. § 6. Показания свидетелей Свидетелем является лицо, которому могут быть известны ка­ кие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рас­ смотрения и разрешения дела. Свидетель — юридически не заин­ тересованное в исходе гражданского дела лицо, задача которого 134 Глава 8. Доказывание и доказательства состоит в воспроизведении суду и другим субъектам граж­ данского судопроизводства информации, воспринятой им до су­ дебного разбирательства. Отсутствие у свидетеля юридической заинтересованности не исключает наличия у него иной заинте­ ресованности в результатах судопроизводства, особенно в случа­ ях, когда свидетель состоит в родственных отношениях или от­ ношениях власти и подчинения с кем-либо из лиц, участвующих в деле. Поэтому, прежде чем начать допрос свидетеля, судья вы­ ясняет отношение свидетеля к лицам, участвующим в деле. Сообщаемая свидетелем информация, имеющая значение для рассмотрения и разрешении дела, полученная в судебном заседании и запротоколированная в установленном законом порядке, получила название свидетельских показаний. Свиде­ тельские показания являются законным средством доказыва­ ния, но они допустимы далеко не всегда. Так, ст. 162 ГК РФ запрещает ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания при несоблюдении простой письмен­ ной формы этой сделки. Возраст свидетеля не ограничен, к нему как к личности не предъявляется особых требований, но свидетель должен быть способен по своим физическим и умственным способностям воспринимать факты объективной действительности и воспро­ изводить их тем или иным способом, в том числе с помощью переводчика (сурдопереводчика). В то же время действующее законодательство идет по пути расширения возможности не свидетельствовать в процессе, оговаривая свидетельские иммунитеты (право или обязанность не свидетельствовать). Различают условный и безусловный свидетельский иммунитет. К условному иммунитету относят случаи, когда свидетель вправе, но не обязан давать свидетельские показания. При этом свидетель предупреждается о том, что может отказаться от дачи показаний без каких-либо последствий для пего. Если же сви­ детель будет настаивать на своем желании быть допрошенным, то он предупреждается судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложных показаний. К условному свидетельскому иммунитету относится возмож­ ность следующих лиц отказаться от дачи свидетельских показа­ ний: 1) гражданина против самого себя; § 6. Показания свидетелей 135 2) супруга против супруга, детей, в том числе усыновленных, против родителей, усыновителей, а родителей, усыновителей — против детей, в том числе усыновленных; 3) братьев, сестер друг против друга, дедушки, бабушки про­ тив внуков и внуков против дедушки, бабушки; 4) депутатов законодательных органов — в отношении сведе­ ний, ставших им известными в связи с исполнением депутат­ ских полномочий; 5) Уполномоченного по правам человека в Российской Фе­ дерации — в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей. К безусловному иммунитету относится объективная невоз­ можность допрашивать в качестве свидетелей: 1) представителей по гражданскому делу, защитников по уголовному делу, делу об административном правонаруше­ нии - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника; 2) судей, присяжных, народных и арбитражных заседате­ лей — о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении ре­ шении суда или приговора; 3) священнослужителей религиозных организаций, прошед­ ших государственную регистрацию, — об обстоятельствах, ко­ торые стали им известны из исповеди. У свидетеля две основные обязанности: явиться в суд в на­ значенное время и дать правдивые показания. За неисполнение этих обязанностей свидетелем по неуважительным причинам установлены санкции. Если вызванный свидетель не явится в судебное заседание по причинам, признанным судом неува­ жительными, он может быть подвергнут штрафу в размере до 1000 руб. Свидетель при неявке в судебное заседание без ува­ жительных причин по вторичному вызову может быть подверг­ нут принудительному приводу. Дополнительной обязанностью свидетеля является остаться в зале судебного заседания до окончания разбирательства дела, если только суд не разрешит ему удалиться раньше. За дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи пока­ заний без оснований, предусмотренных федеральным законом, свидетель несет ответственность, предусмотренную ст. 307 и 308 УК Р Ф . 136 Глава 8. Доказывание и доказательства Свидетель имеет право: 1) на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и на получение денежной компенсации в связи с потерей времени; 2) быть допрошенным судом в месте своего пребывания, ес­ ли вследствие болезни, старости, инвалидности или других ува­ жительных причин свидетель не в состоянии явиться по вызову суда; 3) пользоваться услугами переводчика, давая показания на родном языке — для свидетелей, не владеющих языком, на ко­ тором ведется судопроизводство; 4) пользоваться письменными материалами в случаях, если показания связаны с какими-либо цифровыми или другими данными, которые трудно удержать в памяти. Каждый свидетель допрашивается отдельно, и ему в первую очередь предлагается сообщить суду все, что свидетелю лично известно об обстоятельствах дела. После этого свидетелю зада­ ются вопросы лицом, по заявлению которого вызван свидетель, представителем этого лица, а затем другими лицами, участвую­ щими в деле, и их представителями. Судьи вправе задавать во­ просы свидетелю в любой момент его допроса. По особой процедуре допрашиваются несовершеннолетние свидетели. Свидетелю, не достигшему возраста 16 лет, судья разъясняет обязанность правдиво рассказать все известное ему по делу, но он не предупреждается об ответственности за не­ правомерный отказ от дачи показаний и за дачу заведомо лож­ ных показаний. Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению су­ да — и в возрасте от 14 до 16 лет — производится с участием педагога. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. И наоборот, в исключительных случаях, если это не­ обходимо для установления обстоятельств дела, на время до­ проса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного засе­ дания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, или может быть удален кто-либо из граждан, присутствующих в зале судебного заседа­ ния. Удаленному лицу после возвращения в зал судебного засе­ дания сообщается содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и предоставляется возможность задать свидетелю во­ просы. § 7. Письменные доказательства и их виды 137 Свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, если суд признает необходимым присутствие этого сви­ детеля в зале судебного заседания. § 7. Письменные доказательства и их виды Письменные доказательства — это средства доказывания, представляющие собой предметы материального мира, на которых знаками, понятными для обычного восприятия, отображена мысль человека, содержащая сведения, имеющие значение для правиль­ ного разрешения дела. Таким образом, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, вы­ полненные в форме цифровой, графической записи, в том чис­ ле полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достовер­ ность документа способом. К письменным доказательствам от­ носятся также приговоры и решения суда, иные судебные по­ становления, протоколы совершения процессуальных дейст­ вий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи). Как правило, письменные доказательства представляются на бумажных носителях в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Кроме того, копии письменных до­ казательств направляются лицам, участвующим в деле, у кото­ рых они отсутствуют. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоя­ тельства дела согласно законам или иным нормативным право­ вым актам подлежат подтверждению только такими до­ кументами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различ­ ные по своему содержанию. Для удобства исследования и оценки письменные доказа­ тельства делят по четырем основаниям: 1) по источнику происхождения; 2) характеру происхождения; 3) содержанию; 138 Глава 8. Доказывание и доказательства 4) форме. По источнику происхождения письменные доказательства подразделяются на официальные (документы) и неофициальные (частные). Официальные письменные доказательства (их также называ­ ют документами) исходят от органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, юриди­ ческих лиц (например, выписка из трудовой книжки, приказ, завещание, свидетельство о смерти). Особенностью официаль­ ных доказательств является наличие в них реквизитов — осо­ бых признаков их формы и содержания, при отсутствии кото­ рых они не могут считаться действительными (печати, подпи­ си, указание должности составителя документа и т. п.). При оценке документов суд обязан убедиться в том, что такой до­ кумент исходит от органа, уполномоченного представлять дан­ ный вид доказательств, подписан лицом, имеющим право скреп¬ лять документ подписью, содержит и все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Документ, полученный в иностранном государстве, должен быть еще и легализован в установленном порядке. Неофициальными (частными) письменными доказательства­ ми являются доказательства, которые исходят от граждан как частных субъектов (например, письма, различные пометки и записи). Неофициальным письменным доказательством до­ говора займа будет, например, запись в ежедневнике ответчика его рукой «отдать Петрову долг — 1000 руб.». Деление доказательств на официальные и неофициальные производится в целях устранения судебных ошибок, связанных с подтверждением фактов недопустимыми неофициальными доказательствами. Например, к заявлению в суд о принудитель­ ном психиатрическом освидетельствовании гражданина обяза­ тельно прилагается официальное письменное доказательство — мотивированное заключение врача-психиатра о необходимости такого освидетельствования (ст. 306 ГПК РФ), которое не мо­ жет быть заменено никаким неофициальным доказательством. В зависимости от характера происхождения письменные до­ казательства бывают: личные (исходящие от человека, мысль которого, отраженная в доказательстве, представлена в суд без использования связую­ щих передаточных звеньев, путей); § 7. Письменные доказательства и их виды 139 полученные посредством факсимильной, электронной или дру­ гой связи либо иным техническим путем. Использование таких доказательств ограничено тем, что способ их получения должен позволять установить достоверность документа. По содержанию письменные доказательства делятся: на справочно-информационные (осведомительные) письменные доказательства, в которых содержится подтверждение наличия либо отсутствия фактов, имеющих юридическое значение (ча­ ще всего — событий) в объективной действительности (напри­ мер, свидетельство о рождении, справка о погодных условиях); распорядительные, в которых выражена воля липа (лиц), на­ правленная на возникновение, изменение, прекращение право­ отношений (например, завещание, договор, приказ об увольне­ нии). Оценка судом распорядительных доказательств отличает­ ся от оценки справочно-информационных тем, что суду надлежит проверить свободу волеизъявления лица (лиц), от ко­ торого (которых) исходило распорядительное доказательство. Наконец, в зависимости от формы различают: письменные доказательства простой письменной формы; письменные доказательства квалифицированной формы, т. е. нотариально удостоверенные письменные доказательства и доказательства, требующие последующей регистрации в раз­ личных органах, например органах юстиции, органах регистра­ ции прав на недвижимое имущество. Например, к письменным доказательствам, требующим нотариального удостоверения, от­ носится завещание, а к доказательствам, требующим последую­ щей регистрации в органах юстиции, - Устав общественной организации. Письменное доказательство квалифицированной формы не может быть заменено простым письменным доказа­ тельством. К письменным доказательствам применяются и общие клас­ сификационные критерии (прямые и косвенные, первоначаль­ ные и производные), при этом первоначальные письменные доказательства называются подлинниками, а производные — копиями. Подлинники письменных доказательств, имеющиеся в деле, по просьбе лиц, представивших эти доказательства, воз­ вращаются им после вступления решения суда в законную си­ лу. При этом в деле остаются засвидетельствованные судьей ко­ пии таких доказательств. 140 Глава 8. Доказывание и доказательства Письменные доказательства вне зависимости от их вида должны быть оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, которые могут дать пояснения по ним, а в необходимых случаях — свидете­ лям, экспертам, специалистам. Особо закон охраняет тайну переписки и телеграфных сооб­ щений. На основании ст. 182 ГПК РФ переписка и телеграф­ ные сообщения граждан могут быть оглашены и исследованы судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения про­ исходили. Если такое согласие не получено, то на время огла­ шения переписки и телеграфных сообщений судебное заседа­ ние проходит в закрытой форме. Оспариваются письменные доказательства двумя путями: обычным, т. е. по содержанию, как и любое другое доказатель­ ство (например, ссылка на то, что в справке о составе семьи ошибочно записан умерший родственник), а также путем заяв­ ления о подложности письменного доказательства, т. е. о том, что письменное доказательство было сфальсифицировано. Подложность письменного доказательства устанавливается по общему правилу при помощи почерковедческой или иной кри­ миналистической экспертизы и влечет за собой ответствен­ ность, предусмотренную ст. 303 УК РФ. § 8. Вещественные доказательства Вещественными доказательствами являются предметы, кото­ рые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или по иным признакам могут служить средством установления об­ стоятельств, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. В гражданском судопроизводстве вещественное доказатель­ ство зачастую может совпадать с предметом, по поводу которо­ го возник спор. Например, это относится к вещам, включен­ ным супругами в состав совместно нажитого имущества, подле­ жащего разделу в порядке ст. 38 СК РФ. Суд принимает от лиц, участвующих в деле, и истребует только те вещественные доказательства, которые по размерам и другим признакам и свойствам могут быть доставлены в суд, а затем организует хранение в суде этих доказательств. Однако некоторые вещественные доказательства, например мебель, не § 8. Вещественные доказательства 141 могут быть доставлены в суд. Такие вещественные доказатель­ ства осматриваются судом на месте, подробно описываются, а в случае необходимости фотографируются и опечатываются. За­ тем эти доказательства хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, при необходимости назна­ чается хранитель вещественных доказательств, который прини­ мает меры по сохранению вещественных доказательств в неиз­ менном состоянии. Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, осматриваются и исследуются судом немедленно по мес­ ту их нахождения или в ином определенном судом месте, о чем составляется протокол. После осмотра вещественные доказа­ тельства возвращаются лицу, представившему их для осмотра и исследования, или передаются организациям, которые могут их использовать по назначению. В последнем случае владельцу вещественных доказательств могут быть возвращены предметы того же рода и качества или их стоимость. О времени и месте осмотра и исследования таких вещественных доказательств из­ вещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не препятст­ вует проведению осмотра. Общим правилом является исследование вещественных до­ казательств в судебном заседании, когда внешний вид, иные свойства и признаки вещественных доказательств воспринима­ ются судом и лицами, участвующими в деле, а полученная из исследования доказательств информация доводится до сведе­ ния всех участников процесса и заносится в протокол судебного заседания. Вещественные доказательства, указывается в ст. 183 ГПК РФ, осматриваются судом и предъявляются лицам, участ­ вующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. В резолютивной части судебного решения или в отдельном определении суд должен определить судьбу вещественных до­ казательств: возвратить ли их лицам, от которых они были по­ лучены, или передать тем, за кем признал право на эти предме­ ты. Вещественные доказательства могут реализовываться по ре­ шению суда и в порядке, им определенном. Предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении граждан, переда­ ются организациям, имеющим право владеть такими предме­ тами. 142 Глава 8. Доказывание и доказательства § 9. Заключение эксперта (экспертов). Виды экспертиз Эксперт — лицо, обладающее специальными знаниями в ка­ кой-либо области науки, искусства, культуры, техники, ремесла, привлекаемое судом к участию в деле для ответа на вопросы, воз­ никшие в ходе судопроизводства, требующие таких специальных знаний. Эксперт обязан: принять к производству порученную ему судом экспертизу; провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставлен­ ным перед ним вопросам, в котором подробно описать прове­ денное исследование, сделанные в результате его выводы и чет­ кие ответы на поставленные судом вопросы; направить заключение в суд, назначивший экспертизу; направить в суд, назначивший экспертизу, мотивированное сообщение о невозможности дать заключение, если поставлен­ ные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта либо материалы и документы непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения; обеспечить сохранность представленных для исследования материалов и документов: возвратить представленные для исследования материалы и документы в суд вместе с заключением (сообщением о невоз­ можности дать заключение); явиться по вызову суда для личного участия в судебном засе­ дании; ответить в ходе судебного заседания на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным заключением. Эксперт имеет право: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; просить суд о предоставлении ему дополнительных материа­ лов и документов для исследования; при установлении имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела обстоятельств, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, включить выводы об этих обстоя­ тельствах в свое заключение; задавать в судебном заседании вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям; § 9. Заключение эксперта (экспертов). Виды экспертиз 143 получить возмещение расходов, связанных с явкой в суд (проезд, проживание, суточные, если эксперт проживает в дру­ гой местности), и вознаграждение за выполненную по поруче­ нию суда работу, если такая работа не входит в круг его слу­ жебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения; ходатайствовать о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для дачи правильного заключения. Эксперт не вправе: самостоятельно собирать материалы для проведения экспер­ тизы; вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела; разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать кому-либо о резуль­ татах экспертизы, за исключением суда, ее назначившего. За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответ­ ственность по ст. 307 УК РФ, о чем предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспер­ тиза проводится специалистом этого учреждений. Процесс исследования, проводимого экспертом в целях от­ вета на вопросы суда, называется экспертизой. Ее проведение может быть поручено как судебно-экспертному учреждению, так и конкретному эксперту (экспертам). Стороны и другие лица, участвующие в деле, имеют право просить суд назначить проведение экспертизы в конкретном судебно-экспертном учреждении или поручить ее конкретному эксперту; заявлять отвод эксперту; знакомиться с определением суда о назначении экспертизы и со сформулированными в нем вопросами; знакомиться с заключением эксперта; ходатайство­ вать перед судом о назначении повторной, дополнительной, комплексной или комиссионной экспертизы. Лица, участвую­ щие в деле, вправе также представить суду ВОПРОСЫ, подлежа­ щие разрешению при проведении экспертизы, однако оконча­ тельный круг вопросов, по которым требуется заключение экс­ перта, определяется судом. В определении о назначении экспертизы суд указывает на­ именование суда; дату назначения экспертизы; наименования 144 Глава 8. Доказывание и доказательства сторон по рассматриваемому делу; наименование экспертизы; факты, для подтверждения или опровержения которых назна­ чается экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; фамилию, имя и отчество эксперта либо наименование экс­ пертного учреждения, которому поручается проведение экспер­ тизы; представленные эксперту материалы и документы для сравнительного исследования; особые условия обращения с ни­ ми при исследовании, если они необходимы; наименование стороны, которая производит оплату экспертизы. Экспертиза может проводиться как в судебном заседании, так и вне его, если это необходимо по характеру исследований либо при невозможности или затруднении доставить материалы или документы для исследования в заседании. Лица, участвую­ щие в деле, вправе присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если такое присутствие может поме­ шать исследованию, совещанию экспертов и составлению за­ ключения. При уклонении стороны от участия в экспертизе, непред­ ставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невоз­ можно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, впра­ ве признать факт, для выяснения которого экспертиза была на­ значена, установленным или опровергнутым. Экспертизы классифицируются по различным основаниям. В зависимости от места проведения различают: экспертизу, проводимую в судебном заседании (внутрисудеб¬ ную); экспертизу, проводимую вне судебного заседания (внешнюю). В зависимости от характера применяемых знаний экспертиза может быть психиатрической, почерковедческой, товароведче­ ской, строительной, бухгалтерской, микробиологической и др. В зависимости от субъекта проведения различают: единоличную экспертизу, т. е. проводимую одним экспертом; комплексную экспертизу, проводимую несколькими экспер­ тами одновременно с использованием различных областей зна­ ния или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания. По результатам такой экс­ пертизы эксперты формулируют общий вывод об обстоятельст- § 10. Аудио- и видеозаписи как средства доказывания 145 вах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами. Эксперты, которые не участвовали в формулирова­ нии общего вывода или не согласны с ним, подписывают толь­ ко свою исследовательскую часть заключения; комиссионную экспертизу, назначаемую судом для установле­ ния обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания. Комиссионные эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают за­ ключение. Эксперт, не согласный с другим экспертом или дру­ гими экспертами, вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия. В зависимости от последовательности проведения различают: первичную экспертизу, т. е. проводимую впервые по данному делу; дополнительную экспертизу, проводимую по тому же делу, по которому уже ранее давалось заключение эксперта в случаях недостаточной ясности или неполноты этого заключения. Д о ­ полнительная экспертиза может быть поручена другому экспер­ ту или тому же, который проводил первичную экспертизу; повторную экспертизу, проведение которой поручается по тому же делу и тем же вопросам, какие уже были предметом экспертного исследования, но другому эксперту (экспертам). Повторная экспертиза назначается в случаях, когда у суда есть сомнения в правильности или обоснованности ранее данного заключения, например, из-за противоречий в заключениях не­ скольких экспертов, несоответствия выводов другим средствам доказывания и т. п. Заключение эксперта вне зависимости от вида экспертизы для суда необязательно, однако несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда. § 10. Аудио- и видеозаписи как средства доказывания Аудио- и видеозаписи не относятся к числу распространен­ ных средств доказывания, обычно их использование связано с защитой чести, достоинства, деловой репутации, а также ав­ торских и смежных прав. Аудио- и видеозаписи подтверждают обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, с по­ мощью информации, которая на них записана. Лицо, представ­ ляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином 146 Глава 8. Доказывание и доказательства носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи. Носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде, который принимает меры для сохранения их в неизменном состоянии. Воспроизведение аудио- или видеозаписи осуществляется в за­ ле заседания или ином специально оборудованном для этой це­ ли помещении с указанием в протоколе судебного заседания признаков воспроизводящих источников доказательств и вре­ мени воспроизведения. После этого суд заслушивает объясне­ ния лиц, участвующих в деле. При необходимости воспроизве­ дение аудио- или видеозаписи может быть повторено полно­ стью либо в какой-либо части. В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, от которых они получены. По ходатайству лица, участвующего в деле, ему могут быть вы­ даны изготовленные за его счет копии записей. Сама процедура получения сведений о фактах из новых ис­ точников — аудио- и видеозаписей, введенных в гражданское судопроизводство с 1 февраля 2003 г., является в настоящее время весьма проблемной. Законом устанавливается только по­ рядок истребования, хранения и возврата записей, а регулиро­ вание самого порядка исследования аудио- и видеозаписей све­ лось к воспроизведению с указанием в протоколе признаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспро­ изведения (ст. 185 Г П К РФ), а также возможности привлечения специалиста и назначения экспертизы. Таким образом, введя новое средство доказывания, законодатель практически не ого­ ворил порядок получения из него доказательственного мате­ риала. § 11. Обеспечение доказательств По общему правилу доказательства исследуются непосредст­ венно в судебном заседании. Однако от возбуждения судопро­ изводства до судебного заседания проходит достаточно много времени, и если не принять меры к сохранности доказательст­ венного материала, то он может быть утрачен или искажен. Для того чтобы избежать подобных проблем, предусмотрен инсти­ тут обеспечения доказательств. § 1 1 . Обеспечение доказательств 147 Основанием для обеспечения доказательств является сомне­ ние хотя бы одного лица, участвующего в деле, в том, что пред­ ставление необходимых для него доказательств окажется впо­ следствии невозможным или затруднительным. Заявление об обеспечении доказательств подается в суд, в котором рассматривается дело или в районе деятельности ко­ торого должны быть произведены процессуальные действия по обеспечению доказательств. В заявлении должны быть указаны содержание рассматриваемого дела; сведения о сторонах и мес­ те их проживания или месте их нахождения; доказательства, которые необходимо обеспечить; обстоятельства, для подтверж­ дения которых необходимы эти доказательства; причины, побу­ дившие заявителя обратиться с просьбой об обеспечении дока­ зательств. Обеспечение доказательств производится судьей и зависит от того, из какого средства доказывания планируется получить доказательство. Так, если обеспечивается получение свидетель­ ских показаний от лица, которое до назначения судебного засе­ дания планирует длительную зарубежную командировку, то применяются правила ст. 69, 70, 176—178 ГПК РФ, а если не­ обходимо обеспечить вещественное доказательство — ст. 75, 183, 184. Если доказательства обеспечивались в порядке судебного поручения другим судом, то протоколы и все собранные в по­ рядке обеспечения доказательств материалы передаются в суд, рассматривающий дело, с уведомлением об этом лиц, участ­ вующих в деле. § 1. Понятие, функции и виды судебных расходов Глава 9 СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ § 1. Понятие, функции и виды судебных расходов в гражданском судопроизводстве Осуществление правосудия по гражданским делам влечет за собой значительные денежные затраты. Частично эти за­ траты ложатся на федеральный бюджет и бюджеты субъек­ тов РФ, на территории которых действуют мировые судьи. Между тем основная масса рассматриваемых в порядке граж­ данского судопроизводства дел возникает из частноправовых отношений. Поэтому в гражданском судопроизводстве истори­ чески сложился институт судебных расходов, устанавливающий «платность» процесса судебной защиты прав и охраняемых за­ коном интересов. Этим институтом регулируются денежные отношения, возникающие в рамках гражданского судопроиз­ водства, между сторонами и государством, а также лицами, содействующими осуществлению правосудия по гражданским делам (свидетелями, экспертами, представителями, переводчи­ ками). Судебные расходы представляют собой затраты, которые несут участвующие в деле лица, по поводу и в связи с рассмотрением и разрешением гражданского дела в суде общей юрисдикции, а также мировыми судьями. Возложение судебных расходов на стороны в гражданском процессе преследует две цели: 1) возместить затраты, которые несет Российское государст­ во в связи с осуществлением правосудия по гражданским делам, а также затраты добросовестных субъектов цивильных право­ отношений; 2) предупредить необоснованные обращения за судебной за­ щитой (сутяжничество) и необоснованные уклонения от вы­ полнения гражданско-правовых, семейных, трудовых и т. п. обязанностей. 149 В первом случае речь идет о компенсационной (восстанови­ тельной) функции процессуального института судебных расхо­ дов, во втором — превентивной (предупредительной). Е. М. Хамизова называет судебные расходы дополнительной юридической санкцией для должника, ненадлежащим образом исполнившего либо вообще не исполнившего свои обязанно­ сти . Российское гражданское судопроизводство впитало в себя одну из древнейших аксиом процессуального права: «За про­ цесс платит проигравший». Реализация этой аксиомы фиксиру­ ется в резолютивной части судебного решения, где суд распре­ деляет судебные расходы пропорционально размеру удовлетво­ ренных судом требований. Интересный тезис по поводу оплаты расходов, связанных с судопроизводством, высказал А. В. Тол¬ кушкин: «Процесс — это такое же несчастье, как болезнь, и платить доктору должен больной» . Особенностью института судебных расходов является то, что он регулируется одновременно нормами финансового и граж­ данского процессуального права. К предмету финансово-право­ вого регулирования относятся вопросы, связанные с поступле­ нием судебных расходов в местный бюджет: размер платежей, порядок их исчисления, освобождение от уплаты; основания и порядок возвращения из бюджета денежных сумм гражданам и организациям. Это вытекает из ч. 2 ст. 88 ГПК РФ, где сказа­ но, что размер и порядок уплаты государственной пошлины ус­ танавливаются федеральными законами о налогах и сборах, а также из ст. 89, 90, 92, 93, которые носят отсылочный харак­ тер к гл. 25 НК РФ. К предмету гражданского процессуального права относятся вопросы, устанавливающие порядок определе­ ния цены иска (ст. 91 Г П К РФ), выплаты, распределения и возмещения судебных расходов (ст. 94—103 ГПК РФ), а так­ же порядок обжалования определений по вопросам, связанным с судебными расходами (ст. 104 ГПК РФ). Выделяют два вида судебных расходов: 1) государственная пошлина; 2) издержки, связанные с рассмотрением дела (судебные из­ держки). 1 2 3 См.: Хамизова Е. М. Виды судебных расходов в гражданском судопроиз­ водстве: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2007. С. 4. Толкушкин А. В. История налогов в России. М., 2001. С. 195. 1 2 150 Глава 9. Судебные расходы § 2. Государственная пошлина Под государственной пошлиной понимается установленный за­ коном обязательный и действующий на всей территории Россий­ ской Федерации сбор, взимаемый за совершение юридически зна­ чимых действий (например, принятие искового заявления, апел­ ляционной, кассационной жалоб). Выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям. Размер, порядок оплаты государственной пошлины, льготы по оплате, предоставление рассрочки или отсрочки уп­ латы, а также возврат государственной пошлины регулируются гл. 25 части второй НК РФ. Различают два вида государственной пошлины: 1) пропорциональную — она взыскивается с исковых заяв­ лений и жалоб на решения суда по делам имущественного ха­ рактера и зависит от цены иска, определяемой по правилам, ус­ тановленным ст. 91 ГПК РФ; 2) фиксированную, которая определяется в твердой денежной сумме в зависимости от категории или сущности требования, подлежащего оплате государственной пошлиной, а также от субъекта, обращающегося за совершением юридически значи­ мого действия (физическое лицо или организация). Первый вид государственной пошлины — пропорциональ­ ная — зависит от цены иска. Цена иска представляет собой институт искового производ­ ства, характеризующий стоимостное денежное выражение предмета спора между истцом (третьим лицом, заявляющим са­ мостоятельные требования относительно предмета спора в по­ рядке ст. 42 ГПК РФ) и ответчиком. Цена иска не определяется по неимущественным взысканиям, а также по делам особого производства, перечисленным в ст. 262 ГПК РФ, и производст­ ва по делам, возникающим из публичных правоотношений, указанным в ст. 245 Г П К РФ. Что касается требований о возмещении морального вреда, то цена иска в них также не обозначается. Это связано с тем, что моральный вред, хотя и определяется судом в конкретной де­ нежной сумме, признается законом вредом неимущественным, и, следовательно, государственная пошлина по таким искам не зависит от денежного эквивалента размера возмещения вреда. Обозначение цены иска по исковым требованиям, подлежа­ щим денежной оценке, в силу ст. 131 ГПК РФ является обяза3 § 2. Государственная пошлина 151 тельным реквизитом искового заявления, предъявляемого в суд первой инстанции. При отсутствии такого указания на цену ис­ ка судья, руководствуясь ст. 136 ГПК РФ, выносит определение об оставлении искового заявления без движения. Если предметом искового требования выступает конкретная денежная сумма (например, иски о взыскании долга, о понуж­ дении к исполнению других обязательств в денежной форме и т. п.), то цена иска равна самой взыскиваемой сумме. В цену иска не должны включаться судебные расходы: на оплату помо­ щи адвоката или иного представителя, на проезд истца к месту рассмотрения дела, на почтовые расходы и т. п. издержки, к о ­ торые истец понес или предполагает понести в связи с рассмот­ рением его дела в суде. В виндикационных исках, предметом которых является кон­ кретное имущество, цена иска определяется стоимостью оты­ скиваемого имущества. Как правило, имущество оценивается исходя из рыночных цен, действующих на день предъявления иска, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если объект иска составляют ценные бу­ маги, то при оценке учитываются их котировки в российской торговой системе. Цена иска, объектом которого выступают зда­ ния, сооружения и иное недвижимое имущество, не может быть ниже балансовой оценки строения (для строений, принадлежа­ щих юридическим лицам), инвентаризационной оценки строе­ ния, а если инвентаризация объекта по каким-либо причинам не проведена, то не ниже оценки по договору страхования. Определение цены иска при предъявлении требований о взысканиях периодических платежей характеризуется законо­ дательным ограничением наибольшего периода взыскания, с общей суммы которого и устанавливается цена иска. Напри­ мер, в исках о взыскании срочных платежей и выдач цену иска составляет совокупность всех платежей или выдач, но не более чем за три года, в исках о бессрочных или пожизненных плате­ жах и выдачах — совокупность платежей и выдач за три года, в исках об уменьшении или увеличении платежей или выдач — сумма, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи или выдачи, но не более чем за один год. Если в исковом заяв­ лении речь идет о прекращении периодических платежей или выдач, цена иска рассчитывается исходя из суммы оставшихся платежей или выдач, но не более чем за один год. 152 Глава 9. Судебные расходы Во избежание недобросовестности со стороны истца, желаю­ щего исказить настоящую цену иска в целях уменьшения раз­ мера подлежащей оплате государственной пошлины, судье пре­ доставлено право при принятии искового заявления самому оп­ ределить цену иска в случае явного несоответствия указанной цены действительной стоимости истребуемого имущества. Пропорциональная пошлина с исковых заявлений имущест­ венного характера рассчитывается следующим образом: при цене иска до 10 тыс. руб. — взыскивается 4% от цены иска, но не менее 200 руб.; при цене иска от 10 001 до 50 тыс. руб. — 400 руб. + 3% сум­ мы, превышающей 10 тыс. руб.; при цене иска от 50 001 до 100 тыс. руб. — 1600 руб. + 2% суммы, превышающей 50 тыс. руб.; при цене иска от 100 001 до 500 тыс. руб. — 2600 руб. + 1% суммы, превышающей 100 тыс. руб.; при цене иска свыше 500 тыс. руб. — 6600 руб. + 0,5% сум­ мы, превышающей 500 тыс. руб., но не более 20 тыс. руб. При подаче заявлений о выдаче судебного приказа рассчи­ танная по указанным правилам пошлина делится пополам. Фиксированная пошлина определяется по следующим прави­ лам: с исковых заявлений имущественного характера, не подле­ жащих оценке, а также исковых заявлений неимущественного характера: для физических лиц — 100 руб., для организаций — 2000 руб.; с исковых заявлений о расторжении брака — 200 руб.; с заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправ­ ления или должностных лиц: для физических лиц — 100 руб., для организаций — 2000 руб.; с заявлений об оспаривании решения или действия (бездей­ ствия) органов государственной власти, органов местного само­ управления, должностных лиц, государственных или муници­ пальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, — 100 руб.; с заявлений по делам особого производства (перечень дан­ ных дел указан в ст. 262 ГПК РФ) — 100 руб.; § 2. Государственная пошлина 153 с заявлений о выдаче исполнительных листов на принуди­ тельное исполнение решений третейского суда — 1000 руб.; с заявлений об обеспечении иска, рассматриваемого в тре­ тейском суде, — 100 руб.; с заявлений об отмене решений третейского суда — 1000 руб.; с заявлений по делам о взыскании алиментов — 100 руб. За повторную выдачу копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выда­ ваемых судом, а также за выдачу дубликатов исполнительных документов пошлина оплачивается в размере 2 руб. за каждую страницу документа, но не менее 20 руб. С исковых заявлений о разделе имущества, находящегося в общей собственности (выделе доли из него), размер государ­ ственной пошлины определяется по пропорциональной схеме, если спор о признании права собственности на это имущество ранее не разрешался судом, либо по фиксированной ставке, ес­ ли спор о признании права собственности на это имущество судом ранее был уже разрешен. При подаче кассационных и апелляционных жалоб на реше­ ния суда пошлина составляет 50% размера государственной по­ шлины, взимаемой при подаче исковых заявлений неимущест­ венного характера. За исковые заявления, содержащие требования имуществен­ ного и неимущественного характера, взимается одновременно государственная пошлина, установленная для исковых заяв­ лений имущественного характера и для исковых заявлений не­ имущественного характера. Например, если истец желает расторгнуть брак и признать за собой право на имущество стоимостью 200 тыс. руб., то расчет пошлины, которую необходимо заплатить при предъявлении иска, производится следующим образом. За исковое заявление о расторжении брака следует заплатить фиксированную сум­ му — 200 руб., плюс к этому за признание права на имущество, считая по пропорциональной схеме, — 3600 руб. Квитанция об оплате прилагается к исковому заявлению или иному документу, подлежащему оплате пошлиной. Отсутствие квитанции влечет за собой отказ в совершении требуемого про­ цессуального действия при условии, что заявитель не освобож- 154 Глава 9. Судебные расходы ден от уплаты судебных расходов в доход государства. Если же в нарушение требований ст. 132 ГПК РФ документ, подтверж­ дающий оплату государственной пошлины в полном объеме, не приложен к подаваемому в суд исковому заявлению, судья, ру­ ководствуясь ст. 136 ГПК РФ, выносит определение об остав­ лении заявления без движения. В этом определении истцу уста­ навливается разумный срок для оплаты (доплаты) пошлины, и если истец оплатит недостающую пошлину в установленное время, исковое заявление будет считаться поданным в день его первоначального представления в суд. При непредставлении истцом в указанное судьей время документа об оплате (допла­ те) государственной пошлины заявление считается неподанным и все документы возвращаются заявителю. НК РФ (ст. 333 и 333 ) предусматривает случаи, когда от­ дельным субъектам гражданских процессуальных правоотноше­ ний предоставляется процессуальная льгота по освобождению от оплаты в доход государства одного из видов судебных расхо­ дов — государственной пошлины. Безусловно освобождаются от уплаты пошлины следующие категории субъектов: 1) Герои Советского Союза; 2) Герои Российской Федерации; 3) полные кавалеры ордена Славы; 4) участники и инвалиды Великой Отечественной войны. От уплаты государственной пошлины в доход государства ос­ вобождены истцы по искам о взыскании заработной платы (де­ нежного содержания) и иным требованиям, возникающим из трудовых правоотношений, по искам о взыскании пособий, истцы по делам о взыскании алиментов, о возмещении имуще­ ственного и (или) морального вреда, причиненного преступ­ лением, прокуроры, подающие заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муници­ пальных образований, и другие заявители, указанные в ст. 333 НК РФ. При наличии необходимых условий освобождаются от уплаты государственной пошлины: общественные организации инвалидов, выступающие в ка­ честве истцов и ответчиков; истцы — инвалиды I и II групп; 35 36 36 § 2. Государственная пошлина 155 ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защи­ той своих прав, установленных законодательством о ветеранах; истцы по искам, связанным с нарушением прав потребите­ лей; истцы — пенсионеры, получающие пенсии, назначенные в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, а также по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к фе­ деральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу. Указанные субъекты освобождаются от уплаты государствен­ ной пошлины, если цена их иска не превышает 1 млн руб. Если же цена иска превышает 1 млн руб., то пошлина рассчитывает­ ся по общим правилам, но уменьшается на 16 500 руб. Установленный НК РФ перечень льгот по уплате государ­ ственной пошлины в доход государства не является исчерпы­ вающим. Суды общей юрисдикции и мировые судьи вправе уменьшить размер государственной пошлины. Единственным основанием для такого освобождения является тяжелое иму­ щественное положение лица, заявляющего соответствующее ходатайство. Доказательства тяжелого имущественного положе­ ния (справки о доходах членов семьи, о количестве иждивен­ цев, документы, подтверждающие необходимость затрат заяви­ теля на лечение, и т. п.) должны быть представлены самим за­ явителем, однако критериев их достаточности не установлено. Вопрос об освобождении оформляется определением судьи, которое может быть обжаловано в течение 10 дней путем пода­ чи частной жалобы. Кроме того, суд вправе предоставить отдельным субъектам гражданских процессуальных правоотношений (как гражданам, так и юридическим лицам) в силу их тяжелого имущественного положения процессуальную льготу по рассрочке и отсрочке оп­ латы в доход государства государственной пошлины на срок до шести месяцев. Рассрочка уплаты государственной пошлины представляет со­ бой оформленную определением суда (судьи) возможность за­ явителя требования, подлежащего оплате государственной п о ­ шлиной, вносить установленную законом сумму платежа не единовременно в полном объеме, а по частям. Размер периоди- 156 Глава 9. Судебные расходы ческих платежей, порядок и срок их внесения устанавливаются судом, разрешающим вопрос о рассрочке. Отсрочка уплаты государственной пошлины является оформ­ ленной определением суда (судьи) возможностью заявителя требования внести установленную законом сумму платежа че­ рез определенное время после совершения судом необходимого процессуального действия, подлежащего оплате государствен­ ной пошлиной. Отсрочка бывает двух видов: на конкретное календарное время (на определенное число дней, месяцев или до определенной судом календарной да­ ты) — например, «на 30 дней со дня возбуждения производства по делу», «до 30 января с. г.»; до наступления определенного юридического факта, чаще всего таким фактом выступает вынесение судом решения по рассматриваемому делу. В отдельных случаях, предусмотренных ст. 333 НК Р Ф , возможен возврат и зачет оплаченной государственной пошли­ ны. Например, основанием возвращения государственной п о ­ шлины выступает ее внесение в большем размере, чем установ­ лено НК РФ, а также отказ в принятии судом заявления, опла­ ченного государственной пошлиной. Кроме того, плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне упла­ ченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей оплате за со­ вершение аналогичного действия. 40 § 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела Если государственную пошлину можно рассматривать как определенную компенсацию затрат государства на содержание судебной власти, то издержки, связанные с рассмотрением де­ ла, в большинстве случаев подлежат возмещению в пользу лиц, понесших такие издержки . В данную группу входят разнооб­ разные расходы, одни из которых способствуют всестороннему, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела (абз. 2, 3, 5, 6 ст. 94 ГПК РФ), другие же носят определен­ ный превентивный характер (абз. 7 ст. 94), предостерегая граж1 § 3. Издержки, связанные с рассмотрением дела дан подавать необоснованные иски либо намеренно затягивать судебный процесс . С 1 февраля 2003 г. значительно расширен перечень затрат, отнесенных к категории судебных издержек. Как и прежде, к издержкам, связанным с рассмотрением де­ ла, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам; расходы на производство осмотра на месте. В качестве новелл следует назвать включение ст. 94 Г П К РФ в судебные издержки: сумм, подлежащих выплате специалистам; расходов по оплате услуг переводчика; расходов по оплате услуг представителя; компенсации за фактическую потерю времени; расходов на проезд и проживание сторон и третьих лиц в связи с их явкой в суд; почтовых расходов по делу, понесенных стороной. В отличие от Г П К Р С Ф С Р Г П К РФ (ст. 94) оставляет ука­ занный перечень открытым, предоставляя суду право относить к издержкам, связанным с рассмотрением дела, другие необхо­ димые расходы. Критериями отнесения денежных затрат к су­ дебным издержкам служат: необходимость оплаты определенных процессуальных дейст­ вий или иных действий, непосредственно связанных с процес­ суальными (например, доставка процессуальных документов лицам, участвующим в деле, оплачиваемым курьером, не со­ стоящим в штате суда); понесенные расходы должны быть направлены на своевре­ менное и правильное рассмотрение судом конкретного граж­ данского дела. Законодатель исключил из основного перечня судебных из­ держек расходы по розыску ответчика, предполагая возмож­ ность предъявления иска по месту нахождения имущества ответ­ чика либо по последнему известному месту жительства ответчика в Российской Федерации. Розыск ответчика осуществляется ор­ ганами внутренних дел без какого-либо предварительного аван­ сирования со стороны субъектов гражданского процесса по де­ лам о защите интересов Российской Федерации, ее субъектов, 1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Г. П. Ивлиев. М., 2003. С. 159. 1 1 См.: Хамизова Е. М. Указ. соч. С. 41. 157 158 Глава 9. Судебные расходы муниципальных образований, по делам о взыскании алиментов, при возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, с последующим возмеще­ нием затрат в порядке отдельного приказного производства. Порядок и размеры сумм, подлежащих выплате свидетелям и переводчикам, установлены Инструкцией о порядке и разме­ рах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденной постановлени­ ем Совета Министров Р С Ф С Р от 14 июля 1990 г. № 245 (в ред. от 2 марта 1993 г.) . Все суммы, подлежащие выплате свидетелям, выплачивают­ ся немедленно по выполнении этими лицами своих обязанно­ стей независимо от фактического получения денежных средств со сторон. Статья 99 ГПК РФ предусматривает санкцию за злоупотреб­ ление сторонами своими процессуальными правами: правом на судебную защиту, на представление доказательств, на заявление ходатайств, на возражение против доводов и ходатайств других лиц, на отводы, на вопросы другим участникам гражданского процесса и т. п. Гражданский процессуальный закон наделяет истца и ответчика широким комплексом прав, устанавливая в ст. 35 ГПК РФ обязанность добросовестной реализаций соб­ ственных правомочий. В гражданском процессе имеет место су­ тяжничество, когда задача субъекта состоит не в получении за­ щиты действительно нарушенного или оспоренного права, а в затягивании процесса. Ответственность по ст. 99 ГПК РФ явля­ ется компенсационной, так как денежная сумма с виновного лица взыскивается не в доход государства (как при штрафной ответственности), а в доход противоположной стороны. Такой вид ответственности применяется только, к недобросовестному истцу или ответчику при наличии в материалах гражданского дела доказательств вины лица, с которого взыскивается ком­ пенсация за фактическую потерю времени. Критериями определения судом размера компенсации за по­ терю времени служат следующие обстоятельства: время, затраченное на устранение последствий противодей­ ствия правильному и своевременному рассмотрению дела; 1 1 Собрание постановлений РСФСР. 1990. № 18. Ст. 132. § 4. Распределение судебных расходов 159 систематичность нарушения (для применения ответственно­ сти необходимо установить не менее двух фактов злоупотребле­ ния процессуальными правами, кроме случаев ответственности за недобросовестное заявление неосновательного иска); средства, потраченные добросовестной стороной в связи с затягиванием процесса стороной, злоупотребляющей своими правами; степень вины лица, привлекаемого к ответственности (умы­ сел, неосторожность). § 4. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле При решении вопроса об авансировании затрат на проведе­ ние экспертного исследования, участие в доказательственном процессе специалиста и привлечение иногородних свидетелей действует принцип: платит тот, кто просит суд (судью) о совер­ шении соответствующего процессуального действия. Здесь в полном объеме проявляется принцип состязательности, при­ оритет которого в гражданском процессе с 1995 г. практически не подвергается сомнению. Краеугольный камень состязатель­ ности составляет правило: каждая сторона доказывает те факты и обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Следовательно, если осущест­ вление указанной обязанности влечет за собой денежные затра­ ты, то эти затраты должна нести сторона, ссылающаяся на со­ ответствующий факт. Тяжелое имущественное положение сторон может служить основанием для полного освобождения от выполнения обязан­ ности авансирования либо уменьшения размера вносимого предварительно платежа. Такое освобождение является процес­ суальной льготой, устанавливаемой на усмотрение суда (судьи), рассматривающего гражданское дело. Доказательства тяжелого имущественного положения должны быть представлены самим заявителем. В случае положительного решения судом вопроса о предоставлении названной процессуальной льготы, а также если оплачиваемое процессуальное действие совершается по инициативе самого суда (судьи), необходимые расходы ложатся на бюджет. В гражданском судопроизводстве действует правило: освобож­ денная от финансового процессуального бремени сторона не 160 Глава 9. Судебные расходы должна нести никаких финансовых затрат, связанных с осуще­ ствлением правосудия по гражданскому делу, вне зависимости от его исхода. Между тем судебные расходы должны выполнять компенсационную и превентивную функции, а потому если от­ ветчик не освобожден уплаты судебных расходов, то издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государст­ венная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с него пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорциональ­ но удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная по­ шлина — в соответствующий бюджет согласно нормативам от­ числений, установленным бюджетным законодательством Рос­ сийской Федерации. При частичном удовлетворении исковых требований судебные издержки относят на счет стороны, не ос­ вобожденной от их оплаты, пропорционально достигнутому противоположной стороной процессуальному результату. Если же обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то все издержки ложатся на соответствующий бюджет. Перечень авансируемых затрат не является исчерпывающим, и судья вправе обязать сторону представить доказательства вне­ сения на счет, открытый в установленном бюджетным законо­ дательством порядке Верховному Суду РФ, судам субъектов РФ, окружному (флотскому) суду, управлению (отделу) Судебного департамента в субъекте РФ, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, де­ нежных средств при положительном решении вопроса об удов­ летворении различных ходатайств, процессуальные действия по которым влекут необходимость денежных издержек. Если в резолютивной части решения суда указано на полное удовлетворение исковых требований, то в той же части судья обязан указать на взыскание с ответчика в пользу истца в пол­ ном объеме оплаченной истцом государственной пошлины, а также всех иных затрат истца, отнесенных законом к катего­ рии судебных издержек. Если на стороне ответчика выступало несколько субъектов (пассивное процессуальное соучастие), су- § 4. Распределение судебных расходов 161 дебные расходы, понесенные истцом, возмещаются с каждого ответчика прямо пропорционально взысканной с него денеж­ ной сумме (стоимости присужденного). При полном и безусловном отказе суда удовлетворить заяв­ ленные исковые требования все судебные издержки, понесен­ ные ответчиком, подлежат взысканию с истца, о чем также де­ лается запись в резолютивной части судебного решения. Если иск удовлетворен частично, то судебные расходы рас­ пределяются между сторонами пропорционально достигнутому процессуальному результату. Например, если суд вынес реше­ ние об удовлетворении одной трети заявленных исковых требо­ ваний, то две трети судебных расходов должен нести истец, а одну треть — ответчик. Если судья по каким-либо причинам не укажет в резолютив­ ной части своего решения на распределение судебных расходов между сторонами, указанный недостаток может быть исправлен путем вынесения дополнительного решения, но только до вступ­ ления данного решения суда в законную силу. После вступле­ ния решения суда, в котором проигнорировано распределение судебных расходов, в законную силу судебные расходы могут быть взысканы лицом, их понесшим, в общеисковом порядке. По тем же правилам распределяются судебные расходы су­ дом второй инстанции. Однако исправление «забывчивости» кассационного (апелляционного) суда по отношению к судеб­ ным расходам возложено в настоящее время на суд, рассматри­ вающий дело по первой инстанции, решение которого было изменено или отменено вышестоящим судом. Вместе с тем инициатива суда первой инстанции в данном отношении огра­ ничена: распределение судебных расходов по измененному (но­ вому) решению апелляционного или кассационного суда может быть произведено лишь при наличии письменного заявления лица, в чью пользу взыскиваются судебные расходы, или его представителя. В отличие от предусмотренной прежним процессуальным за­ конодательством возможности суда по собственной инициативе присуждать стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой стороны расходы по оплате помощи ее представителя, ГПК РФ в качестве обязательного условия возмещения таковых затрат называет письменное ходатайство заинтересованного ли­ ца. Суд вправе возместить только реально оплаченную довери- 162 Глава 9. Судебные расходы телем представителю сумму , при этом допустимо ее «разумное» ограничение. При реализации полномочия истца на отказ от иска распре­ деление судебных расходов производится определением суда о прекращении производства по делу по абз. 4 ст. 220 ГПК РФ и зависит от основания отказа. Когда отказ истца связан с пол­ ным добровольным удовлетворением заявленных в суде требо­ ваний ответчиком, истец получает возмещение судебных расхо­ дов как если бы они распределялись в решении суда о полном удовлетворении иска. В остальных случаях расходы распределя­ ются так, как если бы судом было вынесено решение об отказе в иске. Обжалуются определения суда по вопросам судебных расхо­ дов в частном порядке. Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения обжалуемого судебного акта и оплате государственной пошлиной не подлежит. Если вопрос, связан­ ный с судебными расходами, разрешен в судебном решении, то частная жалоба невозможна, указание на неправильное распре­ деление судебных расходов должно содержаться в кассацион­ ной (а при разрешении дела мировым судьей — апелляцион­ ной) жалобе. 1 Г л а в а 10 ГРАЖДАНСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ § 1. Сущность и значение гражданской процессуальной ответственности С. С. Алексеев делит ответственность на виды в зависимости от отрасли права, к которой она относится . Не является ис­ ключением и гражданское процессуальное право, которому со­ ответствует гражданская процессуальная ответственность. В процессуальной науке ответственность в качестве само­ стоятельного предмета научного анализа стала рассматриваться с середины 70-х гг. прошлого века, когда вопрос о самостоя­ тельном ее характере был поставлен Н. А. Чечиной и П. С. Эль­ киндом . Термин «ответственность» произволен от глагола «отвечать», который в русском языке толкуется весьма широко («дать от­ вет», «подать весть» и др. ). Между тем любая процедура, вы­ полняя роль гаранта защиты прав и охраняемых законом инте­ ресов, сама нуждается в системе правовых средств обеспечения действия собственных норм. Ответственности в абсолютном смысле быть не может. Имея социальную природу, ответственность не является унифициро­ ванной категорией, которую можно применять безотноситель­ но к сути нарушенных норм, личности правонарушителя и дру­ гих правовых, экономических и социальных факторов. Ответст­ венность модифицируется не только сообразно отраслям права, конкретизируясь каждый раз с высокой степенью волевого 1 2 3 См.: Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1964. С. 198. См.: Чечина Н. А., Элькинд П. С. Об уголовно-процессуальной и граж­ данско-процессуальной ответственности // Советское государство и право. 1973. № 9. С. 3 3 - 4 0 . См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1994. С. 1873. 1 2 Материальные правоотношения доверителя и адвоката регулируются Ф е ­ деральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». 1 3 164 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность фактора применяющего ее субъекта, будь то суд или иное упол­ номоченное государством должностное лицо. Суть ответственности в гражданском процессуальном праве состоит в обязанности субъекта гражданского судопроизводства претерпевать неблагоприятные последствия в случае наруше­ ния этим субъектом императивных предписаний норм, регули­ рующих гражданское судопроизводство в Российской Федера­ ции. Императивная юридическая норма устанавливает обязатель­ ное правило поведения участников гражданских процессуаль­ ных правоотношений и содержит санкцию, являющуюся осно­ ванием применения конкретных мер ответственности. Если диспозиция нормы определяет должное поведение субъекта, то санкцией регулируется сущность, содержание и вид ответственности субъекта за отклонение от должного по­ ведения, т. е. за правонарушение. Гражданская процессуальная ответственность характеризует­ ся следующими чертами: она установлена нормами гражданского процессуального права (главным образом ГПК РФ); применяется лишь в сфере и в связи с осуществлением пра­ восудия по гражданским делам; субъектами ответственности являются лица, вступившие с судом в гражданские процессуальные правоотношения; меры ответственности определяются и налагаются судом; вина нарушителя, как правило, презюмируется; основанием привлечения к ответственности являются дейст­ вия (бездействие), нарушающие нормы гражданского процессу­ ального права, порядок судебного заседания, указания суда; применение мер ответственности оформляется особым про­ цессуальным актом — определением суда. Основная часть норм гражданского процессуального права, предусматривающих в своих санкциях ответственность, опреде­ ляют ее нечетко, размыто, устанавливая объем ответственности без определенных критериев-мерил. Так, ст. 57 ГПК РФ уста­ навливает, что в случае невыполнения требования суда о пред­ ставлении доказательства по причинам, признанным судом не­ уважительными, на виновных должностных лиц или на граж­ дан, не являющихся лицами, участвующими в деле, налагается штраф — на должностных лиц в размере до 1000 руб., на граж- § 2. Виды гражданской процессуальной ответственности 165 дан — до 500 руб. Законодатель весьма непринципиально под­ ходит к регламентации мер ответственности, не определяя даже нижнего ее предела — минимального размера штрафной санк­ ции. Это позволяет суду вольно и неоднозначно применять од­ ну и ту же норму права в различных правовых ситуациях, воз­ лагая на субъекта ответственность в неоправданно широких границах. Значение института ответственности в гражданском процес­ суальном праве состоит в том, что ответственность является процессуальным средством и правовой гарантией обеспечения должного поведения субъектов правоотношений, возникающих в ходе гражданского судопроизводства. Она способствует пре­ сечению и предупреждению правонарушений, действительному восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом ин­ тересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, дру­ гих лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданская процессуальная ответст­ венность дисциплинирует субъектов правоотношений, способ­ ствует укреплению законности и правопорядка, предупреж­ дению процессуальных правонарушений, формированию ува­ жительного отношения к закону и суду. § 2. Виды гражданской процессуальной ответственности Гражданское процессуальное право предусматривает четыре вида ответственности: 1) штрафную; 2) компенсационную (правовосстановительную); 3) фиктивную; 4) в виде иных неблагоприятных последствий. Штрафная ответственность представляет собой меру воз­ действия, применяемую судом в виде денежного взыскания при нарушении норм гражданского процессуального права. Это са­ мый распространенный вид гражданской процессуальной от­ ветственности. Вина при наложении штрафа, как правило, пре­ зюмируется. Величина штрафа устанавливается всегда в рублях. Так, если вызванный свидетель, эксперт, специалист, перевод­ чик не явился в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он подвергается штрафу в размере до 166 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность 1000 руб. (ст. 168 ГПК РФ). Как уже отмечалось, закон огова­ ривает лишь верхний предел штрафа, оставляя нижний предел ответственности открытым. Штраф может быть наложен не только на непосредственных участников гражданского судопроизводства, но и на иных субъ­ ектов, например присутствующих в зале суда в качестве зрите­ лей. Если такие лица будут виновны в нарушении порядка в су­ дебном заседании, то они на основании ст. 159 ГПК РФ под­ вергаются штрафу в размере до 1000 руб. При этом судебные штрафы, наложенные судом на не участ­ вующих в рассмотрении дела должностных лиц государствен­ ных органов, органов местного самоуправления, организаций за нарушение предусмотренных федеральным законом обязан­ ностей, взыскиваются из их личных средств. Наложение штрафа оформляется определением суда, копия которого направляется лицу, на которое наложен штраф. Это определение обжалованию не подлежит. Если оштрафованный не согласен с размером штрафа или с самим его наложением, он вправе в течение 10 дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Это заявление рас­ сматривается в судебном заседании в течение 10 дней. Лицо, на которое наложен штраф, извещается о времени и месте судеб­ ного заседания, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. Если по итогам рассмотрения заявления о сложении или об уменьшении штрафа суд вынесет определение об отказе сло­ жить судебный штраф или уменьшить его размер, у лица появ­ ляется право на обжалование такого определения. Частная жа­ лоба на определение об отказе сложить судебный штраф или уменьшить его размер может быть подана в течение 10 дней на имя вышестоящего суда через суд, вынесший определение. Компенсационная (правовосстановительная) ответственность предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников гражданского судопроизводства другому. Так, по общему правилу (ст. 284 ГПК РФ) заявитель освобож­ дается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заяв­ ления об ограничении гражданина в дееспособности, о призна­ нии гражданина недееспособным, об ограничении или о лише- § 2. Виды гражданской процессуальной ответственности 167 нии несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Однако если суд установит, что лицо, подавшее заявление, действовало не­ добросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, то он взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела. К компенсационной ответственности относится также пре­ дусмотренное ст. 99 ГПК РФ право суда взыскать со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор от­ носительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени. Размер такой компенсации законом четко не регламентируется и определяется судом в так называемых ра­ зумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств дела. Фиктивная ответственность представляет собой особый вид процессуальной ответственности, при применении которо­ го в порядке наказания за нарушение процессуальных обязан­ ностей заведомо ложный факт признается судом существую­ щим в ущерб интересам нарушителя. Так, ст. 118 ГПК РФ ус­ танавливает процессуальную обязанность лица, участвующего в деле, сообщить суду о перемене своего адреса во время про­ изводства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по послед­ нему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. Таким образом, несуществующий факт (извещение лица о времени и месте су­ дебного разбирательства) признается существующим со всеми вытекающими из этого процессуальными последствиями. На­ пример, лицо, переменившее адрес и не сообщившее об этом суду, не может в обоснование отсутствия в судебном заседании ссылаться на то, что оно не было извещено о судебном разби­ рательстве. Ответственность в виде иных неблагоприятных последствий не является общепризнанной правовой категорией. Однако за­ конами, регулирующими различные правоотношения, в том числе правоотношения, возникающие в сфере гражданского су­ допроизводства, зачастую устанавливаются санкции, содержа­ щие разновидности юридической ответственности, не подпа- 168 Глава 10. Гражданская процессуальная ответственность дающие ни под одну из моделей общепринятых классифика­ ций. К таким мерам ответственности относятся, например: остав­ ление без движения искового заявления, составленного с нару­ шением правил ст. 131 ГПК РФ, не оплаченного государствен­ ной пошлиной либо к которому не приложены в нарушение ст. 132 ГПК РФ его копии; отказ в принятии заявления о вынесе­ нии судебного приказа при нарушении требований, предъявляе­ мых к судебному приказу, и других норм гл. 11 ГПК РФ; отказ су­ да кассационной инстанции исследовать новые доказательства, если лицо, их представившее, не обоснует невозможность пред­ ставления этих доказательств в суд первой инстанции (ст. 358 ГПК РФ) и т. п. Отдельные нормы ГПК РФ предусматривают также возмож­ ность привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, если в действиях этих лиц обнаружится состав преступления. Так, в силу ст. 159 ГПК РФ в случае, если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются призна­ ки преступления, судья направляет соответствующие материа­ лы прокурору для возбуждения уголовного дела в отношении нарушителя. На основании ст. 171 ГПК РФ судья предупрежда­ ет эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем у него берется подписка, которая приобщается к протоколу судебного заседания. Между тем такая ответственность не является гражданской процессуальной, так как основания и процедура применения указанных мер ответственности будут регулироваться соответ­ ственно нормами уголовного и уголовно-процессуального права. Г л а в а 11 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ § 1. Понятие и значение процессуальных сроков Любые задержки и проволочки в процессе судебной защиты подрывают веру российских граждан в правосудие и действен­ ность системы правоохранительных органов в Российской Ф е ­ дерации, а следовательно, снижают авторитет государственной власти как формы руководства обществом. Для обеспечения оптимального временного режима судебной защиты в граж­ данское судопроизводство введен институт процессуальных сроков, который вместе с другими институтами направлен на реализацию его основных задач и функций. Процессуальный срок представляет собой время, в течение ко­ торого субъект гражданского процессуального правоотношения должен (вправе) совершить предусмотренное федеральным зако­ ном процессуальное действие. Установление процессуальных сроков тесно связано с тем, что ст. 2 ГПК РФ в качестве основной задачи гражданского су­ допроизводства предусмотрено не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение судами граж­ данских дел. Своевременность защиты прав и интересов участ­ вующих в деле лиц является одним из важных факторов, опре­ деляющих эффективность осуществления правосудия. Вопрос о своевременности рассмотрения и разрешения суда­ ми дел не раз становился предметом обсуждения пленумов Вер­ ховного Суда Р С Ф С Р и РФ. В постановлениях по общим вопро­ сам гражданского процесса содержались указания о необходи­ мости обеспечения своевременного рассмотрения гражданских дел и недопустимости волокиты в процессе судопроизводства. Так, в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 «О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских Глава 11. Процессуальные сроки 170 дел судами Российской Федерации» обращено внимание судов федерального значения на необходимость осуществлять посто­ янный судебный надзор за качественным и своевременным рас­ смотрением уголовных и гражданских дел; принимать иные ме­ ры воздействия вплоть до прекращения полномочий судей, д о ­ пускающих факты волокиты, ущемляющие законные права граждан на судебную защиту и умаляющие авторитет судебной власти; регулярно обобщать практику соблюдения судами про­ цессуальных сроков разрешения дел, анализировать причины, порождающие волокиту, и целенаправленно вести работу по их устранению. 1 Значение процессуальных сроков состоит в том, что они: дисциплинируют лиц, участвующих в деле, других участни­ ков гражданского судопроизводства и самих судей; способствуют целесообразности правосудия, помогают избе­ жать волокиты в судопроизводстве; помогают определить степень эффективности правосудия, проверить, были ли достигнуты задачи гражданского судопро­ изводства по отдельным делам (ст. 2 ГПК РФ), т. е. было ли де­ ло разрешено своевременно; обеспечивают поступательное развитие гражданского судо­ производства, переход его из одной стадии в другую; являются юридическими фактами, с которыми процессу­ альный закон связывает возникновение и прекращение раз­ личных прав и обязанностей участников гражданского судо­ производства. § 2. Виды процессуальных сроков Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере гражданского судопроизводства, устанавливает разнообразные сроки, связанные с совершением процессуальных действий как судом, так и лицами, участвующими в деле, и теми, кто способ­ ствует осуществлению правосудия по гражданским делам. Процессуальные сроки классифицируются по различным основаниям. Так, в зависимости от субъекта, которому они адресованы, в гражданском судопроизводстве различают сроки: установленные для суда; 1 БВС РФ. 2000. № 1. § 2. Виды процессуальных сроков 171 установленные для лиц, заинтересованных в исходе граж­ данского судопроизводства; установленные для лиц, не заинтересованных в исходе граж­ данского судопроизводства. К первой группе относится, например, установленный для суда ст. 133 ГПК РФ пятидневный срок на рассмотрение во­ проса о принятии искового заявления, а также установленный ст. 154 ГПК РФ общий срок рассмотрения гражданского де­ ла — один месяц мировыми судьями и два месяца — судьями федеральными, если законом не оговорено иное. Иные (сокращенные) сроки рассмотрения гражданских дел устанавливаются по отдельным категориям дел неисковых про­ изводств, в частности по делам, возникающим из публичных правоотношений. Например, в период избирательной кампа­ нии, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в те­ чение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют до­ полнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи (ст. 260 ГПК РФ). Сроки, установленные для суда, по общему правилу не явля­ ются пресекательными, и их пропуск не может влечь за собой меры процессуальной ответственности. К срокам, обращенным к лицам, заинтересованным в деле, можно отнести срок на подачу возражения относительно ис­ полнения судебного приказа (10 дней со дня получения прика­ за — ст. 128 ГПК РФ), сроки на апелляционное и кассацион­ ное обжалование судебных решений (10 дней со дня принятия решения в окончательной форме — ст. 321, 338 ГПК РФ), срок на принесение замечаний на протокол судебного заседания (пять дней со дня подписания протокола — ст. 231 Г П К РФ) и т. д. Пропуск срока лицами, заинтересованными в исходе гражданского судопроизводства, может влечь за собой как утра­ ту ими возможности совершения какого-либо процессуального действия в свою пользу, так и меры гражданской процессуаль­ ной ответственности. 172 Глава 11. Процессуальные сроки Сроки, установленные для лиц, не заинтересованных в исхо­ де гражданского судопроизводства, всегда связаны с обязанно­ стями отдельных субъектов содействовать осуществлению пра­ восудия по гражданским делам. За их нарушение следует штрафная ответственность. Такие сроки содержит, например, ст. 57 Г П К Р Ф , устанавливающая, что должностные лица или граждане, не имеющие возможности представить истребуемое доказательство вообще или в установленный судом срок, долж­ ны известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса с указанием причин. В зависимости от того, кем установлены сроки, различают: сроки, установленные законом; сроки, установленные судом. К срокам, установленным законом, относятся, в частности, срок возбуждения гражданского судопроизводства, сроки рас­ смотрения гражданских дел, сроки на подачу жалоб и принесе­ ние представлений, срок на подачу заявления об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) и т. д. Так, согласно ст. 441 ГПК РФ на подачу заявления об оспа­ ривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) заинтересованным лицам предоставляется 10-дневный срок. Если сроки не установлены федеральным законом, ст. 107 ГПК РФ обязывает суд их установить с учетом принципа ра­ зумности. К срокам, установленным судом, относятся сроки, указанные в акте, исходящем от суда, чаще всего — в судебном определении. Так, в определении об оставлении заявления без движения лицу, подавшему заявление, предоставляется судом «разумный срок» для исправления недостатков этого заявления. В случае если заявитель в установленный срок выполнит указа­ ния судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвра­ щается заявителю со всеми приложенными к нему до­ кументами (ст. 136 ГПК РФ). Сроки, установленные судом, могут быть продлены тем же судом, а сроки, установленные законом, продлению не подле­ жат, но могут быть восстановлены в случае их пропуска по ува­ жительной причине. § 3. Течение процессуальных сроков 173 По способу исчисления сроки классифицируются: на исчисляемые периодом времени (в них не устанавливает­ ся конкретное время совершения действия, т. е. процессуаль­ ное действие может быть совершено в любой момент периода; к таким срокам относится, скажем, срок на подачу апелляци­ онной жалобы, когда жалобщик вправе подать жалобу в любой день до истечения 10-дневного срока со дня вынесения реше­ ния в окончательной форме); определяемые точной календарной датой совершения про­ цессуального действия (например, дата судебного заседания, дата рассмотрения жалобы); определяемые указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. В гражданском судопроизводстве существует понятие «не­ медленно», предполагающее быстрое, насколько позволяют обстоятельства, совершение каких-либо процессуальных дей­ ствий. Так, заявление о неправильности в списках избирате­ лей, участников референдума, поданное в день голосования, на основании ст. 260 Г П К РФ должно быть рассмотрено не­ медленно. § 3. Течение процессуальных сроков Сроки, не установленные в виде точной календарной даты, ис­ числяются днями, месяцами или годами. В таких случаях кон­ кретное действие должно быть совершено в любое время уста­ новленного законом или судом срока не позднее его последне­ го дня. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступ­ ления события, которыми определено его начало. По общему правилу процессуальный срок, исчисляемый го­ дами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответст­ вующее число последнего месяца срока. В случае если оконча­ ние срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, кото­ рый соответствующего числа не имеет, срок истекает в послед­ ний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. 174 Глава 11. Процессуальные сроки Действие, для совершения которого установлен процессу­ альный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Одна­ ко если процессуальное действие должно быть совершено не­ посредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установ­ ленным правилам заканчивается рабочий день или прекраща­ ются соответствующие операции. Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются су­ дом и возвращаются лицу, которым они были поданы. Восста­ новление пропущенных установленных законом процессуаль­ ных сроков производится по правилам ст. 112 ГПК РФ судом, в котором надлежало совершить процессуальное действие. За­ явление о восстановлении пропущенного процессуального сро­ ка на подачу надзорной жалобы подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восста­ новлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жа­ лобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и др.), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в закон­ ную силу. Заявление о восстановлении пропущенного процессуально­ го срока рассматривается в судебном заседании, о котором из­ вещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом во­ проса. Обязанность доказать уважительность причины пропуска срока лежит на заявителе, пропустившем срок. При этом вме­ сте с заявлением о восстановлении пропущенного процессуаль­ ного срока заявителем должно быть совершено то действие, в отношении которого пропущен срок. Таким образом, если истец, которому было отказано в удовлетворении исковых тре­ бований, пропустит срок на кассационное обжалование реше- § 3. Течение процессуальных сроков 175 ния суда, то вместе с заявлением о восстановлении пропущен­ ного срока он должен представить доказательства уважительно­ сти причин пропуска срока и саму кассационную жалобу, оплаченную государственной пошлиной, с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Рассматривать заявление будет тот суд, на решение которого истец собирается подать кассацион­ ную жалобу. Определение суда о восстановлении или об отказе в восста­ новлении пропущенного процессуального срока подлежит ча­ стному обжалованию. Все процессуальные сроки приостанавливаются вместе с приостановлением производства по делу, которое представ­ ляет собой прекращение на неопределенный срок совершения процессуальных действий в случаях, предусмотренных ст. 215 и 216 Г П К РФ. Со дня возобновления производства по делу те­ чение процессуальных сроков продолжается с того момента, когда производство по делу было приостановлено. Так, если производство по делу, рассматриваемому мировым судьей, бы­ ло приостановлено через 20 дней после принятия дела судьей к своему производству, то после возобновления производства по делу у судьи останется 10 (11 — если в соответствующем ме­ сяце 31 день) дней на то, чтобы вынести судебное решение. § 1. Понятие и признаки судебного приказа 177 тора и установления спорности или бесспорности предъявлен­ ного требования . Приказное производство представляет собой альтернатив­ ную исковому производству форму производства. Выбор же той или иной формы зависит исключительно от волеизъявления стороны, чьи права нарушены. Однако приказное производство может вестись только в случаях, когда ставится вопрос о взы­ скании денежных сумм или истребовании движимого имущест­ ва от должника по документально подтвержденным и бесспор­ ным требованиям, указанным в ст. 122 ГПК РФ. Особенностью приказного производства является то, что стороны в нем именуются не истец и ответчик, а взыскатель (кредитор) и должник. Еще одной специфической чертой приказного производства является то, что по нему выносится не судебное решение, а су­ дебный приказ. В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ — су­ дебное постановление, вынесенное судьей единолично на осно­ вании заявления о взыскании денежных сумм или об истребо­ вании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Следует отметить, что в от­ ношении недвижимого имущества судебный приказ не может быть вынесен. Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершен­ нолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспа­ риванием отцовства (материнства) или необходимостью при­ влечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не вы­ плаченной работнику заработной платы; 1 Г л а в а 12 ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО § 1. Понятие и признаки судебного приказа В юридической практике встречается ряд категорий дел, рассмотрение которых путем проведения судебного разбира­ тельства нерационально и нецелесообразно. Такие дела могут быть рассмотрены по существу судом исключительно на основе представленных доказательств без вызова сторон для заслуши­ вания их объяснений. Использование сокращенных форм производства способст­ вует ускорению разрешения дел и восстановления нарушенных прав, удешевлению судопроизводства, а также решению про­ блемы загруженности судов. ГПК РФ предусматривает две формы сокращенного произ­ водства: приказное и заочное производство. Приказное производство — вид гражданского судопроизводст­ ва, характеризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с отсутствием стадий подготовки к судебному разбира­ тельству и самого судебного разбирательства. Приказное производство называют специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязатель­ ства . Следует отметить, что приказное производство является единственным видом производства, в котором отсутствуют ос­ новные стадии гражданского судопроизводства — подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство. Не­ смотря на отсутствие названных стадий, вряд ли правомерно рассматривать приказное производство не как вид гражданского судопроизводства, а как некую допроцессуальную процедуру, осуществляемую судьей в целях ускоренной защиты прав креди1 1 С. 12. См.: Виды гражданского судопроизводства: Учеб. пособие. Самара, 2006. См., например: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С. 298. 1 178 Глава 12. Приказное производство заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. По общему правилу дело о выдаче судебного приказа рас­ сматривается мировым судьей. Судебный приказ, являясь разновидностью судебного п о ­ становления, обладает рядом специфических признаков, а именно: 1) выносится не в результате судебного разбирательства, а в результате приказного производства; 2) выносится только по основаниям, указанным в ст. 122 ГПК РФ; 3) вынесению судебного приказа не предшествует рассмот­ рение дела по существу, он выдается исключительно на основе представленных суду письменных документов; 4) состоит только из вводной и резолютивной части. Описа­ тельная часть в нем полностью отсутствует, а мотивировка ог­ раничивается только указанием на закон, на основании которо­ го удовлетворены требования; 5) может быть отменен тем же судьей, который его вынес. Это возможно в случае, когда должник, не имея возможности по уважительной причине сделать это ранее, заявит свои возра­ жения относительно исполнения судебного приказа; 6) одновременно представляет собой исполнительный до­ кумент и непосредственно предъявляется к исполнению. В от­ ношении его применяются все правила исполнительного производства, относящиеся к исполнительному листу в соот­ ветствии с Федеральным законом «Об исполнительном произ­ водстве». § 2. Порядок приказного производства Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК Р Ф , ана­ логично подаче искового заявления. Дела приказного произ­ водства, как уже отмечалось ранее, подсудны мировому судье. Юрисдикция мирового судьи распространяется на территорию его судебного участка. Заявление оплачивается государственной пошлиной в разме­ ре 50% ставки, установленной для исковых заявлений. Сниже- § 2. Порядок приказного производства 179 ние в два раза размера госпошлины по сравнению с исковым производством служит стимулирующим фактором для обраще­ ния субъектов права именно к сокращенной форме производ­ ства. ГПК РФ (ст. 124) предусматривает требования к форме и со­ держанию заявления о вынесении судебного приказа. Так, в за­ явлении, которое подается в письменной форме, должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование взыскателя, его место жительства или ме­ сто нахождения; 3) наименование должника, его место жительства или место нахождения; 4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; 5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя; 6) перечень прилагаемых документов. Если речь идет об истребовании движимого имущества, то в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или его представителем. Судья может отказать в принятии заявления в случае, если: 1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 Г П К РФ; 2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации; 3) не представлены до­ кументы, подтверждающие заявленное требование; 4) из заяв­ ления и представленных документов усматривается наличие спора о праве; 5) заявленное требование не оплачено государ­ ственной пошлиной. В принятии заявления также может быть отказано по осно­ ваниям, предусмотренным ст. 134 ГПК РФ (заявление не под­ лежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского су­ допроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государст­ венным органом, органом местного самоуправления, организа­ цией или гражданином, которым Г П К РФ или другими феде­ ральными законами не предоставлено такое право; имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между те- 180 Глава 12. Приказное производство ми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейско­ го суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче ис­ полнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда) и 135 ГПК РФ (взыскателем не соблюден ус­ тановленный федеральным законом для данной категории спо­ ров или предусмотренный договором сторон досудебный поря­ док урегулирования спора либо не представлены документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулиро­ вания спора с должником, если это предусмотрено федераль­ ным законом для данной категории споров или договором; де­ ло неподсудно данному суду; заявление подано недееспособ­ ным лицом; заявление не подписано или заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям). Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа не препятствует подаче искового заявления в суд по тем же са­ мым основаниям, предмету и к тому же ответчику. Судья выносит определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа в течение трех дней со дня по­ ступления заявления в суд. Что касается вынесения приказа по существу заявленного требования, то ч. 1 ст. 126 ГПК РФ устанавливает для этого пя­ тидневный срок. Он начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ может быть вынесен в отношении как од­ ного, так и нескольких должников, как в пользу одного, так и нескольких взыскателей. В судебном приказе в обязательном порядке указываются: 1) номер производства и дата вынесения приказа; 2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынес­ шего приказ; 3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; § 2. Порядок приказного производства 181 4) наименование, место жительства или место нахождения должника; 5) закон, на основании которого удовлетворено требование; 6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обо­ значение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; 7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено фе­ деральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; 8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета. При этом п. 1—5 указываются во вводной части, а п. 6—8 — в резолютивной части судебного приказа. Если речь идет о взыскании алиментов на несовершеннолет­ них детей, то в судебном приказе также указываются дата и ме­ сто рождения должника, место его работы, имя и дата рожде­ ния каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты (указывается во вводной части), размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания (указывается в резолютивной части). Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один эк­ земпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа. Суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа, однако в целях гарантии конституционного права должника на судебную защи­ ту судья обязан выслать последнему копию судебного приказа. В ст. 128 ГПК РФ не указан срок, в течение которого после вы­ несения судебного приказа судья должен выслать копию долж­ нику, однако по аналогии с нормой ст. 214 ГПК РФ для этого устанавливается пятидневный срок. Копия судебного приказа направляется должнику по адресу, который указал взыскатель. Должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. Названный срок начинает течь на следующий день после полу­ чения судебного приказа. Днем получения должником копии судебного приказа считается день, когда копия приказа заказ­ ным письмом поступила по тому адресу, который был указан 182 Глава 12. Приказное производство взыскателем. При этом не имеет значения, когда должник фак­ тически получил копию судебного приказа. Если в 10-дневный срок от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа (при этом долж­ ник не обязан указывать причины и мотивы своих возражений, значение имеет только их наличие), то судья безусловно отме­ няет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья в обяза­ тельном порядке разъясняет взыскателю, что заявленное требо­ вание им может быть предъявлено в порядке искового произ­ водства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вы­ несения. Если в 10-дневный срок от должника не поступило в суд возражения, то судья выдает взыскателю второй экземпляр су­ дебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Первый экземпляр, изготов­ ленный на специальном бланке и подписанный судьей, остает­ ся в производстве суда. По письменной просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-ис­ полнителю, который возбуждает исполнительное производство. На основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляет­ ся судом для исполнения в этой части судебному приставу-ис­ полнителю. Г л а в а 13 ИСК § 1. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства В соответствии со ст. 11 ГК РФ органом, осуществляющим защиту нарушенных или оспоренных прав, является суд. О средствах защиты в ней не говорится, и иск упоминается лишь в ст. 179 ГК РФ, которая предусматривает, что сделка, со­ вершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонаме­ ренного соглашения одной стороны с представителем другой или стечения тяжелых обстоятельств, признается недействи­ тельной судом по иску потерпевшего. В ст. 195 ГК говорится об исковой давности как о сроке для защиты права по иску потерпевшего. И хотя в материальном за­ конодательстве законодатель крайне редко употребляет термин «иск» и производные от него, эта категория имеет важное зна­ чение для осуществления и защиты гражданских прав. Объясня­ ется это тем, что необходимость в использовании иска возника­ ет лишь в момент нарушения или оспаривания чьих-либо прав, т. е. когда для реализации права требуется вмешательство ком­ петентного органа — суда, не являющегося стороной спорного материального правоотношения. Потому не случайно исковому производству посвящено 11 глав (ст. 131—244 ГПК РФ). Прак­ тически весь Кодекс построен на основе принципа обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения именно исковых дел. Действующее законодательство предусматривает шесть ви­ дов гражданского судопроизводства, основным из которых яв­ ляется исковое. Не потеряло своей актуальности высказывание К. С. Юдельсона: «Исковое производство в общей системе за­ щиты субъективных гражданских прав занимает центральное место, исторически сложившееся на протяжении веков» . 1 Юдельсон К. С. Исковое производство в составе гражданской юрисдикции // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов, 1976. Вып. 1. С. 3. 1 184 Глава 13. Иск Именно в порядке искового производства в настоящее время рассматривается основная часть гражданских дел в судах общей юрисдикции. Это самый древний вид гражданского судопроиз­ водства. Термин «иск» (actio) был известен еще римскому пра­ ву, где определялся Цельсом как право преследовать на суде должное, право требовать то, что тебе следует. Производство по иску получило название искового производства. Исковое производство является хотя и основным; но не единственным видом судопроизводства. Существуют общие для всех видов гражданского судопроизводства правила судопроиз­ водства, дополнительные правила для каждого вида судопроиз­ водства и изъятия (исключения) для неисковых видов. Особенно много споров вызывает разграничение производ­ ства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и искового производства. Истоки этих споров находятся в про­ блеме разграничения административных и судебных функций и контроля суда за законностью актов, решений, действий, со­ вершаемых в области управления, защиты субъективных прав граждан, вытекающих из публичных правоотношений. Эта про­ блема получила краткое название — «административная юсти­ ция». В научный оборот введено, хотя и не получило общего одоб­ рения, понятие административного иска — требование, кото­ рым возбуждается производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (ранее, до принятия ГПК РФ, — по делам, возникающим из административно-правовых отно­ шений), в отличие от гражданского иска, которым возбуждает­ ся гражданский процесс по исковому производству. В теории разработано учение о двух типах «административных исков»: простом (нормальном) и чрезвычайном (экстраординарном). К первому типу относят споры, вытекающие из публичных контрактов (государственных обязательств и обязательств граж­ дан перед государством). Но, по мнению В. А. Рязановского, простой «административный» иск и по содержанию, и по про­ цедуре аналогичен гражданскому иску и имеет своим осно­ ванием зачастую субъективное гражданское, а не публичное право . Экстраординарным административным иском называют жа­ лобу на решение, действие или бездействие государственных 1 1 См.: Рязановский В. А. Единство процесса. М., 1996. С. 22. § 1. Место искового производства 185 органов и должностных лиц. Это так называемый недоразвив­ шийся иск об охране субъективного публичного права, веду­ щий происхождение из ведомственной жалобы и сохранивший в себе черты последней. Используя термин «административный иск», А. А. Добро­ вольский оговаривался, что, хотя жалоба, возникающая из ад­ министративных правоотношений и подлежащая рассмотрению в определенном процессуальном порядке, ничем не отличается по существу от исковых требований, все же объединять все формы защиты права в одном гражданском процессе не следу­ ет . «Административными исками» называл И. М. Зайцев тре­ бования граждан, возникающие из административно-правовых отношений. Однако и он отмечал, что указанные дела отлича­ ются от исковых неравенством (субординацией) участников правоотношений . Действительно, действие исковой формы в настоящее время несколько расширено, что, без сомнения, прогрессивнее право­ вой практики 60—70-х гг., когда осуществление администра­ тивными органами их властных полномочий вообще не могло быть подвергнуто контролю со стороны суда и считалось в принципе недопустимым вмешательство судебных органов в специальную компетенцию административных. По мнению П. Ф. Елисейкина, иск не следует применять в качестве способа защиты по административным правоотно­ шениям (в настоящее время — делам, возникающим из публич­ ных правоотношений), так как иск не способен обеспечить достаточно эффективную проверку законности управленческих актов, с его помощью нельзя привлечь к ответственности долж­ ностное лицо, виновное в бюрократизме, волоките и злоупот­ реблениях. Теоретические споры и законодательная практика последних лет привели к тому, что многие жалобы на действия административных органов рассматриваются судами в порядке искового производства, а не производства по делам, возникаю­ щим из публичных правоотношений. В основе отграничения искового производства от других ви­ дов судопроизводств, лежат следующие критерии (признаки): 1 2 См.: Добровольский А. А. Исковая форма защиты права. М., 1965. С. 1 1 - 1 2 . См.: Зайцев И. М. Административные иски // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 24. 1 2 186 Глава 13. Иск 1) наличие спора о праве. Спорность в данном случае означа­ ет, что интересы истца и ответчика не должны совпадать и быть взаимоисключающими хотя бы в части. Спор возникает, когда поведение одного из участников правоотношения не устраивает почему-либо другого (будущего истца), когда возникает субъек­ тивное несоответствие мнений спорящих сторон. Иными слова­ ми, спорность предполагает конфликтную ситуацию между сто­ ронами, одна из которых тем или иным образом препятствует другой в осуществлении законных прав или нарушает эти права. Даже само название истца и ответчика сторонами в процессе предполагает противоположность их позиций, процессуалисты считают эту противоположность основой состязательности. Исключением является рассмотрение судом в исковом по­ рядке вопроса о расторжении брака между супругами, имеющи­ ми несовершеннолетних детей (ст. 21 СК РФ). В судебной практике нередки случаи, когда оба супруга согласны на раз­ вод, никакого спора между ними нет, однако одному из них приходится быть истцом, а другому — ответчиком только пото­ му, что есть ребенок, не достигший 18-летнего возраста. Ответ­ чик в таких случаях зачастую не является нарушителем права истца, иногда он не меньше последнего желает расторгнуть брак: согласен с истцом, даже просит суд удовлетворить требо­ вание истца. Наличие спора о праве гражданском — основной признак искового производства, но в делах о расторжении бра­ ка такие споры зачастую не возникают. Следовательно, произ­ водство по делу о расторжении брака между супругами, имею­ щими несовершеннолетних детей, является исключением из общего правила о спорности искового производства. Спор о праве на расторжение брака, как и «предположение о потен­ циально возможном споре о воспитании несовершеннолетних детей», по сути своей фикция . 1 Спор о праве может возникнуть лишь в результате его пред­ полагаемого нарушения или угрозы нарушения, предполагае­ мых препятствий к осуществлению субъективного права, неоп­ ределенности в правовом положении. Если одна из сторон не ссылается на то, что другая сторона своим действием либо без­ действием препятствует ей в осуществлении какого-либо субъ­ ективного права, оспаривает или нарушает ее интересы, то иска См.: Коржаков И. Процедуру расторжения брака в суде надо изменить // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 43. 1 187 § 1. Место искового производства нет и быть не может, исковое производство, сама деятельность суда по рассмотрению такого дела беспредметны; 2) равенство субъектов спора. В правоотношениях, по поводу которых возникает исковой процесс, субъекты находятся в рав­ ном юридическом положении, независимы друг от друга, име­ ют равные (но не одинаковые) права; 3) предметом защиты является предположительно нарушенное или оспоренное субъективное право или охраняемый законом интерес; 4) возбуждение производства путем подачи в суд искового за­ явления — специального документа, отвечающего требованиям ст. 131 Г П К Р Ф , из которого суд может в общих чертах пред­ ставить себе существо нарушенного или оспоренного права, предварительно определить предмет доказывания и правовую квалификацию спорного правоотношения. Известная аксиома гражданского процесса momejudes sine adore (нет истца — нет и судьи) в настоящее время понимается как «нет заявления истца — нет и искового процесса» ; 5) целью искового судопроизводства является защита нарушен­ ного или оспоренного права предусмотренным в законе способом (ст. 12 ГК РФ). По данному признаку, отмечает М. А. Викут, де­ ла о лишении родительских прав «не типичны» для искового производства, так как возбуждаются в целях применения санк­ ции к лицу, нарушившему свои обязанности, а не в целях вос­ становления нарушенного (оспоренного) права и разрешения спора о праве . Иной точки зрения придерживается С. А. Ива­ нова, считающая, что вышеизложенное противоречит руководя­ щим разъяснениям Пленума Верховного Суда и сложившейся судебной практике. Она предлагает законодательно предусмот­ реть новый вид лица, участвующего в таких делах, — «процессу­ альную сторону» (учреждение, которое предъявляет иск о лише­ нии родительских прав или к которому предъявлено требование о восстановлении в родительских правах) . 1 2 3 Подробно о каждом признаке искового производства см.: Исаенкова О. В. Иск в гражданском судопроизводстве: Учеб. пособие. Саратов, 1997. С. 41—51. См.: Викут М. А. Судопроизводство по делам о лишении родительских прав // Основы законодательства Союза С С Р и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. Саратов, 1978. С. 108. См.: Иванова С. А. О некоторых вопросах защиты прав и интересов ребен­ ка в порядке гражданского судопроизводства // Проблемы применения и со­ вершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Калинин, 1984. С. 139. 1 2 3 188 Глава 13. Иск Вместе с тем основания «исков» о лишении родительских прав больше напоминают состав административного правона­ рушения: уклонение от выполнения обязанностей по воспита­ нию детей, отказ без уважительных причин взять своего ребен­ ка из родильного дома или другого учреждения, злоупотребле­ ние родительскими правами, жестокое обращение с детьми, совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей или супруга, а также если родители явля­ ются хроническими алкоголиками или наркоманами. Основа­ ния «исков» об ограничении родительских прав схожи с осно­ ваниями ограничения дееспособности (психическое расстрой­ ство, иное хроническое заболевание и т. п.), хотя формы защиты по этим требованиям различны. В делах о лишении родительских прав (как и в делах об ог­ раничении родительских прав) нет спора о праве гражданском. Также дела о лишении родительских прав правильнее было бы отнести к делам особого производства наряду с признанием гражданина ограниченно дееспособным, аналогично возможно решить вопрос и об ограничении родительских прав в порядке ст. 73 СК РФ. Итак, сущность исковой формы защиты права состоит в опре­ деленном судебном порядке рассмотрения и разрешения споров о праве гражданском равных субъектов в целях защиты права, предполагаемого истцом нарушенным или оспоренным, предусмот­ ренным законом способом. § 2. Понятие иска Когда происходит нарушение права, возникает необходи­ мость в судебной защите нарушенных субъективных прав и ин­ тересов. В большинстве случаев средством такой защиты слу­ жит иск. Придя на смену самообороне, самозащите и само­ управству, иск настолько оправдал себя, что более двух тысячелетий человечество использует его, не найдя другого, бо­ лее совершенного средства защиты права. Современные уче­ ные, исследуя процессуальные средства защиты прав в граж­ данском судопроизводстве, и в XXI в. придают иску не просто универсальный характер, но и называют его основным и «са- 189 § 2. Понятие иска мым универсальным по сравнению с другими средствами» за­ щиты прав . В современном праве под иском понимают средство защиты права, предполагаемое обратившимся за защитой (истцом) нару­ шенным или оспоренным, направленное против предполагаемого нарушителя (ответчика) к суду. Иск здесь не должен отождествляться с действием по его предъявлению либо с исковым заявлением, что происходит на практике. Умалять значение искового заявления все же не сле­ дует, этот документ имеет важное значение, так как без него начало искового процесса невозможно. Время от времени по­ являются предложения возбуждать исковое производство и без искового заявления, например при взыскании имущественного ущерба по делам, возникающим из административных и иных проступков, а также в других случаях причинения ущерба граж­ данину или организации, если сами лица или их представители подтвердили (в том числе в устной форме) причинение вреда и имеются данные о размере ущерба . Вместе с тем подобные предложения вряд ли будут когда-либо приняты законодателем именно по причине их противоречия одному из краеугольных камней гражданского процесса — принципу диспозитивности. Так что же такое иск? А. Г. Гойхбарг определял иск как тре­ бование, осуществления или признания которого добивается истец в своем обращении к суду. Иском в законе, оговаривался он, зачастую называется и само исковое заявление (устное или письменное обращение) . Таким образом, он отождествлял иск, с одной стороны, с материально-правовым требованием истца, с другой — с устным или письменным обращением в суд в виде искового заявления. Отождествление требования истца и обра­ щения в суд явилось прообразом современной теории двух по­ нятий иска — в процессуальном и в материально-правовом значении (или двух сторон иска — материальной и процессу­ альной). 1 2 3 См.: Колесов П. П. Процессуальные средства, обеспечивающие защиту права в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 15. См.: Масленников М. Возмещение имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями // Советская юстиция. 1990. № 7. С. 10. См.: Гойхбарг А. Г. Курс гражданского процесса. М.; Л., 1928. С. 133. 1 2 3 190 Глава 13. Иск В современной процессуальной литературе понятие «иск» употребляется в нескольких значениях: 1) как самостоятельный институт процессуального права, т. е. совокупность норм, регулирующих отношения, склады­ вающиеся в процессе искового судопроизводства; 2) средство защиты субъективных прав и охраняемых зако­ ном интересов; 3) само процессуальное действие — обращение к суду путем подачи искового заявления, как юридический факт, порождаю­ щий охранительное правоотношение; 4) материально-правовое требование истца к ответчику (пра¬ вопритязание), при этом данное требование также выступает в двух разновидностях: как реквизит искового заявления и как качество признака, используемого для индивидуализации спо­ ра, гражданского дела. В целом все определения иска можно разделить на четыре группы в зависимости от того, с какой позиции — материаль­ но-правовой или процессуальной — он рассматривается, в ка­ ком соотношении находится в иске материальное и процессу­ альное. 1. Материально-правовая концепция понятия иска. Ее предста­ вители А. А. Добровольский (ранние работы), С. А. Иванова, Н. М. Кострова, Р. К. Мухамедшин, М. Г. Шаламов определяют иск как материально-правовое требование, рассматриваемое су­ дом, требование истца к ответчику. Суть материально-правовой концепции в том, что каждому субъективному гражданскому праву присущ иск как право на его осуществление. Иск же не является чем-либо самостоятельным, вне права стоящим, он присущ праву как составная часть или свойство самого права. А. А. Добровольский называет иском предъявленное в суд или иной юрисдикционный орган для разрешения в процессу­ альном порядке требование одного лица к другому, вытекаю­ щее из спорного материально-правового отношения и основан­ ное на юридических фактах. Он же определяет иск как кон­ кретное спорное, опять же материально-правовое требование, возникшее в связи с нарушением или оспариванием права. Для А. А. Добровольского материально-правовое едва ли не самое важное в иске, определяющее его суть, однако и он отмечает, что только тогда, когда требование заявлено в определенном 191 § 2. Понятие иска процессуальном порядке, оно может называться исковым, по­ тому нельзя иск полностью отождествлять с притязанием. Иск, в силу материально-правовой концепции, это прежде всего то, по поводу чего выносится решение, на что дается ответ в судеб­ ном решении. Согласно такой концепции суд удовлетворяет иск или отказывает в его удовлетворении в зависимости от то­ го, насколько обосновано требование истца к ответчику . Законодатель во многих случаях использует термин «иск» для обозначения материально-правового требования истца к ответчику (ст. 91, гл. 13 Г П К РФ). Несостоятельность мате­ риально-правовой концепции отмечалась российскими учены­ ми еще в начале XX в. Внутреннее противоречие (как его на­ зывали, «порочный круг» ) российские процессуалисты видели в том, что эта теория ставит формальное право на иск в непо­ средственную связь с материальным гражданским правом. Что­ бы предъявить в суд иск, надо обладать субъективным граж­ данским правом, а деятельность суда и состоит в том, чтобы установить, принадлежит ли истцу субъективное гражданское право. Кроме того, материально-правовая теория не охватыва­ ет иски о признании, которые не имеют материально-правово­ го притязания (в особенности отрицательные иски о призна­ нии). 1 2 2. Процессуально-правовая концепция понятия иска. Зароди­ лась процессуально-правовая концепция понятия иска в Рос­ сии около полутора веков назад, и ее положения оставались господствующими до 50—60-х гг. прошлого века. С точки зрения приверженцев «процессуального» определе­ ния понятия иска (ученые-правоведы В. М. Гордон, А. X. Гольм¬ стен, К. С. Юдельсон, В. М. Семенов, Н. И. Авдеенко, Н. Б. Зей¬ дер (ранние работы), М. А. Викут, П. Ф. Елисейкин, П. В. Л о ­ гинов, Г. Л. Осокина, А. П. Вершинин, Н. Т. Арапов, М. К. Воробьев, Ю. А. Огибалин, В. П. Воложанин, К. И. К о ­ миссаров, Э. С. Гальпер, В. Н. Щеглов, Е. В. Рябова), иском явля­ ется обращение в суд первой инстанции с требованием о защите спорного гражданского субъективного права или охраняемого заСм.: Добровольский А. А., Иванова С. А. Основные проблемы исковой фор­ мы защиты права. М., 1979. С. 8, 17—18; Добровольский А. А. Некоторые вопро­ сы исковой формы защиты права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966. С. 7 - 1 3 . См.: Рязановский В. А. Указ. соч. С. 14—15. 1 2 Глава 13. Иск 192 коном интереса, обращение за разрешением спора о праве граж­ данском. К представителям данной концепции можно отнести М. А. Гурвича, полагавшего, что определить иск в материаль­ ном смысле — дело ученых-цивилистов, а в гражданском про­ цессе можно говорить об иске только в процессуальном смысле как обращении в суд за защитой субъективного гражданского права или охраняемого законом интереса, как процессуальном действии по возбуждению процесса . По мнению указанных авторов, для понимания сущности иска в гражданском процессе следует отвлечься от так называе­ мого понятия иска в материально-правовом смысле. Требова­ ние истца к суду ведет к возбуждению судебной деятельности независимо от обоснованности требований истца к ответчику, и если последние окажутся необоснованными, процесс все рав­ но состоится на основе законного и реального иска. Даже при отказе истца от иска процессуальная исковая форма выполняет свое назначение, несмотря на то, что истец фактически не име­ ет правовых притязаний к ответчику. Понятие иска в матери­ ально-правовом смысле объясняется изменением сущности не­ которых терминов гражданского права (в частности, иска), за­ имствованных из права процессуального. Представители процессуально-правовой концепции опреде­ ляют иск как специфическое средство судебно-правовой защи­ ты, основную форму возбуждения процессуальной деятельно­ сти по разрешению гражданско-правовых споров или как обра­ щение заинтересованного лица к юрисдикционному органу за защитой нарушенного или находящегося под угрозой наруше­ ния со стороны конкретного лица субъективного права. В. В. Зинатуллин и Э. С. Гальпер вслед за старейшим рос­ сийским процессуалистом Е. А. Нефедьевым расширяют п о ­ нятие иска, включая в него всю деятельность истца, преду­ смотренную гражданским процессуальным законодательст­ вом, направленную не только на возбуждение процесса, но и на обоснование принадлежности истцу субъективного права, а также совокупность всех процессуальных действий и отно­ шений участников гражданского дела в ходе его разбиратель1 1 С. 37. См.: Гурвич М. А. Судебное решение: теоретические проблемы. М., 1976. § 2. Понятие иска 193 ства . Иск у них отождествлен со всем судебным разбиратель­ ством гражданского дела. Некоторые ученые (Н. Б. Зейдер, Ю. А. Огибалин ) пред­ ставляют иск как отдельный процессуальный акт, иногда как волеизъявление (в виде требования), волевой акт, тем самым придавая большое значение субъективному элементу в иске, желанию, действию конкретного лица. Свою точку зрения по поводу иска как волеизъявления Ю. А. Огибалин обосновывает тем, что именно воля истца слу­ жит предпосылкой осуществления и защиты субъективных ма­ териальных прав, что основным юридическим фактом, влияю­ щим на движение правоотношения, является действие управо­ моченного лица, а роль суда заключается в подтверждении этого обстоятельства. Действительно, на основании принципа диспозитивности подать исковое заявление может лишь то лицо, право которого предполагается нарушенным или оспоренным, либо те органы, организации и должностные лица, которым в соответствии со ст. 4 ГПК РФ предоставлено право защищать интересы других. Однако возбуждается гражданское судопроизводство только пу­ тем вынесения соответствующего определения, и от суда не в меньшей мере, чем от истца, зависит начало и движение ис­ кового процесса. Одного волеизъявления заинтересованного лица недостаточно для возбуждения искового производства. То, что конкретное лицо пожелало предъявить «исковые», по его мнению, требования к кому-либо, выражая свою волю тем или иным образом, еще не означает, что исковой процесс сущест­ вует. Для возбуждения процесса необходимы предпосылки предъявления иска, соответствие искового заявления требова­ ниям закона и принятие дела судом к своему производству. Анализ процессуальной концепции приводит к выводу, что для ее приверженцев материально-правовое требование истца 1 2 См.: Гальпер Э. С. Иск как процессуальное средство судебной защиты права в советском гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1955. С. 2; Зинатуллин В. В. Возмещение материального ущерба в уголов­ ном процессе. Казань, 1974. С. 52. См.: Зейдер Н. Б. Элементы иска в советском гражданском процессе // Учен. зап. Саратовского юридического института. Вып. IV. Саратов, 1956. С. 134; Огибалин Ю. А. Материально-правовые и процессуальные гарантии обеспечения демократии и свободы личности: В 2 ч. Ч. 1. Тверь, 1993. С. 137, 148. 1 2 194 Глава 13. Иск к ответчику не играет существенной роли при определении по­ нятия иска или вообще находится за пределами этого понятия. 3. Концепция двух самостоятельных правовых категорий: иска в материально-правовом и иска в процессуальном смысле. Суть этой концепции в общих чертах сводится к тому, что в граж­ данском и гражданском процессуальном праве не может быть одного понятия иска. Применительно к гражданскому праву следует употреблять термин «иск» в материально-правовом смысле, а к гражданскому процессуальному праву — в процес­ суальном. Представители данной концепции В. П. Чапурский, М. А. Гурвич, С. Н. Абрамов, Н. Б. Зейдер (поздние работы), Н. А. Чечина, Н. И. Ткачев, Л. А. Грось полагают, что по поня­ тию иска вообще не может быть достигнуто единого понима­ ния. Иск в гражданском праве является действием субъекта, чье право нарушено или оспорено, направленным на восстановле­ ние и защиту этого права. В процессуальном праве он пред­ ставляет собой совершенно другое — требование заинтересо­ ванного лица к суду, направленное на получение судебного ре­ шения о защите права. Иными словами, под иском в материально-правовом смысле понимается обращенное к ответчику материально-правовое требование истца, притязание, иногда само защищаемое граж­ данское право, право требования истца к контрагенту, «созрев­ шее» в смысле возможности его принудительного осуществле­ ния и подлежащее судебному рассмотрению. В процессуальном же смысле иск — требование к суду о защите нарушенного пра­ ва или охраняемого законом интереса, само процессуальное действие истца по возбуждению процесса. Сторонники данной концепции, разделяя иск на два различ­ ных понятия, говорят не только о праве на иск в материальноправовом и процессуальном смыслах, но и о том, что истец и ответчик также могут выступать в материальном и процессу­ альном смыслах. Концепция двух самостоятельных понятий иска, как и кон­ цепция двух сторон (материальной и процессуальной), при де­ тальном ее рассмотрении является синтезом, сложением двух предыдущих: берется понятие иска, даваемое представителями первой концепции, и получается определение его в материаль- § 2. Понятие иска 195 но-правовом смысле, а формулировка иска, даваемая предста­ вителями второй концепции, называется здесь определением понятия иска в процессуальном смысле. 4. Концепция единого понятия иска, имеющего две стороны: материальную и процессуальную. Данная концепция сформиро­ валась позднее остальных, и ее положения нашли свое отраже­ ние в поздних работах А. Ф. Клейнмана и А. А. Добровольско­ го, ее придерживались Д. И. Белиловский, И. А. Жеруолис, Д. М. Чечот, Л. И. Анисимова. Истоки этой концепции можно обнаружить в работах Е. А. Нефедьева конца XIX в. Суть концепции в том, что иск, являясь единым понятием, внутреннее содержание которого изложено в исковом заяв­ лении, соединяет в себе два требования: первое, материальноправовое, направленное к ответчику и являющееся одновре­ менно предметом иска, и второе — требование процессуально­ го характера о защите права, направленное к суду. При этом оба требования выступают в неразрывном единстве, и раздель­ ное их существование невозможно. Обращение в суд без указа­ ния спорного требования и правоотношения, из которого оно вытекает, является беспредметным, а требование, не подлежа­ щее рассмотрению в процессуальном порядке, не может быть исковым. И. А. Жеруолис говорил о соотношении материальной и процессуальной сторон иска как о соотношении предмета и формы процесса. У него заключенный в иске спор о праве материальном определяет исковую форму процесса, а внесен­ ный иском в процесс спор о праве получает процессуальный характер, т. е. процессуальная и материальная стороны в иске соотносятся как форма и содержание, при этом иск имеет те же внутренние элементы содержания, что и претензия, но от­ личается от последней только внешней процессуальной фор­ мой . Отличие двухсторонней концепции понятия иска от осталь­ ных в том, что иск понимается как сложное явление, суть кото­ рого определяется: во-первых, характером защищаемого мате1 См.: Жеруолис И. А. О соотношении материального и процессуального в иске // Формы защиты права и соотношения материального и процессуаль­ ного в отдельных правовых институтах. Калинин, 1977. С. 14—15. 1 Глава 13. Иск 196 риально-правового требования к ответчику; во-вторых, фор­ мой, которую эта защита принимает в процессе. Что касается понятия иска как института гражданского про­ цессуального права, то это совокупность правовых норм, регу­ лирующих сходные между собой правоотношения, складываю­ щиеся в процессе искового производства (гл. 12—22 ГПК РФ). § 3. Признаки иска Иск характеризуется особыми признаками, чертами, назы­ ваемыми в процессуальной теории также элементами иска. Бесспорным в теории признается наличие двух элементов иска: предмета и основания. До сих пор ведутся многочислен­ ные дискуссии по поводу того, что понимать под каждым из этих элементов. Кроме того, к предмету и основанию относят дополнительные элементы: содержание, стороны (субъекты спора), способ защиты и т. д., небезосновательно утверждая, что тождество исков определяется не только по их предмету и основанию. Один из признаваемых всеми процессуалистами элемент ис­ ка — основание. Большинство ученых определяют основание иска как юридические факты, из которых истец выводит или на которых основывает свои исковые требования. Спорные мо­ менты в определении основания иска появились в конце XIX в., когда Сенат давал противоречивые разъяснения по по­ воду того, что следует понимать под основанием иска. Решени­ ем Сената № 1 от 1888 г., основанным на теоретических разра­ ботках К. Н. Анненкова и В. М. Гордона, было установлено, что под основанием иска следует понимать «то юридическое отношение, из коего иск вытекает; но не факты, нарушившие право истца». В другом разъяснении Сенат дает такое широкое толкование термина «основание иска», что помимо «законных отношений» включает в него доказательства существования отыскиваемых прав, обязательства, в которых выразилось нару­ шение этого права, различные акты. В позднейших разъясне­ ниях это положение было уточнено В. М. Гордоном, который считал, что доказательства исковых требований не являются ос­ нованием иска, так же как и правонарушение не может быть основанием иска. Здесь же автор различал основание в смысле материального права (то правоотношение, из которого вытека­ ет иск) и основание в процессуальном смысле (совокупность § 3. Признаки иска 197 обстоятельств, оправдывающих по закону исковые требова­ ния) . Теоретики гражданского процессуального права уже в нача­ ле XIX в. пытались классифицировать факты (или права, отно­ шения), лежащие в основании иска, в определенные самостоя­ тельные группы. Так, А. X. Гольмстен разделял основания иска на активное и пассивное, в активное основание он включает правопроизводящие и правоизменяющие факты, а в пассивное основание — «факты правонарушительные» (в исках с испол­ нительной силой) и «действия ответчика, которые, не будучи правонарушением, так или иначе колеблют правовое положе­ ние истца» (в исках без исполнительной силы, о признании) . В. М. Гордон различал фактическое основание иска, позволяю­ щее судить о правомерности требований истца, и юридическое основание, т. е. нормы права, оправдывающие действие истца, а также основание в смысле материальном и процессуальном. Е. В. Васьковский определял ближайшее основание (в него входят субъективные права) и отдаленное основание (основа­ ние в процессуальном смысле, куда входят правопроизводящие факты) . Впоследствии все эти классификации нашли отражение в современном правоведении, за исключением той, которая была предложена Е. В. Васьковским. Особенно много споров возникает по поводу деления осно­ вания иска на фактическое и правовое, предложенного В. М. Гордоном. Большинство процессуалистов справедливо считают, что за­ конодатель не требует от истца указания в исковом заявлении на норму права, регулирующую спорное правоотношение. Из 1 2 3 См.: Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям Гражданского Кассационного департамента и Общих Собраний его с Уголов­ ными I и II Департаментами правительствующего Сената / Сост. А. Боровиков­ ский. СПб., 1903. С. 1, 4, 5, 6, 42, 124, 238—240, 6 3 8 - 6 4 0 ; Устав гражданского судопроизводства с позднейшими узаконениями, законодательными мотивами и разъяснениями по решениям Гражданского Кассационного Департамента, Общего Собрания и Соединенного Присутствия I и Кассационного Департа­ мента правительствующего Сената / Сост. В. Гордон. СПб., 1903; Гордон В. М. Основание иска в составе изменения исковых требований. Ярославль, 1902. С. 3 7 - 4 3 . См.: Гольмстен А. X. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб., 1907. С. 171-176. См.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 160. 1 2 3 198 Глава 13. Иск этого зачастую делается вывод о том, что правовое основание иска выделять не следует, но такая позиция не совсем оправ­ данна. Правовое основание иска учитывается не только при разбирательстве дела и вынесении решения, но и при принятии искового заявления, подготовке дела к слушанию, выборе на­ правления исследования дела и т. д. Отсутствие в российском законодательстве требования об указании в исковом заявлении нормы права не может свиде­ тельствовать о том, что такой нормы как правового основания иска не существует. Суд, вынося решение, проверяет не только фактическую (соответствие выводов истца действительным обстоятельствам дела), но и юридическую обоснованность требований истца. Так, исковые требования лица могут быть фактически обосно­ ваны, т. е. подтверждены допущенными в законе средствами доказывания, в судебном заседании может быть установлено существование в действительности обстоятельств, на которые ссылается истец, но норма права, регулирующая спорное пра­ воотношение или порядок разрешения спора, не позволяет удовлетворить исковое требование. В исковом заявлении могут быть указаны в качестве основа­ ния иска факты, не существующие в действительности, и не указаны факты, которые на самом деле имели место. Такое по­ ложение дел вовсе не означает, что основанием иска будет именно то, что указал истец. Факты, указанные истцом, будут предполагаемым основанием иска, зачастую отличным от того, которое существует в действительности и совпадает с основа­ нием удовлетворения судом требования истца, в некоторой сте­ пени по той причине, что сам иск является средством защиты права, предполагаемого истцом нарушенным. Точно так же и правовое основание может быть определено истцом неверно (например, он может сослаться не на ту норму права, которая регулирует данное правоотношение), что не будет означать, что неверно указанная норма права и является правовым основани­ ем иска. Неправильно указанное правовое основание иска мо­ жет привести к ошибкам в применении судом материального права и впоследствии к неправильному разрешению дела. П о ­ этому суд не только основывает свое решение на доказательст­ вах, предоставленных сторонами, но и оказывает сторонам в определенных случаях содействие в собирании доказательств, 199 § 3. Признаки иска а также ставит на обсуждение обстоятельства, на которые сто­ роны не ссылались (ст. 56 Г П К РФ). Материальное правоотно­ шение воздействует на определение основания иска и в какойто степени формирует его. Термин «неосновательный иск» означает именно иск, осно­ ванный на фактических обстоятельствах, не являющихся юри­ дическими фактами. Иными словами, иск, не основанный на фактах, с которыми закон связывает определенные правовые последствия, неоснователен (у него нет основания). При этом не имеют значения обстоятельства, не являющиеся юридиче­ скими фактами, указанные истцом в исковом заявлении, даже если он обосновывает ими свое требование. Это особенно важ­ но при определении тождества исков по основанию. Итак, основанием иска являются юридические факты и нормы права, в соответствии с которыми суд предполагает наличие у истца права на полное или частичное удовлетворение его требо­ ваний. Включение в основание иска норм права, регулирующих спорное правоотношение, особенно важно в связи с тем, что законодательная база РФ в настоящее время постоянно меняет­ ся, при этом в некоторых законах фактически оговаривается их распространение на правоотношения, возникшие до принятия этих законов. Следовательно, спор между теми же сторонами, по тому же предмету и основанный на тех же фактах в разное время может быть разрешен судом по-разному. К правовому основанию иска следует отнести не только ма­ териальный закон, который предусматривает субъективное пра­ во или охраняемый законом интерес, но и процессуальный за­ кон, на основании которого у истца существует право на судеб­ ную защиту именно в исковом порядке и который регулирует процесс осуществления этого права. Следующий выделяемый всеми процессуалистами элемент иска — его предмет. Впервые термин «предмет иска» в россий­ ской официальной литературе появился в 1888 г. До этого вре­ мени вместо него употреблялись термины «объект требования», «объект иска», по которым и определялось тождество исков . В учебниках А. X. Гольмстена, К. И. Малышева, Е. А. Не¬ федьева, В. М. Гордона конца XIX — начала XX в. понятие 1 См.: Опыт комментария к Уставу гражданского судопроизводства К. Ан­ ненкова. Т. 1. СПб., 1887. С. 263. 1 Глава 13. Иск 200 «предмет иска» не употребляется. Е. А. Нефедьев пользовался понятием «притязание» в двух различных смыслах: факта тре­ бования (для суда) и права требования (против ответчика), вы­ текающего из субъективного права. В. М. Гордон вел речь о «предмете подтверждения» или о «праве требования». Предметом подтверждения в исках о присуждении В. М. Гор­ дон называл положение истца, которому согласно нормам мате­ риального права соответствует обязанность противной стороны приступить к немедленному исполнению, а в исках о призна­ нии — «такие моменты в правовом положении сторон, которые служат причиной, способной создать право одной стороны тре­ бовать исполнения от другой» . Более четко определял предмет иска Е. В. Васьковский: он считал иском то, относительно чего истец домогается судебного решения : в исполнительных исках — материально-правовое требование истца к ответчику, а в исках о признании и преобра­ зовательных — юридические отношения. Эта точка зрения впо­ следствии была принята многими учеными-процессуалистами. В настоящее время значение правильного определения пред­ мета иска усилилось, так как у истца существует возможность его изменения. Однако и сегодня по поводу предмета иска в научной литературе ведутся такие же бурные споры, как и по вопросу о том, что называется самим иском. В современном процессуальном праве предмет иска (любого или только о присуждении) определяется как материально-право­ вое требование истца к ответчику, вытекающее из спорного пра­ воотношения, или требование к суду об удовлетворении матери­ ально-правового требования к ответчику. Выделенный М. А. Гурвичем третий элемент иска — содер­ жание — большинство авторов считают весьма спорным, хотя содержание как элемент иска, причем первый, основной, выде­ ляли еще в дореволюционной процессуальной литературе. Им обозначали цель иска, т. е. действие суда, которого требует ис­ тец («что сделать?»), в отличие от предмета, который отвечал на вопрос «относительно чего сделать?». В настоящее время фило­ софское понимание термина «содержание» несколько иное — оно означает совокупность различных элементов и их взаимо1 2 3 1 2 3 Гордон В. М. Иски о признании. Ярославль, 1996. С. 40. См.: Васьковский Е. В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. С. 169. См.: Гурвич М. А. Судебное решение: Теоретические проблемы. С. 56. § 3. Признаки иска 201 действий, определяющих основной тип, характер того или ино­ го предмета, явления, процесса. Г. Л. Осокина выделяет еще один элемент иска — сторо­ ны, — который, по ее мнению, имеет значение при определе­ нии тождества исков и раскрывает содержание иска с точки зрения того, кто и в чьих интересах ищет защиты, и того, кто отвечает по иску . Но определять конкретный иск могут не только стороны. В процессе вправе участвовать третьи лица, могут быть и другие признаки, индивидуализирующие конкрет­ ный иск. В. К. Пучинский выделял как элемент иска и способ защиты . Таким образом, к «целому» (иску) в процессуальной теории постоянно прибавляются все новые элементы. Вместе с тем основным признаком любого иска является предполагаемое истцом существование спорного правоотношения между ним и ответчиком и вытекающего из этого правоотноше­ ния требования истца, сформулированного в исковом заявлении и уточненного судом в процессе судебного разбирательства. Именно эта черта имеет решающее значение при определении тождества дел. Правоотношение включает как субъектов (лиц, участвующих в нем, — сторон, третьих лиц), так и объекты (совокупность действий, совершения или несовершения которых предостав­ ляется право требовать управомоченной стороне), а также юри­ дическую связь субъектов с объектом, т. е. сами права и обя­ занности субъектов, основания их возникновения. Тождество правоотношений в исковом производстве должно определяться по их субъектам, участвующим в деле, объекту, основанию возникновения прав и обязанностей, а также самим правам и обязанностям его участников. Указание на то, что для решения вопроса о тождестве необ­ ходимо иметь в виду лишь субъектов, участвующих в деле, сде­ лано потому, что у других участников спорного правоотноше­ ния, не являющихся участвующими в конкретном деле лицами, 1 2 См.: Осокина Г. Л. Понятия, виды и значение тождества иска (исков) // Российская юстиция. 1995. № 3. С. 22; Она же. Проблемы иска и права на иск. Томск, 1989. С. 97. См.: Пучинский В. К. Структура иска и судебного решения в советском гражданском процессе // Проблемы применения и совершенствования Граж­ данского процессуального кодекса РСФСР. Калинин, 1984. С. 86—87. 1 2 202 Глава 13. Иск не должно погашаться право на предъявление иска в тех случа­ ях, когда судебным решением или другим действием или без­ действием ущемляются их права. Субъектный состав спорного правоотношения имеет значе­ ние и при решении вопроса о возбуждении судопроизводства по регрессным, встречным и повторным требованиям. Можно прибавить к чертам, характеризующим конкретный иск, указание истца на форму испрашиваемой у суда защиты. Форма защиты определяется характером и степенью предпола­ гаемого нарушения или оспаривания права истца, а также не в меньшей мере и волеизъявлением обратившегося за защи­ той, так как именно последнему предоставляется право требо­ вания (просьбы у суда) конкретного вида и формы защиты, предусмотренных нормами материального и процессуального права. Так, организация, в отношении которой средством массо­ вой информации распространены сведения, не соответствую­ щие действительности и ущемляющие ее деловую репутацию, вправе выбрать один из нижеперечисленных способов за­ щиты: 1) возмещение материального ущерба (обычно причиненно­ го снижением размера прибыли вследствие уменьшения числа покупателей и партнеров); 2) возмещение морального вреда; 3) публикацию опровержения, извинения, ответа, собствен­ ной информации о работе организации и т. п. В зависимости от выбранного способа защиты (средством защиты в каждом случае выступает иск) предмет доказывания будет совершенно различен. Так, при предъявлении иска о воз­ мещении морального вреда следует доказать нравственные страдания, понесенные служащими и владельцами предпри­ ятия, а также степень вины правонарушителя, от которой со­ гласно ст. 1101 ГК РФ зависит размер компенсации морального вреда. При предъявлении иска о возмещении материального ущерба степень вины средства массовой информации никакого отношения к рассматриваемому требованию не имеет, однако предмет доказывания расширяется за счет фактов, подтверж­ дающих размер материального ущерба и причинную связь меж­ ду ним и публикацией. При предъявлении искового требования о праве на ответ истцу необходимо подтвердить факт досудеб- § 4. Виды исков 203 ного обращения в редакцию (тогда как при предъявлении тре­ бований о возмещении морального вреда или материального ущерба такого обращения не требуется). При отказе от иска как средства защиты права на опровер­ жение у заинтересованного лица сохраняется право на иск как средство защиты права на возмещение морального вреда и (или) материального ущерба, право на ответ. § 4. Виды исков Классификация исков в гражданском процессуальном праве производится по различным основаниям. Например, в зависимости от вида спорного правоотношения, которое положено в основание иска, различают иски, возни­ кающие из гражданских, земельных, трудовых, жилищных, се­ мейных, экологических и т. п. правоотношений. Знание мате­ риально-правовых особенностей способствует наиболее пра­ вильному использованию гражданского иска как средства защиты субъективных конкретных прав. С XIX в. российская процессуальная наука выделяет вещные и личные иски. Главной чертой вещных исков является то, что требуется зафиксировать судом статус какой-либо вещи. Реше­ ние по такому иску является обязательным для всех лиц неза­ висимо от того, являлись ли они участниками процесса или нет. Личные иски преобладают в области споров, вытекающих из обязательственных и иных личных правоотношений. В. В. Ярков подразделяет иски по характеру защищаемых ин­ тересов: на иски личные, в защиту публичных и государствен­ ных интересов, в защиту прав других лиц, в защиту неопреде­ ленного круга лиц, косвенные (производные) иски. Основанием классификации здесь является вопрос о выгодоприобретателе по соответствующему иску, т. е. лице, чьи права и интересы за­ щищаются в суде . Однако наибольшее распространение и значение в процес­ суальной теории получила классификация исков по так назы­ ваемому процессуальному признаку (или по цели, преследуемой истцом в гражданском судопроизводстве). По данной классифи1 См.: Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М., 1999. С. 137. 1 204 Глава 13. Иск кации существует три вида исков: о признании, о присуждении и преобразовательные. Иски о признании (их также обозначают как установитель¬ ные иски) направлены на подтверждение судом существова­ ния или отсутствия определенного спорного правоотношения или отдельного элемента правоотношения. Цель, которую пре­ следует истец, предъявляя подобные иски, состоит во внесе­ нии определенности в материально-правовой статус истца, ко­ гда право еще не нарушено, но возможность такого наруше­ ния предполагается. Решение суда об удовлетворении иска о признании, вступившее в законную силу, защищает в пол­ ном объеме право истца, сам процесс защиты при этом закан­ чивается, исполнительного производства здесь нет. Понужде­ ния ответчика к действиям в пользу истца не происходит. Вместе с тем иски о признании не являются однородными и, в свою очередь, подразделяются на положительные и отрица­ тельные. В положительных (позитивных) исках о признании истец просит суд подтвердить наличие у себя какого-либо права или наличие, наоборот, какой-либо обязанности у ответчика. При­ мером таких исков являются иски об установлении отцовства (когда такое установление не связано со взысканием алимен­ тов), о признании права на жилую площадь. В отрицательных (негативных) исках о признании истец просит суд подтвердить отсутствие у себя какой-либо обязан­ ности или отсутствие права у ответчика. Примером таких ис­ ков являются иски о признании брака недействительным, об отмене усыновления, о признании недействительным завеща­ ния. Иски о присуждении (исполнительные иски) предъявляются для понуждения ответчика к совершению какого-либо дейст­ вия в пользу истца, для получения материального блага или иного удовлетворения от ответчика. Такие иски предъявляются по поводу уже свершившихся нарушений гражданских прав, невыполнения в срок обязанностей. Основная масса исков, рассматриваемых судами, являются именно исками о присуж­ дении, так как граждане весьма редко обращаются к суду как органу предупреждения правонарушений, как правило, речь уже идет о реальном нарушении — это иски о взыскании де- § 5. Право на иск 205 нежных сумм, об истребовании имущества, о возмещении вре­ да и т. п. По искам о присуждении решение суда является промежу­ точным звеном в процессе защиты права истца. После вступле­ ния решения суда об удовлетворении иска по таким делам в за­ конную силу необходимо исполнительное производство, кроме случаев (к сожалению, очень редких), когда ответчик добро­ вольно исполняет возложенные на него судебным решением обязанности. Таким образом, истец по искам о признании по­ сле положительного решения в свою пользу превращается во взыскателя, а ответчик — в должника. На решения по искам о присуждении взыскателю выдается исполнительный лист либо по просьбе взыскателя этот лист направляется судом в службу судебных приставов-исполните­ лей. Третий вид исков по процессуальному признаку — преобра­ зовательные, или конститутивные. В теории процессуального права вопрос о существовании преобразовательных исков был дискуссионным, однако современное гражданское право в ка­ честве одного из способов защиты называет прекращение или изменение правоотношений (ст. 12 ГК РФ), следовательно, данный вид исков имеет право на существование как преду­ смотренный законом. Преобразовательные иски направлены на изменение или прекращение существующих между истцом и ответчиком правоотношений. Судебное решение по таким искам фактически выполняет функцию обычного юридическо­ го факта. К преобразовательным искам относятся иски о рас­ торжении брака, о досрочном расторжении договора, об изме­ нении условий договора. § 5. Право на иск Право на иск состоит из двух самостоятельных категорий: права на предъявление иска (право на иск в процессуальном смысле) и права на удовлетворение иска (право на иск в мате­ риально-правовом смысле). Обращаясь в суд, лицо ставит перед собой две задачи: вопервых, чтобы суд возбудил процессуальную деятельность по защите права, и, во-вторых, чтобы суд удовлетворил правопри¬ тязание истца, понудив ответчика к требуемым действиям (воз­ держанию от действий). 206 Глава 13. Иск Таким образом, в праве на иск будет первично материальное правоотношение между истцом и ответчиком, обладающее при­ знаком спорности, которое должно быть внесено заинтересо­ ванным лицом на рассмотрение суда, оформлено в виде иско­ вого заявления, отвечающего требованиям ст. 131 Г П К РФ. Но и этого недостаточно. Необходимо то, что в теории называют предпосылками и условиями предъявления иска. При этом в какой бы стадии процесса ни обнаружилось отсутствие поло­ жительных или наличие отрицательных предпосылок для предъявления иска, производство по делу должно быть прекра­ щено, ибо оно возникло без законных оснований. Если отсут­ ствие положительных предпосылок выясняется при приеме ис­ кового заявления, судья выносит определение об отказе в при­ еме искового заявления. Что касается условий надлежащей реализации права на предъявление иска, то их отсутствие м о ­ жет вызвать в стадии возбуждения производства по делу как ос­ тавление заявления без движения, так и возвращение искового заявления, а в последующих стадиях — оставление заявления без рассмотрения. Все вопросы по проверке предпосылок и условий принятия искового заявления должны решаться судьей в стадии возбуж­ дения судопроизводства, а не в процессе подготовки к судебно­ му разбирательству, так как последняя должна начинаться уже после принятия заявления к производству. Для практического удобства предпосылки и условия права на иск в процессуальном смысле можно подразделить на не­ сколько групп: 1) предпосылки и условия, касающиеся суда (так, соблюде­ ние правил подведомственности — предпосылка права на иск в процессуальном смысле, а подсудности — условие надлежа­ щей реализации права на иск); 2) предпосылки и условия, связанные со статусом сторон (гражданская процессуальная правоспособность — предпосыл­ ка, а гражданская процессуальная дееспособность, наличие права на подписание искового заявления для лиц, защищаю­ щих интересы других, — условия); 3) отрицательные предпосылки и условия, отсутствие кото­ рых как препятствий к возбуждению судопроизводства должно констатироваться судом. К отрицательным предпосылкам отно­ сится вступившее в законную силу решение суда по спору меж- § 5. Право на иск 207 ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основа­ ниям или определение суда о прекращении производства по де­ лу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон, а также ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейско­ го суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче ис­ полнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. К отрицательным условиям относится нали­ чие в производстве этого или другого суда либо третейского су­ да дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; 4) соблюдение досудебного порядка урегулирования спора (если таковой предусмотрен законом или договором); 5) условия, связанные с оформлением инициативы возбуж­ дения производства по делу: сюда можно отнести соответствие искового заявления требованиям ст. 131 ГПК Р Ф , а приложе­ ния к исковому заявлению — требованиям ст. 132 ГПК Р Ф , оп­ лату его государственной пошлиной (либо приложение заяв­ ления с просьбой о рассрочке, отсрочке ее уплаты, доказа­ тельств освобождения от нее). Следует отметить, что принять исковое заявление при нали­ чии вышеперечисленных предпосылок и условий — обязан­ ность, а не право судьи. Понимание принятия искового заяв­ ления и возбуждения судопроизводства судьями как права (а не обязанности) приводит к судебным ошибкам. К таким ошибкам, в частности, относится оставление заявления без рассмотрения по не предусмотренным в законе основаниям, например в связи с непроживанием ответчика по указанному адресу; отказ в принятии заявления по мотиву отсутствия не­ обходимых доказательств, ненадлежащего оформления требо­ вания, целесообразности рассмотрения дела в другом суде, ко­ гда спор подсуден этому суду, пропуска срока исковой давно­ сти и т. п. Наличие у лица права на иск в процессуальном смысле даже при соблюдении всех условий его надлежащей реализации само по себе не может гарантировать получение реальной защиты права, положительного судебного решения, если у лица, предъявившего иск или в интересах которого был предъявлен иск, отсутствует спорное право, либо не будут представлены 208 Глава 13. Иск доказательства фактов, свидетельствующие о нарушении или оспаривании этого права ответчиком. В таких случаях судом констатируется отсутствие права на удовлетворение иска, а ре­ шением суда в иске отказывается. Право на удовлетворение ис­ ка есть материально-правовая категория, вопрос о которой решается в соответствии с нормами материального права и уста­ новленными в ходе судебного разбирательства юридическими фактами. Таким образом, право на удовлетворение иска есть право истца на конечный результат гражданского судопроизводства в собственную пользу. Это право образно называют «мостиком, который связывает материальное право с процессом» . Вопрос о наличии или отсутствии права на удовлетворение иска решается в совещательной комнате и фиксируется в реше­ нии суда. 1 § 6. Обеспечение иска Обеспечение иска является одним из институтов искового производства. Оно применяется, когда непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда в целях гарантии надлежащего и своевременного исполнения будущего судебного решения. Если по ст. 133 ГПК Р С Ф С Р предусматривалась возможность принятия мер по обеспечению иска судьей (судом) по своей инициативе, то ГПК РФ уже не содержит нормы, предостав­ ляющей право судье или суду по собственной инициативе при­ нимать меры к обеспечению иска. Основанием для принятия мер по обеспечению иска являет­ ся заявление лица, участвующего в деле, в котором обосновыва­ ется, каким образом ответчик (реже иные лица) может впослед­ ствии не исполнить решение суда либо затруднить исполнение. Это заявление в порядке исключения из принципа состязатель­ ности рассматривается в день его поступления в суд без извеще­ ния ответчика, других лиц, участвующих в деле, чтобы не дать указанным лицам возможности предпринять действия по со­ крытию имущества, его отчуждению и т. п. Узнает ответчик о применении мер по обеспечению иска лишь после того, как Иванов О. В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. 1970. № 7. С. 48. 1 § 6. Обеспечение иска 209 соответствующее определение вынесено судом, из присланной копии определения. Г П К РФ (ст. 140) предусматривает следующие меры по обеспечению иска: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчи­ ку и находящееся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику совершать определенные дейст­ вия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные дей­ ствия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства; 4) приостановление реализации имущества в случае предъяв­ ления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи); 5) приостановление взыскания по исполнительному до­ кументу, оспариваемому должником в судебном порядке. Перечень этот не исчерпывающий, и судья может принять и иные меры по обеспечению иска, и даже несколько мер, со­ размерных заявленному истцом требованию. Например, в иске о лишении родительских прав в качестве мер обеспечения мо­ жет применяться временное помещение ребенка в детское уч­ реждение (в частности, если родители одевают ребенка не по сезону, не кормят его, оставляют без присмотра и т. п.). Принятие мер по обеспечению иска всегда лишь временно лишает ответчика либо других лиц возможности распоряжаться своими правомочиями, оно вовсе не означает наличия у истца права на удовлетворение иска. Именно поэтому при принятии судом мер обеспечения предусматриваются гарантии для ответ­ чика — суд может потребовать от истца предоставления обеспе­ чения возможных для ответчика убытков, а ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске от­ казано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца. Институт обеспечения иска тесно связан с исполнительным производством, так как исполнение определения о принятии мер по обеспечению иска осуществляется в порядке, установ­ ленном для исполнения судебных постановлений. Для того что­ бы меры обеспечения стали действовать, на определение суда 210 Глава 13. Иск выдается исполнительный лист, который направляется в службу судебных приставов для немедленного исполнения в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Кроме того, об обеспечении иска, связанного с имуществом, подлежащим государственной регистрации, суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. При нарушении запрещений суда в порядке обеспечения ис­ ка совершать определенные действия виновные лица подверга­ ются штрафу в размере до 1000 руб. Кроме того, истец вправе в судебном порядке требовать от этих лиц возмещения убыт­ ков, причиненных неисполнением определения суда об обеспе­ чении иска. При обеспечении иска о взыскании денежной суммы ответ­ чик взамен принятых судом мер по обеспечению иска вправе внести на счет суда истребуемую истцом сумму; по заявлению лиц, участвующих в деле, могут взаимозаменяться и другие ме­ ры по обеспечению иска. В случае отказа в удовлетворении исковых требований при­ нятые меры по обеспечению иска, как правило, сохраняются до вступления в законную силу решения суда, если только судья не отменит их. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. Все определения суда об обеспечении иска могут быть обжа­ лованы в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно об обеспечении иска, но обжалование не приостанавливает испол­ нение этого определения. Только подача частной жалобы на определение суда об отмене обеспечения иска или о замене од­ них мер по обеспечению иска другими мерами приостанавли­ вает исполнение определения суда. § 7. Средства защиты ответчика против иска Под правом ответчика на защиту против иска понимают со­ вокупность потенциально возможных средств, методов, спосо­ бов и приемов, предоставленных федеральным законом ответ­ чику в гражданском судопроизводстве для охраны собственных прав и интересов в исковом порядке. Одни из этих средств дис- § 7. Средства защиты ответчика против иска 211 позитивны (право предъявить встречный иск), другие — состя­ зательны (право на возражения против иска). Ответчиком как лицом, участвующим в деле, гражданин или организация становится в результате волеизъявления истца. ГПК РФ суд лишен права привлекать ответчиков (даже надле­ жащих) по собственной инициативе без согласия истца. Таким образом, одно лицо привлекается другим равносубъектным ли­ цом в процесс, и, следовательно, в силу принципа равенства всех перед законом и судом и принципа равноправия сторон привлеченное в процесс лицо (ответчик) должно иметь равные возможности защиты против предъявленного требования. Од­ нако равные не означает одинаковые. Средствами защиты ответчика против иска являются: 1) встречный иск; 2) отрицание; 3) возражения двух видов: материально-правовые и процес­ суальные. Встречный иск представляет собой средство защиты права ответчика, предъявленное через суд в качестве требования ист­ цу для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Судья принимает встречный иск, если: встречное требование направлено к зачету первоначального требования (например, когда при предъявлении требования о взыскании арендной платы за пользование автомобилем предъявляется встречное требование о зачете стоимости ремон­ та автомобиля, переданного арендатору в состоянии, непригод­ ном для использования по назначению); удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска (например, при предъявлении иска о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества предъявляется встречный иск о призна­ нии брака недействительным, так как истец скрыл от ответчика при вступлении в брак наличие у него ВИЧ-инфекции); между встречным и первоначальным исками имеется взаим­ ная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быст­ рому и правильному рассмотрению споров (например, при предъявлении иска о взыскании алиментов предъявляется встречное требование об устранении препятствий к общению с ребенком родителя, проживающего отдельно от ребенка). 212 Глава 13. Иск Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска (ст. 131, 132 ГПК РФ), но с указа­ нием на хотя бы одно из вышеперечисленных трех условий принятия встречного иска. После приема встречного иска в од­ ном судопроизводстве фактически соединяется два граж­ данских дела, по каждому из которых суд должен дать ответ в судебном решении. Встречный иск не только является средст­ вом защиты ответчика, но и предохраняет суд от вынесения противоречивых решений, способствует процессуальной эконо­ мии времени и сил суда и других участников гражданского су­ допроизводства. Отрицание представляет собой возможность ответчика немо­ тивированно не соглашаться с утверждением истца и заяв­ ленными требованиями. В связи с тем, что именно истец обя­ зан доказать собственные требования, можно сделать вывод, что такой способ защиты целесообразен для ответчика в случа­ ях, когда у истца нет доказательств собственных утверждений либо доказательств недостаточно и в пользу истца не установ­ лено каких-либо презумпций. Возражение является таким способом защиты ответчика, ко­ гда он просит суд отклонить требования истца с указанием мо­ тивов отклонения. Как правило, возражение достигает своей цели, если оно подтверждается иными средствами доказыва­ ния, кроме собственных слов ответчика, который не несет от­ ветственность за свои объяснения. Если эти мотивы основаны на нормах материального права и в случае их удостоверения су­ дом влекут за собой отказ в удовлетворении исковых требова­ ний, то такие возражения называются материально-правовыми. К материально-правовым возражениям относятся, например, ссылки ответчика на то, что истцом пропущен срок исковой давности, что требование истца не соответствует нормам трудо­ вого законодательства, что сделка, по которой возник спор, бы­ ла заключена представителем, не имевшим полномочия на ее заключение, и т. п. Процессуально-правовые возражения основаны на нормах гражданского процессуального права и направлены на доказы­ вание невозможности гражданского судопроизводства по дан­ ному делу вообще либо на данном этапе. Обоснованность про­ цессуально-правовых возражений может вести к прекращению производства по делу либо к оставлению заявления без рас- § 7. Средства защиты ответчика против иска 213 смотрения. Так, ссылка ответчика на наличие вступившего в законную силу решения суда по тождественному спору будет являться процессуально-правовым возражением, направлен­ ным на прекращение производства по делу, а указание на то, что тождественный спор в силу использования истцом возмож­ ностей альтернативной подсудности уже находится на рассмот­ рении другого суда, — процессуально-правовым возражением, направленным на оставление заявления без рассмотрения. § 1. Сущность и цель Г л а в а 14 ВОЗБУЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА § 1. Возбуждение гражданского судопроизводства как начальная стадия гражданского процесса: сущность и цель До обращения заинтересованного лица в суд конституцион­ ное право на судебную защиту существует как отношение об­ щего характера между государством, с одной стороны, и лично­ стью — с другой. Такое отношение является государственноправовым, и по своей сути оно потенциально. Когда же право на судебную защиту реализуется посредством обращения в суд, то возникают новые отношения, гражданско-процессуальные. Происходит это в самой первой стадии гражданского процес­ са — стадии возбуждения гражданского судопроизводства. Эта стадия — обязательная и необходимая ступень в развитии граж­ данского процесса. На основании ст. 3 Г П К РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о граж­ данском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нару­ шенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интере­ сов. На основании заявления такого лица суд возбуждает граж­ данское судопроизводство. Отказ от права на обращение в суд недействителен, однако и суд по собственной инициативе без заявления управомоченных лиц не вправе начинать судебную деятельность по защите чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Судопроизводство может быть также возбуждено судом по заявлению прокурора, представителя истца (заявителя), а в слу­ чаях, специально предусмотренных законом, — органов госу­ дарственной власти, органов местного самоуправления, тех ор­ ганизаций или граждан, которые могут обратиться в суд с заяв­ лением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц 215 по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интере­ сов неопределенного круга лиц. Цель стадии возбуждения гражданского судопроизводства — решить вопрос о возможности начала гражданского судопроиз­ водства на основе предоставленных заявителем в распоряжение суда материалов. Обращение заинтересованного лица в суд мо­ жет влечь за собой отказ в принятии заявления (ст. 134 Г П К РФ), возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ), оставле­ ние заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и, наконец, принятие заявления судом к своему производству. Только при последнем варианте, когда вопрос о наличии у заявителя права на гражданское судопроизводство решен судьей положительно, начинается постадийная динамика гражданского судопроиз­ водства и осуществляется его переход в следующую стадию. В случае вынесения определения о возбуждении гражданского судопроизводства возникающие между судом и истцом (заяви­ телем) правоохранительные отношения являются основанием для подготовки дела к судебному разбирательству, последую­ щего разрешения дела по существу и вынесения судебного ре­ шения. В стадии возбуждения гражданского судопроизводства не могут решаться вопросы материально-правового характера, связанные с удовлетворением требований заявителя, например, о сроках давности исполнения обязательства, из которого воз­ ник спор, о наличии у истца или заявителя допустимых доказа­ тельств заявленного требования, о достоверности фактов, обос­ новывающих заявленное требование. Действия заявителя в данной стадии можно сравнить с чело­ веком, которому надо попасть по ступенькам в дом, где он по­ лучит защиту, но прежде — открыть кодовый замок двери. Если код набран правильно (т. е. предпосылки наличествуют, а усло­ вия обращения в суд соблюдены), возникают гражданские про­ цессуальные правоотношения; появляются лица, участвующие в деле, с соответствующими правами и обязанностями; начина­ ют течь процессуальные сроки; погашается право на выбор суда при альтернативной подсудности и, наконец, у суда возникает обязанность своевременно и правильно разрешить гражданское дело по существу. Указанные моменты и являются процессу­ ально-правовыми последствиями возбуждения гражданского судопроизводства. 216 Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства § 2. Действия суда в стадии возбуждения гражданского судопроизводства На стадию возбуждения гражданского судопроизводства за­ коном отведено пять дней (ст. 133 Г П К Р Ф ) , за исключением отдельных категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений, когда вопрос о возбуждении гражданского судо­ производства решается немедленно, а сроки на рассмотрение дела исчисляются не с момента возбуждения судопроизводства, а с момента подачи заявления заинтересованным лицом. Так, в силу ст. 260 Г П К РФ заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотре­ но и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования — немедленно. Для возбуждения гражданского судопроизводства необходи­ мо соединение: 1) предъявления требования заинтересованным лицом и 2) принятия судом заявления к своему производству. Что касается первого момента — предъявление требования, то для обращения в суд достаточно убеждения заинтересован­ ного лица в том, что его право или интерес нарушены или ос­ париваются, а также соблюдение установленного законом по­ рядка обращения в суд. Заявление в защиту прав, свобод и за­ конных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, воз­ расту и другим уважительным причинам не может сам обра­ титься в суд. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и закон­ ных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетне­ го гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного предста­ вителя. Предпосылки и условия права на иск, рассмотренные в пре­ дыдущей теме, по своей сути являются общими предпосылками и условиями реализации права на возбуждение гражданского судопроизводства и применяются судом при решении вопроса о возбуждении гражданского судопроизводства по граж- § 2. Действия суда 217 данскому делу во всех случаях, если только в законе не оговоре­ ны иные условия. Например, согласно ст. 267 ГПК РФ к заяв­ лению об установлении факта, имеющего юридическое значе­ ние, предъявляются требования об указании цели, для которой заявителю необходимо установить данный факт, а также доказа­ тельств, подтверждающих невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления ут­ раченных документов. Возможны следующие варианты окончания стадии возбуж­ дения гражданского судопроизводства: 1) принятие заявления судом к своему производству. Этот ва­ риант идеален для заявителя и предполагает наличие предпосы­ лок и соблюдение всех установленных законом условий надле­ жащей реализации права на судебную защиту. Оформляется та­ кое окончание стадии определением суда, констатирующим начало судебной деятельности по заявленному требованию; 2) отказ в принятии заявления, когда судом констатируется отсутствие у заявителя права на судебную защиту как деятель­ ность суда вообще, т. е. на обращение в суд. Это самый небла­ гоприятный для истца или иного заявителя вариант. Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в по­ рядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заяв­ ление предъявлено в защиту прав, свобод или законных инте­ ресов другого лица государственным органом, органом местно­ го самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставле­ но такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспа­ риваются акты, которые не затрагивают права, свободы или за­ конные интересы заявителя; имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно­ ваниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверж­ дением мирового соглашения сторон; имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением слу- 218 Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства чаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на при­ нудительное исполнение решения третейского суда. При отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или на­ правлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенны­ ми к нему документами. Это определение в течение 10 дней может быть обжаловано в вышестоящий суд; 3) возвращение заявления. При этом судом констатируется от­ сутствие отдельных условий обращения за судебной защитой на данный момент, не препятствующее повторному обращению за судебной защитой впоследствии. Именно поэтому, хотя и все полученные судом материалы возвращаются истцу (заявителю), в определении о возвращении заявления указывается, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данно­ му суду, или как устранить другие обстоятельства, препятст­ вующие возбуждению дела. Возвращение искового заявления называют институтом граж­ данского процессуального права, мерой гражданской процессуаль­ ной защиты, выступающей в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежаще­ му осуществлению права на судебную защиту . Суд возвращает заявление, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досу­ дебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором; дело неподсудно данному суду; заявление подано недееспособным лицом; заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; 1 См.: Соловьева Т. В. Возвращение искового заявления в гражданском су­ допроизводстве / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2008. С. 74. 1 § 2. Действия суда 219 в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; до вынесения определения суда о принятии искового заяв­ ления к производству суда от истца поступило заявление о воз­ вращении искового заявления; 4) оставление заявления без движения происходит в случаях, когда судом констатируются незначительные недостатки в реа­ лизации права на судебную защиту, которые не трудно устра­ нить в разумный срок. Этот срок определяет судья в определе­ нии об оставлении заявления без движения, и если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечислен­ ные в определении, заявление считается поданным в день пер­ воначального представления его в суд. В противном случае за­ явление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. Основаниями для вынесения судом определения об оставле­ нии заявления без движения по общему правилу являются: несоблюдение установленной законом формы и содержания заявления; неприложение к заявлению его копии в соответствии с ко­ личеством ответчиков и третьих лиц; отсутствие документа, подтверждающего уплату государст­ венной пошлины; отсутствие доверенности или иного документа, удостоверяю­ щего полномочия представителя истца, если заявление подает­ ся представителем; отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих до­ кументов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них от­ сутствуют. По отдельным категориям дел основаниями для оставления заявления без движения могут также быть: неприложение текста опубликованного нормативного право­ вого акта в случае его оспаривания; отсутствие доказательств, подтверждающих выполнение обя­ зательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или до­ говором; 220 Глава 14. Возбуждение гражданского судопроизводства расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соот­ ветствии с количеством ответчиков и третьих лиц — по делам, связанным с расчетом по денежным требованиям. Наиболее распространенным основанием к оставлению заяв­ ления без движения являются ошибки в содержании заявления (чаще всего искового). Судья проверяет соответствие содержа­ ния любого заявления требованиям ст. 131 Г П К Р Ф , а при не­ обходимости — и других норм Особенной части Г П К Р Ф , регу­ лирующей особенности возбуждения судопроизводства по от­ дельным категориям дел. По общему правилу, применяемому в делах искового произ­ водства, исковое заявление состоит из четырех частей: вводной, обосновывающей, просительной и приложения. Во вводной части заявления указывается наименование суда, в который оно подается, наименование истца, его место ж и ­ тельства (если истцом является организация — ее место нахож­ дения), а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем, наименование ответчика, его место жительства (если ответчиком является организация — ее место нахождения), цена иска по имущественным требова­ ниям, подлежащим денежной оценке. Здесь по желанию истца могут быть указаны номера телефонов, факсов; адреса элек­ тронной почты истца, его представителя, ответчика. В обосновывающей части заявления указывается, в чем за­ ключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, раскрываются обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и указывается на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. По денеж­ ным обязательствам в этой части производится расчет взыски­ ваемых или оспариваемых денежных сумм, а если федеральным законом или договором сторон установлен досудебный порядок урегулирования спора, то приводятся сведения о соблюдении порядка обращения к ответчику. Здесь же могут приводиться и иные сведения, имеющие, по мнению истца, значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В обосновывающей части искового заявления, предъявляе­ мого прокурором в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, § 2. Действия суда 221 должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интере­ сы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматри­ вающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина необходи­ мо обосновать невозможность предъявления иска самим граж­ данином. В просительной части содержится само требование истца (заявителя), т. е. то, о чем он просит суд, к чему хочет понудить ответчика по делам искового производства. Здесь же могут быть изложены ходатайства истца, например об истребовании доказательств, о допросе свидетелей. К заявлению прилагается перечень документов. Соответствие названным требованиям содержания всех час­ тей заявления проверяется судом исключительно в данной ста­ дии гражданского судопроизводства. § 1. Сущность, задачи и значение Глава 15 ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ § 1. Сущность, задачи и значение подготовки дела к судебному разбирательству Статья 147 ГПК РФ предполагает подготовку дела к судеб­ ному разбирательству обязательной по каждому гражданскому делу, устанавливая, что после принятия заявления судья выно­ сит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рас­ смотрения и разрешения дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей с участием сторон, других лиц, их представителей. Не преду­ смотрена подготовка к судебному разбирательству лишь по де­ лам приказного производства (гл. 11 ГПК РФ), так как в при­ казном производстве отсутствует стадия судебного разбиратель­ ства. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству, сле­ дующая сразу после возбуждения судопроизводства, создает фундамент будущего судебного разбирательства, а от того, на­ сколько правильно будет заложен фундамент, во многом зави­ сит результат процесса защиты прав, свобод и охраняемых за­ коном интересов в гражданском судопроизводстве. Судебная власть на стадии подготовки дел к судебному разбирательству проявляется в управлении деятельностью участников судопро­ изводства . Формальный или неполный характер подготовки дел являет­ ся причиной вынесения неправильных решений . 1 2 См.: Савельева Т. А. Судебная власть в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1996. С. 15. См.: Шумейко Е. С. Подготовка гражданских дел к судебному разбира­ тельству: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 3—4. 1 2 223 Задачами подготовки дела к судебному разбирательству яв­ ляются: уточнение обстоятельств, имеющих значение для правильно­ го разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представление необходимых доказательств сторонами, дру­ гими лицами, участвующими в деле; примирение сторон. Уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, является основной задачей подготовки дела к судебному разбирательству, так как от ее вы­ полнения зависит установление фактических правоотношений, выбор нормы, которой надлежит руководствоваться при после­ дующем разрешении ситуации, распределение между субъекта­ ми процесса обязанностей по доказыванию и, наконец, буду­ щий судебный вывод. Задачи подготовки считаются решенными, если дело было рассмотрено в первом же судебном заседании и вынесенное по нему решение не отменено и не изменено впоследствии судом вышестоящей инстанции. Таким образом, подготовка гражданского дела к судебному разбирательству представляет собой обязательную стадию граж­ данского судопроизводства, призванную обеспечить правомер­ ность и своевременность последующего судебного разбиратель­ ства. Цель подготовки предполагается достигнутой, если граж­ данское дело было рассмотрено в установленный срок и по нему было вынесено законное и обоснованное решение. Судебное заседание, если оно проводится в данной части процесса, носит название предварительного (ст. 152 Г П К РФ). Решение по его итогам может быть вынесено только в том слу­ чае, если установлен факт пропуска истцом без уважительной причины срока исковой давности (резолютивная часть такого решения будет содержать указание на отказ в иске). Подготовка начинается с момента принятия дела судом к своему производству и заканчивается назначением дела к су­ дебному разбирательству, когда судья, признав дело достаточно подготовленным, выносит определение о назначении его к раз- 224 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству бирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения де­ ла, вызывает других участников процесса. Извещение произво­ дится по правилам гл. 10 ГПК РФ. § 2. Процессуальные действия в стадии подготовки дела к судебному разбирательству Процессуальные действия по подготовке различных катего­ рий гражданских дел определяются характером спорного право­ отношения, спецификой подлежащего судебному рассмотре­ нию дела, предметом доказывания, степенью доказанности позиций каждой стороны, нормой материального права, регули­ рующей спорное правоотношение, а также другими обстоятель­ ствами. Процессуальные действия, совершаемые в стадии подготов­ ки дела к судебному разбирательству, подразделяются на дейст­ вия, совершаемые судьей, и действия, совершаемые сторонами в делах искового производства (заявителем и заинтересованны­ ми лицами — в делах неисковых производств). Действия, совершаемые судьей, направлены на решение за­ дач подготовки дела к судебному разбирательству. В ст. 150 ГПК РФ дан их примерный перечень. Определить, какие дей­ ствия следует совершать суду, зависит от судьи, принявшего де­ ло к производству, и от обстоятельств дела и позиций сторон. К подготовительным действиям судьи в данной стадии отно­ сятся: направление (вручение) ответчику копии заявления и при­ ложенных к нему документов, обосновывающих требование истца; опрос истца или его представителя по существу заявленных требований; предложение истцу представить дополнительные доказатель­ ства; опрос ответчика по обстоятельствам дела, выяснение, какие имеются возражения относительно иска и какими доказатель­ ствами эти возражения могут быть подтверждены; предложение ответчику представить дополнительные доказа­ тельства в обоснование своих возражений (при этом судья разъясняет, что непредставление доказательств и возражений § 2. Процессуальные действия в стадии подготовки 225 в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам); разъяснение сторонам их процессуальных прав и обязанно­ стей; разрешение вопроса о вступлении в дело соистцов, соответ­ чиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требова­ ний относительно предмета спора; принятие мер по заключению сторонами мирового соглаше­ ния и разъяснение сторонам их права обратиться за разрешени­ ем спора в третейский суд и последствия таких действий; извещение о времени и месте разбирательства дела заинте­ ресованных в его исходе граждан или организаций; разрешение вопросов о вызове свидетелей, о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика; назначение экспертизы и эксперта для ее проведения; истребование от организаций или граждан доказательств, которые стороны или их представители не могут получить са­ мостоятельно; проведение осмотра на месте письменных и вещественных доказательств; направление судебных поручений; обеспечение иска; разрешение вопросов о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований. Последнее действие основано на праве истца соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой. Например, одновременно с заявлением о растор­ жении брака стороны могут заявить о разделе совместно нажи­ того имущества, об определении порядка воспитания детей и их места жительства, о взыскании алиментов и т. п. Однако и судья вправе выделить одно или несколько соединенных ис­ ковых требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет целесообразно. При предъявлении исковых требований несколькими истца­ ми или к нескольким ответчикам судья также вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство, если признает, что раздельное рассмотрение требований будет спо­ собствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела. 226 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству И наоборот, если в производстве данного суда имеется не­ сколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различ­ ным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон судья вправе объединить эти дела в од­ но производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела. Например, в 1990-е гг. в период деятельности различных финансовых пирамид суды в порядке подготовки соединяли в одно производство сотни дел по искам вкладчиков к одной компании («Хопер», «МММ» и т. п.). Действия сторон, совершаемые в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, подразделяются на процессуаль­ ные действия стороны истца и стороны ответчика. При подготовке дела к судебному разбирательству истец (его представитель) совершает следующие действия: передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказа­ тельств, которые он не может получить самостоятельно без по­ мощи суда. Ответчик (его представитель) в стадии подготовки: уточняет исковые требования истца и фактические основа­ ния этих требований; представляет истцу или его представителю и суду возраже­ ния в письменной форме относительно исковых требований; передает истцу или его представителю и судье доказательст­ ва, обосновывающие возражения относительно иска; заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказа­ тельств, которые он не может получить самостоятельно без по­ мощи суда. В судебной практике основная масса процессуальных дейст­ вий как сторон, так и суда при подготовке дела к судебному разбирательству совершается во время так называемой бесе­ ды — одновременно к судье вызываются все лица, участвующие в деле. При этом у сторон имеется возможность уточнить вза­ имные требования и возражения, обменяться состязательными бумагами и доказательствами, выявить возможные пути прими­ рения. Однако беседа не заменяет и не подменяет собой пред- § 3. Предварительное судебное заседание 227 варительного судебного заседания, возможность проведения которого по гражданским делам появилась у суда с 1 февраля 2003 г. Иногда (хотя и редко) процессуальный закон устанавливает особенности подготовки по отдельным категориям гражданских дел. Например, ст. 292 Г П К РФ содержит указание на то, что судья при подготовке дела о признании движимой вещи бесхо­ зяйной к судебному разбирательству выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведе­ ния о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствующие организации. § 3. Предварительное судебное заседание Предварительное судебное заседание представляет собой особую форму совершения процессуальных действий в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, имеющую своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разби­ рательству, определение предмета доказывания и достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. Предварительное судебное заседание проводится тем же судьей, который принял дело к производству и которому пред­ стоит рассматривать дело в основном судебном заседании. Как правило, предварительное судебное заседание предшествует ос­ новному, так как не разрешает дело по существу. Исключение составляют случаи, когда в предварительном судебном заседа­ нии ответчик заявляет о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или установ­ ленного федеральным законом срока на обращение в суд, а ис­ тец не представляет доказательства уважительности причин пропуска срока либо судья считает эти доказательства неубеди­ тельными. В таких случаях судья по итогам предварительного судебного заседания принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Такое решение суда должно отвечать общим требованиям, предъяв­ ляемым к судебным решениям, и, как любое другое решение, может быть обжаловано в апелляционном (для решений миро­ вых судей) или кассационном (для остальных судебных реше­ ний) порядке. 228 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству О времени и месте предварительного судебного заседания извещаются стороны, которые имеют право представлять дока­ зательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. По сложным делам с учетом мнения сторон судья может на­ значить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных сроков рассмотрения и разрешения дел. Таким образом, срок судопроизводства может быть неопределенно большим. Данное правило не раз подверга­ лось обоснованной критике, но все же оставлено в ст. 152 ГПК РФ. В предварительном судебном заседании рассмотрение дела может быть приостановлено или прекращено, заявление остав­ лено без рассмотрения, если обнаружатся основания, указан­ ные в ст. 215, 216, 220, 222 ГПК РФ. В таких случаях (напри­ мер, при утверждении судом мирового соглашения, при назна­ чении судом экспертизы и т. п.) предварительное судебное заседание заканчивается вынесением определения суда в виде отдельного процессуального документа. Во всех других случаях проведенное предварительное судебное заседание и его резуль­ таты фиксируются только в протоколе предварительного судеб­ ного заседания. Протокол составляется и тогда, когда в предва­ рительном судебном заседании выносятся решения и определе­ ния в виде отдельных процессуальных документов. § 4. Судебные извещения и вызовы Одной из предусмотренных ст. 148 ГПК РФ задач подготов­ ки дела к судебному разбирательству является разрешение во­ проса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса. Выполнению этой задачи соответствует включение в обязательные действия судьи при подготовке дела к судебно­ му разбирательству извещения о времени и месте судебного разбирательства всех заинтересованных в его исходе граждан и организаций. Большинство подготовительных действий (осмотр на месте письменных и вещественных доказательств, предварительное судебное заседание) невозможно произвести без извещения лиц, участвующих в деле. Невозможно также представить вы­ полнение судом задачи примирения сторон без их извещения. В случаях неизвещения кого-либо из лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения вынесенное по результатам § 4. Судебные извещения и вызовы 229 такого заседания судебное решение подлежит безусловной от­ мене независимо от доводов жалобы или представления (ст. 364 ГПК РФ). Законодатель предусматривает два способа сообщения о со­ вершении процессуальных действий: извещение и вызов. Изве­ щения направляются лицам, участвующим в деле, для которых явка в судебное заседание является состязательным правомочи­ ем, а неявка не влечет применения мер ответственности. Вызовы направляются лицам, содействующим правосудию (специали­ стам, переводчику, свидетелям, экспертам), а также иным ли­ цам, за неявку которых в судебное заседание установлена штрафная ответственность. Так, при рассмотрении любого дела, возникшего из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а в случае неявки такие лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 1000 руб. Таким образом, ука­ занным лицам, участвующим в деле, направляется именно вы­ зов, а не извещение. В вызовах, в отличие от обычных извеще­ ний, всегда содержится разъяснение последствий неявки, указы­ ваются меры возможной ответственности за неявку. Статья 113 Г П К РФ предусматривает следующие способы сообщения о процессуальном действии: 1) заказное письмо с уведомлением о вручении; 2) судебная повестка; 3) телефонограмма; 4) телеграмма; 5) извещение по факсимильной связи; 6) извещение с использованием иных средств связи и до­ ставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Способов доставки два: 1) по почте (время вручения фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом); 2) лицом, которому судья поручает доставить извещение (время вручения адресату фиксируется на документе, подлежа­ щем возврату в суд). Наиболее распространенным способом сообщения о процес­ суальном действии, особенно при вызовах, является судебная повестка. 230 Глава 15. Подготовка к судебному разбирательству Судебные повестки обычно изготавливаются на бланках, и в них от руки указывается: 1) наименование и адрес суда; 2) время и место судебного заседания; 3) наименование адресата — лица, извещаемого или вызы­ ваемого в суд; 4) в качестве кого извещается или вызывается адресат; 5) наименование дела, по которому осуществляется извеще­ ние или вызов адресата. Аналогичные требования предъявляются и к иным способам извещения и вызова. В извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказа­ тельства по делу, а также указывается на последствия непред­ ставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызы­ ваемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки. Одновременно с первым судебным извещением, адре­ сованным ответчику в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судья направляет ему копию искового заяв­ ления. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевремен­ ной явки в суд. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвую­ щим в деле, или его представителем. Если адресата нет дома, то повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия. Эти лица обязаны передать повестку адресату. При временном отсутствии адреса­ та лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на кореш­ ке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвра­ щение. По месту работы извещение может быть направлено, только если по указанному адресу гражданин фактически не проживает. При вручении ему повестки гражданин обязан распи­ саться на подлежащем возврату в суд ее корешке. Судебное извещение для организации направляется по месту ее нахождения, а также по месту нахождения ее предста­ вительства или филиала, если они указаны в учредительных до- § 4. Судебные извещения и вызовы 231 кументах, при этом на корешке повестки расписывается долж­ ностное лицо организации, принявшее повестку. При отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. В этом случае может применяться фиктивный вид ответствен­ ности: адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия, даже если он отказался не только получить повестку, но и прочитать (прослушать) указанную в ней информацию о времени и месте совершения процессу­ ального действия. Фиктивная ответственность применяется и при неисполнении лицами предусмотренной ст. 118 ГПК РФ обязанности сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу — извещения посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адре­ сата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому ад­ ресу более не проживает или не находится. Разыскивается ответчик при неизвестности места его пребы­ вания по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образо­ ваний, а также по требованиям о взыскании алиментов, возме­ щении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здо­ ровья или в результате смерти кормильца. Розыск ответчика производится органами внутренних дел на основании опреде­ ления суда с последующим взысканием расходов по розыску с должника в порядке приказного производства. § 2. Порядок в судебном заседании Г л а в а 16 СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ § 1. Сущность и значение стадии судебного разбирательства в гражданском судопроизводстве Судебное разбирательство представляет собой основную, главную стадию гражданского судопроизводства, наличествую­ щую во всех гражданских делах, за исключением дел приказно­ го производства. Именно в этой стадии спор между истцом и ответчиком разрешается по существу, а заинтересованные ли­ ца получают судебную защиту нарушенного или оспоренного права либо охраняемого законом интереса. В этой части про­ цесса именем Российской Федерации выносится главный су­ дебный акт — решение суда. Судебное разбирательство является центром всего граж­ данского процесса, на этой стадии осуществляется правосудие по конкретным делам, вносится определенность в существую­ щие правоотношения, которые в результате судебного разбира­ тельства из спорных либо неопределенных преобразуются в бесспорные, определенные. Данная стадия самая объемная и по числу совершаемых судом и другими участниками граж­ данского судопроизводства процессуальных действий. Задачи гражданского судопроизводства — правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образо­ ваний, других лиц, являющихся субъектами гражданских, тру­ довых или иных правоотношений, — выполняются именно в стадии судебного разбирательства. В ходе судебного разбирательства суд применяет абстракт­ ные, общие правовые нормы к реальному правоотношению в установленном законом процессуальном порядке. В данной стадии правоприменительная деятельность суда становится яв- 233 ной не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех ос­ тальных субъектов, как имеющих, так и не имеющих отноше­ ния к рассматриваемому судом делу. Укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду способствуют непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства, т. е. принципы, действующие исключительно в стадии судебного разбиратель­ ства, однако относимые большинством ученых к числу основ всего гражданского судопроизводства. В стадии судебного разбирательства суд непосредственно и открыто исследует доказательства по делу: заслушивает объяс­ нения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, пояснения специалистов, знакомится с письменны­ ми доказательствами, осматривает вещественные доказательст­ ва, прослушивает аудиозаписи и просматривает видеозаписи. Гласность судебного разбирательства помогает выполнению воспитательной задачи гражданского судопроизводства — на­ глядно показать реакцию Российского государства в лице суда на нарушения в области гражданских, трудовых, семейных, ж и ­ лищных, земельных правоотношений и др. Общий срок рассмотрения дела мировым судьей составляет один месяц, а федеральным судьей (судом) — два месяца (кро­ ме дел о восстановлении на работе, о взыскании алиментов, которые должны быть рассмотрены в течение месяца, а также иных установленных законом сокращенных сроков рассмотре­ ния по делам неисковых производств). Однако в настоящее время он не является только сроком судебного разбирательства, как было в период действия Г П К Р С Ф С Р , так как исчисляется с момента поступления заявления в суд или принятия заяв­ ления к производству суда. Фактически в этот срок входит и время подготовки дела к судебному разбирательству. § 2. Порядок в судебном заседании Судебное разбирательство осуществляется в условиях, обес­ печивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Для обеспечения порядка в судебном заседании и безопасности его участников преду­ смотрены специальные должностные лица — судебные приста­ вы по обеспечению надлежащего порядка деятельности судов. 234 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам Их основной задачей является выполнение распоряжений су­ дей, связанных с соблюдением порядка в суде, безопасности судей, свидетелей и других участников процесса. Приставы действуют под контролем председательствующего судьи, на ко­ торого возложена главная функция обеспечения надлежащего порядка в судебном заседании. Распоряжения председательст­ вующего обязательны для всех участников процесса, а также для иных лиц, присутствующих в зале заседания суда. Председательствующим при коллегиальном рассмотрении дела в районном суде является судья или председатель этого су­ да, в заседаниях других судов — судья, председатель или замес­ титель председателя соответствующего суда. Судья, рассматри­ вающий дело единолично, выполняет обязанности председа­ тельствующего. Процессуальной формой судебного разбирательства является заседание суда, состоящее из четырех частей: 1) подготовитель­ ной; 2) разбирательства дела по существу; 3) судебных прений; 4) принятия и оглашения судебного решения. Судебное заседание по каждому делу происходит при неиз­ менном составе судей, непрерывно, за исключением времени, назначенного для отдыха. До окончания рассмотрения дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела. Порядок ведения судебного заседания установлен гл. 15 ГПК РФ. Он основывается на следующих положениях: гражданская процессуальная форма совершения каждого процессуального действия установлена ГПК РФ; фиксация действий оговорена законом и производится в форме протоколирования хода судебного разбирательства спе­ циальным его участником — секретарем судебного заседания; все действия должны осуществляться в строго определенной последовательности, следовать одно за другим во взаимозави­ симости и взаимосвязанности; руководство судебным заседанием возложено на председа­ тельствующего судью; за нарушения порядка судебного заседания неотвратимо следуют меры процессуальной ответственности; по процессуальным вопросам судебного заседания выносят­ ся судебные определения, а итоговым актом, разрешающим де­ ло по существу, является судебное решение. § 2. Порядок в судебном заседании 235 Порядок проведения каждой из четырех частей судебного заседания строго регламентирован, но есть общие правила, применяемые вне зависимости от того, о какой части судебного заседания идет речь. Так, при входе судей в зал судебного засе­ дания все присутствующие в зале встают. Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчи­ вается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя, стоя участники процесса дают суду показания и объяснения. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего для лиц, которым по состоянию здоровья или иным причинам стоять затруднительно. Руководит судебным заседанием председательствующий, ко­ торый создает условия для всестороннего и полного исследова­ ния доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматривае­ мому делу. В случае возражений кого-либо из участников про­ цесса относительно действий председательствующего эти воз­ ражения заносятся в протокол судебного заседания. Председа­ тельствующий дает разъяснения относительно своих действий, а при коллегиальном рассмотрении дела разъяснения даются всем составом суда. К судьям в гражданском процессе следует обращаться со словами: «Уважаемый суд!» Надлежащему порядку в судебном заседании не должны ме­ шать действия граждан, присутствующих в зале заседания и про­ изводящих разрешенные судом фотосъемку и видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению. Эти действия должны осуществляться на указанных судом местах в зале заседания и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, могут быть ограничены во времени. Лицу, нарушающему порядок в судебном заседании, предсе­ дательствующий от имени суда объявляет предупреждение. Ес­ ли это не подействует, лицо, участвующее в деле, или его пред­ ставитель могут быть удалены из зала судебного заседания на основании определения суда на все время судебного заседания или часть его. В последнем случае председательствующий зна­ комит лицо, вновь допущенное в зал заседания, с процессуаль­ ными действиями, совершенными в его отсутствие. Граждане, присутствующие в судебном заседании, за повторное наруше- 236 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам ние порядка удаляются по распоряжению председательствую­ щего из зала заседания суда на все время судебного заседания. Суд также вправе наложить на лиц, виновных в нарушении по­ рядка в судебном заседании, штраф в размере до 1000 руб. Если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответст­ вующие материалы прокурору для возбуждения уголовного дела в отношении нарушителя. В случае массового нарушения порядка гражданами, присут­ ствующими в судебном заседании, суд может удалить из зала заседания суда граждан, не являющихся участниками процесса, и рассмотреть дело в закрытом судебном заседании или отло­ жить разбирательство дела. § 3. Подготовительная часть судебного заседания Основной задачей подготовительной части судебного заседа­ ния является решение вопроса о возможности рассмотрения и разрешения дела в данном судебном заседании, данным со­ ставом суда, в присутствии явившихся лиц и с учетом заяв­ ленных ходатайств и представленных доказательств. Подготовительная часть судебного заседания осуществляется в следующем порядке. В назначенное для разбирательства дела время председатель­ ствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое гражданское дело подлежит рассмотрению. Присутствующие стоя выслушивают объявление суда и только после слов пред­ седательствующего «прошу садиться» могут занять свои места в зале судебного заседания. Затем председательствующий предлагает секретарю судебно­ го заседания доложить, кто из вызванных по гражданскому де­ лу лиц явился, извещены ли неявившиеся лица и какие имеют­ ся сведения о причинах их отсутствия. У явившихся участников процесса устанавливаются личности, а у должностных лиц и представителей проверяются полномочия (доверенности, слу­ жебные удостоверения, адвокатские ордера). Если среди лиц, участвующих в деле, есть граждане, не вла­ деющие языком, на котором ведется судопроизводство, либо немые, глухие, глухонемые граждане, этим лицам дается воз­ можность предложить суду кандидатуру переводчика (сурдопе­ реводчика). Председательствующий разъясняет переводчику его § 3. Подготовительная часть судебного заседания 237 обязанность переводить объяснения, показания, заявления лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, а лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроиз­ водство, содержание имеющихся в деле объяснений, заявлений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей и оглашаемых документов, аудиозаписей, заключений экспертов, консульта­ ций и пояснений специалистов, распоряжений председательст­ вующего, определения или решения суда. Переводчик под подписку предупреждается об ответственности, предусмотрен­ ной ст. 307 УК РФ, за заведомо неправильный перевод. Если в зале судебного заседания имеются свидетели, они удаляются из зала судебного заседания до начала их допроса. После удаления свидетелей из зала суда председательствую­ щий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседа­ ния, представителей сторон и третьих лиц, а также в качестве эксперта, специалиста, переводчика, и разъясняет лицам, уча­ ствующим в деле, их право заявлять самоотводы и отводы. Судья подлежит отводу, если он: 1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика; 2) является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей; 3) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности. В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить л и ­ ца, состоящие в родстве между собой. Эти основания отвода распространяются также на прокуро­ ра, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, пе­ реводчика, а эксперт или специалист, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела, если он находился либо нахо­ дится в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, их представителей. Однако участие проку­ рора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика в предыдущем рассмотрении данного дела в каче­ стве соответственно прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика не является основанием для удовлетворения их отвода. 238 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен в подготовительной части судебного заседания, до начала рас­ смотрения дела по существу. Заявление самоотвода или отвода в ходе дальнейшего рассмотрения дела допускается только в случае, если основание для самоотвода или отвода стало из­ вестно лицу, заявляющему самоотвод или отвод, либо суду п о ­ сле начала рассмотрения дела по существу. При заявлении отвода суд заслушивает мнение лиц, участ­ вующих в деле, а также лица, которому заявлен отвод, если от­ водимый желает дать объяснения. Вопрос об отводе разрешает­ ся судьей, рассматривающим дело, определением суда, выне­ сенным в совещательной комнате. Исключение составляет отвод судьи при коллегиальном рассмотрении дела — в таких случаях вопрос об отводе судьи разрешается этим же составом суда в отсутствие отводимого судьи. При равном количестве го­ лосов, поданных за отвод и против отвода, судья считается от­ веденным. Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему составу суда, разрешается этим же судом в полном составе простым большинством голосов. После вопроса об отводах председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, а также эксперту и специалисту их процессуальные права и обязанности, при этом у эксперта бе­ рется подписка о том, что он предупрежден об уголовной от­ ветственности за дачу заведомо ложного заключения. Если ктото из сторон воспользуется правом на ходатайства, они должны быть разрешены определением суда после заслушивания мне­ ний других лиц, участвующих в деле. На этом подготовительная часть судебного заседания закан­ чивается и суд переходит к рассмотрению дела по существу. Однако зачастую в судебное заседание являются не все его уча­ стники, и тогда у суда возникает необходимость в определении последствий неявки этих лиц в судебное заседание. Эти п о ­ следствия двояки: во-первых, определяется возможность судеб­ ного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, и, во-вто­ рых, определяется мера процессуальной ответственности, кото­ рую следует применить к неявившемуся по неуважительной причине лицу. При неявке любого лица первоначально выясняется причи­ на неявки и было ли это лицо извещено о судебном заседании (вызвано в него) надлежащим образом. § 4. Рассмотрение дела по существу 239 Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и лиц, содействующих правосудию, различны. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извеще­ нии, разбирательство дела обязательно откладывается. Наруше­ ние данного правила является безусловным основанием к отмене любого судебного акта, вынесенного по итогам дальнейшего рас­ смотрения дела в данном судебном заседании. Суд откладывает разбирательство дела и в случае признания причин неявки в су­ дебное заседание лиц, участвующих в деле, уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте су­ дебного заседания, если ими не представлены сведения о при­ чинах неявки или суд признает причины их неявки неуважи­ тельными. В случае неявки в судебное заседание свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, уча­ ствующих в деле, о возможности рассмотрения дела в их отсут­ ствие и выносит определение о продолжении судебного разби­ рательства или о его отложении. Если вызванный свидетель, эксперт, специалист, переводчик не явился в судебное заседа­ ние по причинам, признанным судом неуважительными, он может быть подвергнут штрафу в размере до 1000 руб. Свиде­ тель при неявке в судебное заседание без уважительных причин по вторичному вызову может быть подвергнут принудительно­ му приводу. Что касается неявки по уважительной причине предста­ вителя, то суд может отложить разбирательство дела л и ш ь по ходатайству лица, участвующего в деле. При отложении разбирательства дела назначается дата ново­ го судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказательств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку. Неявив¬ шиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседания. § 4. Рассмотрение дела по существу Если вопрос о возможности рассмотрения дела в данном су­ дебном заседании решен положительно, начинается наиболее длительная и загруженная с точки зрения доказательственной 240 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам деятельности часть судебного заседания — рассмотрение дела по существу. Сначала председательствующий или кто-либо из судей крат­ ко докладывает дело. В своем докладе судья сообщает суть рас­ сматриваемых требований, имеющихся возражений и других материалов дела. Затем председательствующий выясняет, под­ держивает ли истец свои требования, признает ли ответчик тре­ бования истца и не желают ли стороны закончить дело заклю­ чением мирового соглашения. Сторонам разъясняются послед­ ствия отказа от иска (прекращение производства по делу), признания иска (вынесение решения об удовлетворении иско­ вых требований) или заключения мирового соглашения сторон (прекращение производства по делу). Если стороны все же желают воспользоваться указанными диспозитивными правами, они проверяются судом на предмет непротиворечия закону и возможного нарушения в случае их реализации прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом при­ нимается решение об удовлетворении заявленных истцом тре­ бований, в остальных случаях, в том числе при непринятии от­ каза истца от иска, признании иска ответчиком или неутверж­ дении мирового соглашения, выносится судебное определение. Затем суд заслушивает (оглашает при неявке) объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, ответчика и участвующего на его стороне третьего лица, а затем других лиц, участвующих в деле. Прокурор, представители государст­ венных органов, органов местного самоуправления, организа­ ций, граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. После каждого объяснения лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы выступающему, однако за отказ от ответа на вопросы ответственности не установлено. После объяснений лиц, участвующих в деле, с учетом их мнения устанавливается последовательность исследования д о ­ казательств. Обычно доказательства исследуются в следующем порядке: заслушиваются свидетели, исследуются письменные, затем ве­ щественные доказательства, воспроизводятся аудио- и звуко­ записи и, наконец, оглашается заключение эксперта. Однако этот порядок может быть изменен судом в зависимости от кон- § 4. Рассмотрение дела по существу 241 кретных обстоятельств дела, просьб сторон и других участни­ ков. Например, эксперт может попросить суд допросить его в начале судебного разбирательства, если в силу занятости, отъезда дальнейшее нахождение его в судебном заседании за­ труднительно. Суд может как удовлетворить эту просьбу, так и отказать в ней, посчитав целесообразным нахождение экс­ перта в зале суда до окончания разбирательства дела по суще­ ству. Определенная судом последовательность исследования дока­ зательств обжалованию не подлежит. Как правило, после объяснений сторон в зал судебного засе­ дания приглашаются по одному свидетели, удаленные из зала суда в подготовительной части. Каждый свидетель допрашива­ ется отдельно. До допроса свидетеля председательствующий ус­ танавливает его личность, разъясняет ему права и обязанности и предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Подписка свидетеля приобщается к протоколу судебного заседания. Сви­ детелю, не достигшему 16-летнего возраста, председательствую­ щий разъясняет обязанность правдиво рассказать все известное ему по делу, но он не предупреждается об ответственности за неправомерный отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Перед началом допроса председательствующий выясняет от­ ношение свидетеля к лицам, участвующим в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все, что ему лично известно об об­ стоятельствах дела. После этого свидетелю могут быть заданы вопросы: первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, представитель этого лица, а затем другие ли­ ца, участвующие в деле, их представители. Судьи вправе зада­ вать вопросы свидетелю в любой момент его допроса. Допрошенный свидетель остается в зале судебного заседания до окончания разбирательства дела, если суд не разрешит ему удалиться раньше. Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производится с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля. Указанные лица могут с разрешения председательст- 242 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам вующего задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний. Показания свидетелей, полученные в порядке судебного по­ ручения, обеспечения доказательств и в прежних судебных за­ седаниях по данному делу (если тогда судебное разбирательство было отложено), оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, вправе дать по ним объяснения. Далее оглашаются и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидете­ лям, экспертам, специалистам письменные доказательства или протоколы их осмотра. Лица, участвующие в деле, имеют право дать объяснения по этим доказательствам, заявить спор об их подлоге, ходатайствовать о назначении по ним почерковедче¬ ской и иных экспертиз. Если в качестве письменных доказательств выступают пе­ реписка и телеграфные сообщения граждан, а согласия лиц, между которыми эти переписка и телеграфные сообщения про­ исходили, не получено, то на время оглашения таких доказа­ тельств судебное заседание объявляется закрытым. Затем судом осматриваются вещественные доказательства, которые предъявляются лицам, участвующим в деле, их пред­ ставителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. Протоколы осмотра на месте вещественных до­ казательств оглашаются в судебном заседании, после чего лица, участвующие в деле, могут дать объяснения. Если в качестве средств доказывания выступают аудио- или видеозаписи, то их воспроизведение осуществляется в зале за­ седания или ином специально оборудованном для этой цели помещении с указанием в протоколе судебного заседания при­ знаков воспроизводящих источников доказательств и времени воспроизведения. После этого суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. При необходимости воспроизведение аудио- или видеозаписи может быть повторено. Последним из средств доказывания в ходе разбирательства дела по существу исследуется, как правило, заключение экспер­ та. Первым эксперту задает вопросы лицо, по заявлению кото­ рого назначена экспертиза, его представитель, а затем задают вопросы другие лица, участвующие в деле, их представители. В случае если экспертиза назначена по инициативе суда, пер- 243 § 4. Рассмотрение дела по существу вым задает вопросы эксперту истец, его представитель. Судьи вправе задавать вопросы эксперту в любой момент его допроса. Статьей 188 ГПК РФ предусмотрена процессуальная фигура специалиста, который может принимать участие в разбиратель­ стве дела по существу при осмотре письменных или веществен­ ных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, давать пояснения и оказывать техническую помощь (при фотографировании, со­ ставлении планов и схем, отборе образцов для экспертизы, оценке имущества). Специалист, так же как и эксперт, дает су­ ду консультацию, исходя из профессиональных знаний. Однако в отличие от эксперта консультация может даваться и в устной форме без проведения специальных исследований. Кроме того, если заключение эксперта является средством доказывания, то консультация специалиста к таковым не относится. Консульта­ ции и пояснения специалиста, данные в устной форме, зано­ сятся в протокол судебного заседания. В целях разъяснения и дополнения консультации специали­ сту могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого был привлечен специалист, предста­ витель этого лица, а затем задают вопросы другие лица, участ­ вующие в деле, их представители. Специалисту, привлеченному по инициативе суда, первым задает вопросы истец, его предста­ витель. Т. В. Сахнова в отношении участия в судопроизводстве спе­ циалиста предлагает различать в применении специалистом профессиональных познаний: деятельность, направленную на содействие суду в осуществ­ лении процессуальных действий (доказательственного значения не имеет), и деятельность по предоставлению информации справочного или опытного характера, не требующую проведения исследова­ ния (такие пояснения, даваемые в письменном виде, могут иметь доказательственное значение) . Противоречивость процессуальных норм и отсутствие их единообразного толкования на практике приводят к тому, что консультации специалиста вошли в употребление, но судьи в своих решениях избегают на них ссылаться. 1 См.: Сахнова Т. Доказательственное значение специальных познаний // Э Ж - Ю р и с т . 2004. № 21. 1 244 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам После исследования всех доказательств председательствую­ щий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, затем — представителю государственного органа или предста­ вителю органа местного самоуправления, участвующим в про­ цессе в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ ных образований. В заключение судья выясняет у лиц, участвующих в деле, и их представителей, не желают ли они выступить с дополни­ тельными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по суще­ ству законченным и переходит к судебным прениям. § 5. Судебные прения Судебные прения являются той частью судебного разбира­ тельства, в которой наиболее ярко проявляется состязательное начало гражданского судопроизводства, красноречие лиц, уча­ ствующих в деле, и их представителей, и, по сути, представ­ ляют собой последовательное произнесение речей лицами, уча­ ствующими в деле, и их представителями. В своих речах высту­ пающие подводят итоги проведенного в предыдущей части судебного разбирательства исследования доказательств, анали­ зируют проведенное рассмотрение дела по существу, высказы­ вают собственные суждения о том, как должно быть разрешено дело. При этом стороны и их представители не только приводят обоснование своих требований и возражений, но и пытаются убедить суд в правильности именно собственной позиции по поводу обстоятельств, имеющих значение для дела, установлен­ ных в ходе судебного заседания фактов и спорного правоотно­ шения в целом. Как правило, при этом обращается внимание на недопустимость, недостаточность доказательства другой сто­ роны, на недостоверность отдельных доказательств, отсутствие между ними взаимной связи. В большинстве случаев в прениях выступающий пытается убедить суд в том, что не следует дове­ рять доказательствам другой стороны, что прав выступающий или представляемое им лицо. Так как лица, участвующие в деле, заинтересованы в его ис­ ходе и не несут ответственности за свои выступления, то суд относится к мнению выступающих в прениях лиц критически. § 5. Судебные прения 245 Порядок судебных прений призван обеспечить наиболее оп­ тимальный вариант для суда по формированию собственного убеждения по вопросам судебного разбирательства, оценки правоотношения с противоположных позиций, правильного определения подлежащего применению закона, так как во мно­ гих случаях представителями сторон и третьих лиц являются юристы, разбирающиеся в нормах, регулирующих спорные правоотношения. Выступления в прениях проходят по установленному ст. 190 ГПК РФ порядку: первым выступает истец, его представитель, затем — ответчик, его представитель. Однако если за защитой прав и законных интересов других лиц в суд обратились проку­ рор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, которым законом это право предоставлено, то первыми выступают они. Третье лицо, заявившее самостоятельное требование относительно предмета спора в начатом процессе, и его представитель в су­ дебных прениях выступают после сторон и их представителей. Третье лицо, не заявившее самостоятельных требований отно­ сительно предмета спора, и его представитель в судебных пре­ ниях выступают после истца или ответчика, на стороне которо­ го третье лицо участвует в деле. Выступление в судебных прениях не является обязанностью лиц, участвующих в деле, и их представителей. Они могут отка­ заться от выступления в прениях после окончания рассмотре­ ния дела по существу или ограничиться просьбой суду удовле­ творить требования (отказать в удовлетворении). Зачастую так делают граждане, не имеющие правовых знаний и навыков. Для участвующего в деле прокурора, представителя государст­ венных органов и органов местного самоуправления выступле­ ния в судебных прениях обязательны, поскольку это обусловле­ но не только их процессуальными, но и служебными обязанно­ стями. Время выступления в судебных прениях устанавливает су­ дья, который может прервать выступление и попросить не со­ общать суду то, что не имеет отношения к рассматриваемому делу. Задавать в прениях вопросы друг другу, заявлять ходатай­ ства и совершать действия по прерыванию выступающего лица, участвующие в деле, не вправе. Не участвуют в судебных пре­ ниях свидетели, эксперты, специалисты — они не вправе вы- 246 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам сказывать никаких мнений в этой части судебного заседания, давать комментарии, даже имеющие отношение к делу, зада­ вать вопросы или отвечать на заданные им. В прениях можно ссылаться только на те обстоятельства и доказательства, которые уже исследовались в судебном засе­ дании. Если же суд во время прений признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рас­ смотрения дела, или исследовать новые доказательства, он вы­ носит определение о возобновлении рассмотрения дела по су­ ществу. После окончания рассмотрения дела по существу су­ дебные прения происходят в общем порядке. После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, и их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда при­ надлежит ответчику, его представителю. С 2003 г. судебные прения допускаются и в кассационном производстве. § 6. Принятие и оглашение судебного решения После судебных прений, а также произнесенных лицами, участвующими в деле, и их представителями реплик суд удаля­ ется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале су­ дебного заседания. Вынесение судебного решения производится с соблюдением тайны совещания судей, нарушение которой является в силу ст. 364 ГПК РФ безусловным основанием к отмене судебного решения. Заметим, что далеко не все процессуалисты согласны с таким положением. А. Т. Боннер полагает, что в рамках ГПК РФ применительно к деятельности суда первой инстан­ ции отпала необходимость упоминания в Кодексе о совещании судей и совещательной комнате, называя указанные институты «атавизмами» . Присутствие иных лиц, кроме самих судей, выносящих ре­ шение, в совещательной комнате при вынесении судебного ре­ шения не допускается. Кроме того, судьи не вправе разглашать суждения, высказывавшиеся во время совещания. 1 См.: Боннер А. Т. Еще раз к вопросу о «балластных» нормах в гражданском процессуальном законодательстве // Российский ежегодник гражданского и ар­ битражного процесса / Под ред. В. В. Яркова. 2005. № 4. СПб., 2006. С. 240. 1 § 6. Принятие и оглашение судебного решения 247 Вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в кол­ легиальном составе, разрешаются большинством голосов. Ни­ кто из судей не вправе воздержаться от голосования, а предсе­ дательствующий голосует последним. Судья, не согласный с мнением большинства, может изложить в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к делу, но при объ­ явлении принятого по делу решения суда не оглашается. Одна­ ко это правило применяется при рассмотрении судом дел по первой инстанции очень редко, так как коллегиально рассмат­ риваются только дела о расформировании избирательных ко­ миссий и комиссий референдума. Обычно в совещательной комнате при вынесении решения судом первой инстанции на­ ходится один судья, рассматривающий дело. В совещательной комнате суд должен: оценить доказательства; определить, какие обстоятельства, входящие в предмет дока­ зывания по рассматриваемому делу, установлены, а какие об­ стоятельства не нашли своего подтверждения в результате су­ дебного разбирательства; установить правоотношения сторон; определить, какой закон следует применить к установлен­ ным фактам; решить, подлежит ли заявленное требование удовлетворе­ нию, и если подлежит, то в каком объеме; распределить судебные расходы между сторонами; определить судьбу вещественных доказательств; при необходимости решить вопрос об отклонениях от обыч­ ного порядка исполнения судебных актов (об отсрочке и рас­ срочке исполнения, немедленном исполнении). После того как все указанные вопросы решены, судья при­ ступает к подготовке судебного решения, соответствующего требованиям гл. 16 ГПК РФ и состоящего из вводной, описа­ тельной, мотивировочной и резолютивной частей. Однако на это может уйти много времени, иногда решение занимает не­ сколько десятков страниц и изготовить его до конца рабочего дня невозможно. Потому ст. 199 ГПК РФ предусмотрена воз­ можность отложения составления мотивированного решения на срок не более чем пять дней со дня окончания разбиратель­ ства дела. В таком случае в совещательной комнате составляют­ ся только вводная и резолютивные части, которые оглашаются 248 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам в том же судебном заседании, в котором закончилось разбира­ тельство дела, подписываются всеми судьями и приобщаются к делу. Решение суда подписывается судьей при единоличном рас­ смотрении им дела или всеми судьями при коллегиальном рас­ смотрении дела, в том числе судьей, оставшимся при особом мнении. Исправления, внесенные в решение суда, должны быть удостоверены подписями судей. Если же суд в совещательной комнате сомневается в выводе, который следует сделать по делу, признает необходимым выяс­ нить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотре­ ния дела, или исследовать новые доказательства, то решение суда не составляется. В совещательной комнате вместо судеб­ ного решения выносится определение о возобновлении судеб­ ного разбирательства, суд возвращается в судебное заседание и после окончания рассмотрения дела по существу вновь заслу­ шивает судебные прения и удаляется для вынесения решения. После принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где объявляет принятое по делу решение пуб­ лично, за исключением случаев, если его объявление затрагива­ ет права и законные интересы несовершеннолетних. Присутст­ вующие обязаны выслушать решение стоя. Затем судья разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования. При объявлении только резолютивной части решения суда председательствующий обязан разъяснить, когда лица, участ­ вующие в деле, и их представители могут ознакомиться с моти­ вированным решением суда и что именно с момента изготовле­ ния решения в окончательной форме начинает течь срок на его апелляционное (кассационное) обжалование. После этого судебное заседание объявляется закрытым. § 7. Протокол судебного заседания В ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции, а также при совершении вне судебного заседания каждого от­ дельного процессуального действия составляется протокол. Протокол должен отражать все существенные сведения о раз­ бирательстве дела или совершении отдельного процессуального действия. С одной стороны, его составление преследует цель зафиксировать все происходящее в судебном заседании или § 7. Протокол судебного заседания 249 при совершении отдельного процессуального действия в целях помощи суду в вынесении обоснованного решения, с другой стороны, посредством изучения протокола вышестоящая судеб­ ная инстанция проверяет соответствие закону порядка проведе­ ния судебного заседания и выполнения процессуальных дейст­ вий, решает вопрос о допустимости устных средств доказыва­ ния. Протоколу придается столь важное значение по той причине, что его отсутствие является обязательным основанием к отмене даже правильного по существу судебного решения. Протоколи­ рование входит в обязанности секретаря судебного заседания, которому можно заявить отвод, так как заинтересованность сек­ ретаря в исходе дела или родственные отношения с кем-либо из участников процесса могут повлиять на его объективность при отражении показаний свидетелей, объяснений сторон и их хо­ датайств, а также устных определений суда. Протокол состоит из двух частей: вводной и фиксационной (описательной). В вводной части протокола судебного заседания указываются: дата и место судебного заседания; время начала и окончания судебного заседания; наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь судебного заседания; наименование дела; дата составления протокола. В фиксационной (описательной) части протокола содержат­ ся сведения о явке лиц, участвующих в деле, их представи­ телей, свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков; све­ дения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их предста­ вителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам их процессуальных прав и обязанностей; распоряжения предсе­ дательствующего и вынесенные судом в зале судебного заседа­ ния определения; заявления, ходатайства и объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей; показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений, консультации и по­ яснения специалистов; сведения об оглашении письменных до­ казательств, данные осмотра вещественных доказательств, про­ слушивания аудиозаписей, просмотра видеозаписей; содержа­ ние заключений прокурора и представителей государственных органов, органов местного самоуправления; содержание судеб- 250 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам ных прений; сведения об оглашении и о разъяснении содержа­ ния решения суда и определений суда, разъяснении порядка и срока их обжалования; сведения о разъяснении лицам, участ­ вующим в деле, их прав на ознакомление с протоколом и пода­ чу на него замечаний. При составлении протокола можно использовать стеногра­ фирование, средства аудиозаписи и иные технические средства. Об этом указывается в самом протоколе, а носитель аудиозапи­ си (кассета, диск и т. п.) приобщается к протоколу судебного заседания. Лица, участвующие в деле, и их представители вправе хода­ тайствовать об оглашении какой-либо части протокола, о вне­ сении в протокол сведений об обстоятельствах, которые они считают существенными для дела. В обязанности секретаря входит полностью составить и подписать протокол судебного заседания, а в обязанность су­ дьи — проверить правильность составления протокола и подпи­ сать его не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания. Все внесенные в протокол изменения, дополнения, исправления должны быть оговорены и также удостоверены подписями председательствующего и секретаря судебного засе­ дания. Протокол отдельного процессуального действия составляет­ ся и подписывается судьей и секретарем не позднее чем на следующий день после дня совершения процессуального дей­ ствия. Лица, участвующие в деле, и их представители вправе озна­ комиться с протоколом. Делать это целесообразно сразу после изготовления протокола, в любом случае не позднее пяти дней с этого момента. Право на ознакомление с протоколом не име­ ет срока действия, но если какие-либо сведения, указанные в протоколе, стороны не устраивают (например, не отражены их ходатайства, секретарь не записал часть происходящего либо исказил смысл высказываний и действий и т. п.), то подать за­ мечания на протокол можно в течение пяти дней со дня его подписания. Замечания подаются в письменной форме с под­ робным описанием допущенных в протоколе неточностей и от­ сутствующих сведений. Замечания на протокол в течение пяти дней со дня их пода­ чи рассматривает подписавший протокол судья. При согласии § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 251 с замечаниями судья удостоверяет их правильность, а при несо­ гласии с ними выносит мотивированное определение об их полном или частичном отклонении. В любом случае замечания приобщаются к материалам дела. § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства В идеальном варианте дело рассматривается в первом же су­ дебном заседании, заканчивающимся вынесением решения. К сожалению, так бывает далеко не всегда. Законодателем пре­ дусмотрено четыре случая отклонения от нормального хода су­ дебного разбирательства, каждый из которых представляет со­ бой один из вариантов окончания судебного разбирательства в данном судебном заседании без вынесения решения. При этом существуют два типа отклонений от нормального хода су­ дебного разбирательства: 1) данное судебное заседание заканчивается без вынесения решения, однако производство по делу на этом не заканчивает­ ся — разбирательство дела лишь переносится на заранее опре­ деленный (отложение разбирательства по делу) или неопреде­ ленный (приостановление производства по делу) срок; 2) гражданское судопроизводство, гражданское дело закан­ чивается в данном судебном заседании без вынесения судебно­ го решения по делу (прекращение производства по делу, остав­ ление заявления без рассмотрения). Рассмотрим случаи отклонений от нормального хода судеб­ ного разбирательства. Отложение разбирательства дела представляет собой к о н ­ статацию невозможности рассмотрения дела в данном судеб­ ном заседании и состоит в перенесении рассмотрения на новое, заранее определенное судом время. Отложение допускается в случаях, если суд признает невоз­ можным рассмотрение дела в этом судебном заседании вслед­ ствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребова­ ния дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий. Это единственный вариант отклонения от нормального хода судебного разбирательства, когда законом не установлен исчер­ пывающий перечень оснований его применения, при этом воз- 252 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам можность обжалования определения суда об отложении разби­ рательства дела не предусмотрена. Однако срок, на который разбирательство дела откладывается, входит в общий срок рас­ смотрения и разрешения дела и по общему правилу не должен выходить за его пределы. Исключение составляют лишь дела о расторжении брака, когда при отсутствии согласия одного из супругов суд вправе принять меры к их примирению и отло­ жить разбирательство дела, но не более чем на три месяца (ст. 22 СК РФ). При отложении разбирательства дела назначается дата ново­ го судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова участников процесса или истребования доказательств, о чем явившимся лицам объявляется под расписку. Неявив¬ шиеся лица и вновь привлекаемые к участию в процессе лица извещаются о времени и месте нового судебного заседания. Разбирательство дела после его отложения начинается сна­ чала. Это отличает отложение разбирательства дела от перерыва судебного заседания, после которого допустимо продолжение судебного заседания с момента, когда был объявлен перерыв. Однако в перерыве суд не вправе рассматривать другие дела, а во время отложения данное ограничение не действует. Между тем и при отложении, если стороны не настаивают на повторе­ нии объяснений всех участников процесса, знакомы с материа­ лами дела, в том числе с объяснениями, данными ранее, а со­ став суда не изменился, суд вправе предоставить возможность участникам процесса после отложения подтвердить (если жела­ ют — дополнить) ранее данные объяснения без их излишнего повторения. Приостановление производства по делу представляет собой прекращение на неопределенный срок совершения по данному делу каких-либо процессуальных действий, за исключением обеспечения иска и обеспечения доказательств. В отличие от отложения разбирательства дела срок приоста­ новления не зачитывается в срок рассмотрения и разрешения гражданского дела, прерывает его, а на возобновление произ­ водства после устранения обстоятельств, вызвавших его приос­ тановление, необходимо заявление лиц, участвующих в деле, или инициатива суда. Кроме того, закон содержит исчерпываю­ щий перечень оснований приостановления. Эти основания де­ лятся на две группы: обязательные и факультативные. § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 253 При обнаружении обязательных оснований суд должен не­ медленно приостановить производство по делу до их устране­ ния. К обязательным основаниям приостановления относятся: смерть гражданина — стороны или третьего лица, заявляю­ щего самостоятельные требования относительно предмета спо­ ра, если спорное правоотношение допускает правопреемство; реорганизация юридического лица, которое является сторо­ ной в деле или третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора; признание стороны недееспособной или отсутствие закон­ ного представителя у лица, признанного недееспособным; участие ответчика в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов (независимо от наличия просьбы ответчика, его представителя или иного лица); просьба истца, участвующего в боевых действиях либо в вы­ полнении задач в условиях чрезвычайного или военного поло­ жения, а также в условиях военных конфликтов; невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административ­ ном или уголовном производстве; обращение суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конститу­ ции РФ. Факультативные основания приостановления при их обна­ ружении могут влечь за собой как приостановление производ­ ства по делу, так отложение судебного разбирательства и даже рассмотрение дела по существу, если судья сочтет такой вари­ ант более целесообразным. К факультативным основаниям приостановления относятся: нахождение стороны в лечебном учреждении; розыск ответчика; назначение судом экспертизы; назначение органом опеки и попечительства обследования условий жизни усыновителей по делу об усыновлении (удоче­ рении) и другим делам, затрагивающим права и законные инте­ ресы детей; направление судом судебного поручения. 254 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам При приостановлении никогда нельзя определить заранее, когда производство по делу будет возобновлено, закон опреде­ ляет лишь отдельные факты, с которыми это возобновление связано. Так, при приостановлении производства из-за смерти граж­ данина, реорганизации юридического лица, признания сторо­ ны недееспособной или отсутствия законного представителя у лица, признанного недееспособным, возобновление произ­ водства возможно после определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу законного представителя. При приостановлении в силу невоз­ можности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве, производство по делу возобновляется после вступления в законную силу судебного постановления, решения суда, приговора, определения суда, а также принятия постановления по материалам дела, рассматриваемого в адми­ нистративном производстве. Если же приостановление произ­ ведено по причине обращения суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего при­ менению, Конституции Р Ф , такое производство возобновляет­ ся после принятия Конституционным Судом РФ постановле­ ния по данному запросу. В остальных случаях производство приостанавливается до устранения обстоятельств, послуживших основанием для при­ остановления производства по делу. На определение суда о приостановлении производства по делу может быть подана частная жалоба. Прекращение производства по делу представляет собой окон­ чание дела без его разрешения по существу, исключающее воз­ можность последующего обращения в суд с тождественным требованием. Определение о прекращении производства по де­ лу относится к заключительным определениям, хотя и подле­ жит обжалованию в частном порядке в течение 10 дней со дня вынесения в вышестоящий суд. В нем заинтересованным л и ­ цам разъясняется, что повторное обращение в суд по спору меж­ ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основа­ ниям не допускается. Перечень оснований прекращения производства по делу ис­ черпывающий (ст. 220 ГПК РФ) и безусловный. § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 255 Основания прекращения производства по делу подразделя­ ются на три группы. Первую группу составляют основания, возникающие из оши­ бочных действий суда при возбуждении производства по делу, положительно решившего вопрос о наличии у истца или иного заявителя права на обращение в суд. Такая ошибка может быть как субъективной (незнание законодательства о подведомст­ венности вопреки существующей презумпции «судья знает за­ кон»), так и объективной (отсутствие сведений о ранее разре­ шенном судом тождественном требовании). К первой группе оснований прекращения производства по делу относятся следующие случаи: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в по­ рядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом мест­ ного самоуправления, организацией или гражданином, кото­ рым законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя; имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно­ ваниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спо­ ру между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случа­ ев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на прину­ дительное исполнение решения третейского суда. Вторую группу оснований прекращения производства по де­ лу составляют распорядительные действия сторон по реализа­ ции диспозитивных полномочий, совершенные в ходе судебно­ го разбирательства и санкционированные судом. К их числу от­ носятся: принятый судом отказ истца от иска; мировое соглашение между сторонами, утвержденное судом. 256 Глава 16. Судебное разбирательство по гражданским делам И наконец, в третью группу оснований прекращения произ­ водства по делу входят обстоятельства, не зависящие от суда и сторон, а именно когда после смерти гражданина, являвшего­ ся одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допус­ кает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена. Оставление заявления без рассмотрения не препятствует по­ вторному обращению в суд с тождественным требованием п о ­ сле устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения. При оставлении заяв­ ления без рассмотрения суд не высказывает собственного мне­ ния о наличии или отсутствии у сторон и других лиц прав и обязанностей в спорном правоотношении, он лишь констати­ рует невозможность при данных обстоятельствах рассмотреть дело по существу. Более того, в определении об оставлении за­ явления без рассмотрения суд обязан разъяснить лицам, участ­ вующим в деле, как устранить обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, чтобы заинтересованное лицо могло вновь обратиться в суд. Однако такое обращение будет рассматри­ ваться уже в другом гражданском судопроизводстве. Основания оставления заявления без рассмотрения подраз­ деляются на следующие группы: возникающие из ошибочных действий суда при возбужде­ нии производства по делу, а именно: несоблюдение заявителем установленного федеральным законом для данной категории дел или предусмотренного договором сторон досудебного по­ рядка урегулирования спора; подача заявления недееспособным лицом; подписание или подача заявления лицом, не имеющим на это полномочий; наличие в производстве суда возбужденно­ го ранее дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; возникающие из действий сторон: наличие соглашения сто­ рон о передаче данного спора на рассмотрение и разрешение третейского суда и возражение от ответчика относительно рас­ смотрения и разрешения спора в суде; неявка в суд по вторич­ ному вызову сторон, не просивших о разбирательстве дела в их отсутствие; неявка в суд по вторичному вызову истца, не про­ сившего о разбирательстве дела в его отсутствие, если ответчик не требует рассмотрения дела по существу. При этом определе­ ние, вынесенное из-за неявки истца или обеих сторон, может § 8. Отклонения от нормального хода судебного разбирательства 257 быть отменено по ходатайству стороны тем же судьей, который выносил это определение, если хотя бы один из неявившихся представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообще­ ния о них суду. Дополнительное основание оставления заявления без рас­ смотрения предусмотрено ст. 263 ГПК РФ по делам особого производства: если при подаче заявления или рассмотрении де­ ла в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определе­ ние об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. § 2. Сущность, значение и функции судебного решения Г л а в а 17 ПОСТАНОВЛЕНИЯ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ § 1. Понятие и виды судебных постановлений в гражданском судопроизводстве Деятельность суда первой инстанции по рассмотрению и разрешению гражданских дел, защите нарушенных прав и ох­ раняемых законом интересов находит свое выражение в особых актах, которые именуются постановлениями суда первой ин­ станции. Эти постановления должны отвечать требованиям гражданской процессуальной формы, при несоблюдении кото­ рых теряют свою правовую значимость. Гражданский процессуальный закон, устанавливая опреде­ ленные требования к форме и содержанию судебных постанов­ лений, создает общую модель судебного постановления, в кото­ рую затем «вписывается» конкретный вывод суда по рассматри­ ваемому вопросу. Например, ст. 198 ГПК РФ устанавливается общая модель судебного решения, ст. 225 — судебного опреде­ ления, ст. 127 — судебного приказа. Постановление суда первой инстанции представляет собой пра­ воприменительный акт судебной власти, вынесенный в процессе рассмотрения и разрешения судом первой инстанции гражданского дела, структура, содержание и порядок вынесения которого строго определены гражданским процессуальным законом. Некоторые ученые заменяют термин «судебные постановле­ ния» термином «судебные акты», определяя их как установлен­ ную гражданским процессуальным правом форму выражения судебными органами своей воли, которая непосредственно на­ правлена на обеспечение действующих прав, свобод и закон­ ных интересов участников гражданского оборота . 1 См.: Загайнова С. К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007. С. 90. Далее в тексте используется термин «судебные акты». 259 Наименование судебного постановления, его содержание и правовые последствия зависят от сущности рассматриваемого судом вопроса. Так, если рассматривается вопрос процессуаль­ ный, по итогам рассмотрения вопроса выносится определение, если материальный — решение или судебный приказ. Таким образом, все постановления суда первой инстанции подразделяются: на судебные решения — правоприменительные акты, разре­ шающие гражданское дело по существу и имеющие в качестве подвидов дополнительные (ст. 201 Г П К РФ) и заочные (ст. 235) решения; судебные приказы — правоприменительные акты, вынесенные судьей единолично на основании заявления о взыскании денеж­ ных сумм или об истребовании движимого имущества от долж­ ника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ; определения суда первой инстанции — процессуальные до­ кументы, выражающие волю суда в лице конкретного судьи по разрешению конкретного процессуального вопроса, возникше­ го по ходу и в связи с рассмотрением дела по первой инстан­ ции. § 2. Сущность, значение и функции судебного решения Именно судебное решение целенаправленно перерабатывает «информацию состояния» в «командную информацию», в нем «выкристаллизовываются» основные черты охранительной функции всей судебной деятельности . Сущность судебного решения состоит в том, что оно являет­ ся волевым актом Российского государства в лице его особого органа — суда. Действуя от имени государства, суд вносит оп­ ределенность в существующее правоотношение, защищает субъективные материальные права и охраняемые законом инте­ ресы. В своем решении суд к установленным обстоятельствам дела применяет нормы материального права, как бы наклады­ вая матрицу закона на действительность в целях выяснения со­ ответствия этой действительности установленным материаль­ ным законом моделям поведения в правоотношении. Именно в судебном решении норма права получает свое конкретное 1 1 См.: Завадская Л. Н. Реализация судебных решений, вынесенных в поряд­ ке искового производства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 6—7. 1 260 Глава 17. Постановления суда первой инстанции развитие, направляя участников правоотношения по верному пути, указанному судом в соответствии с законом. Таким образом, судебное решение представляет собой четко выраженную норму права, которая, будучи конкретизирован­ ной судом, становится несомненной в своем содержании и в состоявшемся решении получает предельную определен­ ность . Судебное решение всегда индивидуально и влечет юридиче­ ские последствия лишь для лиц, участвующих в деле. Значение судебного решения трудно переоценить. Именно им осуществляется в конечном счете защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, ор­ ганизаций, Российской Федерации и ее субъектов, т. е. посред­ ством судебного решения выполняются в большинстве случаев задачи гражданского судопроизводства, указанные в ст. 2 ГПК РФ. Судебное решение дает ответ на возникший между сторона­ ми спор, превращая спорное правоотношение в бесспорное. Суд в своем решении пропагандирует право, способствует про­ филактике правонарушений, подобно тем, которые легли в ос­ нову судебного разбирательства. Судебные решения по искам о присуждении, которыми ис­ ковые требования были удовлетворены, являются основанием для выдачи исполнительного листа в целях последующего при­ нуждения ответчика к выполнению указанной в решении обя­ занности через Федеральную службу судебных приставов. Выделяют три функции судебного решения: 1) правоохранительную, которая призвана обеспечивать за­ щиту конкретного нарушенного либо оспоренного права или охраняемого законом интереса, реальность восстановления прав или справедливую компенсацию последствий наруше­ ния; 2) индивидуального регулирования поведения, проявляющуюся в непосредственном воздействии судебного решения на мате­ риальные правоотношения, на правовой статус лиц, участвую­ щих в деле, и их последующее поведение. В основе реализации функции индивидуального регулирования лежит применение судом норм материального права как идеального эталона, ко1 1 См.: Гурвич М. А. Судебное решение: теоретические проблемы. С. 15. § 3. Требования, предъявляемые к судебному решению 261 торому должны были соответствовать реальные правоотноше­ ния; 3) воспитательную, выражающую превентивную цель граж­ данского судопроизводства. Судебное решение призвано спо­ собствовать укреплению законности и правопорядка, преду­ преждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. Заметим, что все указанные функции могут быть выполнены лишь при условии вынесения судами действительно законных и обоснованных решений. § 3. Требования, предъявляемые к судебному решению Как уже отмечалось, судебное решение — это правоприме­ нительный акт, разрешающий гражданское дело по существу. Для того чтобы стать правоприменительным актом, любой до­ кумент должен обладать рядом признаков, отвечать определен­ ным требованиям. Не является исключением и судебное реше­ ние. К судебному решению предъявляется две группы требова­ ний: к форме судебного решения и к содержанию судебного ре­ шения. По форме судебное решение представляет собой письмен­ ный акт в виде отдельного документа, изготовленного на бума­ ге в рукописной форме или с помощью технических средств — принтера, печатной машинки. Изготовлено судебное решение должно быть судьей (если дело рассматривалось единолично), председательствующим или одним из судей при коллегиальном разрешении дела. Как уже говорилось, судебное решение включает четыре части: вводную, описательную, мотивировочную и резолютив­ ную. В вводной части решения должны быть указаны дата и место принятия решения суда; наименование суда, принявшего реше­ ние; состав суда; секретарь судебного заседания; стороны, дру­ гие лица, участвующие в деле, их представители; предмет спора или заявленное требование. Описательная часть должна содержать указание на требова­ ние истца, возражения ответчика и объяснения других лиц, участвующих в деле. Пленум Верховного Суда РФ в постанов­ лении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъ- 262 Глава 17. Постановления суда первой инстанции яснил, что в описательной части полное описание содержания исковых требований должно быть отражено в соответствии с исковым заявлением. Кроме того, если истец изменил осно­ вание или предмет иска, увеличил или уменьшил его размер, ответчик признал иск полностью или частично, об этом следует также указать в описательной части решения. В мотивировочной части должны быть указаны обстоятель­ ства дела, установленные судом; доказательства, на которых ос­ нованы выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по кото­ рым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которы­ ми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. В случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропус­ ка срока исковой давности или срока обращения в суд в моти­ вировочной части решения суда указывается только на установ­ ление судом данных обстоятельств. Таким образом, мотивиро­ вочная часть решения должна содержать исчерпывающие доводы, по которым суд признает установленными те или иные обстоятельства дела, именно по мотивировочной части можно сделать вывод о том, является ли обоснованным вынесенное су­ дебное решение. Резолютивная часть должна содержать выводы суда об удов­ летворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полно­ стью или в части по делу искового производства, по иным де­ лам — вывод об удовлетворении заявления или отказе в таком удовлетворении. Кроме того, в резолютивной части должно быть указание на распределение судебных расходов, срок и по­ рядок обжалования решения суда. Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие вы­ воды, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В резолютивной части должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 Г П К РФ), кто, какие конкретно действия и в чью поль­ зу должен произвести, за какой из сторон признано оспаривае­ мое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруд- § 3. Требования, предъявляемые к судебному решению 263 нений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст. 204—207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем от­ казано. Резолютивные части судебных решений отдельных видов имеют свои особенности. Так, при присуждении имущества суд указывает в резолютивной части своего решения стоимость этого имущества, которая должна быть взыскана с ответчика в случае, если при исполнении решения суда присужденное имущество не окажется в наличии. При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не испол­ нит решение в течение установленного срока, истец вправе со­ вершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если действия могут быть со­ вершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполне­ но. При принятии решения суда в пользу нескольких истцов в резолютивной части указывается, в какой доле решение суда относится к каждому из них или что право взыскания является солидарным, а при решении против нескольких ответчиков — в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда или что ответственность является солидарной. По содержанию судебное решение должно быть законным и обоснованным. Именно эти два требования называет ст. 195 Г П К РФ в качестве требований, предъявляемых к судебному решению. Однако процессуальная теория и практика, помимо указанных требований, выделяет в качестве требований к су­ дебному решению также полноту, ясность, определенность (или категоричность), грамотность судебного решения, а также иные требования (например, безусловность, мотивированность, которые, по нашему мнению, поглощаются вышеназванными требованиями ). В вышеназванном постановлении Пленума Верховного Су­ да РФ разъяснено, что понимается под законностью и обосно­ 1 Так, мотивированность, по нашему мнению, является составной частью обоснованности судебного решения, а безусловность — определенности или, как еще ее называют, категоричности. 1 264 Глава 17. Постановления суда первой инстанции ванностью судебного решения. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами ма­ териального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Применение ана­ логии права возможно лишь при отсутствии нормы процессу­ ального права, регулирующей возникшие в ходе судопроизвод­ ства правоотношения, и подразумевает действие суда исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федера­ ции. Если имеются противоречия между нормами процессуально­ го или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции Р Ф , ч. 3 ст. 5 Федерального конституци­ онного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 11 Г П К РФ нормы, имеющей наибольшую юридиче­ скую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разре­ шении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда Р Ф , данные в постановлениях от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществле­ нии правосудия» и от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказа­ тельствами, удовлетворяющими требованиям закона об их от¬ носимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждаю­ щимися в доказывании (ст. 55, 59—61, 67 Г П К РФ), а также к о ­ гда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Таким образом, обоснованность судеб­ ного решения представляет собой его правильность в фактиче­ ском смысле по отношению к установленным судом юридиче­ ским фактам и обстоятельствам. С понятием обоснованности судебного решения связана проблема истины и состязательности в российском граж- § 3. Требования, предъявляемые к судебному решению 265 данском процессе. В настоящее время собирание и представ­ ление доказательств является обязанностью процессуально рав­ ноправных сторон и других лиц, участвующих в деле, суд же сбором доказательств по собственной инициативе не занимает­ ся, а лишь при сохранении беспристрастности создает необхо­ димые условия для всестороннего и полного исследования об­ стоятельств дела. Таким образом, при уклонении лица, участ­ вующего в деле, от выполнения обязанности по доказыванию может оказаться, что не все доказательства выявлены и факты, имеющие значение для правильного разрешения дела, установ­ лены. В результате дело может быть разрешено вопреки факти­ ческим обстоятельствам, имевшим место в действительности, однако вынесенное по делу решение будет предполагаться обоснованным, если оно основано на доказательствах, пред­ ставленных сторонами и иными заинтересованными лицами и процессуально правильно исследованных в судебном заседа­ нии. Требование полноты судебного решения означает, что в нем должен быть дан ответ на все требования, заявленные сторона­ ми (как первоначальные, так и встречные), заявителями по де­ лам неисковых производств и третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора. Полно и точно в судебном решении должен быть разрешен во­ прос о судебных расходах, которые зачастую составляют значи­ тельную часть материальных затрат заинтересованных л и ц на судопроизводство. В решении о присуждении должны быть описаны все действия, которые обязан совершить ответчик в его исполнение. Ясность судебного решения означает, что оно должно быть понятным для нормального восприятия обычными граж­ данами, в том числе не обладающими правовыми или какимилибо другими специальными знаниями. При использовании терминов, значение которых может быть неизвестным основ­ ной массе граждан, должно быть дано объяснение. Например, при использовании термина «субсидиарная ответственность» следует разъяснить его содержание. Кроме того, ясность судеб­ ного решения предполагает и способствует своевременности исполнения содержащихся в нем правовых предписаний, избе­ гает затягивание исполнительного производства по причине обращения к суду за разъяснением его предписаний. Так, неяс- 266 Глава 17. Постановления суда первой инстанции ным является решение, вынесенное одним из судов г. Сарато­ ва: «Обязать редакцию газеты N опровергнуть фотографию к статье «Волжанин». Судебному приставу-исполнителю, ответ­ чику и даже истцу было непонятно, каким образом можно оп­ ровергнуть фотографию, которая, по мнению суда, содержала недостоверную иллюстрацию к соответствующему действитель­ ности материалу. Определенность (или категоричность) судебного решения предполагает указание на единственно правильный вариант п о ­ ведения участников правоотношения, являющегося объектом судебного рассмотрения, отсутствие возможности выбора (аль­ тернативы) как для обязанного лица, так и для управомоченно¬ го. Факультативные решения, однако, допускаются, когда суд обязывает ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм: в том же решении может быть предусмотрено, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец впра­ ве совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Грамотность судебного решения предполагает соответствие его изложения правилам русского языка: орфографии, пунктуа­ ции, лексики, синтаксиса, а также арифметики при расчетах денежных сумм. § 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом Такие недостатки судебного решения, как его незаконность или необоснованность, не могут быть исправлены судом, вы­ несшим данное решение. Исправление ошибок, связанных с незаконностью и необоснованностью судебного решения, происходит посредством производства в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Таким образом, если судья обнаружит, например, что не применил закон, подлежа­ щий применению к установленным правоотношениям, или применил не тот закон, он не может не только сам исправить обнаруженную ошибку, но даже инициировать производство по ее исправлению вышестоящим судом. Суд, вынесший судебное решение, может самостоятельно исправить такие ошибки, как неполнота, неясность, неграмот­ ность судебного решения. § 4. Устранение недостатков решения вынесшим его судом 267 Неполнота судебного решения исправляется путем вынесе­ ния дополнительного решения. Вынести дополнительное реше­ ние суд может как по собственной инициативе, так и по заяв­ лению лиц, участвующих в деле. Дополнительное решение выносится, если: 1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвую­ щие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда; 2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присуж­ денной суммы, имущество, подлежащее передаче, или дейст­ вия, которые обязан совершить ответчик; 3) судом не был разрешен вопрос о судебных расходах. Таким образом, как указано в постановлении Пленума Вер­ ховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном реше­ нии», предусматривая право суда принимать дополнительные решения, ст. 201 Г П К РФ вместе с тем ограничивает это право вопросами, которые были предметом судебного разбирательст­ ва, но не получили отражения в резолютивной части решения, или теми случаями, когда, разрешив вопрос о праве, суд не указал размера присужденной суммы либо не разрешил вопрос о судебных расходах. Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда. Дополнительное решение вправе вынести только тот состав су­ да, которым было принято решение по этому делу. Для вынесе­ ния дополнительного решения созывается судебное заседание. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте его проведения, однако их неявка не является препятствием к рас­ смотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительно­ го решения суда. Обжалованию подлежит как само дополнительное судебное решение, так и определение суда об отказе в его принятии. В случае отказа в вынесении дополнительного решения заинте­ ресованное лицо вправе обратиться в суд с теми же требова­ ниями на общих основаниях. Неясность судебного решения исправляется тем же судом посредством вынесения определения о разъяснении судебного решения. По собственной инициативе разъяснить судебное ре­ шение суд не может — необходимо заявление лица, участвую­ щего в деле, или судебного пристава-исполнителя, в производ- 268 Глава 17. Постановления суда первой инстанции стве которого находится исполнение исполнительного листа, выданного на основании разъясняемого решения суда. Разъяс­ нение решения суда допускается, если оно не приведено в ис­ полнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено. Изменять содержание судебного решения в процессе его разъяснения не допускается. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» специально обратил вни­ мание судов на то, что, поскольку ст. 202 Г П К РФ предостав­ ляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его со­ держания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме. Вопрос о разъяснении решения суда рассматривается в су­ дебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения суда, а вынесенное по итогам рассмот­ рения вопроса о разъяснении определение суда подлежит част­ ному обжалованию. Неграмотность судебного решения может быть исправлена в любое время как по инициативе суда, так и по заявлению лиц, участвующих в деле. Исправлению подлежат допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки. Вопрос о внесении исправлений в решение суда рассматривает­ ся в судебном заседании, о котором извещаются лица, участ­ вующие в деле, но их неявка (как и в других предусмотренных законом случаях исправления судом допущенных в собствен­ ном решении ошибок) не является препятствием к разрешению вопроса о внесении исправлений. § 5. Законная сила судебного решения Законная сила судебного решения представляет собой осо­ бое качество постановленного по делу судебного решения, с о ­ стоящее в том, что судебное решение становится обязательным и для самого суда, его постановившего, и для всех лиц, как принимавших участие в судебном разбирательстве, так и не принимавших такого участия. Институт вступления решения в законную силу имеет в Рос­ сии интересную историю. В Уставе гражданского судопроизвод- § 5. Законная сила судебного решения 269 ства 1864 г. этот институт был отнесен к разд. V «Об исполне­ нии судебных решений». И хотя подобное решение проблемы о месте института законной силы судебных актов весьма спор­ но, в нем есть рациональное зерно, так как момент вступления решения в законную силу является в большинстве случаев (кро­ ме дел, по которым установлено немедленное исполнение) тем звеном, когда гражданское процессуальное право перестает ре­ гулировать установленное правоотношение, передавая эстафету праву исполнительному. В этом смысле роль и место института законной силы аналогичны месту спора о праве гражданском в процессуальном праве, который (спор), по мнению И. М. Зай­ цева, выступает «как звено связи материального права с граж­ данским процессом» . С промежуточным положением институ­ та вступления решения в законную силу так или иначе сталки­ вались все, в том числе и современные, исследователи этого института. Так, с точки зрения Н. И. Масленниковой, без законной си­ лы решение суда само по себе оставалось бы «благим пожела­ нием, исполнение которого целиком было бы поставлено в за­ висимость от волеизъявления обязанных субъектов» . Именно законная сила, считает она, устанавливает пределы действия судебного решения, придавая определенность возникшим на этой основе правоотношениям. М. А. Гурвич определял закон­ ную силу через неизменяемость . Законная сила судебного решения открывает возможность претворения в жизнь государственной воли, выраженной в су­ дебном решении. Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. Обычно этот срок составляет 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Только решения по 1 2 3 4 См.: Устав гражданского судопроизводства: Свод законов. Т. XVI. Изд. 1882 г., доп. со всеми продолжениями и позднейшими узаконениями до 15 я н ­ варя 1913 г. / Сост. Н. Озерецкий. СПб., 1913. Зайцев И. М. Спор о праве как звено связи материального права с граж­ данским процессом // Вопросы развития и защиты прав граждан. Межвуз. те­ матический сборник. Калинин, 1977. С. 39—47. Масленникова Н. И. Законная сила судебного решения в советском граж­ данском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1975. С. 8. См.: Гурвич М. А. Судебное решение: теоретические проблемы. С. 146— 147. 1 2 3 4 270 Глава 17. Постановления суда первой инстанции делам о защите избирательных прав и права на участие в рефе­ рендуме граждан Р Ф , вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, вступа­ ют в законную силу через пять дней со дня их принятия судом, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после ее рассмотрения район­ ным судом, если обжалуемое решение не отменено. Если реше­ нием районного суда отменено или изменено решение мирово­ го судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В момент вступления решения в законную силу выраженное в нем веление суда принимает качественно новый признак — принудительность, т. е. реальную возможность принуждения с четко урегулированной процедурой. Особое значение этот признак имеет при разрешении судами дел о нарушенном пра­ ве, когда решение выступает в качестве своеобразного предпи­ сания о защите, которая при необходимости будет осуществ­ ляться путем принудительных действий. Со вступлением реше­ ния в законную силу оно приобретает одно из своих важнейших свойств — исполнимость. Согласно закону принудительное исполнение осуществляет­ ся после вступления решения в законную силу, за исключени­ ем случаев немедленного исполнения. Немедленное исполне­ ние решения — исключение из общих правил и означает ис­ полнение решения, не вступившего в законную силу (ст. 211, 212 ГПК РФ). Важным свойством судебного решения и одновременно пра­ вовым последствием вступления его в законную силу является обязательность. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит точному исполнению всеми должностными лицами и гражданами. В свою очередь, обязательность судебного реше­ ния обусловлена общеобязательностью закона, на основании которого принято решение. Обязательность судебного решения, вступившего в закон­ ную силу, имеет значение для всех лиц, в том числе для госу­ дарственных органов и отдельных граждан, действия которых § 5. Законная сила судебного решения 271 определяются правами, подтвержденными судебным решением в отношении других лиц. После вступления решения в законную силу оно приобрета­ ет свойство преюдициальности. Это означает, что стороны, дру­ гие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут ос­ паривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Кроме того, указанные лица лишаются права вновь заяв­ лять в суде те же исковые требования и на том же основании. Однако из данного свойства, получившего название исключи­ тельности, имеется исключение: если после вступления в за­ конную силу решения суда, на основании которого с ответчи­ ка взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоя­ тельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления ново­ го иска вправе требовать изменения размера и сроков плате­ жей. Указанные свойства, которые приобретает судебное решение при вступлении в законную силу, создают ту основу, на которой возникает и реально проявляет себя цель гражданского судо­ производства — защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и ин­ тересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Законная сила решения имеет объективные и субъективные пределы. Объективные пределы ограничиваются распространением за­ конной силы решения лишь на те правоотношения и юридиче­ ские факты, которые были установлены судом при разрешении дела. На все иные отношения, не входящие в предмет решения, а также на фактические обстоятельства, возникшие после выне­ сения решения, его законная сила не распространяется. Субъективные пределы действия законной силы решения определяются кругом лиц, участвующих в деле, которые были субъектами исследованных судом материально-правовых отно­ шений; это стороны, третьи лица, как заявившие, так и не за­ явившие самостоятельных требований относительно предмета спора, а также правопреемники указанных лиц. 272 Глава 17. Постановления суда первой инстанции § 6. Определения суда первой инстанции и их виды Определения суда первой инстанции представляют собой про­ цессуальные документы, выражающие волю суда в лице конкрет­ ного судьи по разрешению конкретного процессуального вопроса, возникшего по ходу и в связи с рассмотрением дела по первой ин­ станции. Определение суда, не разрешая спор по существу, лишь час­ тично и видоизмененно выполняет функции судебного реше­ ния — правоохранительную и индивидуального регулирования поведения. Правоохранительная функция определений сводится к обес­ печению контроля суда за существенными для гражданского процессуального правоотношения юридическими фактами для придания им юридической значимости, легитимности. Вместе с тем определение как судебный акт не перестает выступать «субгарантией» защиты прав человека в смысле обеспечения правомерности совершения судом процессуальных действий. Функция индивидуального регулирования поведения у определе­ ний сродни подобной функции судебных решений, однако ес­ ли судебные решения регулируют вопросы материально-право­ вого характера, то определения разрешают вопросы процедуры судопроизводства. Если решение по делу выносится, как правило, одно, то оп­ ределений по каждому делу множество. Все определения огла­ шаются судом немедленно после их вынесения. Законная сила определений суда первой инстанции имеет свои особенности: отдельно от решения в законную силу вступают определения, которые преграждают возможность дальнейшего движения де­ ла, а также определения, возможность обжалования которых прямо указана в законе. Остальные определения суда первой инстанции вступают в законную силу только одновременно с решением суда. Определения классифицируются по различным основаниям. По форме различают определения в виде: записи в протокол судебного заседания; отдельного процессуального документа. Определения в виде записи в протокол судебного заседания суд (судья) может выносить как на месте, так и удаляясь в совеща­ тельную комнату. Они фиксируются секретарем судебного засе­ дания в протоколе, обжалованию не подлежат и каких-либо § 6. Определения суда первой инстанции и их виды 273 особых требований к их форме не предъявляется. Обязательны­ ми для них являются лишь указание на вопрос, относительно которого выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылка на законы, которыми суд ру­ ководствовался, и непосредственно сам вывод по процессуаль­ ному вопросу. Определения в виде отдельного процессуального документа вы­ носятся в совещательной комнате и состоят из трех частей: вводной, мотивировочной и резолютивной. Во вводной части обозначаются дата и место вынесения определения; наименова­ ние суда, вынесшего определение, состав суда и секретарь су­ дебного заседания; лица, участвующие в деле, предмет спора или заявленное требование; вопрос, о котором выносится опре­ деление. В мотивировочной части указываются мотивы, по ко­ торым суд пришел к своим выводам, со ссылкой на законы, ко­ торыми суд руководствовался при вынесении определения. В резолютивной части содержится само судебное постановле­ ние по процессуальному вопросу, разъясняется порядок и срок обжалования, если данное определение подлежит обжалова­ нию. Помимо формы, в качестве классификационного признака судебных определений выступает их содержание. По содержанию можно выделить следующие виды судебных определений: вводные, которыми начинается судопроизводство (определе­ ние о принятии дела к производству); подготовительные, имеющие своей целью обеспечить пра­ вильное и своевременное разбирательство гражданского дела, его рассмотрение и разрешение (например, определение о на­ значении экспертизы); осведомительные, связанные с сообщением, разъяснением участникам процесса обстоятельств, прав, фактов (например, определение о разъяснении решения суда); заключительные определения, преграждающие возможность дальнейшего движения дела (например, определение о прекра­ щении производства по делу); о применении мер ответственности (о наложении штрафа, об удалении из зала судебного заседания и т. п.); частные. 274 Глава 17. Постановления суда первой инстанции Частным определениям посвящена отдельная норма — ст. 226 ГПК РФ. Они представляют собой синтез осведомитель­ ного определения и определения о применении мер ответст­ венности. Основанием вынесения частных определений являет­ ся выявление случаев нарушения законности в деятельности организаций и должностных лиц. Частное определение направ­ ляется судом в организации, в которых выявлены нарушения законности, или соответствующим должностным лицам, кото­ рые обязаны в течение месяца сообщить суду о принятых ими мерах по устранению обнаруженных судом нарушений. В слу­ чае несообщения о принятых мерах виновные должностные ли­ ца могут быть подвергнуты штрафу, что не освобождает их от обязанности сообщения суду о мерах, принятых по его част­ ному определению. Г л а в а 18 ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО § 1. Понятие и значение заочного производства Заочное производство наряду с приказным является одной из форм сокращенного производства, предусмотренных ГПК РФ. Однако в отличие от приказного производства оно не носит самостоятельного характера, а возникает из общего иско­ вого производства и может быть вновь возвращено в его рамки. Заочное производство не применяется при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публично-правовых отно­ шений. Также его правила не могут быть применены по делам особого производства, поскольку в них отсутствует спор о пра­ ве и заявителю не противостоит ответная сторона . Заочное производство — подвид искового производства, харак­ теризующийся упрощенной процедурой разрешения дел, связанной с рассмотрением дела в отсутствие ответчика при соблюдении ус­ ловий, оговоренных в законе. На практике нередки случаи, когда ответчик не является в суд и тем самым затягивает процесс. Заочное производство как раз и является одним из средств, позволяющих эффективно бороться с недобросовестным ответчиком. Таким образом, за­ очное решение ограничивает возможности ответчика использо­ вать процессуальные средства защиты против иска и представ­ ляет собой своеобразную санкцию против ответчика, извещен­ ного о судебном заседании надлежащим образом, но не явившегося в него без уважительных причин. В целом применение заочного производства способствует ускорению разрешения дел, а также решению проблемы пере­ груженности судов. Статья 233 ГПК РФ предусматривает ряд оснований для рассмотрения дела в порядке заочного производства. 1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 449. 1 276 Глава 18. Заочное производство Первым основанием является неявка ответчика в судебное заседание (что касается других лиц, участвующих в деле, то их неявка в судебное заседание не служит основанием для прове­ дения заочного производства). Однако в данном случае важны причины этой неявки. Если они уважительные, то дело не мо­ жет быть рассмотрено в порядке заочного производства. В законе отсутствует перечень причин, считающихся уважи­ тельными. На практике же к таковым обычно относят: болезнь ответчика, подтвержденную медицинскими справками; болезнь или смерть близких родственников (также подтвержденные соответствующими документами), служебную командировку, невозможность по объективным причинам прибыть в судебное заседание (например, вследствие прекращения транспортного сообщения в результате теракта, природного катаклизма или техногенной катастрофы) и др. Несомненно, уважительной причиной неявки в судебное за­ седание является неизвещение или ненадлежащее извещение ответчика о месте и времени проведения судебного заседания. Просьба ответчика рассмотреть дело без его участия не поз­ воляет применять заочную форму производства. Итак, неявка ответчика в судебное заседание может являться основанием для рассмотрения дела в порядке заочного произ­ водства только при наличии следующих условий: 1) ответчик был извещен о времени и месте судебного засе­ дания; 2) ответчик не сообщил об уважительных причинах своей неявки; 3) ответчик не просил суд о рассмотрении дела в его отсутст­ вие. Если в деле участвует несколько ответчиков, то его рассмот­ рение в порядке заочного производства возможно только в слу­ чае неявки всех ответчиков. Явка в суд хотя бы одного ответчи­ ка или представителя одного из ответчиков делает невозмож­ ным ведение заочного производства по делу. Вторым основанием рассмотрения дела в порядке заочного производства является согласие истца. При этом истец не впра­ ве изменить в проводимом судебном заседании предмет или ос­ нование иска, увеличить размер исковых требований. Если он это сделает, то заседание откладывается, о чем извещается от­ ветчик. Данное правило направлено на защиту прав ответчика § 2. Порядок заочного производства 277 и является гарантией практической реализации принципов со­ стязательности и процессуального равноправия сторон, закреп­ ленных в ст. 12 Г П К РФ. В новом судебном заседании при наличии обоих законных оснований дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Указанные выше положения, а также право ответчика на кассационное обжалование заочного решения и на подачу заяв­ ления о его отмене суд должен разъяснить истцу. Если в деле участвует несколько истцов, то для применения процедур заочного производства обязательно согласие каждого из них. В случае если явившийся в судебное заседание истец (или соистец) не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного засе­ дания. При наличии обоих оснований: неявки ответчика в суд (ко­ гда он был извещен надлежащим образом, но не сообщил об уважительных причинах своей неявки и не просил суд о рас­ смотрении дела в его отсутствие) и согласия истца суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке заочного произ­ водства. § 2. Порядок заочного производства Г П К РФ (ст. 234) предусматривает, что при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное за­ седание в общем порядке, исследует доказательства, представ­ ленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы. Таким образом, только для ответчика производство приобретает заочный характер, для всех остальных участников оно носит об­ щий характер (за исключением некоторых ограничений, о кото­ рых речь шла в предыдущем параграфе, налагаемых на истца). Заочное производство включает нескольких стадий. По инициативе ответчика заочное производство может пройти две дополнительные стадии, которые следуют за стади­ ей судебного разбирательства: обжалование заочного решения в суд, его вынесший, отмена заочного решения; возобновление рассмотрения дела. 278 Глава 18. Заочное производство Следует иметь в виду, что к началу судебного заседания суду и, как минимум, истцу еще неизвестно, как будет рассматри­ ваться дело — в обычном порядке или в порядке заочного про­ изводства. Только после проверки явки лиц, участвующих в де­ ле, выяснения причин неявки ответчика и т. д. (т. е. установле­ ния первого основания для ведения заочного производства), а также получения согласия истца (второе основание) суд вы­ носит определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства. После объявления рассмотрения дела по существу окончен­ ным, несмотря на отсутствие ответчика, суд переходит к прени­ ям. В них, кроме истца, имеют право выступить и все прочие лица, участвующие в деле (например, третьи лица). Итогом заочного производства является заочное решение. Согласно ч. 1 ст. 235 Г П К РФ содержание заочного решения определяется правилами ст. 198 Г П К РФ. Таким образом, заоч­ ное решение состоит из вводной, описательной, мотивировоч­ ной и резолютивной частей. При этом в названии решения должно быть указано, что оно заочное. Отличия описательной и мотивировочной частей заочного решения от аналогичных частей обычного решения, как прави­ ло, весьма незначительны: в них, например, могут отсутство­ вать объяснения и доводы ответчика. Специфичность заочного решения суда проявляется в его резолютивной части. В соответствии с ч. 2 ст. 235 Г П К РФ в резолютивной части заочного решения, кроме выводов суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указания на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда, должны быть указаны срок и порядок подачи заявления об отмене этого решения суда. Резолютивная часть заочного решения сразу же объявляется судом в судебном заседании. Что касается составления мотиви­ рованного заочного решения, то оно, как и обычное решение, должно быть составлено в пятидневный срок. Копия заочного решения суда высылается ответчику, а так­ же истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и про­ сившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении. § 2. Порядок заочного производства 279 По сравнению с обычным исковым производством в заоч­ ном производстве ответчик имеет дополнительную гарантию защиты своих прав — он вправе подать в суд, принявший заоч­ ное решение, заявление об отмене этого решения (ч. 1 ст. 237 Г П К РФ). Для подачи заявления устанавливается семидневный срок со дня вручения ответчику копии решения суда. Следует помнить, что право подачи заявления об отмене заочного ре­ шения принадлежит исключительно ответчику. Статья 238 Г П К РФ содержит ряд требований к содержанию заявления об отмене заочного решения суда. Так, в заявлении об отмене заочного решения должны быть указаны: 1) наименование суда, принявшего заочное решение; 2) наименование лица, подающего заявление; 3) обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказа­ тельства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоя­ тельства и доказательства, которые могут повлиять на содержа­ ние решения суда; 4) просьба лица, подающего заявление; 5) перечень прилагаемых к заявлению материалов. Заявление об отмене заочного решения суда подписывается ответчиком (или его представителем) и представляется в суд с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвую­ щих в деле. Заявление об отмене заочного решения суда не подлежит оплате государственной пошлиной. После принятия заявления об отмене заочного решения суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмот­ рения заявления об отмене заочного решения, направляет им копии заявления и прилагаемых к нему материалов. В соответствии со ст. 240 ГПК РФ поданное заявление рас­ сматривается судом в судебном заседании в течение 10 дней со дня его поступления в суд. При этом неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления. Рассмотрев заявление об отмене заочного решения, суд вы­ носит определение либо об отказе в его удовлетворении (оно в свою очередь может быть обжаловано в вышестоящий суд пу­ тем подачи частной жалобы), либо о его отмене и о возобнов- 280 Глава 18. Заочное производство лении рассмотрения дела по существу в том же или ином со­ ставе судей. Для отмены заочного решения суду необходимо наличие двух оснований: 1) суду должны быть представлены доказательства того, что ответчик имел уважительные причины для неявки в судебное заседание, о которых не имел возможности своевременно за­ явить суду; 2) суду должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание заочного решения. Наличие только одного из названных оснований не приво­ дит к отмене заочного решения. При отмене заочного решения суд возобновляет рассмотре­ ние дела по существу. Если ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является на него, то принятое при новом рассмотрении дела решение суда не будет заочным. Следовательно, ответчик уже не будет иметь право повторно подать заявление о пересмотре этого решения в порядке заочного производства. В соответствии с ч. 2 ст. 237 Г П К РФ заочное решение суда может быть обжаловано сторонами (не только ответчиком, но и истцом) в кассационном порядке, а заочное решение мирово­ го судьи — в апелляционном порядке в течение 10 дней по ис­ течении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, — в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовле­ творении этого заявления. Кассационный и апелляционный пересмотр заочного решения производится по общим правилам кассационного и апелляционного производства. Заочное решение вступает в законную силу по истечении всех указанных выше сроков, в течение которых оно может быть обжаловано. Таким образом, минимальный срок, по исте­ чении которого заочное решение вступает в законную силу, со­ ставляет 17 дней с момента вручения копии решения ответчику. Г л а в а 19 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ § 1. Сущность и значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Состав дел Конституция РФ (ч. 2 ст. 46) устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В рамках подведомственности судам общей юрисдикции подразд. III разд. II Г П К РФ регламентирует производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Ю. А. Попова под производством из публичных правоотно­ шений понимает «деятельность суда по рассмотрению и разре­ шению правовых конфликтов, возникающих в сфере властеот¬ ношений с целью непосредственной защиты законных интере­ сов, прав, свобод отдельных граждан и многочисленных групп, а также организаций, органов местного самоуправления, путем проверки законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц» . Г. Л. Осокина определяет данный вид судопроизводства как порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдик­ ции дел, возникающих из публичных правоотношений, т. е. ре­ гулятивных правоотношений, возникающих в связи и по пово­ ду осуществления субъектами публичной власти властных пол­ номочий в соответствующей сфере государственной власти (ст. 10, 77, 110 Конституции РФ) или местного самоуправления (ст. 12, 130, 132 Конституции РФ) . 1 2 Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М. А. Викут. С. 310. См.: Осокина Г. Л. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений: Учеб. пособие. Томск, 2006. С. 5. 1 2 282 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений Таким образом, сущность производства по делам, возникаю­ щим из публичных правоотношений, заключается в рассмотре­ нии правовых споров, возникших вследствие издания органами публичной власти нормативных актов, действий или бездейст­ вия этих органов (их должностных лиц), приведших или могу­ щих привести к нарушению прав, свобод и законных интересов субъектов права. Значение производства по делам, возникающим из публич­ ных правоотношений, состоит в том, что: 1) в ходе его защищаются права, свободы и законные инте­ ресы граждан и организаций, нарушенные органами публичной власти (их должностными лицами) путем осуществления опре­ деленных действий (бездействия) либо принятия нормативного акта; 2) суд осуществляет контроль за соблюдением законности в деятельности государственных органов, органов местного са­ моуправления, их должностных лиц. Производство по делам, возникающим из публичных право­ отношений, является одним из видов гражданского судопроиз­ водства. Соответственно оно обладает рядом процессуальных особенностей, отличающих его от прочих видов судопроизвод­ ства, предусмотренных Г П К РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федераль­ ным законом, коллегиально по общим правилам искового про­ изводства. В то же время их рассмотрение имеет ряд особенно­ стей, установленных гл. 23—26 ГПК РФ и другими федераль­ ными законами. Специфические черты производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключаются в следующем: 1) в производстве, возникающем из публичных правоотно­ шений, отсутствует спор о гражданском праве. Суд вправе раз­ решить спор не о гражданском, а об административном, нало­ говом, избирательном или ином публичном правоотношении. Если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет 1 В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГПК РФ дела о расформировании избира­ тельных комиссий, комиссий референдума рассматриваются судом коллегиаль­ но в составе трех профессиональных судей. 1 1 § 1. Сущность и значение производства. Состав дел 283 место спор о праве, подведомственный суду (т. е. спор частно­ правового характера), то судья на основании ч. 3 ст. 247 ГПК РФ оставляет заявление без движения и разъясняет заяви­ телю необходимость оформления искового заявления с соблю­ дением требований ст. 131 и 132 Г П К РФ. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление; 2) в производстве, возникающем из публичных правоотно­ шений, отсутствуют истец, ответчик и третьи лица. Лицами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованное лицо. В качестве заявителя могут выступать физические и юриди­ ческие лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, считающие, что их права, свободы или закон­ ные интересы нарушены, а также прокурор в пределах своей компетенции. Заинтересованные лица привлекаются к участию в деле по указанию заявителя. В качестве заинтересованных лиц могут выступать органы государственной власти, органы местного са­ моуправления, их должностные лица, чьи акты, действия (без­ действие) являются предметом судебной проверки; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуж­ даются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. Статья 247 ГПК РФ устанавливает особые требования к заяв­ лению по данной категории дел. Так, в нем должно быть указа­ но, какие решения, действия (бездействие) должны быть при­ знаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). При этом обра­ щение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке под­ чиненности орган или к должностному лицу не является обяза­ тельным условием для подачи заявления в суд; 4) в производстве, возникающем из публичных правоотно­ шений, невозможно применение классических исковых институ­ тов. Это касается признания иска, отказа от иска, встречного иска, обеспечения иска, заключения мирового соглашения, а также обращения в третейский суд. По делам данной катего­ рии невозможна договорная подсудность; 5) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ); 284 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений 6) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и дово­ дами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 Г П К РФ); 7) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штра­ фу в размере до 1000 руб. (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ); 8) обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его за­ конности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници­ пальных служащих возлагаются на орган, принявший норматив­ ный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ); 9) при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказа­ тельства по своей инициативе в целях правильного разрешения де­ ла. Таким образом, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, проявляется принцип активности суда. Должностные лица, не исполняющие требований суда о пре­ доставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 1000 руб. (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ); 10) после вступления в законную силу решения суда по делу лица, участвующие в нем, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям (ст. 250 ГПК РФ). Таким образом, особенность законной силы судеб­ ного решения по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений, состоит в том, что оно распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления. Учитывая специфические черты, цель, значение и сущность производства по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений, можно дать следующее определение этого вида судо­ производства. Производство по делам, возникающим из публичных правоот­ ношений, — вид гражданского судопроизводства, обладающий ря- § 1. Сущность и значение производства. Состав дел 285 дом специфических черт, связанный с защитой прав, свобод и за­ конных интересов субъектов права, нарушенных органами публич­ ной власти (их должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия нормативно­ го акта. Статья 245 Г П К РФ устанавливает подведомственные суду общей юрисдикции категории дел, возникающих из публичных правоотношений. Так, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспари­ вании нормативных правовых актов полностью или в части, ес­ ли рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным за­ коном к компетенции иных судов; по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездей­ ствия) органов государственной власти, органов местного само­ управления, должностных лиц, государственных и муниципаль­ ных служащих; по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ; иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда. Таким образом, перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, подведомственных судам общей юрисдик­ ции, является открытым. Установление исчерпывающего пе­ речня означало бы нарушение нормы, закрепленной в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. Примером иных дел, возникающих из публичных правоот­ ношений и отнесенных федеральным законом к ведению суда, могут служить дела по жалобам на отказ в регистрации общест­ венных или религиозных объединений. Не все дела, возникающие из публичных правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. Так, в порядке гражданского судопроизводства не могут рассматриваться дела об установлении соответствия Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента Р Ф , Совета Федера­ ции, Государственной Думы, Правительства Р Ф , конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Р Ф , изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению ор­ ганов государственной власти Российской Федерации и органов 286 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 2. Дела о признании недействующими нормативных актов 287 § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов государственной власти ее субъектов, отнесенные Конституци­ ей РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 29 А П К РФ арбитражные суды рас­ сматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных право­ отношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринима­ тельской и иной экономической деятельности. В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 я н ­ варя 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессу­ ального кодекса Российской Федерации» указывается, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об ад­ министративных правонарушениях и порядок обжалования п о ­ становлений, вынесенных по делам об административных пра­ вонарушениях. Данные вопросы регулируются разд. IV КоАП РФ. Однако в юридической литературе высказывается мнение, что суды могут, наряду с гл. 30 КоАП РФ, которая не содержит полного процессуального регулирования рассмотрения и разре­ шения дел об административных правонарушениях, применять правила гл. 23 «Общие положения» ГПК РФ. В. В. Ярков пола­ гает, что суды общей юрисдикции вправе применять по анало­ гии по делам об административных правонарушениях положе­ ния гл. 25 «Рассмотрение дел об административных правонару­ шениях» А П К Р Ф . В п. 8 указанного постановления разъясняется, что ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производст­ ва по делам, возникающим из публичных правоотношений, ре­ шений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Дела об оспаривании их решений и действий (бездействия) должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как де­ ла по спорам о защите субъективного права. Порядок производства по делам о признании недействую­ щими нормативных правовых актов полностью или в части ре­ гулируется нормами гл. 24 Г П К РФ. Существенными признаками нормативного правового акта в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Су­ да РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения суда­ ми дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» являются: издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом мест­ ного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопреде­ ленного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Г П К РФ (ч. 1 и 2 ст. 251) определяет, что заявителями в де­ лах об оспаривании нормативных правовых актов могут быть: 1) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа мест­ ного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Р Ф , закона­ ми и другими нормативными правовыми актами; 2) прокурор в пределах своей компетенции; 3) Президент Р Ф , Правительство Р Ф , законодательный (представительный) орган субъекта Р Ф , высшее должностное лицо субъекта Р Ф , орган местного самоуправления, глава му­ ниципального образования, считающие, что принятым и опуб­ ликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Оговорка в последнем случае на нарушение компетенции подвергается в юридической литературе критике по той причи­ не, что необоснованно сужает полномочия властного субъекта тогда, когда оспариваемый нормативный акт нарушает другие права указанных субъектов . БВС РФ. 2003. № 3. См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2004. С. 4 6 4 - 4 6 5 . БВС РФ. 2008. № 1. См.: Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обраще­ ние в суд // Российская юстиция. 2003. № 5. С. 25—26. 1 2 1 2 1 2 1 2 288 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений В рамках публичного производства не подлежат рассмотре­ нию в суде заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к ис­ ключительной компетенции Конституционного Суда РФ. Если в поданном в суд заявлении речь идет об оспаривании нормативного правового акта, затрагивающего права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической дея­ тельности, то в его принятии суд должен отказать на основании ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. Дело в данном случае подведомственно арбитражному суду (ст. 29 А П К РФ). Согласно ч. 4 ст. 251 Г П К РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, уста­ новленной ст. 24, 26, 27 Кодекса. В районный суд подаются заявления об оспаривании норма­ тивных правовых актов, кроме тех, которые подсудны суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправле­ ния или должностного лица, принявших нормативный право­ вой акт. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ. Кроме того, в нем в обязательном порядке указыва­ ются данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, при­ нявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его на­ именовании и дате принятия, а также какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. К заявлению приобщается копия оспариваемого норматив­ ного правового акта или его части с указанием, каким средст­ вом массовой информации и когда опубликован этот акт. По­ следнее требование обусловлено тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применя­ ются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для все­ общего сведения. § 2. Дела о признании недействующими нормативных актов 289 Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого норма­ тивного правового акта. На основании ч. 8 ст. 251 ГПК РФ судья должен отказать в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспаривае­ мого нормативного правового акта органа государственной вла­ сти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении. Лица, участвующие в деле об оспаривании нормативных правовых актов, извещаются о времени и месте судебного засе­ дания. Часть 2 ст. 252 Г П К РФ устанавливает специальный — ме­ сячный (со дня подачи) — срок для рассмотрения заявления об оспаривании нормативного правового акта. Заявление должно быть рассмотрено с участием лиц-заявителей, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправле­ ния или должностного лица, принявших оспариваемый норма­ тивный правовой акт, и прокурора. При этом в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсут­ ствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных надле­ жащим образом о времени и месте судебного заседания. Неявка прокурора по общему правилу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных право­ вых актов проявляются специфические черты, характерные в целом для дел, возникающих из публичных правоотношений. Так, отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу, а призна­ ние требования органом государственной власти, органом мест­ ного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда не является обязательным. Рассмотрев дело об оспаривании нормативного правового акта, суд может принять решение: 1) об отказе в удовлетворении заявления, если будет призна­ но, что оспариваемый акт не противоречит федеральному зако­ ну или другому нормативному правовому акту, имеющим боль­ шую юридическую силу; 290 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений 2) об удовлетворении заявления, если будет признано, что оспариваемый акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. В этом случае суд признает нор­ мативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК Р Ф , по истечении срока на кассационное обжалование, если оно не было обжало­ вано. Такое решение влечет за собой утрату силы оспоренного нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном не­ действующим нормативном правовом акте или воспроизводя­ щих его содержание. Решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в том печат­ ном издании, в котором был официально опубликован норма­ тивный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуют­ ся нормативные правовые акты соответствующего органа госу­ дарственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 3 ст. 253 ГПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 253 ГПК РФ решение суда о при­ знании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Как уже говорилось выше, в соответствии с Конституци­ ей РФ граждане вправе обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и долж­ ностных лиц. В реальной жизни нередко возникают ситуации, когда субъ­ екты права вынуждены в судебном порядке в целях защиты своих прав и свобод оспаривать действия (бездействие) госу- § 3. Дела об оспаривании решений, действий органов власти 291 дарственных органов, органов местного самоуправления, долж­ ностных лиц, государственных или муниципальных служащих, например, в случае отказа в выдаче заграничного паспорта, от­ каза в регистрации по месту жительства, отказа в регистрации общественного объединения и др. Процессуальный порядок производства по делам об оспари­ вании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламенти­ руется нормами гл. 25 ГПК РФ. Заявителями по делам названной категории в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ могут быть граждане и организации, счи­ тающие, что в результате действий или бездействия органа госу­ дарственной власти, органа местного самоуправления, долж­ ностного лица, государственного или муниципального служа­ щего нарушены их права и свободы. В некоторых случаях с соответствующим заявлением в суд может обращаться и про­ курор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК Р Ф , хотя он и не указан в ст. 254 в числе возможных заявителей. По делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправле­ ния, должностного лица, государственного или муниципально­ го служащего устанавливается альтернативная подведомствен­ ность: гражданин, организация вправе обратиться непосредст­ венно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. При этом: 1) одно и то же лицо не вправе одновременно подать заяв­ ление идентичного содержания и в суд, и в вышестоящий госу­ дарственный орган, орган местного самоуправления; 2) гражданин и организация имеют право на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав и свобод, в том числе и в тех случаях, если они уже обращались за их защитой в по­ рядке административной подчиненности, но не были удовле­ творены результатом. 1 См., например: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. 2-е изд. М., 2006. С. 567. 1 292 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений Подсудность по делам рассматриваемой категории также имеет альтернативный характер: заявление может быть пода­ но гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Исключение составляют лишь два слу­ чая: 1) отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, состав­ ляющих государственную тайну, оспаривается в соответствую­ щем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения; 2) заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или к о ­ мандира (начальника) воинской части, подается в военный суд. В соответствии с ч. 4 ст. 254 ГПК РФ суд вправе, но не обя­ зан приостановить действие оспариваемого решения до вступ­ ления в законную силу решения суда. В порядке гражданского судопроизводства могут быть оспо­ рены такие единоличные и коллегиальные решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местно­ го самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан­ ность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Г П К РФ). Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск этого срока не является для суда осно­ ванием для отказа в принятии заявления. Однако неуважитель­ ные причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 Г П К РФ). § 3. Дела об оспаривании решений, действий органов власти 293 В заявлении, помимо общих реквизитов, должно быть указа­ но, каким именно действием (бездействием), решением какого органа или должностного лица какие права и свободы заяви­ теля были нарушены. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с мо­ мента подачи с участием гражданина, руководителя или пред­ ставителя органа государственной власти, органа местного са­ моуправления, должностного лица, государственного или му­ ниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка заявителя и (или) заинтересо­ ванных лиц не является препятствием к рассмотрению заяв­ ления. В результате рассмотрения дела суд принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. Если суд признает заявление обоснованным, то он принима­ ет решение об обязанности соответствующего органа государст­ венной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устра­ нить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 Г П К РФ). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совер­ шено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального слу­ жащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258). Решение суда в течение трех дней со дня вступления в за­ конную силу направляется для устранения допущенного нару­ шения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государ­ ственному или муниципальному служащему, решения, дейст­ вия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоя­ щий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, го­ сударственному или муниципальному служащему. Об исполнении решения обязанный орган в соответствии с ч. 2 ст. 258 сообщает в суд и гражданину в течение месяца со дня получения решения. Исполнение решения должно произ­ водиться по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. 294 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений § 4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Конституция РФ гарантирует право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референ­ думе (ч. 2 ст. 32). Производство по делам о защите избирательных прав и пра­ ва на участие в референдуме граждан РФ регламентируется Г П К РФ (гл. 26), а также рядом законов, в частности Феде­ ральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О ре­ ферендуме Российской Федерации» , Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» , Федераль­ ным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Рос­ сийской Федерации» , Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Статья 259 ГПК РФ закрепляет широкий круг субъектов, к о ­ торые могут выступать в качестве заявителя по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граж­ дан РФ. Так, в суд вправе обратиться: 1) избиратели, участники референдума, кандидаты и их дове­ ренные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные обще­ ственные объединения, инициативные группы по проведению рефе­ рендума и их уполномоченные представители, иные группы участ­ ников референдума и их уполномоченные представители, наблю­ датели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местно­ го самоуправления, общественных объединений, избиратель­ ной комиссии, комиссии референдума, должностного лица на­ рушаются избирательные права или право на участие в рефе­ рендуме граждан РФ; 2) Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных 1 2 3 4 1 2 3 4 СЗ СЗ СЗ СЗ РФ. РФ. РФ. РФ. 2004. 2005. 2003. 2002. № № № № 27. Ст. 2710. 21. Ст. 1919. 2. Ст. 171. 24. Ст. 2253. § 4. Дела о защите избирательных прав граждан РФ 295 образований, окружные, территориальные и участковые избира­ тельные комиссии, соответствующие комиссии референдума — в связи с нарушением законодательства о выборах и референду­ мах органом государственной власти, органом местного само­ управления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделе­ нием, иным общественным объединением, инициативной груп­ пой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией ре­ ферендума, членом избирательной комиссии, комиссии рефе­ рендума; 3) избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список канди­ датов которого зарегистрирован по тому же избирательному ок­ ругу, — с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов); 4) лица, установленные федеральным законом. Например, в соответствии со ст. 31 Закона «Об основных гарантиях изби­ рательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­ сийской Федерации» с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ может обратиться группа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации численностью не менее одной трети от общего чис­ ла депутатов Государственной Думы или членов Совета Феде­ рации соответственно; 5) Центральная избирательная комиссия РФ — с заявлением об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (при про­ ведении референдума Российской Федерации); избирательная комиссия субъекта РФ (при проведении референдума субъек­ та РФ); избирательная комиссия муниципального образования (при проведении местного референдума). Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ определяется ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ. В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 26 верховный суд республи­ ки, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматрива­ ют в качестве суда первой инстанции гражданские дела об ос- 296 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений паривании решений (уклонения от принятия решений) избира­ тельных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выбо­ ров, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы госу­ дарственной власти субъектов Р Ф , за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных ко­ миссий, комиссий референдума, а также о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избиратель­ ных комиссий по выборам в законодательные (предста­ вительные) органы государственной власти субъектов РФ. В соответствии с п. 5 и 7 ч. 1 ст. 27 Верховный Суд РФ рас­ сматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уров­ ня выборов, референдума), за исключением решений, остав­ ляющих в силе решения нижестоящих избирательных комис­ сий, комиссий референдума; а также о расформировании Цен­ тральной избирательной комиссии РФ. Остальные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ по правилам ст. 24 подсуд­ ны районному суду. В заявлении о защите избирательных прав и права на уча­ стие в референдуме граждан РФ должно быть указано, какие избирательные права заявителя и кем были нарушены, в чем именно выразилось это нарушение. Статья 260 ГПК РФ устанавливает особые сроки обращения в суд с заявлением по рассматриваемой категории дел и сроки рассмотрения такого заявления. По общему правилу заявление в суд может быть подано в те­ чение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении законодательства о выборах и референдумах, его избирательных прав или права на участие в референдуме (ч. 1 ст. 260). Однако с учетом специ­ фики рассмотрения отдельных видов дел о защите избиратель­ ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ зако­ нодатель установил и особые сроки. Так, если заявление каса­ ется решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кан­ дидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, то оно может быть п о - § 4. Дела о защите избирательных прав граждан РФ 297 дано в суд в течение 10 дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Что касается заявления об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), то оно может быть подано в суд не позд­ нее чем за восемь дней до дня голосования. После опубликования результатов выборов, референдума за­ явление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Р Ф , имевшем место в период избира­ тельной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования ре­ зультатов соответствующих выборов, референдума. В период избирательной кампании, кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его посту­ пления, но не позднее дня, предшествующего дню голосова­ ния, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае если факты, содер­ жащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней со дня его подачи. Заявление о неправильности в списках избирателей, участ­ ников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позд­ нее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосова­ ния — немедленно. Наконец, заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о ре­ зультатах выборов, референдума, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд. По заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) суд обязан принять решение не позднее чем за пять дней до дня голосования; по заявлению об отмене регист­ рации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума — не позднее чем за три дня до дня голосования; по заявлению о расформировании из­ бирательной комиссии, комиссии референдума — не позднее чем через 14 дней, а в ходе избирательной кампании, кампании 298 Глава 19. Производство по делам из публичных правоотношений референдума — не позднее чем через три дня со дня поступле­ ния заявления в суд. Все установленные законодателем сроки (как подачи заяв­ лений, так и их рассмотрения) обусловлены спецификой изби­ рательного процесса Российской Федерации, а также сроками, определенными избирательным законодательством и законода­ тельством о референдумах. Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государст­ венной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной ко­ миссии, комиссии референдума, должностного лица, прокуро­ ра. Однако неявка в суд заявителя и (или) заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени су­ дебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела. Суд должен известить избирательную комиссию, комиссию референдума о принятии к рассмотрению заявления о расфор­ мировании этой избирательной комиссии, комиссии референ­ дума. Особенностью производства дел о расформировании изби­ рательных комиссий и комиссий референдума является колле­ гиальное их рассмотрение в составе трех профессиональных судей. Коллегиальное рассмотрение в настоящее время предла­ гается распространить на все категории дел о защите избира­ тельных прав и права на участие в референдуме граждан Р Ф . При рассмотрении и разрешении дел о защите избиратель­ ных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в пе­ риод избирательной кампании, кампании референдума до дня опубликования результатов выборов, референдума не могут применяться: 1) наложение ареста на избирательные бюллетени, бюллете­ ни для голосования на референдуме, списки избирателей, участ­ ников референдума, иные избирательные документы, до­ кументы референдума или их изъятие; 1 См.: Матейкович М. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 21. 1 § 4. Дела о защите избирательных прав граждан РФ 299 2) запрещение избирательным комиссиям, комиссиям рефе­ рендума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума. Решение суда первой инстанции об отмене регистрации кан­ дидата (списка кандидатов) не может быть обращено к немед­ ленному исполнению. Если судом в результате рассмотрения дела будет установле­ но, что оспариваемое решение или действие (бездействие) яв­ ляется законным, то он отказывает в удовлетворении заяв­ ления. В случае, когда суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, изби­ рательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, то он обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной вла­ сти, органа местного самоуправления, общественного объеди­ нения, председателю избирательной комиссии, комиссии рефе­ рендума, должностному лицу и подлежит реализации в уста­ новленные сроки и по правилам ч. 2 ст. 206 Г П К РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 261 Г П К РФ кассационная жалоба на решение суда, частная жалоба на определение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р Ф , вынесенные в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом указанных реше­ ния, определения. Таким образом, законом установлены сокра­ щенные сроки на кассационное обжалование. § 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел Г л а в а 20 ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО § 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел В некоторых случаях для того, чтобы приобрести или осуще­ ствить некие субъективные права, гражданину требуется пред­ варительно установить определенные факты, подтверждающие наличие у него этих прав. Между тем не всегда у лица сохраня­ ются документы, подтверждающие юридические факты. На­ пример, свидетельство о рождении может быть утеряно, а запи­ си в книгах записи актов гражданского состояния испорчены или утрачены. В таком случае нотариус откажет в выдаче сви­ детельства о праве на наследство даже единственному ребенку после смерти его родителя, и сыну (дочери) умершего придется в судебном порядке устанавливать факт родственных отноше­ ний. Также на основании ст. 125 СК РФ невозможно усыно­ вить ребенка во внесудебном порядке, а в силу ст. 29 ГК РФ только суд может признать недееспособным гражданина, кото­ рый вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими. Указанные выше и подобные им факты и обстоятельства ус­ танавливаются судом в порядке особого производства. Сущность особого производства заключается в установлении судом юридических или доказательственных фактов с целью за­ щиты законных интересов граждан. Значение особого производства состоит в том, что в его ходе устраняются правовые неопределенности и неточности в отно­ шении разнообразного круга обстоятельств, действий или со­ бытий, а также осуществляется контроль за правомерностью деятельности органов нотариата и загса, что в конечном счете способствует предотвращению правовых конфликтов. Особое производство является одним из видов гражданского судопроизводства. Уже само его название указывает на нали- 301 чие специфических черт, присущих данной форме судопроиз­ водства. В соответствии с ч. 1 ст. 263 Г П К РФ дела особого произ­ водства рассматриваются и разрешаются судом по общим пра­ вилам искового производства, что обусловливается единством гражданской процессуальной формы, с особенностями, преду­ смотренными нормами гл. 27—38 Г П К РФ. Таким образом, процессуальный порядок рассмотрения данных категорий дел основывается на общих правилах иско­ вого производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел осо­ бого производства. Особое производство включает те же ста­ дии гражданского процесса, что и исковое производство, за исключением стадии апелляционного производства, так как ни одно из дел особого производства не подсудно мировому судье, а апелляционные жалобы подаются только на решения миро­ вых судей. К специфическим чертам особого производства относятся следующие. 1. В особом производстве отсутствует спор о праве. Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особо­ го производства устанавливается наличие спора о праве, подве­ домственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. При этом заявителю и другим за­ интересованным лицам разъясняется их право на разрешение спора в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 Г П К РФ). 2. В особом производстве отсутствуют стороны (истец и ответчик), имеющие противоположные интересы, и третьи лица. 3. В особом производстве отсутствуют материально-право­ вые требования к другим лицам. В этом, наряду с отсутствием сторон и третьих лиц, проявляется неисковой характер особого производства. 4. Участниками особого производства являются заявители и другие заинтересованные лица (ч. 2 ст. 263). Заявитель — лицо, которое подает заявление о возбуждении особого производства. Заявителями могут быть физические и юридические лица, а также лица, обладающие специальным статусом (например, врач-психиатр по делам о принудительной 302 Глава 20. Особое производство госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации). Заинтересованные лица — физические и юридические лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты состояв­ шимся по делу решением. И заявитель, и заинтересованные лица согласно ст. 34 ГПК РФ отнесены к лицам, участвующим в деле, поэтому они наделены комплексом соответствующих прав и обязанностей (ст. 35 Г П К РФ). В делах особого производства может принимать участие прокурор. Его участие является обязательным по категориям дел, в которых затрагиваются вопросы, связанные с правовым статусом личности. Речь идет о делах об усыновлении (удоче­ рении), признании гражданина безвестно отсутствующим, объ­ явлении гражданина умершим, ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограни­ чении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принудительной госпитализации гражданина в психиатриче­ ский стационар или о продлении срока этой госпитализации. В рассмотрении ряда категорий дел особого производства обязательным является участие органов опеки и попечительст­ ва, что служит одной из гарантий их правильного рассмотрения (дела об усыновлении, о признании гражданина недееспособ­ ным, об эмансипации, об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании гражданина недееспособным, огра­ ничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами). 5. Особое производство не может быть завершено путем при­ мирения сторон (вследствие их отсутствия). Следовательно, в особом производстве невозможно мировое соглашение. 6. В особом производстве невозможно применение класси­ ческих исковых институтов (признание иска, отказ от иска, встречный иск, обеспечение иска и др.), а также обращение в третейский суд. 7. В особом производстве действие ряда нормативно закреп­ ленных принципов гражданского процессуального права носит ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием сторон, спора о праве и касается принципа осуществления правосудия § 1. Сущность и значение особого производства. Состав дел 303 на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Р Ф , ст. 12 Г П К РФ) и принципа процессуального равенства сторон (ст. 12 Г П К РФ). 8. В особом производстве не предполагается альтернативной, договорной подсудности и подсудности по связи дел. Подсудность дел особого производства определяется ГПК РФ в зависимости от их вида (ст. 266, 269, 276, 290, 302, 310, 314). 9. Дела особого производства возбуждаются в связи с подачей заявления, а не на основании иска. Г П К РФ устанавливает осо­ бые требования, предъявляемые к заявлению, по различным категориям дел особого производства (ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308, 314 Г П К РФ). В ряде случаев в заявлении необходимо указать цель уста­ новления того или иного юридического факта (ст. 267, 277 ГПК РФ). Некоторые категории дел особого производства могут возбуж­ даться исключительно по заявлению лиц, специально указан­ ных в законе (ч. 1 ст. 281, ч. 1 ст. 290, ст. 302 ГПК РФ). 10. Бремя доказывания лежит только на заявителе. Что каса­ ется предмета доказывания, то он определяется Г П К РФ по каждой категории дел. Учитывая специфические черты, цель, значение и сущность особого производства, можно дать следующее определение это­ го вида судопроизводства. Особое производство — вид гражданского судопроизводства, обладающий радом специфических черт, не связанный с разреше­ нием спора о праве и имеющий целью установление юридических фактов и состояний для создания условий защиты законных инте­ ресов граждан. Г П К РФ (ч. 1 ст. 262) содержит примерный перечень дел, разрешаемых в порядке особого производства, в частности: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ ние; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права само­ стоятельно распоряжаться своими доходами; 304 Глава 20. Особое производство 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­ собным (эмансипации); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о принудительной госпитализации гражданина в психиат­ рический стационар и принудительном психиатрическом осви­ детельствовании; 9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Кроме того, согласно ст. 286 ГПК РФ в рамках особого про­ изводства рассматриваются дела об отмене ограничения граж­ данина в дееспособности и дела о признании гражданина дее­ способным. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела (ч. 2 ст. 262). § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства Порядок установления фактов, имеющих юридическое зна­ чение, регламентируется нормами гл. 28 Г П К РФ. Суд устанавливает не все факты, а только те, от которых зави­ сит возникновение, изменение, прекращение личных или иму­ щественных прав граждан, организаций (ч. 1 ст. 264 Г П К Р Ф ) . Т. И. Евстифеева называет факты, устанавливаемые в порядке особого производства, «неочевидными». Под неочевидными ав­ тор понимает факты, либо не подлежащие официальной регист­ рации (иждивение, признание отцовства и т. п.), либо не под­ тверждаемые официальными документами ввиду их утраты (факт регистрации брака, принадлежности правоустанавливаю­ щего документа) . 1 См.: Евстифеева Т. И. Установление фактов, имеющих юридическое зна­ чение, в гражданском процессе: Учеб. пособие. М., 2005. С. 6. 1 § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение 305 В соответствии со ст. 265 Г П К РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восста­ новления утраченных документов. Например, в случае, когда документ восстановить невозможно вследствие утраты архив­ ных данных; когда закон не устанавливает документальной формы подтверждения того или иного факта (в частности, фак­ та нахождения на иждивении наследодателя) и др. Суд обязан принять заявление об установлении любых фак­ тов, имеющих юридическое значение, в порядке особого про­ изводства. Однако при этом юридический факт должен обла­ дать совокупностью следующих признаков: 1) порождает юридические последствия, т. е. возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций; 2) его установление не связано с разрешением спора о праве; 3) заявитель не имеет возможности получить документы, удостоверяющие данный факт, в несудебном порядке либо не­ возможно восстановить утраченный документ. Суд в порядке особого производства рассматривает дела об установлении (ч. 2 ст. 264 Г П К РФ): 1) родственных отношений. Как правило, правовыми послед­ ствиями установления данного факта являются получение в но­ тариальных органах свидетельства о праве на наследство, оформление пенсии по потере кормильца и др.; 2) факта нахождения на иждивении. Как и в предыдущем случае, правовыми последствиями указанного факта являются получение свидетельства о праве на наследство, оформление пенсии по потере кормильца, а также возмещение вреда, если оказывавшаяся помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти. В данном случае речь идет только об установлении факта регистрации указанных событий, а не самих событий, когда само существование факта поставле­ но под сомнение, а возможность его восстановления утрачена в результате уничтожения архивов во время военных действий, стихийных бедствий и т. д.; 306 Глава 20. Особое производство 4) факта признания отцовства. Установление факта призна­ ния отцовства возможно по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иж­ дивении которого находится ребенок, а также по заявлению са­ мого ребенка по достижении им совершеннолетия. В п. 4 п о ­ становления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Россий­ ской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцов­ ства и о взыскании алиментов» устанавливается, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не со­ стояло в браке с его матерью, факт признания им своего отцов­ ства производится в порядке особого производства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в до­ кументе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении. В данном случае суд должен потребовать от заявителя пред­ ставления доказательств того, что правоустанавливающий д о ­ кумент принадлежит ему и что организация, выдавшая до­ кумент, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление. К правоустанавливающим документам относятся, например, дипломы и свидетельства об окончании учебных за­ ведений. Что касается установления фактов принадлежности до­ кументов, удостоверяющих личность гражданина (паспорт, удо­ стоверение личности офицера, заграничный паспорт моряка), служебных удостоверений, документов, выдаваемых органами загса, личных документов членов общественных объединений, военных билетов, удостоверений к государственным наградам и т. д., то в данном порядке оно не производится; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом. Как правило, правовыми последствиями данного факта являет­ ся получение правоустанавливающих документов на это иму­ щество или подтверждение ранее возникшего права собствен­ ности на объекты недвижимости. Не подлежат установлению в порядке особого производства факты владения жилым домом на праве собственности, если 1 § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение этот дом оформлен на другого собственника; владения само­ вольно построенным объектом недвижимости (ст. 222 ГК РФ). В этих случаях право заявителя может быть установлено только в порядке искового производства. Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом само по себе не порождает права на это имущест­ во, а лишь служит основанием для рассмотрения вопроса об этом праве теми органами, в компетенцию которых входит вы­ дача правоустанавливающих документов ; 7) факта несчастного случая. Если несчастный случай повлек за собой увечье, то правовыми последствиями данного факта является назначение пенсии по инвалидности вследствие тру­ дового увечья и выплат в счет возмещения вреда, причиненно­ го здоровью. Факт несчастного случая может быть установлен судом, если: акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудеб­ ном порядке не представляется возможным; при составлении акта была допущена ошибка, препятствующая признанию фак­ та несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным; 8) факта смерти в определенное время и при определенных об­ стоятельствах в случае отказа органов записи актов граж­ данского состояния в регистрации смерти. Данный факт уста­ навливается судом в случае, когда органы загса отказали по причине отсутствия или недостаточности документов в регист­ рации события смерти. Заявитель обязан обосновать свое за­ явление об установлении факта смерти ссылкой на доказа­ тельства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах. В порядке особого производства может быть удостоверена ги­ бель человека во время шторма, ледохода, наводнения и иных стихийных бедствий, пожара, авиакатастрофы и т. д., когда те­ ло обнаружить не удалось и получить свидетельство о смерти невозможно; 9) факта принятия наследства и места открытия наследст­ ва. Как правило, необходимость установления данного факта возникает, когда был пропущен срок принятия наследства, ус1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 511. 1 1 БВС РФ. 1997. № 1. 307 308 Глава 20. Особое производство тановленный ст. 1154 ГК Р Ф , либо когда нотариус по какимлибо причинам не может оформить свидетельство о праве на наследство; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, является открытым. Так, практике известны случаи установления факта получения заработной платы, необходимого для перерасчета назначенной пенсии по старости, факта участия гражданина в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС для получения со­ ответствующих льгот, факта применения политической репрес­ сии, факта раскулачивания, факта признания гражданина узни­ ком фашизма и др. Статья 266 ГПК РФ определяет подсудность дел об установ­ лении фактов, имеющих юридическое значение. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подает­ ся в суд по месту жительства заявителя (если заявителей не­ сколько, то — по их выбору по месту жительства одного из за­ явителей). Исключение составляет заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом. Оно подается в суд по месту нахождения имущества. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно соответствовать требованиям, установленным для искового заявления (ст. 131, 132 ГПК Р Ф ) , однако оно имеет ряд особенностей (ст. 267 ГПК РФ): 1) в нем должна быть указана цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт; 2) в нем должны быть приведены доказательства, подтверж­ дающие невозможность получения заявителем надлежащих до­ кументов или невозможность восстановления утраченных д о ­ кументов. Кроме того, вместо истца в заявлении указываются заяви­ тель и его место жительства. Ответчик, цена иска и т. п. рекви­ зиты искового заявления не указываются. При подготовке дела к судебному разбирательству суд опре­ деляет круг заинтересованных лиц, вызывает их в судебное за­ седание и осуществляет прочие действия, предусмотренные ст. 150 ГПК РФ. Судебное заседание по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, ведется по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и допол- § 3. Усыновление (удочерение) детей 309 нениями, предусмотренными Г П К РФ для категорий дел осо­ бого производства. Что касается решения суда по делам рассматриваемой в дан­ ном параграфе категории, то оно должно соответствовать требо­ ваниям ст. 198 Г П К РФ. Кроме того, в нем должно быть указа­ но, какой именно факт установлен судом, какова цель его уста­ новления, а также приведены доказательства, подтверждающие этот факт. В соответствии со ст. 268 Г П К РФ решение суда по заяв­ лению об установлении факта, имеющего юридическое значе­ ние, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего ре­ гистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществ­ ляющими регистрацию. Следует обратить внимание, что решение суда обязательно для органов, которые регистрируют юридические факты или оформляют права, возникающие в связи с установлением фак­ та, но само по себе оно не заменяет регистрации в этих орга­ нах, а лишь служит основанием для получения соответствую­ щих документов. Так, при установлении судом факта призна­ ния отцовства органами загса должна быть сделана запись об отце ребенка в книге записи актов гражданского состояния с выдачей нового свидетельства о рождении ребенка с соответ­ ствующим изменением в графе сведений об отце. § 3. Усыновление (удочерение) детей СК РФ (п. 1 ст. 125) предусматривает, что рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотрен­ ным гражданским процессуальным законодательством. Непо­ средственно порядок усыновления или удочерения (далее — усыновления) определяется гл. 29 Г П К РФ. Подсудность дел об усыновлении определяется ст. 269 Г П К РФ. Гражданами Р Ф , желающими усыновить ребенка, со­ ответствующее заявление подается в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Иностранцы, лица без гражданства, а также граждане Рос­ сии, постоянно проживающие за пределами территории Рос­ сийской Федерации, желающие усыновить ребенка, являюще- 310 Глава 20. Особое производство гося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении соот­ ветственно в суд субъекта РФ по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Таким образом, родовая подсудность дел об усыновлении зависит от того, кто именно (гражданин РФ, иностранец и пр.) является заявителем, а территориальная — от места жительства или нахождения усыновляемого. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершенно­ летнего в возрасте старше 14 лет признается место, где он по­ стоянно или преимущественно проживает; местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, считается место жительства его родителей или опекунов. Если ребенок прожи­ вает в детском доме, ином воспитательном или лечебном уч­ реждении, то заявление об усыновлении подается в суд по мес­ ту нахождения этого учреждения. В качестве заявителя может выступать только лицо (лица), желающее усыновить ребенка: 1) супруги. В этом случае они подают совместное заявление; 2) один из супругов. В этом случае в соответствии со ст. 133 СК РФ требуется согласие другого супруга на усыновление. Исключение составляют случаи, когда супруги прекратили се­ мейные отношения, не проживают совместно более года и ме­ сто жительства другого супруга неизвестно; 3) лицо, не состоящее в браке. Ребенок не может быть одновременно усыновлен двумя л и ­ цами, хотя и совместно проживающими, ведущими общее хо­ зяйство, но не состоящими в официально зарегистрированном браке. В соответствии со ст. 270 ГПК РФ в заявлении об усыновле­ нии наряду с общими сведениями, перечисленными в ст. 131 ГПК РФ, должны быть указаны: 1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), ме­ сто их жительства; 2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка (если эти данные имеют­ ся), наличии у него братьев и сестер. Сведения о биологических родителях ребенка (в том числе место проживания, решение суда о лишении родительских прав, об их недееспособности и др.) требуются в первую оче- § 3. Усыновление (удочерение) детей 311 редь для того, чтобы суд мог установить, необходимо ли их со­ гласие на усыновление ребенка в соответствии со ст. 129, 130 С К РФ. Требование об указании в заявлении наличия братьев или сестер усыновляемого обусловливается тем, что по общему пра­ вилу п. 3 ст. 124 СК РФ усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается. В п. 13 постановления Пленума Вер­ ховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении суда­ ми законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняется, что при наличии у ребенка братьев и сестер, также оставшихся без попечения родителей, в отношении которых заявителем не ставится вопрос об усы­ новлении либо если этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в случае, если это отвечает инте­ ресам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родст­ ве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья); 3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, под­ тверждающие эти обстоятельства. Данное требование обуслов­ лено тем, что заявитель должен убедить суд в том, что усынов­ ление действительно отвечает интересам ребенка. Среди об­ стоятельств, обосновывающих просьбу об усыновлении, могут быть, например, что ребенок остался без попечения родителей, ребенка воспитывает мачеха (отчим), желающая усыновить ре­ бенка, заявитель имеет хорошие условия для проживания и воспитания ребенка и т. д. Указанные обстоятельства могут подтверждаться докумен­ тами, свидетельствующими о возможности заявителя быть усы­ новителем (заключение органов опеки и попечительства), что ребенок остался без попечения родителей (при усыновлении ребенка мачехой (отчимом) — свидетельство о смерти матери (отца) ребенка и свидетельство о браке мачехи (отчима) и отца (матери) ребенка и др.). В заявлении об усыновлении может содержаться просьба об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усынов­ ляемого ребенка, а также даты его рождения (в пределах трех месяцев при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи 1 1 БВС РФ. 2006. № 6. 312 Глава 20. Особое производство акта о рождении. Перечисленные меры направлены на обеспе­ чение тайны усыновления ребенка. Статья 271 ГПК РФ содержит перечень следующих до­ кументов, которые должны прилагаться в двух экземплярах к заявлению об усыновлении: 1) копия свидетельства о рождении усыновителя — при усы­ новлении ребенка лицом, не состоящим в браке. Данное требо­ вание обусловлено тем, что п. 1 ст. 128 СК РФ установлено правило, в соответствии с которым разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребен­ ком должна быть не менее 16 лет; 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновите­ ля) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 3) согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают со­ вместно более года, — при усыновлении ребенка одним из суп­ ругов. В случае невозможности приобщить к заявлению соот­ ветствующий документ в заявлении должны быть указаны до­ казательства, подтверждающие эти факты. Данное требование обусловлено тем, что в соответствии со ст. 133 СК РФ при усы­ новлении ребенка одним из супругов требуется согласие друго­ го супруга на усыновление. Соблюдение данного требования необязательно в том случае, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жи­ тельства другого супруга неизвестно; 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя). Данное требование обусловлено тем, что усыно­ вителями не вправе быть лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (п. 1 ст. 127 СК РФ). Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, установлен постановлением Прави­ тельства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в при­ емную семью» ; порядок проведения медицинского обследова­ ния и форма заключения о состоянии здоровья усыновителя утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 «О порядке медицинского освиде1 § 3. Усыновление (удочерение) детей тельствования граждан, желающих стать усыновителями, опе­ кунами (попечителями) или приемными родителями» ; 5) справка с места работы о занимаемой должности и зара­ ботной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах. Данное требование обусловлено тем, что согласно п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями не вправе быть лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усы­ новляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым по­ мещением или право собственности на жилое помещение. Данное требование обусловлено тем, что усыновителями не вправе быть лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям (п. 1 ст. 127 СК РФ); 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. Данное требование обусловлено тем, что п. 2 ст. 126 СК РФ требует обязательного учета лиц, желаю­ щих усыновить ребенка. К заявлению граждан Р Ф , постоянно проживающих за пре­ делами территории страны, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося граж­ данином РФ, дополнительно должны быть приложены: 1) заключение компетентного органа государства, граж­ данами которого являются усыновители (при усыновлении ре­ бенка лицами без гражданства — государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях жизни потенциальных усыновителей и об их возможности быть усы­ новителями; 2) разрешение компетентного органа соответствующего го­ сударства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства. К заявлению граждан РФ об усыновлении ребенка, являю­ щегося иностранным гражданином, дополнительно прилага­ ются: 1) согласие законного представителя ребенка; 2) согласие компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок; 1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла­ сти РФ. 1996. № 8. 1 1 СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2304. 313 314 Глава 20. Особое производство 3) согласие самого ребенка на усыновление, если это требу­ ется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором РФ. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усынов­ ления интересам усыновляемого ребенка. К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены: 1) акт обследования условий жизни усыновителей (усынови­ теля), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя); 2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; 3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физи­ ческом и об умственном развитии усыновляемого ребенка; 4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновите­ ля) в качестве его родителей. Исключение составляет случай, когда ребенок до подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (ч. 2 ст. 132 ГПК РФ); 5) согласие родителей ребенка на его усыновление — при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей — согласие органа опеки и попечи­ тельства. Согласие родителей ребенка не требуется в случаях, предусмотренных ст. 130 СК Р Ф , а именно: если родители не­ известны или признаны судом безвестно отсутствующими; при­ знаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; по причинам, признанным судом неуважительными, бо­ лее шести месяцев не проживают совместно с ребенком и укло­ няются от его воспитания и содержания; 6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечите­ ля), приемных родителей или руководителя учреждения, в к о ­ тором находится ребенок, оставшийся без попечения родите­ лей; § 3. Усыновление (удочерение) детей 315 7) документ, подтверждающий наличие сведений об усынов­ ляемом ребенке в государственном банке данных о детях, ос­ тавшихся без попечения родителей, а также документы, под­ тверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ре­ бенка независимо от гражданства и места жительства этих род­ ственников — при усыновлении ребенка гражданами Р Ф , по­ стоянно проживающими за пределами территории страны, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не я в ­ ляющимися родственниками ребенка. Если суд посчитает это необходимым, то он может затребо­ вать и иные документы. В целях обеспечения тайны усыновления заявление об усы­ новлении рассматривается в закрытом судебном заседании. При этом в нем в обязательном порядке должны участвовать: усыновитель (усыновители); представители органа опеки и попечительства; прокурор; ребенок, достигший возраста 14 лет. В случае необходимости в судебном заседании могут присут­ ствовать родители ребенка, другие заинтересованные лица и сам ребенок в возрасте от 10 до 14 лет. Рассмотрев заявление об усыновлении, суд либо принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усы­ новителя) об усыновлении ребенка либо отказывает в ее удов­ летворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указы­ вает в решении суда все данные об усыновленном и усыновите­ лях (усыновителе), необходимые для государственной регистра­ ции усыновления в органах записи актов гражданского состоя­ ния. Удовлетворив заявление об усыновлении, суд может отка­ зать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усынови­ теля) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребен­ ка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Одновременно с этим прекращаются 316 Глава 20. Особое производство все правовые отношения ребенка с фактическими родителями и их родственниками, за исключением случаев, указанных в п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ (по желанию матери, если усынови­ тель — мужчина, по желанию отца, если усыновитель — жен­ щина, по просьбе бабушки или дедушки умершего родителя усыновленного ребенка). Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту принятия решения суда для государственной регист­ рации усыновления ребенка. Усыновление может быть отменено в судебном порядке (ст. 140 СК РФ). При этом, так как в данном случае практиче­ ски всегда имеет место спор о праве, ст. 275 ГПК РФ устанав­ ливает, что рассмотрение и разрешение дел об отмене усынов­ ления осуществляются по правилам искового производства. § 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим Отсутствие гражданина длительное время и отсутствие све­ дений о месте его фактического нахождения порождают право­ вую неопределенность. Например, возникают проблемы с оп­ ределением судьбы оставшегося имущества, материальным обеспечением лиц, находившихся на его иждивении, семейным статусом его супруги (супруга) и др. Для ликвидации этой не­ определенности в российском праве существует институт при­ знания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим. Процессуальный порядок признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим регламен­ тируется нормами гл. 30 ГПК Р Ф , а материально-правовую ос­ нову признания гражданина безвестно отсутствующим и объяв­ ления гражданина умершим составляют ст. 42—26 ГК РФ. В соответствии со ст. 276 ГПК РФ заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении граж­ данина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В качестве заинтересо­ ванных лиц по делам данной категории, как правило, выступа­ ют другой супруг, родственники, работодатель, кредиторы и др. § 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим 317 Гражданин может быть признан судом безвестно отсутст­ вующим, если в течение года в месте его жительства нет сведе­ ний о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Согласно ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен су­ дом умершим, если в месте его жительства нет сведений о мес­ те его пребывания в течение пяти лет. Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или даю­ щих основание предполагать его гибель от определенного не­ счастного случая, то срок сокращается до шести месяцев. Воен­ нослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Статья 277 Г П К РФ предусматривает особые требования к заявлению о признании гражданина безвестно отсутствую­ щим или об объявлении гражданина умершим. Так, в заяв­ лении в обязательном порядке: 1) должно быть указано, для какой цели необходимо заяви­ телю признать гражданина безвестно отсутствующим или объя­ вить его умершим (например, для расторжения брака, открытия наследства, назначения пенсии по потере кормильца, прекра­ щения действия доверенности и т. д.); 2) должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угро­ жавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая; 3) указывается день окончания военных действий в отноше­ нии военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями. При подготовке дела к судебному разбирательству судья вы­ ясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем граж­ данине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсут­ ствующего гражданина, органы внутренних дел, воинские час­ ти об имеющихся о нем сведениях. Одной из задач суда в ходе подготовки дела к судебному разбирательству является выясне­ ние, не связано ли отсутствие гражданина с его желанием ук­ лониться от уплаты алиментов, не скрывается ли он от уголов­ ного преследования или гражданско-правовой ответственно­ сти. 318 Глава 20. Особое производство Если у отсутствующего гражданина имеется имущество, со­ хранность которого находится под угрозой, то судья может предложить органу опеки и попечительства назначить довери­ тельного управляющего имуществом такого гражданина. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с обяза­ тельным участием прокурора. Участие прокурора помогает пре­ дотвращению необоснованного признания гражданина безвест­ но отсутствующим или объявления живого гражданина умер­ шим и в целом способствует более эффективной защите прав отсутствующих граждан. Наряду с общими требованиями, предъявляемыми к судеб­ ному решению, в решении по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умер­ шим указываются фамилия, имя, отчество гражданина, при­ знанного безвестно отсутствующим или объявленного умер­ шим, последнее известное его место жительства и дата предпо­ лагаемой гибели. Последнее возможно в тех случаях, когда гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от оп­ ределенного несчастного случая (например, авиакатастрофа, наводнение, сход снежной лавины, другие стихийные бедствия и т. д.). Решение суда о признании гражданина безвестно отсутст­ вующим является основанием для передачи его имущества л и ­ цу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимо­ сти постоянного управления им (ч. 1 ст. 279 Г П К РФ). В соот­ ветствии с п. 1 ст. 43 ГК РФ из этого имущества выдается со­ держание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательст­ вам безвестно отсутствующего. Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет и ряд других правовых последствий. Например, расторжение брака по заявлению второго супруга может быть произведено в упрощенном порядке в органах загса (ст. 19 СК РФ), не тре­ буется согласия отсутствующего на усыновление его ребенка (ст. 130 СК РФ), нетрудоспособные члены семьи получают пра­ во на пенсию по случаю потери кормильца и т. д. § 5. Ограничение дееспособности гражданина 319 В соответствии с ч. 2 ст. 279 Г П К РФ решение суда, кото­ рым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов граж­ данского состояния. При этом днем смерти гражданина в соот­ ветствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» указывается либо день вступления решения суда в законную силу, либо другой уста­ новленный решением суда день смерти (по правилам ст. 42 и 45 ГК РФ). Закон предусматривает ситуацию, когда гражданин, при­ знанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, возвращается либо обнаруживается место его пребывания. В та­ ких случаях суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение (ст. 280 Г П К РФ). Новое решение суда является соот­ ветственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге госу­ дарственной регистрации актов гражданского состояния. Кроме того, отмена решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умер­ шим влечет и другие правовые последствия. Так, гражданину, объявленному умершим, возвращается сохранившееся имуще­ ство (п. 2 ст. 46 ГК РФ), прекращается право иждивенцев на получение пенсии по случаю потери кормильца, брак может быть восстановлен по совместному заявлению супругов, если другой супруг не вступил в брак (ст. 26 СК РФ) и т. д. 1 § 5. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами Порядок ограничения дееспособности гражданина, призна­ ния его недееспособным, ограничения или лишения несовер­ шеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами регламентируется гл. 31 Г П К РФ. Все названные процедуры могут быть произведены только в судебном порядке. 1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. 320 Глава 20. Особое производство Под дееспособностью в гражданском законодательстве по­ нимается способность гражданина своими действиями приоб­ ретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ). По общему правилу гражданская дееспособность возникает в полном объеме с 18-летнего возраста. Действующим законодательством предусматривается только один случай, в котором гражданин может быть признан недее­ способным. Так, согласно п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, кото­ рый вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть при­ знан судом недееспособным. ГПК РФ (ч. 2 ст. 281) содержит исчерпывающий перечень лиц, которые вправе выступать заявителями по делам данной категории. Так, дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родст­ венников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от со­ вместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. В ГК РФ предусматривается ограничение дееспособности гражданина в случае злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, если вследствие этого граж­ данин ставит свою семью в тяжелое материальное положение (п. 1 ст. 30). В соответствии с ч. 1 ст. 281 ГПК РФ дела данной категории могут быть возбуждены только на основании заяв­ ления членов семьи этого гражданина, органа опеки и попечи­ тельства, психиатрического или психоневрологического учреж­ дения. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе само­ стоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечите­ ля: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные уч­ реждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение вы­ годы, не требующие нотариального удостоверения либо госу­ дарственной регистрации, сделки по распоряжению средства- § 5. Ограничение дееспособности гражданина 321 ми, предоставленными законным представителем или с согла­ сия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Однако при наличии достаточных оснований суд по хода­ тайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несо­ вершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятель­ но распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ, ч. 3 ст. 281 ГПК РФ). В соответствии с ч. 4 ст. 281 ГПК РФ заявление об ограни­ чении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершен­ нолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно рас­ поряжаться своими доходами подается в суд по месту жительст­ ва данного гражданина, а если гражданин помещен в психиат­ рическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения. Статья 382 Г П К РФ содержит дополнительные требования к содержанию заявлений об ограничении дееспособности граж­ данина, о признании гражданина недееспособным, об ограни­ чении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Так, в заявлении об ограничении дееспособности гражданина должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о том, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитка­ ми или наркотическими средствами, ставит свою семью в тяже­ лое материальное положение. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руко­ водить ими. В заявлении об ограничении или о лишении несовершенно­ летнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распо­ ряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами (например, рас­ ходование денежных средств на азартные игры, приобретение наркотических веществ и спиртных напитков, приобретение 322 Глава 20. Особое производство очевидно ненужных или дорогостоящих вещей по явно завы­ шенным ценам и т. д.). При подготовке к судебному разбирательству дела о призна­ нии гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина судья назнача­ ет для определения его психического состояния судебно-психи¬ атрическую экспертизу. Если гражданин, в отношении которого возбуждено дело, явно уклоняется от прохождения экспертизы, то суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ог­ раничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим за­ работком, стипендией или иными доходами должно происхо­ дить с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, ес­ ли это возможно по состоянию здоровья гражданина. В соответствии с ч. 2 ст. 284 ГПК РФ заявитель освобожда­ ется от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права само­ стоятельно распоряжаться своими доходами, и уплачивает лишь государственную пошлину. Однако суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в це­ лях заведомо необоснованного ограничения или лишения дее­ способности гражданина, взыскивает с такого лица все издерж­ ки, связанные с рассмотрением дела. Содержание решения суда об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрас­ те от 14 до 18 лет должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебному решению. В резолютивной части судебного решения указывается вы­ вод суда о признании гражданина недееспособным, ограничен­ но дееспособным, об ограничении или лишении несовершен- § 5. Ограничение дееспособности гражданина 323 нолетнего права распоряжаться своими доходами либо об отка­ зе в удовлетворении этих требований. Разрешение других вопросов, связанных с ограничением дееспособности или признанием гражданина недееспособным (например, вопроса об установлении попечительства, опеки), в компетенцию суда не входит. При этом решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, является основанием для назначения ему по­ печителя органом опеки и попечительства, а решение суда, к о ­ торым гражданин признан недееспособным, является основа­ нием для назначения ему опекуна органом опеки и попечитель­ ства (ст. 285 Г П К РФ). Для назначения попечителя или опекуна суд обязан в трех­ дневный срок со дня вступления решения в законную силу вы­ слать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособ­ ным или недееспособным (п. 2 ст. 34 ГК РФ). В резолютивной части судебного решения об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права само­ стоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами должно быть указано, в чем заключается та­ кое ограничение. Например, несовершеннолетнему может быть разрешено распоряжаться своей стипендией, но запрещено рас­ поряжаться доходами от акций, может быть установлен макси­ мальный размер суммы, которая может быть потрачена в опре­ деленный промежуток времени, и т. д. Данные ограничения действуют либо до достижения гражданином совершеннолетия, либо в течение срока, установленного судом, либо до отмены судом такого ограничения. ГК РФ (п. 2 ст. 30) предусматривает ситуацию, когда обстоя­ тельства, послужившие основанием ограничения гражданина в дееспособности, могут отпасть (например, лицо излечилось от алкогольной или наркотической зависимости, отпала обя­ занность этого лица предоставлять средства на содержание се­ мьи вследствие расторжения брака, смерти других членов семьи и т. д.). В этом случае суд отменяет ограничение в дееспособно­ сти, а на основании этого решения отменяется и установленное над гражданином попечительство. В указанном случае в качестве заявителя может выступать сам гражданин, его представитель, члены его семьи, попечи- 324 Глава 20. Особое производство тель, орган опеки и попечительства, психиатрическое или пси­ хоневрологическое учреждение (ч. 1 ст. 286 Г П К РФ). В п. 3 ст. 29 ГК РФ предусмотрена также ситуация, когда ос­ нования, в силу которых гражданин был признан недееспособ­ ным, могут также отпасть (гражданин излечился или состояние его здоровья улучшилось). В этом случае суд по заявлению опе­ куна, члена семьи, психиатрического или психоневрологиче­ ского учреждения, органа опеки и попечительства на основа­ нии соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дее­ способным (ч. 2 ст. 286 Г П К РФ). На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека. § 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть при­ знан полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ). Данная про­ цедура получила название эмансипации. Несмотря на то что при обсуждении проекта Г П К РФ прева­ лировала вполне справедливая позиция, согласно которой при отсутствии согласия родителей на эмансипацию между родите­ лями и ребенком возникает спор, который должен разрешаться в порядке искового производства , законодатель включил дела об эмансипации в особое производство. Условиями эмансипации являются: 1) достижение несовершеннолетним 16 лет; 2) работа по трудовому договору либо занятие с согласия ро­ дителей предпринимательской деятельностью. В Российской Федерации объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным возможно в административном и су­ дебном порядке. В первом случае эмансипация проводится по решению орга­ на опеки и попечительства. При этом обязательным условием является согласие обоих родителей, усыновителей или попечи­ теля. 1 См.: Бутнев В. В. Некоторые замечания к проекту Гражданского процес­ суального кодекса Российской Федерации // Проблемы защиты субъективных гражданских прав. Сб. науч. трудов. Ярославль, 2000. С. 60. 1 § 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным 325 П р и отсутствии такого согласия эмансипация проводится в судебном порядке по правилам, установленным нормами гл. 32 Г П К РФ. Заявителем по делу об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным может быть только сам несовершен­ нолетний. Г П К РФ (ч. 1 ст. 287) устанавливает исключительную терри­ ториальную подсудность по делам рассматриваемой катего­ рии — заявление подается в районный суд по месту жительства заявителя. Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к заявлению (ст. 131 Г П К РФ), а также вклю­ чать: сведения о достижении несовершеннолетним 16-летнего возраста; данные о месте, характере и времени работы несовершенно­ летнего по трудовому договору либо осуществления им пред­ принимательской деятельности с согласия родителей (попечи­ теля); сведения о заработной плате или доходах от предпринима­ тельской деятельности несовершеннолетнего; обоснование причин, по которым несовершеннолетний про­ сит объявить его полностью дееспособным; сведения о родителях (усыновителях, попечителе); данные, свидетельствующие об отказе одного или обоих ро­ дителей (усыновителя, попечителя) признать несовершеннолет­ него полностью дееспособным. К заявлению должны быть приложены копия паспорта, ко­ пия свидетельства о рождении, копия трудовой книжки или свидетельства о регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя, справка с места работы о заработной плате несовершеннолетнего или справка налого­ вой инспекции о полученных доходах и другие документы. Заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным рассматривается судом с участием заявителя, ро­ дителей (одного из родителей), усыновителей (усыновителя), попечителя, а также представителя органа опеки и попечитель­ ства, прокурора. 326 Глава 20. Особое производство Представитель органа опеки и попечительства и прокурор должны дать по результатам рассмотрения дела заключение о наличии или отсутствии оснований для эмансипации. В соответствии со ст. 289 Г П К РФ суд, рассмотрев по суще­ ству заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу заявителя. Отклонение просьбы заявителя не может препятствовать по­ вторному обращению в суд с той же просьбой при условии по­ явления новых оснований для объявления гражданина полно­ стью дееспособным. При удовлетворении заявленной просьбы несовершеннолет­ ний, достигший возраста 16 лет, объявляется эмансипирован­ ным (полностью дееспособным) со дня вступления в законную силу решения суда об эмансипации. § 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, к о ­ торая не имеет собственника или собственник которой неиз­ вестен, либо вещь, от права собственности на которую собст­ венник отказался. Движимые вещи, брошенные собственником или иным об­ разом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими л и ­ цами в свою собственность. Также во внесудебном порядке право собственности на бес­ хозяйные вещи возникает в результате находки (ст. 226—228 ГК РФ), задержания безнадзорных животных (ст. 230—232 ГК РФ) и обнаружения клада (ст. 233 ГК РФ). Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (п. 2 ст. 226 ГК РФ). Что касается бесхозяйных недвижимых вещей, то они при­ нимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. § 7. Признание движимой вещи бесхозяйной 327 По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижи­ мой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муници­ пальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ). Порядок признания движимой вещи бесхозяйной и призна­ ния права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь регламентируется ст. 225 ГК РФ и гл. 33 ГПК РФ (в ред. Феде­ рального закона от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ ). В отношении движимой вещи подается заявление о призна­ нии такой вещи бесхозяйной, а в отношении недвижимой вещи подается заявление о признании права собственности на нее. Заявителем по делу о признании движимой вещи бесхозяй­ ной может выступать любое лицо (физическое, юридическое, а также уполномоченный публичный орган, например тамо­ женный), вступившее в фактическое владение брошенной ве­ щью. Заявителем по делу о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь может быть только орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федераль­ ного значения Москвы или Санкт-Петербурга. Согласно ст. 290 Г П К РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владе­ ние ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя. Если речь идет о признании движимой вещи, изъятой феде­ ральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной, то соответствующее заявление по­ дается в суд финансовым органом по месту нахождения этой вещи. Заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения. В случае если орган, уполномоченный управлять соответст­ вующим имуществом, обращается в суд с заявлением до исте­ чения года со дня принятия недвижимой вещи на учет орга­ ном, осуществляющим государственную регистрацию права на 1 См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 7-ФЗ «О внесении изме­ нений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 775. 1 328 Глава 20. Особое производство недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заяв­ ления и суд прекращает производство по делу. Заявление по делам рассматриваемой категории дел должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к заяв­ лению (ст. 131 ГПК РФ). Кроме того, в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свиде­ тельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении за­ явителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 Г П К РФ), а в заяв­ лении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом или имуществом, находящимся в собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, о признании права муниципальной собственности на бесхозяй­ ную недвижимую вещь должно быть указано, кем и когда не­ движимая вещь поставлена на учет, а также должны быть при­ ведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника (ч. 2 ст. 291 Г П К РФ). В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и др.) могут дать сведения о принадлежности имущества, а так­ же запрашивает об имеющихся о нем сведениях соответствую­ щие организации (например, ОВД, налоговые органы и др.). Заявление о признании вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь рас­ сматривается судом с участием заинтересованных лиц. В каче­ стве последних могут выступать собственники, титульные или фактические владельцы вещи. В соответствии со ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собст­ венник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею. Если речь идет о недвижимой вещи, то суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник ве­ щи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собст­ венности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь. § 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам 329 § 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя (вызывное производство) Согласно ст. 148 ГК РФ восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам производится судом в порядке, предусмотренном процессуаль­ ным законодательством. В нормах гл. 34 ГПК РФ регламенти­ руется названный порядок, который называется вызывным производством. В действующем законодательстве вызывное производство используется как средство по охране прав владельцев ценных бумаг . Под ценной бумагой в соответствии с п. 1 ст. 142 ГК РФ по­ нимается документ, удостоверяющий с соблюдением установ­ ленной формы и обязательных реквизитов имущественные пра­ ва, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. В зависимости от субъекта прав, удостоверенного ценной бумагой, в ст. 145 ГК РФ выделяется три вида ценных бумаг: 1) ценная бумага на предъявителя (депозитные и сберегатель­ ные сертификаты на предъявителя, сберегательные книжки на предъявителя, приватизационные чеки, облигации на предъя­ вителя и др.). Ее особенность заключается в том, что любое ли­ цо может потребовать реализации выраженных в данном до­ кументе прав. Для передачи другому лицу прав, удостоверенных ценной бумагой на предъявителя, достаточно вручения указан­ ного документа этому лицу; 2) именная ценная бумага (именные облигации, именные ак­ ции, именные сберегательные книжки и т. д.). Ее особенность заключается в том, что потребовать реализации выраженных в ней прав может только лицо, в ней указанное; 3) ордерная ценная бумага (переводные векселя, ордерные че­ ки и др.). Ее особенность заключается в том, что реализовать выраженные в данном документе права может само лицо, в нем указанное, также оно вправе назначить своим распоряжением (приказом) на это другое управомоченное лицо. Права по ор­ дерной ценной бумаге передаются путем совершения на этой бумаге особой передаточной надписи — индоссамента. При 1 См.: Аргунов В. В. Вызывное производство в гражданском процессе. М., 2006. С. 8. 1 330 Глава 20. Особое производство этом индоссант несет ответственность не только за существова­ ние права, но и за его осуществление. В порядке вызывного производства возможно восстановле­ ние прав только по утраченным ценным бумагам на предъяви­ теля или ордерным ценным бумагам. Что касается именных ценных бумаг, то восстанавливать их в судебном порядке нет необходимости, так как никакое другое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной ценной бумаги. В случае утраты именной ценной бумаги лицо, в ней указанное, может обратиться к финансовому или иному органу, ее выдавшему, с требованием о выдаче дубликата. Отказ соответствующего ор­ гана на это требование может быть обжалован в общем порядке, предусмотренном для обжалования в суд действий и решений. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 294 ГПК РФ подача заявления о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним возможна в двух случаях: 1) когда лицо полностью утратило документ (например, до­ кумент был уничтожен в результате пожара, похищен, утерян и т. д.); 2) когда документ имеется в наличии у заявителя, но утратил признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (документ порвался, обгорел, стал не­ читаем и т. д.). В качестве заявителя по делам рассматриваемой категории может выступать любое физическое или юридическое лицо, ко­ торое полагает, что оно является правообладателем по утерян­ ной ценной бумаге либо что документ находился в его владе­ нии на законных основаниях. Подсудность дел о признании недействительной утраченной ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним определяется местом нахожде­ ния лица, выдавшего документ, по которому должно быть про­ изведено исполнение (ч. 3 ст. 294 Г П К РФ). Статья 295 ГПК РФ предусматривает дополнительные требо­ вания к содержанию заявления о признании недействительны­ ми утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним. Так, в заяв­ лении должны быть указаны признаки утраченного документа, § 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам 331 наименование лица, выдавшего его, а также изложены обстоя­ тельства, при которых произошла утрата документа, просьба за­ явителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи. После принятия заявления судья выносит определение о за­ прещении выдавшему документ лицу производить по до­ кументу платежи или выдачи и направляет копию определения лицу, выдавшему документ, регистратору. Кроме того, в определении суда также указывается на обяза­ тельность опубликования в местном периодическом печатном издании за счет заявителя сведений, которые в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 296 ГПК РФ должны содержать: 1) наименование суда, в который поступило заявление об ут­ рате документа; 2) наименование лица, подавшего заявление, и его место жительства или место нахождения; 3) наименование и признаки документа; 4) предложение держателю документа, об утрате которого за­ явлено, в течение трех месяцев со дня опубликования подать в суд заявление о своих правах на этот документ. Цель данной публикации заключается в информировании фактического держателя ценной бумаги о наличии в суде вы­ зывного производства по делу. Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования в местном пе­ риодическом издании указанных выше сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы. Если заявление держателя документа поступило до истече­ ния трех месяцев со дня опубликования необходимых сведений в местном периодическом издании, то суд в связи с тем, что возник спор о праве, оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок (не более двух месяцев), в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи. Д а н н ы й срок устанавливается для того, чтобы заявитель мог быть уве­ рен в том, что его права как возможного правообладателя прав по утраченному документу не будут нарушены до тех пор, пока решается вопрос о возбуждении искового производства и обес­ печении исковых требований. Для этого судья также обязан Глава 20. Особое производство 332 разъяснить заявителю его право предъявить в общем порядке иск к держателю документа об истребовании этого документа, а держателю документа — его право взыскать с заявителя убыт­ ки, причиненные принятыми запретительными мерами. Если от держателя документа в течение трех месяцев со дня опубликования в периодической печати не поступило заяв­ ления об утрате документа, то суд рассматривает заявление о признании недействительными утраченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги и о восстановлении прав по ним. В случае удовлетворения просьбы заявителя суд принимает решение, которым признает утраченный документ недействи­ тельным и восстанавливает права по утраченным ценной бу­ маге на предъявителя или ордерной ценной бумаге. Это реше­ ние суда является основанием для выдачи заявителю нового документа взамен признанного недействительным (ст. 300 ГПК РФ). Держатель документа, не заявивший по каким-либо причи­ нам своевременно о своих правах на этот документ, после всту­ пления в законную силу решения суда о признании документа недействительным и о восстановлении прав по утраченным ценной бумаге на предъявителя или ордерной ценной бумаге может предъявить к лицу, за которым признано право на полу­ чение нового документа взамен утраченного документа, иск о неосновательном приобретении или сбережении имущества. § 9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование По общему правилу психиатрическая помощь оказывается гражданам либо по их просьбе, либо с их согласия. Несовер­ шеннолетним в возрасте до 15 лет, а также лицам, признанным в установленном законом порядке недееспособными, психиат­ рическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их за­ конных представителей. Однако ст. 29 Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает ряд оснований для госпита1 1 Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913. § 9. Принудительная госпитализация гражданина 333 лизации в психиатрический стационар в недобровольном по­ рядке. Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его согласия или без согласия его законного представителя в соответствии с ч. 4 ст. 23 указанного Закона в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый соверша­ ет действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, которое обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или сущест­ венный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической по­ мощи. Порядок принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительного психиатриче­ ского освидетельствования регламентируется нормами гл. 35 ГПК РФ. Статья 306 Г П К РФ устанавливает, что заявление врача-пси­ хиатра о принудительном психиатрическом освидетельствова­ нии гражданина подается в суд по месту жительства граж­ данина. Врач-психиатр принимает решение о подаче заявления в суд о принудительном психиатрическом освидетельствовании (или отказе в этом) на основании поданного ему заявления, содер­ жащего сведения о наличии законных оснований для такого освидетельствования. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» заявление может быть подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию, врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами. В случае отсутствия непосредственной опасности лица для себя или окружающих заявление о психиатрическом освиде­ тельствовании должно быть письменным, содержать подробные сведения, обосновывающие необходимость такого освидетель­ ствования и указание на отказ лица либо его законного пред­ ставителя от обращения к врачу-психиатру. Если врач-психиатр не находит соответствующих оснований, то дает письменный 334 Глава 20. Особое производство мотивированный отказ в психиатрическом освидетельствова­ нии. Если врач-психиатр установил обоснованность заявления о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия или без согласия его законного представителя, то он в соот­ ветствии с ч. 5 ст. 25 указанного Закона направляет в суд по месту жительства лица свое письменное мотивированное за­ ключение о необходимости такого освидетельствования, а так­ же заявление об освидетельствовании и другие имеющиеся материалы. Судья в трехдневный срок с момента подачи заявления вра­ чом-психиатром и получения всех материалов единолично при­ нимает решение о принудительном психиатрическом освиде­ тельствовании гражданина или об отказе в принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина. В отличие от заявления о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина заявление о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдаю­ щего психическим расстройством, подается в суд не по месту жительства гражданина, а по месту нахождения психиатриче­ ского стационара, в который помещен гражданин. Заявителем в данном случае может быть исключительно представитель пси­ хиатрического стационара — главный врач либо на основании выданной главным врачом доверенности иные лица. Заявление должно соответствовать общим требованиям ст. 131 и 132 ГПК РФ. В нем должны быть указаны законные основания для принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, в психиатрический стационар. Кроме того, к заявлению должно быть приложено мотивированное заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости пребывания гражданина в психиатрическом стационаре. Заявление о принудительной госпитализации гражданина подается в течение 48 часов с момента помещения гражданина в психиатрический стационар. При возбуждении дела судья од­ новременно продлевает пребывание гражданина в психиатриче­ ском стационаре на срок, необходимый для рассмотрения заяв­ ления о его принудительной госпитализации (ст. 303 Г П К РФ). § 9. Принудительная госпитализация гражданина 335 Судья обязан рассмотреть заявление в пятидневный срок со дня возбуждения дела. Гражданин вправе лично участвовать в судебном заседании по делу о его принудительной госпитали­ зации или о продлении срока его принудительной госпитализа­ ции. Если психическое состояние гражданина не позволяет ему лично участвовать в проводимом в помещении суда судебном заседании, то заявление рассматривается судьей в психиатриче­ ском стационаре. Дело о принудительной госпитализации гражданина в психи­ атрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим рас­ стройством, рассматривается с участием прокурора, предста­ вителя психиатрического стационара, подавшего в суд заявление, и представителя гражданина, в отношении которого решается вопрос о принудительной госпитализации или о продлении сро­ ка его принудительной госпитализации (ст. 304 ГПК РФ). Рассмотрев заявление по существу, судья его отклоняет или удовлетворяет. При этом решение суда об удовлетворении заяв­ ления является основанием для принудительной госпитализа­ ции гражданина в психиатрический стационар на срок до шес­ ти месяцев или продления срока принудительной госпитализа­ ции гражданина, страдающего психическим расстройством, т. е. дальнейшего содержания гражданина, страдающего психи­ ческим расстройством, в психиатрическом стационаре на срок до одного года. Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок по общим правилам ГПК РФ лицом, помещенным в психиатриче­ ский стационар, его представителем, руководителем психиатри­ ческого учреждения, а прокурором на данное решение может быть подано представление. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона «О психиатрической по­ мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. Выписка пациента, госпитализированного в психиатриче­ ский стационар в недобровольном порядке, производится по заключению комиссии врачей-психиатров или постановлению судьи об отказе в продлении такой госпитализации (ч. 3 ст. 40 указанного Закона). 336 Глава 20. Особое производство § 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния Под актами гражданского состояния принято понимать дей­ ствия граждан или события, влияющие на возникновение, из­ менение или прекращение прав и обязанностей, а также харак­ теризующие правовое состояние граждан. Акты гражданского состояния, наряду с документами, удо­ стоверяющими личность, являются наиболее важными до­ кументами в жизни человека. С актами гражданского состояния связаны личные и имущественные права граждан. Соответст­ венно целью их государственной регистрации является охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и интересов государства. Согласно п. 1 ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: 1) рождение; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) смерть гражданина. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов граж­ данского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам сви­ детельств на основании этих записей. В соответствии с п. 3 ст. 47 ГК РФ и п. 1 ст. 69 Закона «Об актах гражданского состояния» исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом загса при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами. Если имеет место спор меж­ ду заинтересованными лицами либо орган загса отказывает в исправлении или изменении записи, то спор разрешается судом. Перечень оснований для внесения исправлений и измене­ ний в записи актов гражданского состояния содержится в п. 2 ст. 69 указанного Закона. Такими основаниями являются: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; § 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений в записи актов 337 запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства об изменении фа­ милии и (или) собственно имени ребенка; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об измене­ нии сведений о родителе (родителях) в записи акта о рожде­ нии данного лица в случае перемены имени родителем (роди­ телями); документ установленной формы, выданный органом дозна­ ния или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необосно­ ванно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических ре­ прессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта граж­ данского состояния в случаях, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта граж­ данского состояния произведена без учета правил, установлен­ ных законами субъектов РФ; представлен документ установ­ ленной формы об изменении пола, выданный медицинской ор­ ганизацией. Судебный порядок рассмотрения дел о внесении исправле­ ний или изменений в запись акта гражданского состояния рег­ ламентируется гл. 36 ГПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 307 Г П К РФ суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов граж­ данского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести ис­ правления или изменения в произведенные записи. Территориальная подсудность дел данной категории опреде­ ляется местом жительства заявителя. Статья 308 Г П К РФ предусматривает дополнительные тре­ бования к содержанию заявления о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния. Так, наряду 338 Глава 20. Особое производство с общими реквизитами, в нем должно быть указано, в чем за­ ключается неправильность записи в акте гражданского состоя­ ния, когда и каким органом записи актов гражданского состоя­ ния было отказано в исправлении или изменении произведен­ ной записи. К заявлению должны быть приложены необходимые до­ кументы: копия свидетельства о регистрации акта гражданского состояния, письменный документ, свидетельствующий об отка­ зе в исправлении или изменении записи, и др. Если у заявителя не имеется возможности получить необхо­ димые документы (например, орган загса не выдает документа об отказе внести исправление в запись), то при подготовке дела к судебному разбирательству судья сам истребует необходимые доказательства. На этой же стадии судья решает вопрос о привлечении в ка­ честве лиц, участвующих в деле, соответствующий орган загса, а также других заинтересованных лиц. Рассмотрев дело, суд может удовлетворить заявление о вне­ сении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния или отказать в этом. В резолютивной части решения суда об удовлетворении за­ явленного требования суд должен указать: какая именно запись является неправильной (номер записи, орган записи актов гражданского состояния, которым она про­ изведена, дата записи, лицо, в отношении которого она состав­ лена); изменения или исправления, которые необходимо произве­ сти. Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправ­ ления или изменения такой записи органом загса (ст. 309 ГПК РФ). Исправления и изменения производит орган загса по месту хранения записи, подлежащей исправлению или измене­ нию. На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния орган загса выдает заявителю новое свидетельство о государственной регистрации акта граждан­ ского состояния (п. 2 ст. 73 вышеназванного Закона). § 1 1 . Рассмотрение заявлений о нотариальных действиях 339 § 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении Одну из категорий дел особого производства составляет рас­ смотрение заявлений о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении. Нотариальные действия в Российской Федерации могут осу­ ществлять государственные нотариусы и нотариусы, занимаю­ щиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должност­ ные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совер­ шают специально уполномоченные должностные лица консуль­ ских учреждений РФ. Согласно п. 3 ст. 185 и п. 1 ст. 1127 ГК РФ к нотариально удостоверенным документам приравниваются документы, заве­ ренные при определенных условиях руководителями лечебных учреждений, командирами воинских частей, начальниками мест лишения свободы, начальниками экспедиций, руководи­ телями органов социальной защиты и пр. В качестве оснований к отказу в совершении нотариальных действий могут служить отсутствие всех необходимых правоус­ танавливающих документов, несоответствие представленных документов требованиям законодательства (например, отсутст­ вие на завещании, составленном в Израиле, апостиля), пропуск соответствующих сроков и т. д. В соответствии со ст. 33 Основ законодательства РФ о нота­ риате от 11 февраля 1993 г. отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального дейст­ вия обжалуются в судебном порядке. Порядок рассмотрения заявлений о совершении нотариаль­ ных действий или отказе в их совершении регламентируется нормами гл. 37 ГПК РФ. Территориальная подсудность дел данной категории опреде­ ляется местом нахождения нотариуса или местом нахождения 1 2 См.: Розина С. В. Судебное рассмотрение жалоб на отказ нотариуса в со­ вершении нотариальных действий (по материалам обобщения судебной и нота­ риальной практики Московской области) // Комментарий судебной практики. Вып. 8. М., 2002. С. 105-130. Ведомости РФ. 1993. № 10. Ст. 357. 1 2 340 Глава 20. Особое производство должностного лица, уполномоченного на совершение нотари­ альных действий, либо в случаях, специально предусмотрен­ ных федеральными законами, — местом нахождения госпита­ ля, больницы, санатория, другого стационарного лечебного уч­ реждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения сво­ боды; либо местом приписки порта судна, капитан которого обладал правом удостоверения завещания (ч. 1 ст. 310 ГПК РФ). Заявителем по делам о подаче заявления о совершенном но­ тариальном действии или об отказе в его совершении может быть только заинтересованное (физическое или юридическое) лицо, в отношении которого совершено нотариальное действие либо получен отказ в его совершении. Дело может быть возбуж­ дено и по заявлению прокурора на основании ст. 45 ГПК РФ при необходимости защиты прав и интересов граждан, которые по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и другим уважительным причинам не в состоянии самостоятельно обра­ титься в суд. Если между заинтересованными лицами возник спор о пра­ ве, то дело должно рассматриваться в порядке искового произ­ водства. Все прочие лица, чьи права и интересы затронуты нотари­ альными действиями, могут обратиться в суд за их защитой только в порядке искового производства . Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда за­ явителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В заявлении, наряду с общими реквизитами, должны быть указаны те действия, которые нотариус совершил либо в совер­ шении которых отказал, фамилия, имя, отчество нотариуса или иного должностного лица, которое совершило или отказало в совершении действия, адрес нотариальной конторы или места нахождения соответствующей организации, сведения о других заинтересованных лицах, а также доказательства неправильно­ сти совершенного действия или бездействия. 1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 673—674. 1 § 1 2 . Восстановление утраченного судебного производства 341 К заявлению должны быть приложены необходимые до­ кументы, свидетельствующие о совершении нотариусом дейст­ вий или об отказе нотариуса их совершить. Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием за­ явителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотари­ ального действия. Однако неявка любого из перечисленных субъектов, в том числе и заявителя, не является препятствием к рассмотрению заявления. В соответствии со ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном дейст­ вии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное но­ тариальное действие или обязывает совершить такое действие. В резолютивной части судебного решения об отмене нотари­ ального действия должно быть указано, какое нотариальное действие, когда и кем совершенное отменяется. В случае удов­ летворения заявления об отказе в выполнении нотариального действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. § 12. Восстановление утраченного судебного производства В качестве самостоятельной категория о восстановлении ут­ раченного судебного производства появилась в российском гражданском процессе относительно недавно — со вступлением в силу ГПК РФ. Порядок восстановления утраченного судебного производст­ ва регламентируется нормами гл. 38 Г П К РФ. Выделение дан­ ной категории дел обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов граждан в тех случаях, когда в силу опре­ деленных обстоятельств объективного (пожар, стихийное бед­ ствие и пр.) и субъективного (умышленное или неумышленное уничтожение документов людьми) характера судебное произ­ водство утрачено, и это не позволяет гражданам реализовать их права и законные интересы. Заявителем по делу о восстановлении утраченного судебного производства в соответствии с ч. 2 ст. 313 ГПК РФ может быть только лицо, участвующее в деле, по которому требуется вос­ становить производство. 342 Глава 20. Особое производство Восстановление утраченного полностью или в части судеб­ ного производства по гражданскому делу возможно только в том случае, если оно было окончено принятием решения суда или вынесением определения о прекращении судебного произ­ водства по делу (ч. 1 ст. 313 ГПК РФ). И н ы м и словами, речь идет о ситуации, когда участники спора не могут вторично об­ ратиться в суд с заявлением в защиту своих нарушенных прав или законных интересов. Во всех остальных случаях (например, когда заявление было оставлено без рассмотрения или произ­ водство по делу было приостановлено) суд обязан отказать в восстановлении утраченного судебного производства. Восстановление утраченного судебного производства воз­ можно по всем категориям гражданских дел (искового, особо­ го, приказного производства, а также производств по делам, возникающим из публичных правоотношений, из третейских правоотношений, из исполнительных правоотношений). Территориальная подсудность дел о восстановлении утра­ ченного судебного производства определяется местом нахожде­ ния суда, принявшего решение по существу спора или вынес­ шего определение о прекращении судебного производства по делу. Именно в этот суд и подается соответствующее заявление. ГПК РФ (ч. 2 ст. 314) предъявляет дополнительные требова­ ния к заявлению о восстановлении утраченного судебного про­ изводства. В заявлении о восстановлении утраченного судебного про­ изводства должно быть указано: о восстановлении какого именно судебного производства просит заявитель; было ли принято судом решение по существу или производ­ ство по делу прекращалось; какое процессуальное положение занимал в деле заявитель; кто еще принимал участие в деле и в каком процессуальном положении, место жительства или место нахождения этих лиц; что известно заявителю об обстоятельствах утраты производ­ ства, о месте нахождения копий документов производства или сведений о них; восстановление каких именно документов заявитель считает необходимым; для какой цели необходимо их восстановление. § 1 2 . Восстановление утраченного судебного производства 343 Если в заявлении не указано, для какой цели необходимо восстановление утраченного судебного производства, то суд ос­ тавляет заявление без движения и предоставляет разумный срок, необходимый для изложения цели заявителем. В качестве цели должно быть указано, защите каких кон­ кретных прав и законных интересов должно способствовать восстановление утраченного производства. В случае если ука­ занная заявителем цель обращения не связана с защитой его прав и законных интересов, то суд отказывает в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства или мотивированным определением оставляет заявление без рас­ смотрения, если дело было возбуждено. К заявлению должны быть приложены сохранившиеся и имеющие отношение к делу документы или их копии. Учиты­ вая специфический характер дел рассматриваемой категории, законодатель разрешает суду принимать копии сохранившихся документов, даже если они не заверены в установленном по­ рядке. Заявитель освобождается от уплаты судебных расходов, по­ несенных судом при рассмотрении дела о восстановлении утра­ ченного судебного производства. Исключение составляет си­ туация подачи заведомо ложного заявления, когда заявитель знал, что судебное производство не утрачено. В этом случае су­ дебные расходы, связанные с возбуждением дела по заявлению о восстановлении утраченного судебного производства, взыски­ ваются с заявителя (ч. 2 ст. 319 ГПК РФ). Статья 316 Г П К РФ устанавливает правило, согласно кото­ рому судебное производство, утраченное до рассмотрения дела по существу, не подлежит восстановлению. В этом случае истец вправе предъявить новый иск. В результате рассмотрения дела суд выносит либо решение о восстановлении утраченного судебного производства, либо определение о прекращении судебного производства. В решении о восстановлении утраченных решения суда или определения о прекращении судебного производства должно быть указано, на основании каких данных, представленных су­ ду и исследованных в судебном заседании с участием всех участ­ ников процесса по утраченному производству, суд считает уста­ новленным содержание восстанавливаемого судебного поста­ новления. 344 Глава 20. Особое производство В мотивировочной части решения суда о восстановлении ут­ раченного производства также должны быть указаны выводы суда о доказанности обстоятельств, которые обсуждались су­ дом, и о том, какие процессуальные действия совершались по утраченному производству. Статья 318 ГПК РФ предусматривает два случая, в которых суд должен вынести определение о прекращении судебного производства по делу о восстановлении утраченного судебного производства: 1) при недостаточности собранных материалов для точного восстановления судебного постановления, связанного с утра­ ченным судебным производством; 2) при подаче заявления в целях исполнения утраченного су­ дебного постановления, если срок для предъявления исполни­ тельного листа к исполнению истек и судом не восстанавлива­ ется. Если дело было прекращено по первому основанию, то суд разъясняет лицам, участвующим в деле, их право предъявить иск в общем порядке. В этом случае суд не вправе отказать в принятии искового заявления по мотиву наличия вступивше­ го в законную силу, вынесенного по спору между теми же сто­ ронами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда или определения суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон, что является ис­ ключением из общего правила. Данное исключение обусловле­ но тем, что утраченное производство по делу не было восста­ новлено, а следовательно, дело не было разрешено. Судебные постановления, связанные с восстановлением ут­ раченного судебного производства, могут быть обжалованы в общем порядке, предусмотренном ГПК РФ. Г л а в а 21 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО § 1. Сущность и значение апелляционного производства В российском гражданском процессе апелляционное произ­ водство было восстановлено в 2000 г. применительно к обжало­ ванию судебных решений и определений, вынесенных мировы­ ми судьями и не вступивших в законную силу. Судебные ошибки появляются вместе с судопроизводством, следовательно, возникает необходимость в их устранении. Даже если формально за судом не признается право на ошибку, зако­ нодатель, как правило, предусматривает такие возможности. Например, в римском процессе, как легисакционном, так и формулярном, обжалование решения суда не допускалось вне зависимости от того, считали ли стороны решение правильным и справедливым. Однако недовольный мог обратиться к прето­ ру с жалобой, а претор имел право своим эдиктом восстановить прежнее состояние отношений, уничтожив юридические по­ следствия силы судебного решения. Истории известны различные способы пересмотра судебных решений: ревизия, ремиссия, кассация, апелляция, надзор, пе­ ресмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Для россий­ ского гражданского процесса характерны последние четыре способа, при этом кассацию и апелляцию относят к обыкно­ венным способам пересмотра, а надзор и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам — к чрезвычайным. Прообразом апелляции в римском процессе была процедура, носившая название apellare, в силу которой несогласная с ре­ шением суда сторона могла обратиться к вышестоящему маги­ страту в целях наложения вето на несправедливое решение. Та­ ким вето решение могло полностью отменяться либо его дейст­ вие приостанавливалось. Современное апелляционное производство в России — чет­ вертая по счету, самостоятельная стадия гражданского судопро­ изводства, но стадия необязательная, так как не всегда лица, 346 Глава 21. Апелляционное производство участвующие в деле, реализуют свое диспозитивное право на обжалование решения мирового судьи, и, кроме того, данная стадия предусмотрена лишь как факультативная по делам, из­ начально отнесенным к подсудности мировых судей ст. 23 ГПК РФ. Апелляционное производство, как и кассационное произ­ водство, осуществляется в суде второй инстанции. Обе стадии являются стадиями пересмотра судебных актов, не вступивших в законную силу, и начинаются они исключительно по инициа­ тиве участвующих в деле лиц, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определениями. Если жа­ лоба лица или представление прокурора приносятся на акт ми­ рового судьи, то четвертая стадия судопроизводства именуется апелляционным производством, а проверка законности и обосно­ ванности решений и определений федеральных судей (судов) носит название кассационного производства. Указанные стадии практически не отличаются по субъектам, срокам обжалования, требованиям, предъявляемым к жалобе, но имеют особенности по порядку рассмотрения жалоб, полномочиям суда, рассмат­ ривающего жалобу. Так, апелляционная жалоба всегда рассмат­ ривается судьей единолично, а кассационная — коллегиально, апелляционная инстанция в отличие от кассационной не может направить дело на новое рассмотрение, а обязана сама испра­ вить обнаруженную судебную ошибку. Таким образом, апелляционное производство представляет со­ бой установленный нормами гражданского процессуального права порядок пересмотра федеральным судьей дела, ранее рассмотрен­ ного мировым судьей, и повторного разрешения данного дела по существу с учетом ранее известных суду и вновь представленных доказательств. Вместе с тем в апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье. Апелляционное производство призвано не допустить вступ­ ления в законную силу незаконных и необоснованных решений мирового судьи, устранить судебные ошибки, допущенные ми­ ровыми судьями, гарантировать защиту прав и охраняемых за­ коном интересов граждан и организаций по делам, отнесенным ст. 23 ГПК РФ к подсудности мирового судьи. Апелляционное производство ограждает лиц, участвующих в деле, от субъекти­ визма мирового судьи, способствует не только исправлению, но § 2. Право апелляционного обжалования 347 и предупреждению судебных ошибок, так как мировой судья, разрешая дело по существу, знает, что любое из его решений может быть объектом апелляционного производства. § 2. Право апелляционного обжалования Право апелляционного обжалования принадлежит всем л и ­ цам, участвующим в деле, на решение мирового судьи по кото­ рому подается жалоба: сторонам, третьим лицам, а также ли­ цам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвую­ щих в деле, а также представители по назначению суда безус­ ловно обладают правом апелляционного обжалования, а до­ говорные представители — лишь при условии, что право апел­ ляционного обжалования прямо оговорено в их доверенности. Все указанные лица называются субъектами права апелляцион­ ного обжалования. Прокурор, участвующий в деле, обладает правом принесения апелляционного представления, соответст­ венно он является субъектом права принесения апелляционно­ го представления. Объектом права апелляционного обжалования может быть любое решение мирового судьи, не вступившее в законную си­ лу, как полностью, так и частично. Однако при обжаловании любой, даже самой незначительной, части судебного решения оно не вступает в силу, и дело подлежит пересмотру в полном объеме. Как известно, решение вступает в силу, если оно не об­ жаловано, через 10 дней со дня его принятия мировым судьей в окончательной форме. Следовательно, апелляционные жало­ ба и представление могут быть поданы в течение этих 10 дней. Апелляционная жалоба (представление) подается через ми­ рового судью, чье решение обжалуется, в районный суд того района, на территории которого осуществляет правосудие этот мировой судья. Апелляционные жалоба, представление должны содержать: наименование районного суда, в который адресуются жало­ ба, представление; наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; 348 Глава 21. Апелляционное производство доводы жалобы, представления, по которым лицо, подающее жалобу, представление, считает решение незаконным или не­ обоснованным; просьбу заинтересованного лица об отмене или изменении решения мирового судьи, о прекращении производства по де­ лу или оставлении без рассмотрения первоначального заяв­ ления; перечень прилагаемых к жалобе, представлению докумен­ тов. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной предста­ вителем, должны быть приложены доверенность или иной д о ­ кумент, удостоверяющие полномочие представителя, если в де­ ле не имеется такое полномочие. Если лицо, подающее жалобу, не освобождено от оплаты го­ сударственной пошлины (как, например, истец по делам о взы­ скании алиментов), то к апелляционной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере 50% пошлины, подлежащей оплате при подаче иско­ вого заявления неимущественного характера. Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле. Если апелляционная жалоба или представление не соответ­ ствует названным требованиям, мировой судья оставляет ее без движения и назначает лицу, подавшему жалобу (представ­ ление), срок для исправления недостатков. Если в установлен­ ный срок недостатки будут исправлены, жалоба и представ­ ление считаются поданными в день первоначального поступле­ ния их в суд, в противном случае жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, а апелляционное представление — проку­ рору. Кроме того, жалоба (представление) возвращается по ис­ течении 10-дневного срока обжалования, если в жалобе (пред­ ставлении) не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано, а также по просьбе лица, по­ давшего жалобу, а апелляционное представление — также при отзыве его прокурором, если дело еще не направлено в район­ ный суд. § 3. Порядок апелляционного производства 349 § 3. Порядок апелляционного производства Р. В. Шакирьянов разделяет апелляционное производство на две стадии: начальную (подготовительную), включающую принятие жа­ лобы и подготовку дела мировым судьей к рассмотрению; базовую (разрешительную) — непосредственно апелляцион­ ное производство на уровне районного суда . Мировой судья после получения апелляционных жалоб и представлений направляет лицам, участвующим в деле, копии жалоб, представлений и приложенных к ним документов. Эти лица вправе представить мировому судье возражения в пись­ менной форме относительно апелляционных жалобы, представ­ ления с приложением документов, подтверждающих эти возра­ жения, и их копий, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами де­ ла, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них. По истечении срока обжалования (10 дней с момента приня­ тия мировым судьей решения в окончательной форме) мировой судья направляет дело с апелляционными жалобой, представ­ лением и поступившими возражениями относительно них в районный суд. Районный судья, получивший дело, назначает время и место судебного заседания, о чем извещает всех лиц, участвующих в деле. Подготовительная часть судебного заседания почти не имеет отличий от той же части в суде первой инстанции, за исключе­ нием разъяснения прав сторон. Истцу не разъясняется право на увеличение размера требований, на изменение иска. Лицу, по­ давшему апелляционную жалобу, разъясняется право отказать­ ся от нее в письменной форме, а прокурору — право отозвать апелляционное представление. Реализация этого диспозитив¬ ного полномочия возможна до принятия решения или опреде­ ления районным судом и влечет за собой прекращение апелля­ ционного производства, если решение или определение не бы­ ло обжаловано другими лицами. Также возможно во время апелляционного производства за­ ключение мирового соглашения, которое влечет за собой пре1 См.: Шакирьянов Р. В. Указ. соч. С. 18. 350 Глава 21. Апелляционное производство кращение апелляционного производства при условии, что со­ держание и порядок заключения мирового соглашения не про­ тиворечат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы лиц, не участвующих в подписании соглашения. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции прово­ дится по правилам производства в суде первой инстанции, могут быть исследованы новые доказательства. Вновь заслушиваются лица, участвующие в деле, могут быть допрошены ранее допро­ шенные и новые свидетели, исследованы письменные и вещест­ венные доказательства, имеющиеся в деле и вновь представ­ ленные, прослушаны аудиозаписи, просмотрены видеозаписи, может быть назначена экспертиза. Вновь исследованными доказательствами могут быть уста­ новлены новые факты, однако эти факты должны входить в предмет доказывания по первоначальному требованию, так как заявлять новые требования, в том числе встречные, в ходе апелляционного производства не допускается. По окончании исследования доказательств объявляются су­ дебные прения, в которых, как правило, лицо, подавшее жало­ бу, обосновывает незаконность и необоснованность вынесен­ ного мировым судьей решения, просит суд изменить его или отменить его и принять новое решение. Ответчик может обос­ новывать необходимость прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, но это бывает доста­ точно редко из-за ограниченного перечня оснований таких действий, установленных ст. 220, 222 Г П К Р Ф . В остальном су­ дебные прения проходят по общим правилам этой части в суде первой инстанции. По окончании судебных прений следуют реплики лиц, уча­ ствующих в деле, и их представителей; право последней репли­ ки принадлежит ответчику, его представителю вне зависимости от того, кто подавал апелляционную жалобу. Затем судья удаля­ ется в совещательную комнату для вынесения апелляционного решения или определения. § 4. Полномочия суда в апелляционном производстве и их оформление Полномочия апелляционной инстанции — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия район­ ного судьи в качестве суда второй инстанции, которые следует со- § 4. Полномочия суда в апелляционном производстве 351 вершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рассмотрения апелляционной жалобы (представления). В ст. 328 Г П К РФ полномочия суда, выступающего в качест­ ве апелляционной инстанции, названы «правами», однако од­ новременно они являются и обязанностями районного судьи, так как иных вариантов действий, кроме указанных в законе, для районного судьи, рассмотревшего апелляционные жалобу или представление, не существует. Кроме того, каждое из пол­ номочий реализуется только при наличии указанных в законе оснований и оформляется указанным в законе способом. К первому и наиболее распространенному полномочию апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы или представления относится право оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу (представление) — без удовлетворения. Это полномочие реализуется посредством со­ ставления судебного определения, когда обжалуемое в апелля­ ционном порядке решение мирового судьи оказалось законным и обоснованным. В этом определении суд обязан указать моти­ вы, по которым доводы жалобы, представления признаны не­ правильными и не являющимися основанием для отмены ре­ шения мирового судьи. Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции по существу дела при реализации первого полномочия оказывают­ ся идентичными выводам, к которым по этому делу ранее при­ шел мировой судья. Второе полномочие суда апелляционной инстанции — пол­ номочие изменить решение мирового судьи. Реализация данного полномочия происходит в форме судебного решения в случаях, когда решение мирового судьи неправильно частично, напри­ мер неверно рассчитан размер взыскиваемой суммы, мировой судья недостаточно или неправильно обосновал собственные выводы и т. п. Третье полномочие суда апелляционной инстанции — отме­ на решения мирового судьи (полностью или в части). Это полно­ мочие реализуется в случаях установления во время апелляци­ онного производства незаконности или необоснованности ре­ шения мирового судьи. Необоснованным и, следовательно, подлежащим отмене считается такое судебное решение, в котором: 352 Глава 21. Апелляционное производство 1) неправильно определены обстоятельства, имеющие значе­ ние для дела; 2) не доказаны установленные судом обстоятельства, имею­ щие значение для дела; 3) выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Незаконным считается судебное решение, в котором (или при его вынесении) судья нарушил закон, а именно: 1) не применил закон, подлежащий применению; 2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал закон. Между тем отмена решения мирового судьи является проме­ жуточным действием в реализации полномочий суда апелляци­ онной инстанции, и после нее обязательно должно следовать одно из следующих действий: принятие нового решения; прекращение производства по делу; оставление заявления без рассмотрения. Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения происходит по тем же основаниям, что и со­ вершение подобных действий судом первой инстанции (ст. 220, 222 ГПК РФ), и оформляется определением судьи. Например, если заявление изначально было подано недееспособным ли­ цом, однако мировой судья рассмотрел спор и вынес решение, то такое решение будет отменено в апелляционном порядке и заявление оставлено без рассмотрения, что не является пре­ пятствием для последующего обращения в суд законного пред­ ставителя недееспособного лица. Не лишаются во время апелляционного производства сторо­ ны и диспозитивных полномочий, и если стороны после возбуж­ дения апелляционного производства решат заключить мировое соглашение, не противоречащее закону и не нарушающее инте­ ресы других лиц, то апелляционная инстанция отменит реше­ ние мирового судьи и прекратит производство по делу в связи с утверждением мирового соглашения. В остальных случаях при отмене решения мирового судьи (кроме оснований, указанных в ст. 220 и 222 Г П К РФ) апелля­ ционная инстанция обязана вынести новое решение, отвечаю­ щее всем требованиям, предъявляемым законом к форме судеб­ ного решения (к его вводной, описательной, мотивировочной § 5. Особенности обжалования определений мировых судей 353 и резолютивной частям — ст. 198 ГПК РФ) и его содержанию (законность, обоснованность, полнота, ясность, определен­ ность или категоричность, грамотность). Поскольку апелляционное решение является решением суда второй инстанции, в нем должна присутствовать оценка резуль­ татов деятельности мирового судьи, которая является основой мотивирования апелляционным судом своего несогласия с вы­ водами мирового судьи . Вне зависимости от того, какое постановление (решение или определение) принял суд апелляционной инстанции, оно всту­ пает в законную силу со дня его принятия. 1 § 5. Особенности апелляционного производства по обжалованию определений мировых судей Кроме решений мирового судьи объектом апелляционного обжалования могут выступать и определения мирового судьи. Вместе с тем обжалование в апелляционном порядке опре­ делений имеет ряд особенностей по сравнению с обжалованием судебных решений. Обжалование определений происходит пу­ тем подачи жалобы, представления прокурора, получивших на­ звание частных жалоб, представлений. Кроме того, если реше­ ния мировых судей, не вступившие в законную силу, могут быть без каких-либо исключений обжалованы в апелляцион­ ном порядке, то определения могут являться самостоятельным объектом обжалования лишь при наличии одного из следую­ щих условий: 1) обжалование определений данного вида специально пре­ дусмотрено ГПК РФ; 2) определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела. Таким образом, обжалованию подлежат определения миро­ вых судей о правопреемстве, об отказе в обеспечении доказа­ тельств, о судебных расходах, об отказе сложить штраф или уменьшить его размер, о восстановлении и об отказе в восста­ новлении пропущенного процессуального срока, об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заяв­ ления, об оставлении искового заявления без движения, по во­ просам обеспечения иска, исправления в решении описок и явСм.: Смагина Е. С. Апелляционное производство в гражданском процессе. М., 2007. С. 162. 1 354 Глава 21. Апелляционное производство ных арифметических ошибок, об отказе в вынесении дополни­ тельного решения, о разъяснении решения, об отсрочке или рассрочке исполнения решения, об изменении способа и по­ рядка исполнения решения, об индексации присужденных де­ нежных сумм, о немедленном исполнении, о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения. На остальные определения мирового судьи частные жалобы и представления прокурора не подаются, а имеющиеся у лиц, участвующих в деле, и их представителей возражения относи­ тельно этих определений могут быть включены в апелляцион­ ные жалобу, представление. Срок обжалования (10 дней с момента вынесения), субъекты обжалования, порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, вступления в силу определения суда по итогам рассмотрения жалобы или представления в частном порядке те же, что и ус­ тановленные в отношении апелляционной жалобы. Полномочия же апелляционной инстанции при рассмотре­ нии частной жалобы или частного представления несколько урезаны по сравнению с полномочиями при рассмотрении жа­ лоб и представлений на решения суда. Этих полномочий два: 1) оставить определение мирового судьи без изменения, а жа­ лобу или представление без удовлетворения (применяется, если обжалуемое определение было законным и обоснованным); 2) отменить определение мирового судьи полностью или в час­ ти и разрешить вопрос по существу (если установлены незакон­ ность и (или) необоснованность обжалуемого определения). Оформляется реализация полномочий определением суда апелляционной инстанции. Г л а в а 22 КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО § 1. Сущность и значение кассационного производства Кассационное производство в России — самостоятельная стадия гражданского судопроизводства, но стадия необязатель­ ная, предназначенная для проверки законности и обоснованно­ сти не вступивших в законную силу решений и определений судов первой инстанции, за исключением решений и определе­ ний мировых судей. Кассацию связывают с французской системой правосудия, с ГПК Франции 1806 г. (фр. casser — ломать; cassation — от лат. cassatio — отмена), тем более что в Уставе гражданского судо­ производства 1864 г. именно французская модель кассационно­ го пересмотра была взята за основу для отечественного граж­ данского судопроизводства. Претерпевая некоторые изменения, пройдя как этап развития «советскую кассацию», больше напо­ минавшую классическую ревизию как способ пересмотра, кас­ сационное производство по пересмотру судебных актов сущест­ вует до наших дней. Нормы, регулирующие кассационное производство, содер­ жатся в гл. 40 ГПК РФ и в своей совокупности составляют ин­ ститут производства в суде кассационной инстанции. Как и апелляционное производство, кассационное произ­ водство является производством в суде второй инстанции и на­ чинается по инициативе участвующих в деле лиц, не согласных с вынесенными в предыдущих стадиях решениями и определе­ ниями. Как уже отмечалось, апелляционное и кассационное производство практически не отличаются по субъектам, срокам обжалования, требованиям, предъявляемым к жалобе, но име­ ют особенности по порядку рассмотрения жалоб, полномочиям суда, рассматривающего жалобу. Кассационная инстанция пре­ дусматривает коллегиальность осуществляемой проверки, мо­ жет направить дело на новое рассмотрение в суд первой ин­ станции при обнаружении судебной ошибки, которую нельзя Глава 22. Кассационное производство 356 исправить на основании имеющихся и дополнительно пред­ ставленных доказательств. К особенностям кассационного производства относится ог­ раничение права сторон представлять доказательства, так как суд будет принимать и исследовать только те доказательства, которые не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции. Ходатайство о вызове и допросе свидетелей, истре­ бовании других доказательств стороны в ходе кассационного производства могут заявлять лишь в том случае, если в исследо­ вании этих доказательств им было отказано судом первой ин­ станции. В отличие от апелляционного производства, где прения есть всегда, в кассационном производстве прения будут являться ча­ стью судебного заседания лишь в том случае, если в ходе касса­ ционного производства исследовались новые доказательства. Итак, кассационное производство представляет собой иниции­ руемый лицами, участвующими в деле, и их представителями ус­ тановленный нормами гражданского процессуального права поря­ док пересмотра решений и определений суда первой инстанции (кроме решений и определений мировых судей), не вступивших в законную силу. По мнению И. Г. Арсенова, в институте кассации реализует­ ся некая идеальная модель пересмотра, целью которой называ­ ется обеспечение законности правоприменительной практики всех нижестоящих судебных органов . Кассационное производство призвано не допустить вступле­ ния в законную силу незаконных и необоснованных судебных решений, устранить судебные ошибки, допущенные при рас­ смотрении дела судом первой инстанции, гарантировать защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, предотвращая субъективные моменты при вынесении судебных постановлений. Принимая во внимание, что только дела о рас­ формировании избирательных комиссии и комиссий референ­ дума рассматриваются судами по первой инстанции коллеги­ ально в составе трех федеральных судей, а все другие дела отне­ сены к единоличному рассмотрению, только коллегиальность кассационного рассмотрения позволяет избежать влияния на результат судопроизводства человеческого фактора убежденно1 См.: Арсенов И. Г. Арбитражный процесс: проблемы кассационного пере­ смотра. М., 2004. С. 14. § 2. Право кассационного обжалования 357 сти одного судьи, когда такое влияние носит негативный отте­ нок, не соответствует закону или общепринятому в обществе положительному убеждению. § 2. Право кассационного обжалования Право кассационного обжалования принадлежит всем л и ­ цам, участвующим в деле: сторонам, третьим лицам, а также лицам, обращающимся в суд за защитой прав, свобод и закон­ ных интересов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 ГПК РФ. Законные и уставные представители лиц, участвую­ щих в деле, а также представители по назначению суда безус­ ловно обладают правом кассационного обжалования, а до­ говорные представители — лишь при условии, что право обжа­ лования прямо оговорено в их доверенности. Прокурор, участвующий в деле, обладает правом принесения кассацион­ ного представления. Постановлением Конституционного Су­ да РФ от 20 февраля 2006 г. № 1-П подтверждено соответствие Конституции РФ положения ст. 336 ГПК РФ, согласно кото­ рому на решения всех судов в Российской Федерации, приня­ тые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, мо­ жет быть подана кассационная жалоба . Объектом права кассационного обжалования могут быть лю­ бые решения судов в Российской Федерации, принятые по пер­ вой инстанции, за исключением решений мировых судей, не вступившие в законную силу, как полностью, так и частично. Суд, в который адресуется кассационная жалоба, определя­ ется по правилам, установленным ст. 337 ГПК РФ. Решения районных судов обжалуются в верховный суд республики, крае­ вой, областной суд, суд города федерального значения, суд ав­ тономной области, суд автономного округа, а решения гарни­ зонных военных судов — в соответствующий окружной (флот­ ский) военный суд. Решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значе­ ния, суда автономной области, судов автономных округов, ок­ ружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, подлежат кассационному обжалованию в Верхов1 1 1 СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1145. 358 Глава 22. Кассационное производство ный Суд РФ; решения, принятые по первой инстанции Судеб­ ной коллегией по гражданским делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ, обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Вне зависимости от того, какое решение обжалуется, кассаци­ онные жалобы и представления подаются через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Исключение составляют кассационные жалобы на решения суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, вынесен­ ные в период избирательной кампании, кампании референду­ ма, которые могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решений с учетом того, что решения судом принимались до дня голосования. Истечение срока обжалова­ ния является основанием возвращения жалобы (представления) лицу, ее подавшему, если только в жалобе (представлении) не содержится просьба о восстановлении срока. Между тем даже если такая просьба содержится, то возможно опять же возвра­ щение жалобы (представления), если в восстановлении срока отказано, например, из-за отсутствия уважительных причин пропуска срока на обжалование, недоказанности этих причин либо когда суд счел указанные заявителем причины недоста­ точно уважительными для того, чтобы из-за них пропускать срок на обжалование. Кассационная жалоба (как и кассационное представление) по форме, содержанию, порядку приложения копий похожа на апелляционную и должна содержать: 1) наименование суда, в который адресуется; 2) наименование подающего жалобу лица, его место житель­ ства или место нахождения; 3) указание на решение суда, которое обжалуется; 4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным; 5) перечень прилагаемых доказательств. Однако ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на но­ вые доказательства, которые не были представлены в суд пер­ вой инстанции, допускается только в случае обоснования в жа- § 3. Порядок кассационного производства 359 лобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. Как правило, после подачи кассационной жалобы или пред­ ставления начинается кассационное производство. Однако, если кассационная жалоба или представление не соответствуют тре­ бованиям закона по содержанию, порядку представления копий, оплате государственной пошлиной, судья оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, их подавшему, срок для исправления недостатков. Если это лицо в установлен­ ный срок выполнит указания, содержащиеся в определении су­ да, жалоба или представление считаются поданными в день пер­ воначального поступления в суд, в противном случае суд выно­ сит определение о возвращении жалобы. Кассационная жалоба может быть также возвращена, пока дело не направлено в суд кассационной инстанции, по просьбе лица, подавшего жалобу, а кассационное представление — при отзыве его прокурором, но такие случаи на практике очень ред­ ки. Как правило, после принятия кассационных жалоб и пред­ ставлений кассационное производство проходит в обычном по­ рядке. § 3. Порядок кассационного производства Праву кассационного обжалования корреспондирует обязан­ ность суда первой инстанции, чье решение обжалуется и через который поданы жалоба или представление, совершить некото­ рые обязательные действия. Не позднее следующего дня после дня получения жалобы или представления судья обязан направить лицам, участвую­ щим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ним письменных доказательств, известить этих лиц о времени и месте рассмотрения жалобы; в Верховном Суде РФ лица, уча­ ствующие в деле, извещаются самим Судом. После истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело направляется в суд кассационной инстан­ ции. Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции подразделяются на общие и сокращенные. Общими сроками являются: двухмесячный срок на кассационное рассмотрение, установленный для Верховного Суда РФ, и месячный срок, ус­ тановленный для кассационного рассмотрения в судах субъек- 360 Глава 22. Кассационное производство тов РФ и окружных (флотских) военных судах. К сокращенным срокам относятся сроки на кассационное рассмотрение по де­ лам о защите избирательных прав и права на участие в рефе­ рендуме. Если такие жалобы и представления поступили на рассмотрение в суд кассационной инстанции в период избира­ тельной кампании (кампании референдума) до дня голосова­ ния, то они должны быть рассмотрены судом в течение пяти дней со дня их поступления. Кассационные жалоба, представ­ ление на решение по делу об отказе в регистрации либо об от­ мене регистрации кандидата или списка кандидатов, поступив­ шие в суд кассационной инстанции в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, рас­ сматриваются судом не позднее дня голосования. В кассационном производстве продолжают действовать принципы состязательности и диспозитивности. В соответствии с состязательными началами гражданского судопроизводства лица, участвующие в деле, вправе представлять возражения от­ носительно кассационных жалоб и представлений, прилагать документы, подтверждающие эти возражения, знакомиться с материалами дела. Принцип диспозитивности на стадии кас­ сационного пересмотра дополняется правом кассатора отказать­ ся от жалобы. Отказ должен быть оформлен письменно и может быть реализован до принятия судебного постановления касса­ ционной инстанцией. Для прокурора, принесшего кассацион­ ное представление, право отозвать его действует до начала су­ дебного заседания. Отказ от кассационной жалобы и отзыв кас­ сационного представления влечет прекращение кассационного производства, если решение суда первой инстанции не было об­ жаловано другими лицами. Что касается таких диспозитивных прав, как отказ истца от иска и заключение мирового соглашения, то ст. 346 ГПК РФ допускает их реализацию в том же порядке, что и в суде первой инстанции, а также это влечет прекращение производства по делу. Однако перед тем, как прекратить производство, суд кас­ сационной инстанции реализует полномочие на отмену судеб­ ного решения, принятого по делу судом первой инстанции. Заседание суда кассационной инстанции проходит по тем же правилам, что и заседание суда первой инстанции, за установ­ ленными законом исключениями: § 3. Порядок кассационного производства 361 состав суда коллегиален, в него входят три федеральных су­ дьи, один из которых является председательствующим; при открытии судебного заседания объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, по чьей кассационной жалобе (пред­ ставлению) и на решение какого суда; председательствующий (а не секретарь) выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, их представителей явился, а затем ус­ танавливает личность явившихся, проверяет полномочия долж­ ностных лиц, их представителей; неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разби­ рательству дела, даже при условии уважительных причин неяв­ ки. Суд в этих случаях вправе отложить разбирательство дела, обязательно отложение лишь при неявке лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте разбирательства жа­ лобы (представления); судья-докладчик излагает обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жало­ бы, представления и поступивших относительно них возраже­ ний, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмот­ реть суду для проверки решения суда; после доклада первым выступает лицо, подавшее кассаци­ онную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление, а в случае обжалова­ ния решения суда обеими сторонами первым выступает истец; вновь представленные доказательства принимаются судом только в том случае, если они не могли быть представлены сто­ роной в суд первой инстанции; судебные прения проводятся лишь в том случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, при этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представ­ ление. Коллегиальность судебного состава в кассационном произ­ водстве отражается на порядке совещания судей — вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом, разрешаются судь­ ями большинством голосов, при этом никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Судья, несогласный с мнением 362 Глава 22. Кассационное производство большинства, может изложить в письменной форме свое осо­ бое мнение, которое приобщается к делу, но при объявлении принятого по делу решения суда не оглашается. Председатель­ ствующий судья голосует последним. § 4. Полномочия суда в кассационном производстве и их оформление Полномочия кассационной инстанции — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия суда (в составе председательствующего и двух судей), которые следует совершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рассмотрения кассационной жалобы (кассационного представления). В ст. 361 ГПК РФ полномочия суда, выступающего в качест­ ве кассационной инстанции, названы правами, однако одно­ временно они являются и обязанностями суда, каждое из пол­ номочий реализуется только при наличии указанных в законе оснований и оформляется указанным в законе способом. К первому полномочию кассационной инстанции при рас­ смотрении жалобы или представления относится право оста­ вить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу, представление без удовлетворения. Данное полномочие реализу­ ется посредством судебного определения, когда обжалуемое ре­ шение суда первой инстанции оказалось законным и обосно­ ванным. В определении суд обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы, представления отклоняются. Второе полномочие суда кассационной инстанции — отме­ нить решение суда первой инстанции полностью или в части и на­ править дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей. Это полномочие осуществля­ ется при установлении незаконности и (или) необоснованности судебного решения, если нарушения, допущенные судом пер­ вой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. Необоснованным и, следовательно, подлежащим отмене считается такое судебное решение, в котором: 1) неправильно определены обстоятельства, имеющие значе­ ние для дела; 2) не доказаны установленные судом обстоятельства, имею­ щие значение для дела; § 4. Полномочия суда в кассационном производстве 363 3) выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Незаконным в силу ст. 363 ГПК РФ с точки зрения наруше­ ния или неправильного применения материального права счи­ тается судебное решение, в котором (или при его вынесении) суд первой инстанции: 1) не применил закон, подлежащий применению; 2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал закон. По общему правилу правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции только при усло­ вии, если это нарушение или неправильное применение приве­ ло или могло привести к неправильному разрешению дела. Статья 364 ГПК РФ содержит перечень процессуальных на­ рушений, которые ведут к обязательной отмене решения суда первой инстанции независимо от доводов кассатора. Такими нарушениями — они называются безусловными основаниями к отмене судебного решения — являются: 1) дело рассмотрено судом в незаконном составе; 2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судеб­ ного заседания; 3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство; 4) суд разрешил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; 5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судья­ ми, которые указаны в решении суда; 6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; 7) в деле отсутствует протокол судебного заседания; 8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей. Третье полномочие суда кассационной инстанции — изме­ нить решение суда первой инстанции. Реализация данного пол­ номочия происходит в форме судебного решения в случаях, ко- 364 Глава 22. Кассационное производство гда обжалованное решение неправильно частично, например неверно указан порядок взыскания, суд неправильно обосновал выводы и т. п. Четвертое полномочие суда кассационной инстанции — от­ менить решение суда первой инстанции (полностью или в части) и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотре­ ние. Оно реализуется в случаях установления незаконности или необоснованности решения суда первой инстанции, если об­ стоятельства, имеющие значение для дела, установлены касса­ ционной инстанцией на основании имеющихся и дополнитель­ но представленных доказательств. Пятое полномочие суда кассационной инстанции состоит в отмене решения суда и прекращении производства по делу или ос­ тавлении заявления без рассмотрения, если установлены основа­ ния, указанные в ст. 220 и 222 ГПК РФ (т. е. те же, что и при рассмотрении дела судом первой инстанции). Полномочия суда кассационной инстанции оформляются кассационным определением. Кассационное определение состоит из четырех частей. Во вводной части определения указываются дата и место его вынесения, наименование суда, вынесшего определение, состав суда, лицо, подавшее кассационные жалобу, представление. В описательной части находится краткое содержание обжа­ луемого решения суда первой инстанции, кассационных жало­ бы, представления, представленных доказательств, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции. Мотивировочная часть соответственно содержит мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылку на законы, ко­ торыми суд руководствовался. В частности, если суд приходит к выводу о необходимости оставления решения без изменения, а жалобы или представления — без удовлетворения, то обязан указать мотивы, по которым доводы жалобы или представления были отклонены. Наконец, резолютивная часть включает выводы суда по ре­ зультатам кассационного рассмотрения. При отмене решения суда полностью или в части и передаче дела на новое рассмот­ рение здесь же указываются процессуальные действия, которые должен совершить суд первой инстанции при новом рассмотре­ нии дела. Эти указания обязательны для суда, вновь рассматри- § 5. Особенности обжалования определений суда 365 вающего данное дело. Между тем суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недосто­ верности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение су­ да должно быть принято при новом рассмотрении дела. Как и определения апелляционной инстанции, кассацион­ ные определения вступают в законную силу немедленно с мо­ мента их вынесения вне зависимости от того полномочия, ко­ торое в них было реализовано судом. Однако в исключитель­ ных случаях кассационное определение может быть отменено самим судом, вынесшим данное определение. Это бывает, ко­ гда суд принимает к рассмотрению вторую кассационную жа­ лобу (реже представление), которая была подана в срок или по­ сле восстановления пропущенного срока на кассационное об­ жалование, но ее доводы не рассматривались кассационным судом при рассмотрении первой кассационной жалобы (пред­ ставления). И если в результате ее рассмотрения суд кассаци­ онной инстанции придет к выводу о незаконности или необос­ нованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение. § 5. Особенности кассационного производства при обжаловании определений суда Кроме решений объектом кассационного обжалования могут выступать и судебные определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей. Обжалование в кассационном порядке определений имеет некоторые особенности по сравнению с кассационным обжало­ ванием судебных решений. Обжалование определений проис­ ходит путем подачи жалобы, представления прокурора, полу­ чивших название частных жалоб, представлений. Кроме того, определения могут являться самостоятельным объектом обжа­ лования лишь при наличии одного из следующих условий: 1) обжалование определений данного вида специально пре­ дусмотрено ГПК РФ; 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела. Таким образом, обжалованию подлежат определения о пра­ вопреемстве, об отказе в обеспечении доказательств, о судеб­ ных расходах, об отказе сложить штраф или уменьшить его раз- 366 Глава 22. Кассационное производство мер, о восстановлении и об отказе в восстановлении пропу­ щенного процессуального срока, об отказе в принятии искового заявления, о возвращении искового заявления, об ос­ тавлении искового заявления без движения, по вопросам обес­ печения иска, исправления в решении описок и явных арифме­ тических ошибок, об отказе в вынесении дополнительного ре­ шения, о разъяснении решения, об отсрочке или рассрочке исполнения решения, об изменении способа и порядка испол­ нения решения, об индексации присужденных денежных сумм, о немедленном исполнении, о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (за исключением соответствующих определений мировых судей). На остальные определения суда частные жалобы и представ­ ления прокурора не подаются, а имеющиеся у лиц, участвую­ щих в деле, и их представителей возражения относительно этих определений могут быть включены в кассационные жалобу, представление. Срок обжалования составляет 10 дней со дня вынесения оп­ ределения судом первой инстанции. Субъекты обжалования, порядок подачи и рассмотрения частной жалобы, вступления в силу определения суда по итогам рассмотрения жалобы или представления в частном порядке те же, что и у кассационной жалобы. Полномочия кассационной инстанции при рассмотрении частной жалобы или частного представления несколько уреза­ ны по сравнению с полномочиями при рассмотрении жалоб и представлений на решения суда, но в то же время шире, чем полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы. Этих полномочий три: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения (применяется, если обжалуемое определение было законным и обоснован­ ным); 2) отменить определение суда и передать вопрос на новое рас­ смотрение в суд первой инстанции (если установлены незакон­ ность и (или) необоснованность обжалуемого определения, а нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции); § 5. Особенности обжалования определений суда 367 3) отменить определение суда полностью или в части и разре­ шить вопрос по существу (если установлены незаконность и (или) необоснованность обжалуемого определения и ошибка может быть исправлена судом кассационной инстанции на ос­ нове имеющихся на момент рассмотрения частной жалобы или представления материалов). Оформляется реализация полномочий определением суда кассационной инстанции, которое вступает в законную силу со дня его вынесения. 369 § 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов Конституционное право на судебную защиту прав и свобод личности (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) предполагает функцио­ нирование механизма, позволяющего минимизировать судеб­ ные ошибки, допущенные в применении норм материального и процессуального права. К сожалению, полностью избежать ошибок невозможно, так как их возникновение является не­ отъемлемым свойством любой деятельности. Это касается и гражданского судопроизводства. Механизм исправления судебных ошибок включает в себя рассмотрение дела в суде апелляционной, кассационной и над­ зорной инстанции, а также рассмотрение дел по вновь открыв­ шимся обстоятельствам. Кроме того, исправление судебных ошибок возможно путем разъяснения судебного решения, ис­ правления в нем описок и явных арифметических ошибок и вынесения дополнительного решения тем же судом, который принял решение с соответствующими незначительными по­ грешностями. Между тем после вступления судебного решения, содержащего существенные нарушения норм материального или процессуального права, в законную силу его отмена или изменение возможны лишь в порядке надзорного производства. Надзорное производство представляет собой самостоятельную стадию гражданского судопроизводства. Исключительность данной стадии состоит «не только в осо­ бом порядке возбуждения и рассмотрения дела в суде надзор­ ной инстанции, но и в том, что при нормальном развитии про­ цесса и эффективной работе судов первой и второй инстанций данная стадия должна быть ликвидирована» . В большинстве зарубежных стран судопроизводство ограни­ чивается стадиями пересмотра судебных актов — апелляцией и кассацией. Например, в Литве, Латвии и Эстонии, Франции, Армении есть апелляция и кассация, а в Англии — только апелляция. Таким образом, рассмотрение дела в надзорной инстанции является специфической стадией гражданского судопроизвод­ ства Российской Федерации. Самостоятельная стадия надзорного производства имеет ме­ сто в Белоруссии, Казахстане и Узбекистане, некоторые при­ знаки надзорного производства наличествуют в гражданском процессе Австрии и Германии (стадия ревизии), Польши (об­ жалование в связи с установлением несоответствия закону вступившего в законную силу судебного решения) . Можно выделить следующие особенности надзорного про­ изводства в Российской Федерации: 1) оно осуществляется только по делам, решения и опреде­ ления по которым уже вступили в законную силу; 2) проверке подлежат все ранее вынесенные по делу реше­ ния, определения и постановления. Это является существен­ ным отличием надзорного производства от стадий апелляцион­ ного и кассационного, где возможен пересмотр только послед­ него, еще не вступившего в законную силу судебного решения; 3) в отличие от достаточно коротких сроков апелляционного и кассационного обжалования судебные постановления в соот­ ветствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ могут быть обжалованы в тече­ ние шести месяцев со дня их вступления в законную силу; 4) надзорная жалоба должна содержать указание на допу­ щенное судами существенное нарушение закона, повлиявшее на исход дела; 5) по результатам изучения надзорной жалобы судья может отказать в ее передаче на рассмотрение в судебном заседании суда надзорной инстанции. До вступления в силу Федерального закона от 4 декабря 2007 г. «О внесении изменений в Гражданский процессуаль­ ный кодекс Российской Федерации» надзорное производство не связывалось с тем, было ли обжаловано решение или опре- Балашова И. Н. Порядок возбуждения и рассмотрения гражданских дел в суде надзорной инстанции: Учеб. пособие. Саратов, 2006. С. 4. См.: Проверка судебных постановлений в гражданском процессе стран ЕС и С Н Г / Под ред. Е. А. Борисовой. М., 2007. Г л а в а 23 Производство в суде надзорной инстанции § 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов в надзорной инстанции 1 1 1 1 370 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции деление суда первой инстанции в апелляционном или кассаци­ онном порядке. Оно могло осуществляться как в том случае, если дело рассматривалось в апелляционной или в кассацион­ ной инстанции, так и тогда, когда решение или определение суда первой инстанции вступило в законную силу. В настоя­ щее время надзорное производство не может быть осуществле­ но, если дело не было рассмотрено в апелляционной (кассаци­ онной) инстанции. Согласно ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления «могут быть обжалованы в суд надзорной ин­ станции в течение шести месяцев со дня их вступления в за­ конную силу при условии, что указанными лицами были ис­ черпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу». Значение стадии надзорного производства состоит в том, что: 1) на этой стадии осуществляется исправление существен­ ных судебных ошибок, что способствует практической реализа­ ции принципа законности в гражданском процессе; 2) надзорная инстанция формирует судебную практику ни­ жестоящих судов в целях единообразного применения матери­ альных и процессуальных норм, закрепленных в законодатель­ стве РФ. Таким образом, надзорное производство является специфи­ ческой стадией гражданского судопроизводства Российской Федерации, в ходе которой проверяется законность и обосно­ ванность вступивших в законную силу постановлений судов первой, апелляционной, кассационной инстанций в целях уст­ ранения существенных судебных ошибок. § 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции. Судебные органы, осуществляющие пересмотр решений, определений, вступивших в законную силу Порядок надзорного производства регламентируется норма­ ми гл. 41 Г П К РФ (ст. 3 7 6 - 3 9 1 ) . Правом на обращение в суд надзорной инстанции обладают лица, участвующие в деле, другие лица, если их права и закон­ ные интересы были нарушены судебными постановлениями, а также должностные лица органов прокуратуры. Последнее § 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции 371 возможно только в том случае, если в рассмотрении дела изна­ чально участвовал прокурор. Под должностными лицами органов прокуратуры ч. 4 ст. 377 Г П К РФ подразумевает Генерального прокурора РФ, его замес­ тителей, прокуроров субъектов РФ и прокуроров военного ок­ руга или флота. При этом Генеральный прокурор и его замес­ тители вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов судов надзорной инстанции в любой суд надзорной инстанции, прокуроры субъектов РФ — в президиум суда субъекта Р Ф , прокурор военного округа (фло­ та) — в президиум окружного (флотского) суда. Следует обратить внимание, что заместители прокуроров республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и военного округа (флота) не наделены правом обращения в суд с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора. В надзорном порядке могут быть обжалованы любые судеб­ ные постановления, вступившие в законную силу, за исключе­ нием судебных постановлений Президиума Верховного Су­ да РФ. Указанное исключение обусловлено тем, что Президиум Верховного Суда РФ является последней инстанцией, право­ мочной рассматривать дела в порядке надзора. Высшей по от­ ношению к ней инстанции просто не существует. Как уже отмечалось выше, Г П К РФ устанавливает шестиме­ сячный срок для обжалования судебных постановлений в по­ рядке надзора (до вступления в силу указанного выше Феде­ рального закона от 4 декабря 2007 г. этот срок составлял один год). Течение срока начинается с момента вступления решения или определения суда в законную силу. Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции. В качестве надзорной инстанции могут выступать: президиум суда субъекта РФ; президиум окружного (флотского) военного суда; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су­ да РФ; Военная коллегия Верховного Суда РФ; Президиум Верховного Суда РФ. 372 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции В президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной облас­ ти, суда автономного округа (т. е. в президиум судов субъек­ тов РФ) надзорная жалоба подается: 1) на кассационные определения судов субъектов РФ; 2) апелляционные решения и определения районных судов; 3) вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей. В президиум окружного (флотского) военного суда надзорная жалоба или представление прокурора подается: 1) на кассационные определения окружных (флотских) во­ енных судов; 2) вступившие в законную силу решения и определения гар­ низонных военных судов. В Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора по­ дается: 1) на постановления президиумов судов субъектов РФ; 2) кассационные определения судов субъектов РФ; 3) вступившие в законную силу решения и определения рай­ онных судов, принятые ими по первой инстанции, если указан­ ные решения и определения были обжалованы в президиум со­ ответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной об­ ласти, суда автономного округа. В Военную коллегию Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается: 1) на постановления президиумов окружных (флотских) во­ енных судов; 2) кассационные определения окружных (флотских) воен­ ных судов; 3) вступившие в законную силу решения и определения гар­ низонных военных судов, если указанные судебные постанов­ ления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда. В Президиум Верховного Суда РФ надзорная жалоба или представление прокурора подается: 1) на вступившие в законную силу решения и определения судов субъектов РФ, принятые ими по первой инстанции, если § 2. Право на обращение в суд надзорной инстанции 373 указанные решения и определения были предметом кассацион­ ного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 2) вступившие в законную силу решения и определения ок­ ружных (флотских) военных судов, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; 3) вступившие в законную силу решения и определения Вер­ ховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; 4) определения Кассационной коллегии Верховного Су­ да РФ; 5) определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные в кассационном порядке; 6) определения Военной коллегии Верховного Суда Р Ф , вы­ несенные в кассационном порядке. Реализация права на обращение в суд надзорной инстанции производится посредством подачи надзорной жалобы. Подан­ ные в суд надзорной инстанции надзорная жалоба или пред­ ставление прокурора в соответствии со ст. 378 ГПК РФ должны содержать: 1) наименование суда, в который они адресуются; 2) наименование лица, подающего жалобу или представ­ ление, его место жительства или место нахождения и процессу­ альное положение в деле; 3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; 4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апел­ ляционной, кассационной или надзорной инстанции, и содер­ жание принятых ими решений; 5) указание на решение, определение суда и постановление президиума суда надзорной инстанции, которые обжалуются; 6) указание на то, в чем заключается допущенное судами су­ щественное нарушение закона; 7) просьбу лица, подающего жалобу или представление. Если надзорная жалоба или представление прокурора при­ носятся на определение Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенное в надзорном порядке, то в них должно быть указано, в чем со­ стоит нарушение единства судебной практики, а также должны быть приведены соответствующие обоснования этого наруше­ ния. Нарушением единства судебной практики может считаться 374 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции ситуация, когда определение соответствующей коллегии было принято без учета или вопреки разъяснениям Пленума Верхов­ ного Суда РФ по тем или иным вопросам судебной практики либо противоречит постановлению Пленума Верховного Су­ да РФ по конкретному делу, содержащему толкование норм ма­ териального или процессуального права . В случае, когда надзорная жалоба или представление проку­ рора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них в обяза­ тельном порядке должно быть указано на принятое решение суда. Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, ее подаю­ щим, либо его представителем. Если жалоба подается предста­ вителем, то к ней должна быть приложена доверенность или другой документ, удостоверяющий полномочия представителя. Представление прокурора должно быть подписано либо Гене­ ральным прокурором РФ (или его заместителем), либо проку­ рором субъекта РФ — в зависимости от надзорной инстанции, куда подается представление. К надзорной жалобе или представлению прокурора прилага­ ются заверенные соответствующим судом копии судебных по­ становлений, принятых по делу. Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле. ГПК РФ (ст. 389) предусматривает, что в целях обеспечения единства судебной практики Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеют право по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора внести в Президиум Вер­ ховного Суда РФ представление о пересмотре в порядке надзо­ ра судебных постановлений, нарушающих права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публич­ ные интересы либо принятых с нарушением правил подведом­ ственности или подсудности. Жалоба заинтересованных лиц или представление прокурора могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вступления судебных постановлений в законную силу. 1 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 671—672. 1 § 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы прокурора 375 § 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора В ст. 379 ГПК РФ предусмотрены следующие основания, по которым судья возвращает надзорную жалобу или представ­ ление прокурора без рассмотрения по существу: 1) надзорная жалоба или представление прокурора не отве­ чает требованиям п. 1—5 и 7 ч. 1, ч. 4—7 ст. 378 ГПК Р Ф ; 2) надзорная жалоба или представление прокурора поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной ин­ станции; 3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к надзорной жалобе не приложено всту­ пившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока; 4) поступила просьба о возвращении или об отзыве надзор­ ной жалобы или представления прокурора; 5) надзорная жалоба или представление прокурора поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ. Перечень указанных выше обстоятельств является исчер­ пывающим. Возвращение надзорной жалобы или представ­ ления прокурора без рассмотрения по существу осуществляется в 10-дневный срок и оформляется мотивированным судебным определением. Поданные в соответствии со всеми установленными прави­ лами надзорная жалоба или представление прокурора изучают­ ся в президиуме суда субъекта РФ или окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению судьей данного суда; в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии Верховного Суда Р Ф , Президиуме Верховного Су­ да РФ — судьей Верховного Суда РФ. Перечисленные выше судьи изучают надзорную жалобу или представление прокурора по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного дела. В случае истребова­ ния дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзор­ ной жалобе, представлении прокурора или ином ходатайстве. 1 376 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции По результатам проведенного изучения судья выносит опре­ деление либо о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, либо об отказе в их передаче для рас­ смотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных поста­ новлений в надзорном порядке. В последнем случае надзорная жалоба или представление прокурора, а также копии обжалуе­ мых судебных постановлений остаются в суде надзорной ин­ станции. Согласно ст. 383 ГПК РФ определение судьи об отказе в пе­ редаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции должно содержать: дату и место вынесения определения; фамилию и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего надзорную жалобу или пред­ ставление прокурора; указание на судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном за­ седании суда надзорной инстанции. В соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК РФ Председатель Верхов­ ного Суда РФ (либо его заместитель) вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмот­ рения в судебном заседании суда надзорной инстанции. В этом случае выносится определение об отмене определения судьи Верховного Суда РФ и передаче материалов дела для рассмот­ рения в судебном заседании суда надзорной инстанции. Если судья, изучающий надзорную жалобу или представ­ ление прокурора, приходит к выводу о необходимости рассмот­ рения дела в суде надзорной инстанции, то он в соответствии со ст. 384 Г П К РФ выносит определение о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотре­ ния в судебном заседании суда надзорной инстанции. В опре­ делении должны быть указаны: 1) дата и место вынесения определения; 2) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; § 3. Порядок рассмотрения надзорной жалобы прокурора 377 3) наименование суда надзорной инстанции, в который пе­ редается дело для рассмотрения по существу; 4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора; 5) судебные постановления, которые обжалуются; 6) содержание дела, по которому приняты судебные поста­ новления; 7) мотивированные основания для передачи надзорной жа­ лобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции; 8) предложения судьи, вынесшего определение. Вместе с вынесенным им определением и материалами дела судья направляет надзорную жалобу или представление проку­ рора в суд надзорной инстанции. Статья 382 ГПК РФ устанавливает сроки рассмотрения над­ зорной жалобы или представления прокурора. Так, в суде надзор­ ной инстанции (за исключением Верховного Суда РФ) над­ зорная жалоба или представление прокурора должны рассматри­ ваться не более чем один месяц, если дело не было истребовано, и не более чем два месяца, если дело было истребовано, не счи­ тая периода времени со дня истребования дела до дня его поступ­ ления в суд надзорной инстанции. Что касается Верховного Суда РФ, то в нем надзорная жало­ ба или представление прокурора рассматривается не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более трех ме­ сяцев, если дело было истребовано, не считая периода времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель в случае истребования дела, учитывая его сложность, могут продлить срок рассмотрения надзорной жалобы или представ­ ления прокурора, но не более чем на два месяца. Суд надзорной инстанции извещает лиц, участвующих в де­ ле, о времени и месте рассмотрения дела в надзорной инстан­ ции и направляет им копии определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотре­ ния в судебном заседании суда надзорной инстанции, а также копии надзорной жалобы или представления прокурора. Время рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции назначается 378 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции с учетом того, чтобы лица, участвующие в деле, имели возмож­ ность явиться в суд на заседание. Однако неявка последних не препятствует рассмотрению дела. § 4. Порядок рассмотрения дела в судебном заседании суда надзорной инстанции В надзорной инстанции в судебном заседании дела должны рассматриваться не более одного месяца, а в Верховном Су­ де РФ — двух месяцев. Рассматриваемое в порядке надзора в президиуме соответст­ вующего суда дело докладывается председателем суда, его за­ местителем или по их поручению иным членом президиума ли­ бо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда. Что касается Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, то там дело докладывается одним из судей коллегии. В судебном заседании принимают участие лица, участвую­ щие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и закон­ ные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым су­ дебным постановлением. Если прокурор является лицом, участвующим в рассмотре­ нии дела, то в судебном заседании президиума суда субъек­ та РФ или президиума суда военного округа (флота) принимает участие прокурор субъекта РФ или прокурор окружного (флот­ ского) военного суда соответственно; в Президиуме Верховного Суда РФ — Генеральный прокурор РФ или его заместитель; в Судебной коллегии по гражданским делам и Военной колле­ гии Верховного Суда РФ — должностное лицо органов проку­ ратуры по поручению Генерального прокурора РФ. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмот­ рения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде надзорной инстанции. В судебном заседании надзорной инстанции докладчик из­ лагает обстоятельства дела, содержание судебных постановле­ ний, принятых по делу, мотивы надзорной жалобы или пред­ ставления прокурора и определения о передаче надзорной жа­ лобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции. При этом су­ дьи имеют право задавать вопросы докладчику. § 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление 379 Если в судебное заседание явились лица, участвующие в де­ ле, то им предоставляется возможность дать объяснения по де­ лу. Первым в соответствии с ч. 5 ст. 386 ГПК РФ дает объясне­ ние лицо, подавшее надзорную жалобу или представление про­ курора. Последующую очередность выступления явившихся в судебное заседание лиц ст. 386 не регламентирует, но приме­ нительно к порядку, установленному ст. 174 и 357 Г П К Р Ф , «можно сделать вывод, что после выступления лица, подавшего надзорную жалобу (его представителя), объяснения дает третье лицо, участвовавшее в деле на его стороне, а затем другие лица, принимающие участие в судебном заседании суда надзорной инстанции» . В случае если надзорное производство было воз­ буждено по жалобам обеих сторон, то первым выступает истец. По результатам рассмотрения дела президиум суда надзор­ ной инстанции принимает постановление, подписываемое председательствующим, а Судебная коллегия по гражданским делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят опре­ деления, подписываемые всеми судьями, принимавшими уча­ стие в рассмотрении дела в надзорном порядке. Все вопросы при рассмотрении дела в порядке надзора ре­ шаются большинством голосов. При равном количестве голо­ сов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, надзорная жалоба или представление прокуро­ ра считаются отклоненными. О принятых судом надзорной инстанции определении или постановлении сообщается лицам, участвующим в деле. 1 § 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление Полномочия суда надзорной инстанции, установленные ст. 390 ГПК Р Ф , являются достаточно широкими. Так, суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе: 1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения; 2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение. При этом указания вышестоящего Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Фе­ дерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 683. 1 380 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело; 3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу; 4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных по­ становлений; 5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое су­ дебное постановление, не передавая дело для нового рассмот­ рения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права; 6) оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, преду­ смотренных ст. 379 ГПК РФ. При рассмотрении дела в порядке надзора суд обязан прове­ рить правильность применения и толкования норм материаль­ ного и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов надзорной жалобы или представления про­ курора. При этом в интересах законности суд надзорной ин­ станции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора. Однако он не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 1 ст. 390 ГПК РФ). Таким образом, в ч. 1 ст. 390 ГПК РФ содержатся противо­ речащие друг другу положения: во-первых, суд проверяет пра­ вильность применения и толкования норм судами только в той части, в которой они обжалуются; во-вторых, суд в интересах законности может выйти за пределы надзорной жалобы или представления прокурора, но в то же время он не вправе прове­ рять законность судебных постановлений, которые не обжалу­ ются. Таким образом, неясно, имеет ли право суд надзорной инстанции выходить при проверке правильности применения и толкования норм судами за пределы надзорной жалобы или представления прокурора. В случае если суд надзорной инстанции в результате рас­ смотрения дела приходит к выводу, что надзорная жалоба или представление прокурора должны быть удовлетворены, то ос1 1 1 § 5. Полномочия надзорной инстанции и их оформление 381 нованием для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора могут являться только существенные нару­ шения норм материального или процессуального права, повли­ явшие на исход дела, без устранения которых невозможны вос­ становление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных ин­ тересов (ст. 387 ГПК РФ). В ч. 2 ст. 364 ГПК РФ указаны следующие основания безус­ ловной отмены судебных постановлений независимо от дово­ дов, приводимых в жалобе или представлении: 1) дело рассмотрено судом в незаконном составе; 2) дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судеб­ ного заседания; 3) при рассмотрении дела были нарушены правила о языке, на котором ведется судебное производство; 4) суд разрешил вопрос о правах и об обязанностях л и ц , не привлеченных к участию в деле; 5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судья­ ми, которые указаны в решении суда; 6) решение суда принято не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; 7) в деле отсутствует протокол судебного заседания; 8) при принятии решения суда были нарушены правила о тайне совещания судей. Согласно ч. 1 той же статьи нарушение или неправильное применение норм процессуального права может быть основа­ нием для отмены решения суда только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела. Определение или постановление суда надзорной инстанции должно быть оформлено соответствующим образом. Статья 388 ГПК РФ содержит ряд требований к указанным документам. Так, в определении или постановлении суда надзорной инстан­ ции должны быть указаны: 1) наименование и состав суда, принявшего определение или постановление; 2) дата и место принятия определения или постановления; 382 Глава 23. Производство в суде надзорной инстанции 3) дело, по которому принято определение или постановле­ ние; 4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора; 5) фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о пе­ редаче надзорной жалобы или представления прокурора с де­ лом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции; 6) содержание обжалуемых судебных постановлений ниже­ стоящих судов; 7) закон, на основании которого принято определение или постановление по результатам рассмотрения дела по существу. Постановление президиума соответствующего суда подпи­ сывается его председателем, определение судебной коллегии — судьями, рассматривавшими дело в порядке надзора. Статья 391 ГПК РФ устанавливает правило, согласно кото­ рому определение или постановление суда надзорной инстан­ ции вступает в законную силу со дня его принятия. Г л а в а 24 ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ § 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам Пересмотр вступивших в законную силу решений, определе­ ний суда, постановлений президиума суда надзорной инстан­ ции по вновь открывшимся обстоятельствам представляет со­ бой самостоятельный вид пересмотра судебных актов, основа­ нием которого является обнаружение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, которые не были и не могли быть известны суду и заявителю. Эти обстоятельства получили название вновь открывшихся. Пересмотр вступивших в законную силу решений, определе­ ний суда, постановлений президиума суда надзорной инстан­ ции по вновь открывшимся обстоятельствам предполагает уст­ ранение судом объективных ошибок судебного акта, вызванных отсутствием или ущербностью во время рассмотрения и разре­ шения дела отдельных средств доказывания либо преступными действиями отдельных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. В связи со вновь открывшимися обстоятельствами решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции, вступившие в законную силу, оказываются непра­ вильными, следовательно, оставлять их в силе нельзя. Между тем достаточно короткий 10-дневный срок на кассационное или апелляционное обжалование может быть пропущен, а об­ ращение в суд надзорной инстанции затруднительно из-за того, что такое обращение возможно лишь при условии, что были исчерпаны иные установленные Г П К РФ способы обжалова­ ния судебного постановления до дня его вступления в закон­ ную силу. Заявлять же о пересмотре по вновь открывшимся об­ стоятельствам можно после вступления решения в законную Глава 24. Пересмотр судебных актов 384 силу независимо от того, был ли судебный акт предметом апел­ ляционного, кассационного, надзорного рассмотрения. Кроме того, основаниями для отмены или изменения судебных поста­ новлений в порядке надзора являются лишь существенные на­ рушения норм материального или процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита на­ рушенных прав, свобод и законных интересов; необоснован­ ность же судебных постановлений, недоказанность обстоя­ тельств, входящих в предмет доказывания, не могут быть осно­ ванием надзорного пересмотра. До установления фактов, служащих основанием пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, этот акт справедливо считался законным и обоснованным, так как был именно таким, каким и должен был быть исходя из уста­ новленных судом обстоятельств дела. Незаконность или не­ обоснованность решения выявляется лишь после того, как вы­ яснились вновь открывшиеся обстоятельства. Таким образом, при вынесении решения суд не допускал субъективных оши­ бок, за исключением случаев, когда основанием пересмотра выступают преступления судей, совершенные ими при рас­ смотрении и разрешении дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда. Потому пересмотр вступив­ ших в законную силу решений, определений суда, постановле­ ний президиума суда надзорной инстанции по вновь открыв­ шимся обстоятельствам является единственным видом пере­ смотра судебных актов, который производится тем же судом, который принял подлежащий пересмотру судебный акт. На этом основании некоторые авторы относят указанный вид пе­ ресмотра к самоконтролю суда первой инстанции . 1 В ходе пересмотра вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам суд уста­ навливает и оценивает неизвестные ранее факты предмета до­ казывания по делу, исследует доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, для выяснения необходимости нового рассмотрения и разрешения дела. Характерной особен­ ностью для данного института является то, что он представляет одну из важных гарантий справедливого отправления правосу- § 1. Сущность и значение пересмотра судебных актов дия и соблюдения законности в гражданском судопроизводст­ ве. Эта стадия предусматривает порядок отмены любого реше­ ния, определения, хотя и вступившего в законную силу, но вы­ зывающего сомнение в своей законности и обоснованности в связи с открытием существенных для рассмотрения дела но­ вых обстоятельств, входящих в предмет доказывания по граж­ данскому делу, неизвестных суду по причинам, от него не зави­ сящим. Значение стадии пересмотра вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам можно свести к решению следующих специальных задач: дать возможность суду разрешить гражданское дело в пол­ ном соответствии с обстоятельствами дела, несмотря на то, что имеющие существенное значение для дела обстоятельства по независящим от суда причинам не были ему известны и акт правосудия уже вступил в законную силу; обеспечить при этом установление данных обстоятельств пу­ тем всестороннего, тщательного и глубокого их исследования с участием заинтересованных лиц и организаций; гарантировать отмену судебных актов, вызывающих сомне­ ние в их законности, обоснованности, соответствии обстоя­ тельствам дела в связи с вновь открывшимися обстоятельства­ ми, и в то же время исключить отмену вступивших в законную силу актов правосудия без достаточных к тому оснований . Решая эти специальные задачи, суд во время пересмотра вступивших в законную силу решений, определений суда, по­ становлений президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам одновременно решает и общие задачи, стоящие перед гражданским судопроизводством, ука­ занные в ст. 2 ГПК РФ. Таким образом, пересмотр вступивших в законную силу ре­ шений, определений суда, постановлений президиума суда над­ зорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам яв­ ляется одной из предусмотренных процессуальным законом га­ рантий исправления судебных ошибок, связанных с наличием (сохранением) законной силы (в особенности таких ее послед1 См.: Резуненко А. Н. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам как стадия гражданского процес­ са: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 11. 1 1 С. 25. См.: Викут М. А., Зайцев И. М. Гражданский процесс России. М., 2002. 385 386 Глава 24. Пересмотр судебных актов ствий, как исполнимость, преюдициальность, исключитель­ ность судебных актов), только у законных и обоснованных ре­ шений, определений и постановлений по гражданским делам. § 2. Основания для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся об­ стоятельствам решений, определений суда, постановлений пре­ зидиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, в силу ст. 392 ГПК РФ являются: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальси­ фикация доказательств, повлекшие за собой принятие незакон­ ного или необоснованного решения, определения суда, поста­ новления президиума суда надзорной инстанции и установлен­ ные вступившим в законную силу приговором суда; 3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рас­ смотрении и разрешении данного дела и установленные всту­ пившим в законную силу приговором суда; 4) отмена решения, приговора, определения суда или поста­ новления президиума суда надзорной инстанции либо поста­ новления государственного органа или органа местного само­ управления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзор­ ной инстанции; 5) признание Конституционным Судом РФ не соответствую­ щим Конституции РФ закона, примененного в конкретном де­ ле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обра­ щался в Конституционный Суд РФ. Наиболее распространенными основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, является первая группа обстоя­ тельств — так называемые вновь открывшиеся обстоятельства в «чистом виде». Например, к вновь открывшемуся обстоятель­ ству можно отнести случай, когда после удовлетворения иска о взыскании долга с наследников умершего должника один из 387 § 2. Основания для пересмотра судебных актов наследников обнаружит в бумагах умершего расписку кредито­ ра, подтверждающую погашение долга самим наследодателем при жизни. При этом то, что о погашении долга было известно истцу и этот факт он скрыл, не препятствует пересмотру судеб­ ного решения о взыскании долга по вновь открывшимся об­ стоятельствам. Для того чтобы быть отнесенным к основаниям пересмотра, вновь открывшееся обстоятельство должно обладать следующи­ ми признаками: быть юридическим фактом, т. е. влечь за собой возникнове­ ние, изменение или прекращение правоотношения, входящего в предмет доказывания по делу; быть существенным для дела, т. е. должно предполагаться, что наличие или отсутствие обстоятельства могло привести к противоположному полностью или в части судебному реше­ нию, определению, постановлению президиума суда надзорной инстанции; на момент рассмотрения дела об этом обстоятельстве не должно было быть известно ни суду, ни тому лицу, участвующему в деле, которое заявляет о пересмотре по вновь открывшимся об­ стоятельствам. Так, Верховный Суд РФ в определении от 9 февраля 1999 г. по делу № 3-Г99-1 указал, что, если факты были общедоступны и никаких препятствий для того, чтобы в ходе судебного разбирательства ссылаться на них в обоснова­ ние своих доводов, не было, признать такие обстоятельства вновь открывшимися обстоятельствами невозможно ; существовать на момент рассмотрения дела. Если обстоя­ тельство возникло после разрешения дела, оно может служить основанием для предъявления нового требования, но никак не для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. На­ пример, если в требовании об установлении отцовства в отно­ шении лица, не являющегося мужем истицы, отказано, то об­ наружение написанного до разрешения дела письма, в котором ответчик признает себя отцом ребенка, будет являться вновь открывшимся обстоятельством и, следовательно, основанием пересмотра судебного решения. А вот если ответчик написал 1 См.: Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000): В 2 т. М., 2001. Т. 2. С. 115. 1 388 Глава 24. Пересмотр судебных актов такое письмо позже, решив, что вступление решения суда об отказе в удовлетворении заявленного к нему требования в за­ конную силу навсегда оградит его от притязаний истицы, такое письмо может послужить основанием предъявления нового ис­ ка, который, вполне возможно, будет удовлетворен. Таким об­ разом, в первом случае мы имеем дело с письмом как вновь от­ крывшимся обстоятельством, во втором случае письмо высту­ пает как новое обстоятельство, а содержание письма — как новое доказательство, которого не существовало не только в су­ допроизводстве по первому иску, но и вообще в то время. Вторую и третью группы вновь открывшихся обстоятельств составляют основания, связанные с преступной деятельностью. Особенностью этих обстоятельств является то, что они должны быть подтверждены вступившими в законную силу приговора­ ми суда. Сюда относятся повлекшие за собой принятие неза­ конного или необоснованного решения заведомо ложные пока­ зания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заве­ домо неправильный перевод, фальсификация доказательств, преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их пред­ ставителей, преступления судей, совершенные при рассмотре­ нии и разрешении данного дела. Данные основания пересмотра встречаются достаточно ред­ ко, так как сама по себе ложь в показаниях свидетеля, ложное заключение эксперта и ложный перевод даже при условии их доказанности не влекут за собой возможность пересмотра су­ дебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Исходя из презумпций невиновности и добропорядочности, преступ­ ником гражданина можно считать лишь после вступления в за­ конную силу приговора суда, признавшего его виновным в со­ вершении преступления. Следовательно, действия также можно считать преступными лишь после того, как это признано при­ говором суда, и только после вступления такого приговора в за­ конную силу можно вести речь о возможности считать преступ­ ными действия участников гражданского судопроизводства и (реже — только при фальсификации доказательств) иных лиц. Факты же заблуждения свидетелей, экспертов, переводчи­ ков, ложные объяснения лиц, участвующих в деле, и их пред­ ставителей не могут служить основанием для пересмотра всту­ пившего в законную силу судебного акта по вновь открывшим­ ся обстоятельствам. § 2. Основания для пересмотра судебных актов 389 Следующим основанием пересмотра по вновь открывшим­ ся обстоятельствам является отмена решения, приговора, оп­ ределения суда или постановления президиума суда надзор­ ной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основа­ нием для принятия решения, определения суда или постанов­ ления президиума суда надзорной инстанции. Например, при отмене в порядке надзорного производства решения суда по делу о взыскании с владельца источника повышенной опас­ ности суммы ущерба оказывается неправильным и решение суда о взыскании в порядке регресса той же суммы с непо­ средственного причинителя вреда. Решение суда по регресс­ ному иску в таком случае может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам. Также подлежит пересмотру решение по иску о выселении с отведенного под застройку для государственных нужд земельного участка в случае отме­ ны постановления об отводе данного участка под строитель­ ство. Таким образом, признаком обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, является их удостоверение решением, определением, приговором, постановлением, противополож­ ным по содержанию отмененному преюдициальному. Наконец, еще одним новым основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, является признание Конституци­ онным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ зако­ на, примененного в конкретном деле, в связи с принятием ре­ шения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ. До внесения в ч. 2 ст. 392 ГПК РФ п. 5, предусматри­ вающего данное основание пересмотра, суд общей юрисдик­ ции в подобных ситуациях применял с учетом ч. 4 ст. 1 ГПК РФ по аналогии со ст. 311 А П К РФ. В настоящее время подобная практика сохраняется, если Европейским судом по правам человека устанавливаются нарушения положений Кон­ венции о защите прав человека и основных свобод при рас­ смотрении судом дела, в связи с принятием решения по кото­ рому заявитель обращался в Европейский суд по правам чело­ века. 390 Глава 24. Пересмотр судебных актов § 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам Отличительной особенностью пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам является осуществление функций пересмотра тем же судом, который принял пересмат­ риваемое решение или определение. Так, решения и определе­ ния суда первой инстанции, вступившие в законную силу в том виде, в каком они были вынесены, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения и определения. Пересмотр решений и определений судов апел­ ляционной, кассационной или надзорной инстанции, поста­ новлений президиумов судов надзорной инстанции, на основа­ нии которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, производится судом, изменившим ре­ шение суда или принявшим новое решение, т. е. соответствен­ но судом апелляционной, кассационной или надзорной ин­ станции. В эти суды подаются заявления о пересмотре. Право подачи заявления принадлежит всем лицам, участ­ вующим в деле: сторонам, третьим лицам, а также лицам, обра­ щающимся в суд за защитой прав, свобод и законных интере­ сов других лиц или вступающим в процесс в целях дачи заклю­ чения по основаниям, предусмотренным ст. 46 и 47 Г П К РФ. Законные и уставные представители лиц, участвующих в деле, а также представители по назначению суда безусловно облада­ ют правом подачи заявления о пересмотре по вновь открыв­ шимся обстоятельствам, а договорные представители — лишь при условии, что право прямо оговорено в их доверенности. Прокурор, участвующий в деле, наделен правом принесения представления о пересмотре судебного акта по вновь открыв­ шимся обстоятельствам. Право подачи заявления, представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции может быть реализовано в течение трех месяцев со дня установ­ ления оснований для пересмотра. Статьей 395 ГПК РФ установлены особые правила исчисле­ ния срока подачи заявления о пересмотре по вновь открыв­ шимся обстоятельствам решения, определения суда, постанов­ ления президиума суда надзорной инстанции, которые зависят § 3. Процессуальный порядок пересмотра судебных актов 391 от оснований пересмотра. Так, если основанием пересмотра яв­ ляются существенные для дела обстоятельства, которые не бы­ ли и не могли быть известны заявителю, т. е. так называемые вновь открывшиеся обстоятельства в «чистом виде», то срок исчисляется со дня открытия этих обстоятельств. Днем откры­ тия считается день, когда об этих обстоятельствах стало извест­ но заявителю, при этом не имеет значения, что кто-либо из других лиц, участвующих в деле, знал об обстоятельствах уже на момент судебного разбирательства или узнал о них ранее за­ явителя и срок такого знания превышает три месяца. Если основанием пересмотра служат основания, связанные с преступной деятельностью (т. е. предусмотренные п. 2 и 3 ч. 2 ст. 392 Г П К РФ), то срок исчисляется со дня вступления в за­ конную силу приговора суда по соответствующему уголовному делу. В тех случаях, когда основанием пересмотра по вновь от­ крывшимся обстоятельствам является отмена судебного акта либо постановления государственного органа или органа мест­ ного самоуправления, срок следует исчислять со дня вступления в законную силу нового судебного акта, который отменяет ра­ нее вынесенный (тот, на котором было основано пересматри­ ваемое решение, определение суда, постановление президиума суда надзорной инстанции), либо со дня принятия государст­ венным органом или органом местного самоуправления нового постановления, на котором был основан пересматриваемый су­ дебный акт. Наконец, если основанием для пересмотра по вновь открыв­ шимся обстоятельствам является признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, при­ мененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Р Ф , то срок исчисляется со дня вступления в силу соответствующего решения Конституционного Суда РФ. Суд рассматривает заявление о пересмотре по вновь открыв­ шимся обстоятельствам в судебном заседании. Особого порядка или сроков проведения такого заседания законом не установле­ но; ст. 396 Г П К РФ лишь предусматривает, что лица, участвую­ щие в деле, извещаются о времени и месте его проведения, од­ нако их неявка не является препятствием к рассмотрению заяв­ ления. Из смысла ст. 107 Г П К РФ можно сделать вывод, что 392 Глава 24. Пересмотр судебных актов срок рассмотрения заявления о пересмотре по вновь открыв­ шимся обстоятельствам должен устанавливаться самим судом с учетом принципа разумности, но не превышать установлен­ ные ст. 154 ГПК РФ общие сроки рассмотрения дела (один ме­ сяц мировым судьей и два месяца федеральными судьями). § 4. Полномочия суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам и их оформление Полномочия суда при пересмотре судебных актов по вновь от­ крывшимся обстоятельствам — это предусмотренные гражданским процессуальным законодательством действия суда, которые сле­ дует совершить (т. е. реализовать полномочия) по итогам рас­ смотрения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоя­ тельствам. К первому полномочию суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам относится право удов­ летворить заявление о пересмотре и отменить решение, определе­ ние суда, постановление президиума суда надзорной инстанции. Это полномочие реализуется посредством вынесения судебного определения, не подлежащего обжалованию. В определении суд обязан указать мотивы, по которым удовлетворяется заявление о пересмотре, обосновать подтверждение допустимыми средст­ вами доказывания существования вновь открывшихся обстоя­ тельств и их влияние на существо отменяемого решения, опре­ деления суда, постановления президиума суда надзорной ин­ станции. Последствиями реализации указанного полномочия суда яв­ ляется новое рассмотрение дела, по которому вынесенное ре­ шение, определение или постановление президиума суда над­ зорной инстанции было отменено по вновь открывшимся об­ стоятельствам. Это рассмотрение идет по общим правилам рассмотрения гражданских дел судами первой инстанции, и никаких исключений из данного правила не предусматрива­ ется. Вторым полномочием суда при пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам является право отка­ зать в пересмотре решения, определения суда, постановления пре­ зидиума суда надзорной инстанции. Данное полномочие реализу­ ется в форме судебного определения в случаях, когда существо­ вание вновь открывшихся обстоятельств не доказано либо § 4. Полномочия суда при пересмотре судебных актов 393 указанные заявителем обстоятельства не обладают признаками вновь открывшихся, например не являются существенными для дела либо о них было известно суду в момент рассмотрения де­ ла. Отказывается в пересмотре по вновь открывшимся обстоя­ тельствам и в тех случаях, когда обстоятельства могут повлечь за собой возникновение, изменение или прекращение правоот­ ношения, входящего в предмет доказывания по делу, но воз­ никли после вынесения по делу решения, определения или по­ становления президиума суда надзорной инстанции. Определение об отказе в пересмотре решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия путем подачи частной жалобы или принесения представления прокурором по прави­ лам апелляционного или кассационного обжалования в зависи­ мости от того, мировым или федеральным судьей соответствен­ но было отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоя­ тельствам. § 1. Правовое положение иностранных лиц Г л а в а 25 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ § 1. Правовое положение иностранных лиц в российском гражданском процессе 1 В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Ф е ­ дерации правами и несут обязанности наравне с граж­ данами Р Ф , кроме случаев, установленных федеральным зако­ ном или международным договором РФ. Развивая данное конституционное положение, ст. 398 ГПК РФ устанавливает правило, позволяющее иностранным ли­ цам обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом иностранные лица пользуются процессуальными правами и вы­ полняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями. Данное правило в юридической литературе получило название принципа национального право­ вого режима, вытекающего из такого принципа международного и национального гражданского процесса, как равенство . Особенностью действия принципа национального правового режима является то, что иностранные лица обладают равными процессуальными правами и обязанностями с российскими гражданами только тогда, когда речь идет о защите их собст­ венных прав, свобод и законных интересов. В этом случае они могут выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица, вправе лично или через представителя участвовать в судопроиз2 Совокупность процессуальных норм, регулирующих рассмотрение судами гражданских дел по правоотношениям с иностранным элементом, в литературе иногда называют международным гражданским процессом. См.: Воронцо­ ва И. В. Международный гражданский процесс: Учеб.-метод. пособие. Саратов, 2007. С. 3. См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 797. 1 2 395 водстве. Однако иностранные лица не могут обратиться в суд с заявлением от своего имени в защиту прав, свобод и закон­ ных интересов других субъектов права. Правительством РФ могут быть установлены ответные огра­ ничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций. Основная часть норм, регулирующих производство граж­ данских дел с участием иностранного элемента, содержится в ГПК РФ, в частности в разд. V «Производство по делам с уча­ стием иностранных лиц». Под иностранными лицами понимаются: 1) иностранные граждане, т. е. физические лица, не являю­ щиеся гражданами РФ и обладающие гражданством иностран­ ного государства; 2) лица без гражданства, т. е. физические лица, не являю­ щиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств принад­ лежности к гражданству другого государства; 3) иностранные организации, т. е. организации, учрежденные за пределами границ Российской Федерации. Следует обратить внимание, что, хотя речь идет фактически об иностранных юридических лицах, действующее российское законодательство не использует в отношении иностранных предприятий и уч­ реждений понятия «юридическое лицо»; 4) международные организации, т. е. постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения для достиже­ ния определенных целей. Как известно, одной из необходимых предпосылок возник­ новения гражданских процессуальных правоотношений являет­ ся гражданская процессуальная правосубъектность. Это касает­ ся и правоотношений с участием иностранных лиц. Согласно ст. 399 ГПК РФ гражданская процессуальная пра­ воспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяются их личным законом. Под лич­ ным законом иностранного гражданина подразумевается право страны, гражданство которой гражданин имеет. Если гражданин обладает двойным гражданством, т. е. наря­ ду с гражданством РФ имеет и иностранное гражданство, то его личным законом считается российское право. При наличии 396 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. Однако, если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным зако­ ном считается российское право. Если лицо является апатридом, т. е. не имеет гражданства, то его личным законом считается право страны, в которой оно имеет место жительства. Часть 5 ст. 399 ГПК РФ предусматривает коллизионную си­ туацию, когда иностранное лицо по личному закону не имеет процессуальной дееспособности, но при этом по российскому праву оно обладает всеми признаками дееспособности. В этом случае законодатель «исходит из приоритета национального ре­ жима регулирования процессуального положения иностранных лиц, участвующих в российском судопроизводстве. В таком ви­ де произведено изъятие из общего правила, связанного с уча­ стием в деле, выдачей доверенности и другими процессуальны­ ми действиями» . Итак, иностранное лицо, не обладающее дееспособностью по личному закону, может быть на территории Российской Фе­ дерации признано процессуально дееспособным, если в соот­ ветствии с российским правом обладает процессуальной дее­ способностью. В Российской Федерации дееспособность (в том числе и процессуальная) наступает с 18 лет, а в ряде стран (на­ пример, Аргентине, Боливии, Объединенных Арабских Эмира­ тах) — с 21 года. Следовательно, гражданин любой из этих стран может обращаться в российские суды с 18-летнего воз­ раста, а в суды своих стран — только с 21 года. Иностранные граждане и апатриды могут участвовать в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации как лично, так и через представителя. Полномочия представителя оформляются доверенностью в соответствии с требованиями ст. 53 ГПК РФ. Исключение из этого правила составляет за­ конное представительство и представительство консулами (та­ кая форма предусматривается международными договорами России с некоторыми государствами). Консульское предста1 2 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Фе­ дерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 703. См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 801. 1 2 § 1. Правовое положение иностранных лиц 397 вительство отличается от других видов представительства тем, что возникает только в отношении иностранцев, предста­ вителем выступает именно дипломатический представитель (консул), который уполномочен на совершение процессуаль­ ных действий без доверенности, за исключением действий, пе­ речисленных в ст. 54 ГПК РФ. Представителем может выступать российский или иностран­ ный адвокат. В последнем случае вопрос о допуске адвоката к участию в процессе решается судом индивидуально в каждом конкретном случае. В России существует Инюрколлегия, кото­ рая специализируется на представительстве в делах с участием иностранных лиц. Процессуальная правоспособность иностранной организа­ ции устанавливается аналогично процессуальной правоспособ­ ности иностранного физического лица — ее личным законом, т. е. правом той страны, в которой эта организация учреждена. Если иностранная организация в соответствии с личным зако­ ном не обладает процессуальной правоспособностью, то она может быть на территории Российской Федерации признана правоспособной в соответствии с российским правом. Что касается процессуальной правоспособности междуна­ родной организации, то она устанавливается на основе между­ народного договора, в соответствии с которым организация создана, ее учредительных документов или соглашения с ком­ петентным органом РФ. В отношении иностранных государств в России действует правило судебного иммунитета. Кроме судебного иммунитета в отношении государства как субъекта права, в международном праве различают дипломатический и консульский иммунитет (и тот и другой регламентируются как международными согла­ шениями, так и национальными нормативными правовыми ак­ тами). Такое деление судебного иммунитета проводится в зави­ симости от субъекта иммунитета. Под судебным иммунитетом государства понимается изъятие дел, по которым в качестве субъекта правоотношения выступает суверенное государство, из-под юрисдикции суда или иных компе­ тентных органов любого другого государства. Это правило выте­ кает из общепризнанных международных принципов суверени­ тета и равенства государств. 398 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц Анализ ч. 1 ст. 401 Г П К РФ позволяет выделить четыре под­ вида иммунитета государства: 1)от предъявления в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству; 2) привлечения иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица; 3) наложения ареста на имущество, принадлежащее ино­ странному государству и находящееся на территории России, и принятия по отношению к этому имуществу иных мер по обеспечению иска; 4) обращения взыскания на это имущество в порядке испол­ нения решений суда. Все названные выше действия (предъявление иска, привле­ чение иностранного государства в качестве ответчика или третьего лица, применение мер обеспечения иска, принуди­ тельное исполнение судебных решений) допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государст­ ва. Однако в случаях, предусмотренных международным до­ говором, подписанным Россией, могут быть установлены огра­ ничения на применение судебного иммунитета. В основном они касаются ситуаций, когда государство выступает в качест­ ве субъекта гражданского оборота, когда оно совершает дейст­ вия коммерческого характера, направленные на получение прибыли. Таким образом, судебный иммунитет не носит всеобъ­ емлющего, абсолютного характера. Об абсолютном иммунитете можно вести речь только применительно к сфере публичноправовых межгосударственных отношений. Что касается сферы частноправовой, то можно говорить об ограниченном, или функциональном, иммунитете. Согласно ч. 2 ст. 401 ГПК РФ международные организации подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по граж­ данским делам в пределах, определенных международными до­ говорами Р Ф , федеральными законами. Как правило, пределы и объем их суверенитета (кроме международных договоров РФ и федеральных законов) закреплены в уставах и других учреди­ тельных документах организации, а также многосторонних конвенциях и соглашениях международных организаций со странами, где находится их штаб-квартира. § 1. Правовое положение иностранных лиц 399 Как и суверенитет государств, иммунитет международных организаций носит абсолютный характер только в публичноправовой сфере, если же организация участвует в гражданском обороте, то ее судебный суверенитет носит ограниченный ха­ рактер. В соответствии с ч. 3 ст. 401 Г П К РФ аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представители ино­ странных государств, другие лица, указанные в международных договорах РФ или федеральных законах, подлежат юрисдикции судов в Российской Федерации по гражданским делам в преде­ лах, определенных общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ. Иммунитет государства реализуется и в иммунитете его офи­ циальных представителей. При этом различные привилегии и иммунитеты даются дипломатическим агентам не для их лич­ ной выгоды, а для эффективного осуществления дипломатиче­ ских функций государства, к которому они относятся. В международном праве различают дипломатический и кон­ сульский иммунитет (и тот и другой регламентируются как международными соглашениями, так и национальными норма­ тивными правовыми актами). Дипломатический иммунитет. Статья 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. устанавли­ вает, что дипломатические агенты на территории государства своего пребывания не подлежат его уголовной, административ­ ной и гражданской юрисдикции (т. е. обладают судебным им­ мунитетом). В сфере гражданского процессуального права на­ личие дипломатического иммунитета означает, что дипломати­ ческий агент не может быть ответчиком в суде, его нельзя привлечь принудительно к даче свидетельских показаний, экс­ пертного заключения и т. д. Дипломатический агент может отказаться от иммунитета в гражданском судопроизводстве или административном произ­ водстве, но это не означает автоматического снятия иммуните­ та при исполнении решения — для этого требуется специаль­ ный отказ. Дипломатический иммунитет не распространяется: на вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребыва- 400 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц ния, если только дипломатический агент не владеет им от име­ ни аккредитующего государства для целей представительства; иски, касающиеся наследования, в отношении которых ди­ пломатический агент выступает в качестве исполнителя заве­ щания, попечителя над наследственным имуществом, наслед­ ника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени ак­ кредитующего государства; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммер­ ческой деятельности, осуществляемой дипломатическим аген­ том в государстве пребывания за пределами своих официаль­ ных полномочий. Консульский иммунитет. Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. устанавливает судебный имму­ нитет консульских должностных лиц и консульских служащих, которые не подлежат юрисдикции судебных или администра­ тивных органов государства пребывания в отношении дейст­ вий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. Статья 43 Конвенции предусматривает и исключения из приведенного выше правила, а именно: иммунитет консульских должностных лиц и консульских служащих не распространяет­ ся на гражданские иски, вытекающие из заключенного ими до­ говора, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государст­ ва, и иски третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожно-транс­ портным средством, судном или самолетом (т. е. источником повышенной опасности). § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел с участием иностранных лиц Термин «подведомственность» не употребляется в гл. 44 ГПК РФ. Применительно к рассмотрению дел с участием ино­ странных лиц используется только термин «подсудность». Это не совсем правильно, так как в ч. 1 ст. 402 ГПК РФ указывает­ ся, что если правилами гл. 44 не устанавливается иное, то под­ судность дел с участием иностранных лиц судам в Российской Федерации определяется по правилам гл. 3 ГПК РФ. Однако в указанной главе регламентируются вопросы, связанные не только с подсудностью, но и подведомственностью. Следова­ тельно, более правильно говорить об институте подведомствен- § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел 401 ности и подсудности гражданских дел с участием иностранных лиц, хотя отграничить подведомственность от подсудности в данной сфере весьма проблематично. В юридической литературе применительно к рассмотрению гражданских дел с участием иностранных лиц используется термин «международная подсудность». Международная подсудность — это компетенция судов дан­ ного государства по разрешению гражданских дел с участием иностранного элемента . Применительно к Российской Феде­ рации под международной подсудностью понимается компе­ тенция российских судов общей юрисдикции и арбитражных судов при рассмотрении споров с участием иностранных лиц, позволяющая отграничить ее от компетенции иных государств . Международная подсудность устанавливается Г П К РФ, а также международными и двусторонними договорами РФ о правовой помощи. В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 июля 2004 г. по делу № 1-Г04-15 указано, что нарушение правил подсудности, установленных международным договором РФ, является осно­ ванием для отказа в признании и исполнении решения ино­ странного суда. Суды в Российской Федерации рассматривают дела с уча­ стием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место ж и ­ тельства в Российской Федерации. Суды в Российской Федера­ ции вправе также рассматривать дела с участием иностранных лиц в случае, если: 1) орган управления, филиал или представительство ино­ странного лица находится на территории РФ; 2) ответчик имеет имущество, находящееся на террито­ рии РФ; 3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцов­ ства истец имеет место жительства в Российской Федерации; 4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства в Российской Федерации; 1 2 См.: Богуславский М. М. Международное частное право. М., 2006. С. 496. См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г. А. Жилина. С. 712. 1 2 402 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц 5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имели ме­ сто на территории РФ; 6) иск вытекает из договора, по которому полное или час­ тичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ; 7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ; 8) по делу о расторжении брака истец имеет место жительст­ ва в Российской Федерации или хотя бы один из супругов яв­ ляется российским гражданином; 9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет место жительства в Российской Федерации. Статья 403 ГПК РФ определяет исключительную подсуд­ ность дел с участием иностранных лиц. Напомним, что исклю­ чительная подсудность не может быть изменена соглашением сторон и не зависит от места жительства ответчика. Исключи­ тельная подсудность в данном случае означает, что определен­ ные категории дел могут быть рассмотрены только российски­ ми судами и не могут быть рассмотрены судебными органами других государств. Согласно ч. 1 ст. 403 ГПК РФ к исключительной подсудно­ сти Российской Федерации относятся: О д е л а о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ; 2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, ес­ ли перевозчики находятся на территории РФ; 3) дела о расторжении брака российских граждан с ино­ странными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации; 4) дела, предусмотренные гл. 23—26 ГПК Р Ф , дела, возни­ кающие из публичных правоотношений. Дела особого производства в соответствии с ч. 2 ст. 403 ГПК РФ также могут быть отнесены к исключительной подсуд­ ности Российской Федерации. Это имеет место, если: 1) заявитель по делу об установлении факта, имеющего юри­ дическое значение, имеет место жительства в Российской Ф е ­ дерации или факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории РФ; § 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел 403 2) гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, об объявле­ нии несовершеннолетнего полностью дееспособным (эманси­ пации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, о при­ нудительном психиатрическом освидетельствовании, является российским гражданином или имеет место жительства в Рос­ сийской Федерации; 3) лицо, в отношении которого подается заявление о при­ знании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее из­ вестное место жительства в Российской Федерации и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан, имеющих место жительства в Россий­ ской Федерации, организаций, имеющих место нахождения в Российской Федерации; 4) подано заявление о признании вещи, находящейся на тер­ ритории Р Ф , бесхозяйной или о признании права собственно­ сти на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на терри­ тории РФ; 5) подано заявление о признании недействительными утра­ ченных ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги, выданных гражданином или гражданину, имеющим ме­ сто жительства в Российской Федерации, либо организацией или организации, находящимся на территории РФ, и о восста­ новлении прав по ним (вызывное производство). По делу с участием иностранного лица стороны вправе до­ говориться об изменении подсудности дела (пророгационное соглашение) до принятия его судом к своему производству (ч. 1 ст. 404 ГПК РФ). Иными словами, законодатель допуска­ ет договорную подсудность по делам с участием иностранного элемента. Однако данное правило не носит абсолютного ха­ рактера, так как ч. 2 ст. 404 вводит ограничения. Так, по со­ глашению сторон не может быть изменена подсудность дел с участием иностранных лиц, установленная ст. 26, 27, 30 и 403 ГПК РФ. По ряду категорий дел, указанных в ст. 29 Г П К Р Ф , подсуд­ ность может быть выбрана истцом. Это правило альтернатив- 404 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц § 3. Использование иностранных документов российскими судами 405 ной подсудности распространяется и на дела с участием ино­ странных лиц. Дело, принятое судом в Российской Федерации к производ­ ству с соблюдением правил подсудности, разрешается им по су­ ществу независимо от того, изменилось ли гражданство, место жительства или место нахождения сторон или возникли иные обстоятельства, в результате которых дело стало подсудно суду другой страны. В ст. 406 ГПК РФ предусмотрены процессуальные послед­ ствия рассмотрения дел иностранным судом. Так, российский суд отказывает в принятии искового заявления к производству или прекращает производство по делу в том случае, когда име­ ется решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, принятое иностранным судом, с которым имеется международный договор Р Ф , пре­ дусматривающий взаимное признание и исполнение решений суда. Российский суд возвращает исковое заявление или оставляет его без рассмотрения, если в иностранном суде, решение кото­ рого подлежит признанию или исполнению на территории РФ, ранее было возбуждено дело по спору между теми же сторона­ ми, о том же предмете и по тем же основаниям. В. В. Ярков выделяет четыре правовых режима, в рамках ко­ торых подтверждается юридическая сила иностранного до­ кумента : 1) предоставление иностранным документам национального правового режима. В данном случае документы принимаются без каких-либо дополнительных требований, а единственным условием является надлежащий и заверенный уполномоченным компетентным лицом перевод на русский язык. Такой режим, в частности, устанавливает ст. 13 Конвенции о правовой помо­ щи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уго­ ловным делам 1993 г. (Минская конвенция) для стран, ее под­ писавших; 2) принятие документа без легализации путем проставления апостиля. Статьей 3 Конвенции, отменяющей требование лега­ лизации иностранных официальных документов 1961 г. (Гааг­ ская конвенция 1961 г.), отменена легализация иностранных официальных документов . Для их удостоверения достаточно проставления апостиля. Апостиль — особый штамп, ставящийся на документ компе­ тентным государственным органом и удостоверяющий подлин­ ность подписи и статуса лица, подписавшего документ, а в не­ обходимых случаях и подлинность печати или штампа, которы­ ми документ скреплен. Таким образом, апостиль представляет собой своеобразную формализованную запись, значительно упрощающую про­ цедуру признания иностранных документов. Он проставляется либо на самом документе, либо на отдельном листе, с ним скрепленном. Апостиль может быть составлен на языке госу­ дарства, орган которого выдал документ, но заголовок «Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть дан в обя­ зательном порядке на французском языке. § 3. Использование иностранных документов российскими судами Участие в деле иностранных лиц обычно предполагает ис­ пользование различных иностранных документов. В связи с этим возникает необходимость подтверждения их юридиче­ ской силы. Статья 408 ГПК РФ устанавливает правило, соглас­ но которому документы, выданные, составленные или удостове­ ренные в соответствии с иностранным правом по установлен­ ной форме компетентными органами иностранных государств вне пределов Российской Федерации в отношении российских граждан или организаций либо иностранных лиц, принимаются судами в Российской Федерации при наличии легализации, ес­ ли иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом. Все документы, составленные на иностранном языке, долж­ ны представляться в суды в Российской Федерации с надлежа­ щим образом заверенным их переводом на русский язык. 1 2 См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. С. 822. К числу официальных документов в ст. 1 Гаагской конвенции 1961 г. отне­ сены: 1) документы, исходящие от органов или должностных лиц, подчиняющих­ ся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, сек­ ретаря суда или судебного исполнителя; 2) административные документы (кро­ ме имеющих прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям); 3) нотариальные акты; 4) отметки о регистрации; визы, подтверждающие опре­ деленную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. 1 2 406 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц Отсутствие апостиля на документах в тех случаях, когда это является необходимым, влечет за собой недействительность со­ ответствующего документа; 3) придание документу юридической силы на условиях, преду­ смотренных международным договором РФ; 4) консульская легализация. Данная процедура устанавливает­ ся для всех прочих случаев, не подпадающих под действие трех названных выше правовых режимов. Легализация — процедура удостоверения консульскими должностными лицами подлинности подписи и статуса лица, подписавшего документ, а в необходимых случаях и подлинно­ сти печати или штампа, которыми документ скреплен. § 4. Порядок исполнения российскими судами поручений иностранных судов Возникновение института судебных поручений в междуна­ родном праве обусловлено тем, что на практике нередко тре­ буется совершить определенные процессуальные действия на территории другого государства. Напрямую осуществить их невозможно, так как в таком случае будет нарушен один из основополагающих общепризнанных принципов междуна­ родного права — принцип суверенитета государств. Поэтому государства вынуждены прибегать к процедуре судебных пору­ чений. Международно-правовое сотрудничество предполагает, что российские суды обязаны исполнять поручения иностранных судов о совершении отдельных процессуальных действий в по­ рядке, установленном международным договором РФ или фе­ деральным законом. Аналогичным образом суды РФ могут об­ ращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений рос­ сийских судов с иностранными судами также определяется международным договором РФ или федеральным законом (ч. 1 и 4 ст. 407 ГПК РФ). Основными международными нормативными правовыми актами, в которых регулируются вопросы, связанные с судеб­ ными поручениями, являются: Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. (Га­ агская конвенция 1954 г.); § 4. Порядок исполнения поручений 407 Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 г. (Гааг­ ская конвенция 1965 г.); Конвенция о получении за границей доказательств по граж­ данским или торговым делам 1970 г. (Гаагская конвенция 1970 г.); Минская конвенция 1993 г. и др. Обращения с поручениями могут производиться судом од­ ного государства непосредственно к суду другого государства, через Министерство иностранных дел, через Министерство юс­ тиции, а также другими способами, сложившимися в рамках международной практики или установленными двусторонними или многосторонними договорами. Поручения иностранных судов могут касаться: вручения извещений и других документов; получения объяснений сторон; получения показаний свидетелей; получения заключений экспертов; осмотра на месте. Данный перечень не является исчерпывающим, т. е. поруче­ ния иностранных судов могут касаться и иных процессуальных действий. Не все поручения иностранных судов должны исполняться российскими судами. В ч. 2 ст. 407 ГПК РФ предусматривается, что поручение иностранного суда о совершении отдельных процессуальных действий не подлежит исполнению в случаях, если: 1) исполнение поручения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации (например, когда затрагиваются вопросы, связан­ ные с государственной тайной или нарушением дипломатиче­ ского иммунитета); 2) исполнение поручения не входит в компетенцию суда (когда дело не подсудно ни одному из судов РФ). Также не подлежат исполнению поручения иностранного суда, если они противоречат национальному законодательству и сложившейся судебной практике. По общему правилу судебные поручения составляются на английском или французском языках. При этом обязательно приложение перевода их на государственный язык страны, куда 408 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц поручение посылается. Верность перевода удостоверяется ди­ пломатическим, консульским представителем, присяжным пе­ реводчиком или другим уполномоченным на это лицом. Соот­ ветственно судебные поручения, присылаемые иностранными государствами в суды Российской Федерации, должны содер­ жать перевод на русский язык. Легализации для судебного поручения, как и ряда иных официальных иностранных документов, не требуется, однако судебное поручение должно содержать апостиль. Согласно ст. 3 Гаагской конвенции 1970 г., к которой Рос­ сийская Федерация присоединилась в 2001 г., судебное поруче­ ние должно содержать следующие реквизиты: 1) наименование органа власти, требующего его исполнения, и запрашиваемого органа, если он известен запрашивающему органу; 2) название и адреса сторон в судебном процессе и их пред­ ставителей, если таковые имеются; 3) существо и предмет судебного разбирательства, для кото­ рого истребуется доказательство, с изложением сведений, необ­ ходимых для исполнения поручения; 4) доказательство, которое требуется получить, или другое процессуальное действие, которое надо исполнить. В случае необходимости также указываются: 1) фамилии и адреса лиц, которых необходимо допросить; 2) вопросы, которые нужно поставить допрашиваемым л и ­ цам, или обстоятельства, о которых они должны быть допро­ шены; 3) документы или другое имущество, недвижимое или лич­ ное, подлежащие осмотру; 4) требование о получении свидетельских показаний под присягой или с подтверждением и об использовании особой формы исполнения судебного поручения. Кроме того, в судебное поручение может быть включено указание на особые порядок или процедуру исполнения судеб­ ного поручения, если данная форма не противоречит законода­ тельству запрашиваемого государства или если ее применение не будет невозможным ввиду несовместимости с внутригосу­ дарственной практикой и процедурой или из-за практических трудностей. § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 409 В соответствии с ч. 3 ст. 407 ГПК РФ исполнение поручений иностранных судов производится в порядке, установленном российским законодательством, однако в международном до­ говоре может содержаться положение, что по просьбе запраши­ вающего суда возможно применение иностранного законода­ тельства. При этом ст. 9 указанной Конвенции предусматрива­ ет, что в применении иностранного законодательства может быть отказано, если это противоречит национальному законо­ дательству запрашиваемого государства, невозможно из-за не­ совместимости с внутригосударственной практикой и про­ цедурой либо вследствие практических трудностей. § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) Действие акта, принятого судом определенного государства, по общему правилу ограничено в пространстве территорией этого государства. Однако в международном праве разработаны процедуры признания, а также исполнения решений иностран­ ных судов. Их применение уравнивает в юридической силе ре­ шения иностранных и национального суда. Вопросы признания и исполнения решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) регламен­ тируются международными договорами РФ и нормами гл. 45 ГПК РФ. Последние действуют только в том случае, если кон­ кретное правоотношение не регулируется международным до­ говором, применяемым в соответствующей ситуации. При кол­ лизии норм международного договора и норм ГПК РФ дейст­ вуют правила, установленные международным договором. Под решениями иностранных судов в ст. 409 ГПК РФ пони­ маются: 1) решения по гражданским делам, за исключением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществле­ нием предпринимательской и иной экономической деятельно­ сти; 2) мировые соглашения, утвержденные судом; 3) приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением. Для предъявления решения иностранного суда к принуди­ тельному исполнению закон устанавливает трехлетний срок со дня вступления этого решения в законную силу. Если указан- 410 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц ный срок был пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен в порядке, предусмотренном ст. 112 ГПК РФ. Для того чтобы решение иностранного суда было исполнено в Российской Федерации, взыскатель должен подать ходатайст­ во о принудительном исполнении решения иностранного суда. В соответствии со ст. 410 ГПК РФ данное ходатайство рассмат­ ривается верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения должника в Российской Федерации, а в случае, если должник не имеет места жительства или места на­ хождения в Российской Федерации либо место его нахождения неизвестно, — по месту нахождения его имущества. Согласно ст. 411 ГПК РФ ходатайство о принудительном ис­ полнении решения иностранного суда должно содержать: 1) наименование взыскателя, его представителя, если хода­ тайство подается представителем, указание их места жительст­ ва, а в случае, если взыскателем является организация, указа­ ние места ее нахождения; 2) наименование должника, указание его места жительства, а если должником является организация, указание места ее на­ хождения; 3) просьбу взыскателя о разрешении принудительного ис­ полнения решения или об указании, с какого момента требует­ ся его исполнение. Кроме того, в ходатайстве могут быть указаны и иные сведе­ ния. Например, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и т. п., если они необходимы для правильного и своевре­ менного рассмотрения дела. К ходатайству должен быть приложен комплект документов. Его состав определяется международным договором, а в случае его отсутствия или если это не предусмотрено договором — ч. 2 ст. 411 Г П К РФ. В обязательный комплект документов, определенный ч. 2 ст. 411, входят: 1) заверенная иностранным судом копия решения иностран­ ного суда, о разрешении принудительного исполнения которо­ го возбуждено ходатайство; § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 411 2) официальный документ о том, что решение вступило в за­ конную силу, кроме тех случаев, когда это вытекает из текста самого решения; 3) документ об исполнении решения, если оно ранее испол­ нялось на территории соответствующего иностранного государ­ ства; 4) документ, из которого следует, что сторона, против кото­ рой принято решение и которая не принимала участия в про­ цессе, была своевременно и в надлежащем порядке извещена о времени и месте рассмотрения дела; 5) заверенный перевод на русский язык документов, указан­ ных в п. 1—3 приведенного перечня. Ходатайство о принудительном исполнении решения и н о ­ странного суда рассматривается в открытом судебном заседа­ нии с извещением должника о времени и месте рассмотрения ходатайства. Если своевременно и надлежащим образом извещенный должник не явился без уважительной причины, то это не явля­ ется препятствием к рассмотрению ходатайства. В случае если должник обратился с просьбой о переносе времени рассмотре­ ния ходатайства и эта просьба признана уважительной, то суд переносит время рассмотрения и извещает об этом должника. Выслушав объяснения должника и рассмотрев представ­ ленные доказательства, суд выносит определение либо о прину­ дительном исполнении решения иностранного суда, либо об отказе в этом. На основании решения иностранного суда и вступившего в законную силу определения суда о принуди­ тельном исполнении этого решения выдается исполнительный лист, который направляется в суд по месту исполнения реше­ ния иностранного суда. Если у суда при решении вопроса о принудительном испол­ нении возникнут сомнения, то он может запросить у лица, воз­ будившего ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда, объяснение, а также опросить должника по существу ходатайства и в случае необходимости затребовать разъяснение иностранного суда, принявшего решение. Как указывалось выше, российский суд может отказать в принудительном исполнении решения иностранного суда. В соответствии с ч. 1 ст. 412 Г П К РФ отказ допускается, если: 412 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц 1) решение по праву страны, на территории которой оно принято, не вступило в законную силу или не подлежит испол­ нению; 2) сторона, против которой принято решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено изве­ щение о времени и месте рассмотрения дела; 3) рассмотрение дела относится к исключительной подсуд­ ности судов в Российской Федерации; 4) имеется вступившее в законную силу решение суда в Рос­ сийской Федерации, принятое по спору между теми же сторо­ нами, о том же предмете и по тем же основаниям, или в произ­ водстве российского суда имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно­ ваниям до возбуждения дела в иностранном суде; 5) исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности Российской Федерации либо противоречит публичному порядку Россий­ ской Федерации; 6) истек срок предъявления решения к принудительному ис­ полнению и этот срок не восстановлен судом в Российской Фе­ дерации по ходатайству взыскателя. Безусловно, что не все решения иностранных судов требуют принудительного исполнения. Как правило, это решения, кото­ рые принимаются по искам о признании, а именно: по искам о признании брака недействительным, о расторжении брака, не содержащим требований о разделе имущества, об установлении отцовства и др. По этой причине ст. 413 Г П К РФ регламентирует порядок признания таких решений. Решения иностранных судов, не требующие принудительного исполнения, признаются без ка­ кого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинте­ ресованного лица не поступят возражения относительно этого. Заинтересованное лицо по месту своего жительства или мес­ ту нахождения в течение месяца после того, как ему стало из­ вестно о поступлении решения иностранного суда, может за­ явить в суд субъекта РФ возражения относительно признания этого решения. Возражения заинтересованного лица относительно призна­ ния решения иностранного суда рассматриваются в открытом § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 413 судебном заседании аналогично рассмотрению ходатайства о принудительном исполнении решения иностранного суда. После рассмотрения судом возражений относительно призна­ ния решения иностранного суда выносится соответствующее определение. Г П К РФ (ст. 414) устанавливает, что отказ в признании ре­ шения иностранного суда, которое не подлежит принудитель­ ному исполнению, допускается при наличии тех же оснований, что и при отказе в принудительном исполнении решения ино­ странного суда в соответствии со ст. 412 ГПК РФ. В Российской Федерации признаются не требующие вслед­ ствие своего содержания дальнейшего производства решения иностранных судов: относительно статуса гражданина государства, суд которого принял решение (например, решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании гражданина безвестно отсутствующим, объявлении его умер­ шим, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспо­ собным (эмансипации) и др.); о расторжении или признании недействительным брака меж­ ду российским гражданином и иностранным гражданином, ес­ ли в момент рассмотрения дела хотя бы один из супругов про­ живал вне пределов Российской Федерации; о расторжении или признании недействительным брака меж­ ду российскими гражданами, если оба супруга в момент рас­ смотрения дела проживали вне пределов Российской Федера­ ции. Данный перечень содержится в ст. 415 ГПК РФ и является открытым. Нормами гл. 45 Г П К РФ регламентируются также про­ цедуры признания и исполнения решений иностранных тре­ тейских судов (арбитражей). В целом они аналогичны про­ цедурам признания и исполнения иностранных судов, за ис­ ключением изъятий, установленных в ч. 1 ст. 416 Г П К РФ (в частности, не применяются ч. 2 ст. 411 и п. 1—4, 6 ч. 1 ст. 412 ГПК РФ). Понятие «арбитраж», используемое в международных до­ говорах и гл. 45 ГПК РФ, нельзя смешивать с понятием «арбит­ ражный суд». Арбитражный суд — это разновидность государ­ ственного суда Р Ф , а арбитраж — негосударственный третей- 414 Глава 25. Производство по делам с участием иностранных лиц ский суд, избранный сторонами для разрешения спора между ними; обращение к третейскому суду происходит исключитель­ но на основании соглашения сторон. Сторона, ходатайствующая о признании или об исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража), должна представить его в подлиннике или должным образом заверен­ ную копию, а также подлинное арбитражное соглашение либо должным образом заверенную копию. В том случае, когда арбитражное решение или арбитражное соглашение изложено на иностранном языке, стороны обязаны представить заверенный перевод этих документов на русский язык. Российский суд может отказать в признании и исполнении решения иностранного третейского суда (арбитража) в следую­ щих случаях, определенных ч. 1 ст. 417 ГПК РФ: 1) если суд установит, что спор не может быть предметом арбитражного разбирательства в соответствии с федеральным законом или признание и исполнение этого решения ино­ странного третейского суда (арбитража) противоречат публич­ ному порядку Российской Федерации; 2) по просьбе стороны, против которой оно направлено, ес­ ли эта сторона представит компетентному суду, в котором ис­ прашиваются признание и исполнение, доказательства того, что: одна из сторон арбитражного соглашения была в какой-либо мере недееспособна или это соглашение недействительно в со­ ответствии с законом, которому стороны его подчинили, а при отсутствии такого доказательства — в соответствии с законом страны, в которой решение было принято; сторона, против которой принято решение, не была долж­ ным образом уведомлена о назначении арбитра или об арбит­ ражном разбирательстве либо по другим причинам не могла представить доказательства либо решение принято по спору, не предусмотренному арбитражным соглашением или не подпа­ дающему под его условия, либо содержит постановления по во­ просам, выходящим за пределы арбитражного соглашения. В случае если постановления по вопросам, охватываемым ар­ битражным соглашением, могут быть отделены от постановле­ ний по вопросам, не охватываемым таким соглашением, часть решения суда, в которой содержатся постановления по вопро- § 5. Признание и исполнение решений иностранных судов 415 сам, охватываемым арбитражным соглашением, может быть признана и исполнена; состав третейского суда или арбитражное разбирательство не соответствовали арбитражному соглашению либо в отсутствие такового не соответствовали закону страны, в которой имел ме­ сто иностранный третейский суд (арбитраж); решение еще не стало обязательным для сторон, или было отменено, или его исполнение было приостановлено судом страны, в которой или в соответствии с законом которой оно было принято. Если в суде было заявлено ходатайство об отмене или о при­ остановлении исполнения решения иностранного третейского суда (арбитража), то суд, в котором испрашиваются признание и исполнение, вправе отложить принятие своего решения, если сочтет это надлежащим. § 1. Общая характеристика производства дел 417 Порядок производства дел в третейских судах РФ регламен­ тируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О третей­ ских судах в Российской Федерации» . При коллизии норм данного правового акта с нормами, ус­ тановленными в международных договорах РФ, действуют нор­ мы международных договоров. Третейский суд — негосударственный орган, состоящий из вы­ борных третейских судей и рассматривающий по соглашению сто­ рон в особой процессуальной форме гражданско-правовые споры. На основании п. 2 ст. 1 Закона «О третейских судах в Рос­ сийской Федерации» по соглашению сторон в третейском суде могут рассматриваться любые споры, вытекающие из граж­ данских правоотношений, если иное не установлено федераль­ ным законом. В Российской Федерации существует два вида третейских судов: 1) постоянно действующие третейские суды; 2) третейские суды для разрешения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды могут образовы­ ваться торговыми палатами, биржами, общественными объеди­ нениями предпринимателей и потребителей и иными организа­ циями — юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Р Ф , и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях. В п. 2 ст. 3 указанного Закона сделана особая оговорка, под­ черкивающая негосударственный характер данного органа: «Постоянно действующие третейские суды не могут быть обра­ зованы при федеральных органах государственной власти, орга­ нах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления». Постоянно действующий третейский суд считается образо­ ванным при одновременном наличии трех условий: 1) организация-учредитель приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда; 2) организация-учредитель утвердила положение о постоян­ но действующем третейском суде; 1 Г л а в а 26 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ТРЕТЕЙСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ § 1. Общая характеристика производства дел в третейских судах Российской Федерации Гражданское процессуальное законодательство допускает договорную подведомственность, при которой выбор юрисдик­ ционного органа зависит от соглашения, заключенного сторо­ нами. Наиболее ярким примером установления договорной подведомственности является заключение сторонами третей­ ского соглашения. Часть 3 ст. 3 ГПК РФ предусматривает, что подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до того, как суд первой инстанции рассмот­ рит его по существу, может быть передан сторонами на рас­ смотрение третейского суда. В соответствии со ст. 11 ГК РФ за­ щита нарушенных или оспоренных гражданских прав может осуществляться в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Несмотря на встречающееся в названии третейского суда слово «суд», этот орган не входит в судебную систему РФ. Ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный за­ кон «О судебной системе Российской Федерации» не называ­ ют третейские суды в числе судебных органов. Следователь­ но, третейский суд с точки зрения закона не является судеб­ ным органом, а иногда употребляемый в научной литературе термин «третейское судопроизводство» является некоррект­ ным. Характеризуя процесс рассмотрения дел в третейских судах, более правильным представляется говорить не о тре­ тейском судопроизводстве, а о производстве дела в третей­ ском суде. Что касается деятельности международных третейских судов (арбитра­ жей), то она регламентируется Законом РФ от 7 июля 1993 г. «О междуна­ родном коммерческом арбитраже» (Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1240), а так­ же международными договорами РФ. 1 418 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений 3) организация-учредитель утвердила список третейских су­ дей, который может иметь обязательный или рекомендатель­ ный характер для сторон. Хотя третейские суды не являются государственным орга­ ном, однако организация-учредитель постоянно действующего третейского суда обязана направить в компетентный суд , осу­ ществляющий судебную власть на той территории, где располо­ жен постоянно действующий третейский суд, копии д о ­ кументов, свидетельствующих об образовании постоянно дей­ ствующего третейского суда. Порядок образования третейского суда для разрешения кон­ кретного спора устанавливается соглашением сторон, однако он не должен противоречить правилам, установленным Зако­ ном «О третейских судах в Российской Федерации». Третейский суд, как и судебные органы, разрешает споры на основании Конституции РФ и иных нормативных правовых ак­ тов, действующих на территории РФ. При этом решение при­ нимается с учетом условий договора и обычаев делового оборо­ та. В случае необходимости третейский суд может применять аналогию закона и аналогию права. Спор может быть передан на разрешение третейского суда только при наличии заключенного между сторонами третейско­ го соглашения. Оно может быть заключено сторонами в виде самостоятельного документа или оговорки в договоре в отно­ шении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо кон­ кретным правоотношением. Требования к форме и содержа­ нию третейского соглашения установлены ст. 7 Закона «О тре­ тейских судах в Российской Федерации». Третейское соглашение в отношении спора, который нахо­ дится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитраж­ ном суде, может быть заключено до принятия решения по спо­ ру компетентным судом. В случае возникновения спора, подведомственного третей­ скому суду, заинтересованная сторона обращается в третейский 1 Под компетентным судом понимается арбитражный суд субъекта РФ по спорам, подведомственным арбитражным судам, районный суд по спорам, под­ ведомственным судам общей юрисдикции, в соответствии с подсудностью, ус­ тановленной арбитражным процессуальным или гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. 1 § 1. Общая характеристика производства дел 419 суд с исковым заявлением. Статья 23 указанного Закона уста­ навливает требования к форме и содержанию искового заяв­ ления. В целом они соответствуют общим требованиям, предъ­ являемым ГПК РФ к исковому заявлению. Кроме того, истец должен в исковом заявлении дать обоснование компетенции третейского суда по данному делу. Правилами третейского раз­ бирательства могут быть предусмотрены дополнительные тре­ бования к содержанию искового заявления. В гл. 3 Закона установлен особый порядок формирования состава третейского суда. Он существенно отличается от поряд­ ка формирования состава судов общей юрисдикции и арбит­ ражных судов. При формировании состава третейского суда важную роль играет принцип диспозитивности — стороны вправе выбирать третейских судей, а также определять их количественный со­ став при рассмотрении дела. Так, стороны по взаимному согла­ сию могут выбрать единоличного третейского судью (в этом случае для него обязательно наличие высшего юридического образования) либо избирают по одному третейскому судье, а те в свою очередь избирают еще одного третейского судью — председательствующего. Если в данном случае для избранных сторонами третейских судей наличие высшего юридического образования не является обязательным, то для председательст­ вующего это необходимое условие. Кроме того, стороны по своему соглашению могут выбрать любое равное количество судей, которые в дальнейшем изберут председательствующего, так как в конечном счете количество третейских судей должно быть нечетным. В ситуации, когда стороны (или одна из сторон) по какимлибо причинам не избрали третейских судей или назначенные сторонами третейские судьи не выбрали председательствующе­ го, если это установлено регламентом соответствующего посто­ янно действующего третейского суда, данная проблема разре­ шается председателем третейского суда. Председатель постоян­ но действующего третейского суда вправе назначить третейских судей или председательствующего состава третейских судей, из­ бранных сторонами. Регламентом постоянно действующего третейского суда или соглашением сторон может предусматриваться и иной порядок формирования состава третейского суда. 420 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений Третейское разбирательство начинается с того, что третей­ ский суд решает вопрос о наличии или об отсутствии у него компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор. Это касается и тех случаев, когда одна из сторон возража­ ет против третейского разбирательства по мотиву отсутствия или недействительности третейского соглашения. Для этой це­ ли третейское соглашение, заключенное в виде оговорки в до­ говоре, должно рассматриваться как независящее от других ус­ ловий договора. Вывод третейского суда о том, что содержащий оговорку договор недействителен, не влечет за собой в силу за­ кона недействительность оговорки. Сторона вправе заявить об отсутствии у третейского суда компетенции рассматривать переданный на его разрешение спор до представления ею первого заявления по существу спо­ ра. Она также обладает правом заявить о превышении третей­ ским судом его компетенции, если в ходе третейского разбира­ тельства предметом третейского разбирательства станет вопрос, рассмотрение которого не предусмотрено третейским соглаше­ нием либо который не может быть предметом третейского раз­ бирательства в соответствии с федеральным законом или пра­ вилами третейского разбирательства. В случае если третейский суд при рассмотрении вопроса о своей компетенции выносит определение об отсутствии у третейского суда компетенции в рассмотрении спора, то тре­ тейский суд не может рассматривать спор по существу. Производство дела в третейском суде основывается на за­ крепленных в ст. 18 Закона «О третейских судах в Российской Федерации» принципах законности, конфиденциальности, не­ зависимости и беспристрастности третейских судей, диспози­ тивности, состязательности и равноправия сторон. Постоянно действующий третейский суд осуществляет тре­ тейское разбирательство в соответствии с правилами постоянно действующего третейского суда. Однако стороны могут д о ­ говориться и о применении других правил третейского разбира­ тельства. Третейский суд для разрешения конкретного спора осущест­ вляет третейское разбирательство в соответствии с правилами, согласованными сторонами. И в том, и в другом случае правила третейского разбиратель­ ства, согласованные сторонами, не могут противоречить обяза- § 1. Общая характеристика производства дел 421 тельным положениям указанного Закона, не предоставляющим сторонам права договариваться по отдельным вопросам. В части же, не согласованной сторонами, не определенной правилами постоянно действующего третейского суда и данно­ го Закона, правила третейского разбирательства определяются третейским судом. В целом процедуры рассмотрения дела в третейском суде схожи с процедурами рассмотрения дела в суде первой инстан­ ции. Однако решение третейского суда является окончательным и не подлежит обжалованию. Это обусловлено тем, что над тре­ тейским судом нет вышестоящей инстанции. Решение в третейском суде выносится большинством голо­ сов. Стороны, заключившие третейское соглашение, принима­ ют на себя обязанность добровольно исполнять решение тре­ тейского суда. Стороны и третейский суд прилагают все усилия к тому, чтобы решение третейского суда было юридически ис­ полнимо (ст. 31 Закона «О третейских судах в Российской Фе­ дерации»). В ходе третейского разбирательства в соответствии со ст. 25 указанного Закона третейский суд вправе распорядиться о при­ нятии стороной таких обеспечительных мер в отношении пред­ мета спора, которые он считает необходимыми. Так как третейский суд является негосударственным орга­ ном, то все расходы, связанные с его деятельностью, возлага­ ются на стороны. По составу это расходы, связанные с рас­ смотрением спора и деятельностью третейского суда, и допол­ нительные расходы (издержки) сторон в связи с третейским разбирательством, которые возникают по их инициативе в за­ висимости от обстоятельств дела. К общим расходам относят гонорары третейских судей, расходы на организационное, мате­ риальное и иное обеспечение третейского разбирательства и деятельности суда, техническое обеспечение, эксплуатацион­ ные, типографские, почтовые расходы и т. п. Как правило, общие расходы третейского суда включаются в третейский сбор, который оплачивается при подаче искового заявления и вносится на расчетный счет третейского суда. Раз­ мер третейского сбора определяется с учетом экономических 1 См.: Комментарий к Федеральному закону «О третейских судах в Россий­ ской Федерации» / Отв. ред. А. Л. Маковский, Е. А. Суханов. М., 2003. С. 57. 1 422 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений расчетов и нормируемых расходов каждым третейским судом самостоятельно. Дополнительные расходы сторон по разрешению споров за­ висят от договоренности или инициативы сторон и конкретных обстоятельств дела. Например, стороны при заключении тре­ тейского соглашения могут договориться о рассмотрении спора в месте нахождения истца или ответчика и о распределении расходов по проведению третейского разбирательства. В прак­ тической деятельности третейских судов наиболее часто возни­ кает необходимость в дополнительных расходах на проведение экспертизы, на командировочные и дорожные расходы третей­ ских судей . Распределение расходов, связанных с разрешением спора в третейском суде, между сторонами производится в соответст­ вии с соглашением сторон, а при отсутствии такового — про­ порционально удовлетворенным и отклоненным требованиям. Дело, рассмотренное в постоянно действующем третейском суде, хранится в нем в течение пяти лет с момента принятия по нему решения. Что касается дела, рассмотренного третейским судом, образованным для разрешения конкретного спора, то решение по нему в течение месяца вместе со всеми прочими материалами дела направляется в суд общей юрисдикции. 1 § 2. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов В отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов решения третейских судов не могут быть обжалованы в апелля­ ционном, кассационном и надзорном порядке. Законодательст­ вом не предусматривается и пересмотр решений третейских су­ дов по вновь открывшимся обстоятельствам. В некоторой степени отсутствие названных механизмов ком­ пенсируется наличием процедуры оспаривания решений тре­ тейских судов. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов регламентируется нормами гл. 46 ГПК РФ и гл. 7 Закона «О третейских судах в Российской Федерации». Со второй кате­ горией дел — о выдаче исполнительного листа на принудительСм.: Хамизова Е. М. Институт судебных расходов в российском граж­ данском судопроизводстве: Учеб. пособие / Под ред. О. В. Исаенковой. Саратов, 2007. С. 5 5 - 5 8 . § 2. Дела об оспаривании решений третейских судов 423 ное исполнение решения третейского суда — данное производ­ ство объединяет существенный признак: суд общей юрисдик­ ции не имеет права пересматривать решения третейских судов, принятые в рамках их компетенции, по существу . В соответствии со ст. 40 указанного Закона решение третей­ ского суда может быть оспорено участвующей в деле стороной только в том случае, если третейским соглашением сторон не предусмотрено, что решение третейского суда является оконча­ тельным. Следовательно, если в третейском соглашении сторон имеется положение, что решение третейского суда является окончательным, то решение третейского суда не может быть оспорено. Г П К РФ (ст. 418) устанавливает, что заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения оспа­ риваемого решения стороной, обратившейся с заявлением, ес­ ли иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом. Заявление об отмене решения третейского суда оплачивается государственной пошлиной в размере 1000 руб. Заявление об отмене решения третейского суда подается в письменной форме и подписывается лицом, оспаривающим решение, или его представителем. Согласно ч. 2 ст. 419 ГПК РФ в заявлении должны быть ука­ заны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) наименование и состав третейского суда, принявшего ре­ шение; 3) наименование сторон третейского разбирательства, их ме­ сто жительства или место нахождения; 4) дата и место принятия решения третейского суда; 5) дата получения оспариваемого решения третейского суда стороной, обратившейся с заявлением об отмене указанного решения; 6) требование заявителя об отмене решения третейского суда и основания, по которым оно оспаривается. 1 1 См.: Виды гражданского судопроизводства: Учеб. пособие. Самара, 2006. С. 301. 1 424 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений Кроме того, в заявлении могут быть указаны номера телефо­ нов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения. К заявлению об отмене решения третейского суда должен быть приложен комплект документов, включающий: 1) подлин­ ное решение третейского суда или его надлежащим образом за­ веренную копию; 2) подлинное соглашение о третейском раз­ бирательстве или его надлежащим образом заверенную копию; 3) документы, представляемые в обоснование требования об отмене решения третейского суда; 4) документ, подтверж­ дающий уплату государственной пошлины в порядке и в разме­ ре, которые установлены федеральным законом; 5) копию заяв­ ления об отмене решения третейского суда; 6) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на под­ писание заявления. В случае, когда требования, предъявляемые к заявлению об отмене решения третейского суда, нарушены, то заявление воз­ вращается подавшему его лицу либо оставляется без движения по правилам ст. 135 и 136 ГПК РФ. Порядок рассмотрения заявления об отмене решения тре­ тейского суда регламентируется ст. 420 ГПК РФ. Заявление об отмене решения третейского суда рассматривается судьей еди­ нолично в месячный срок со дня поступления заявления в рай­ онный суд. При подготовке дела к судебному разбирательству по хода­ тайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из третейского суда материалы дела, решение по которому оспаривается в районном суде. Стороны третейского разбирательства извещаются район­ ным судом о времени и месте судебного заседания. Неявка сто­ рон, извещенных надлежащим образом о времени и месте су­ дебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. Дело по заявлению об отмене решения третейского суда рас­ сматривается в закрытом судебном заседании по общим прави­ лам ГПК РФ. В судебном заседании районный суд путем ис­ следования доказательств, представленных в обоснование заяв­ ленных требований и возражений, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отмены решения третейского суда. В ст. 421 ГПК РФ содержится исчерпывающий и не подле­ жащий расширительному толкованию перечень оснований для § 2. Дела об оспаривании решений третейских судов 425 отмены решения третейского суда. Эти основания можно раз­ делить на две группы: 1) основания, бремя доказывания которых лежит на заинте­ ресованной стороне; 2) основания, не требующие специального доказывания за­ явителем и устанавливаемые судом. Основания, бремя доказывания которых лежит на заинтере­ сованной стороне (ч. 2 ст. 421), следующие: 1) третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом; 2) сторона не была уведомлена должным образом об избра­ нии (назначении) третейских судей или о третейском разбира­ тельстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла пред­ ставить третейскому суду свои объяснения; 3) решение третейского суда принято по спору, не преду­ смотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения; 4) состав третейского суда или процедура третейского разби­ рательства не соответствовали третейскому соглашению сторон или федеральному закону. Основания, не требующие специального доказывания заяви­ телем и устанавливаемые судом (ч. 3 ст. 421), следующие: 1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с феде­ ральным законом; 2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права. По результатам рассмотрения дела об оспаривании решения третейского суда суд выносит определение об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда (ст. 422 Г П К РФ). В этом определении должны содер­ жаться: 1) сведения об оспариваемом решении третейского суда и месте его принятия; 2) наименование и состав третейского суда, принявшего ос­ париваемое решение; 3) наименование сторон третейского разбирательства; 426 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений 4) указание на отмену решения третейского суда полностью или в части либо отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Отмена решения третейского суда не препятствует сторонам третейского разбирательства повторно обратиться либо в тре­ тейский суд, если возможность обращения в третейский суд не утрачена, либо в суд общей юрисдикции. Повторное обращение в третейский суд невозможно, если решение третейского суда отменено судом полностью или в части вследствие недействительности третейского соглашения либо решение было принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением, либо не подпадает под его условия, либо содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением. В этом случае стороны третейского разбирательства могут обратиться за разрешением спора только в суд общей юрисдикции. Определение суда об отмене решения третейского суда или об отказе в отмене решения третейского суда может быть обжа­ ловано в кассационном порядке по правилам ст. 371—375 ГПК РФ в 10-дневный срок с момента его вынесения. § 3. Производство по делам о выдаче исполнительных документов на принудительное исполнение решений третейских судов Урегулирование гражданским процессуальным законода­ тельством вопроса о принудительном исполнении решений третейских судов необходимо, так как третейские суды, являю­ щиеся во все времена и во всех странах негосударственными юрисдикционными органами, альтернативными государствен­ ным судам, лишены возможности приводить к принудительно­ му исполнению свои решения и принимать принудительные обеспечительные меры по рассматриваемым делам . В соответствии со ст. 44 Закона «О третейских судах в Рос­ сийской Федерации» по общему правилу решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, которые ус­ тановлены в данном решении. Если же в решении третейского суда срок не установлен, то оно подлежит немедленному ис­ полнению. 1 См.: Гимазов Р. Н. Взаимодействие государственных и третейских судов в России (исторический аспект): Учеб. пособие. Саратов, 2005. С. 4. 1 § 3. Дела о выдаче исполнительных документов 427 Если решение третейского суда добровольно не исполняется в установленный срок, то оно подлежит принудительному ис­ полнению. Так как третейские суды не входят в состав государ­ ственных судебных органов, то для принудительного исполне­ ния их решений требуется подтверждение юридической силы последних в рамках производства по делам о выдаче исполни­ тельного листа на принудительное исполнение решения третей­ ского суда. Нормы, регулирующие данное производство, содер­ жатся в гл. 47 Г П К РФ и гл. 8 указанного Закона. Принудительное исполнение решения третейского суда осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского су­ да, на основе выданного компетентным судом исполнитель­ ного листа на принудительное исполнение решения третей­ ского суда. Вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается район­ ным судом по заявлению стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда. Заявление подается по месту жительства или месту нахождения должника либо, если место жительства или место нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника (ст. 423 Г П К РФ). В п. 4 ст. 45 упомянутого Закона установлен трехлетний срок подачи заявления о выдаче исполнительного листа со дня окончания срока для добровольного исполнения решения тре­ тейского суда. Правовым последствием пропуска указанного срока является возвращение судом заявления без рассмотрения. Однако суд вправе восстановить срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа, если найдет причины пропус­ ка срока уважительными. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудитель­ ное исполнение решения третейского суда подается в письмен­ ной форме и подписывается лицом, в пользу которого принято решение, или его представителем. Форма и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского су­ да регламентируются ст. 424 ГПК РФ и практически дублируют требования, предъявляемые к форме и содержанию заявления об отмене решения третейских судов, указанные в ст. 419 Г П К РФ и рассмотренные выше. 428 Глава 26. Производство по делам из третейских правоотношений Если заявление о выдаче исполнительного листа на прину­ дительное исполнение решения третейского суда подано с на­ рушением установленных требований, то оно оставляется без движения или возвращается лицу, его подавшему, по правилам, предусмотренным в ст. 135 и 136 ГПК РФ. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудитель­ ное исполнение решения третейского суда рассматривается судьей единолично в месячный срок со дня поступления заяв­ ления в суд по правилам, предусмотренным Г П К РФ. Если возникнет такая необходимость, то при подготовке де­ ла к судебному разбирательству по ходатайству обеих сторон третейского разбирательства судья может истребовать из тре­ тейского суда материалы дела, по которому испрашивается ис­ полнительный лист, по правилам, предусмотренным ГПК РФ для истребования доказательств. Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского су­ да регламентируется ст. 425 Г П К РФ и практически совпадает с правилами ст. 420 ГПК Р Ф , регламентирующей порядок рас­ смотрения заявлений об отмене решения третейского суда. Однако ч. 5 ст. 425 ГПК РФ предусматривает коллизионную ситуацию, когда одновременно в законном порядке и установ­ ленные сроки в суд будут поданы сторонами два взаимоисклю­ чающих заявления: заявление об отмене решения третейского суда и заявление о выдаче исполнительного листа на принуди­ тельное исполнение этого же решения. В этой ситуации суд вправе отложить рассмотрение заявления о выдаче исполни­ тельного листа, но при этом по ходатайству стороны, обратив­ шейся с заявлением о выдаче исполнительного листа, может обязать другую сторону предоставить надлежащее обеспечение по правилам, предусмотренным Г П К РФ. В ст. 426 Г П К РФ установлен исчерпывающий и не подле­ жащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное ис­ полнение решения третейского суда. Эти основания почти пол­ ностью совпадают с основаниями для отмены решения третей­ ского суда, установленными ст. 421 Г П К Р Ф , а также делятся на две группы. Единственное их отличие состоит в том, что в первую группу добавлено еще одно основание: «решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства § 3. Дела о выдаче исполнительных документов 429 или было отменено судом в соответствии с федеральным зако­ ном, на основании которого было принято решение третейско­ го суда» (п. 5 ч. 1 ст. 426). По результатам рассмотрения заявления о выдаче исполни­ тельного листа на принудительное исполнение решения третей­ ского суда суд выносит определение о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на прину­ дительное исполнение решения третейского суда (ч. 1 ст. 427 ГПК РФ). Требования к содержанию определения о выдаче ис­ полнительного листа (ч. 2 ст. 427) идентичны требованиям к содержанию определения по делу об оспаривании решения третейского суда. Определение компетентного суда о выдаче исполнительного листа подлежит немедленному исполнению (п. 8 ст. 45 Закона «О третейских судах в Российской Федерации»). Исполнитель­ ный лист, выданный на принудительное исполнение решения третейского суда, обладает такой же юридической силой, как и прочие исполнительные документы в Российской Федерации, и подлежит исполнению по общим правилам исполнительного производства. Правовые последствия отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского су­ да (ч. 3 и 4 ст. 427 Г П К РФ) полностью совпадают с правовыми последствиями отмены решения третейского суда (ч. 3 и 4 ст. 422 ГПК РФ). Определение суда о выдаче исполнительного листа или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное ис­ полнение решения третейского суда может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам ст. 371—375 Г П К РФ в 10-дневный срок с момента его вынесения. § 1. Основы исполнительного производства 431 Конституционное право на судебную защиту может быть реализовано в окончательном виде только тогда, когда граж­ данин или организация, обратившиеся в суд или иную компе­ тентную инстанцию за защитой нарушенного или оспоренного права, реально получили присужденное им. Далеко не всегда должники добровольно исполняют требования судебных и иных актов, в силу чего возникает необходимость в принуди­ тельном исполнении, в их исполнительном производстве. Зако­ ном установлена процессуальная форма исполнительного про­ цесса, участвующие в нем заинтересованные лица имеют опре­ деленные процессуальные права. Исполнительное производство представляет собой деятель­ ность судебных приставов-исполнителей и других участников пра­ воотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, ука­ занных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном произ­ водстве», посредством государственного принуждения. Главной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных зако­ нодательством РФ случаях исполнение иных документов в це­ лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Родоначальником идеи о самостоятельности исполнительно­ го производства является М. К. Юков . По меткому замечанию А. Т. Боннера, именно М. К. Юков около 30 лет назад «внес «смуту» в умы российских и советских процессуалистов» , при­ дя к выводу, что совокупность норм, регулирующих отношения по исполнению решений юрисдикционных органов, представ­ ляет собой исполнительное право. Исполнительное производство регулируется исполнитель­ ным правом, основная часть норм которого содержится в Зако­ не «Об исполнительном производстве». Российское исполнительное право есть система процессуаль­ ных правовых норм, установленный законом порядок деятель­ ности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в ст. 12 указан­ ного Закона, а именно: 1) исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрис­ дикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; 2) судебных приказов; 3) нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов; 4) удостоверений, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам; 5) актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, со­ держащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о пол­ ном или частичном неисполнении требований указанных орга­ нов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; 6) судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; 7) постановлений судебного пристава-исполнителя; 8) актов иных органов в случаях, предусмотренных феде­ ральным законом. Предметом правового регулирования исполнительного права является совокупность отношений, складывающихся между ор­ ганами принудительного исполнения, с одной стороны, и взы- См.: Юков М. К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса Р С Ф С Р . Научные труды. Вып. 40. Свердловск, 1975. С. 91—97. Боннер А. Т. Исполнительное производство: отрасль российского права или стадия процесса? // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005. С. 108. 1 Г л а в а 27 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ § 1. Основы исполнительного производства 1 1 1 432 Глава 27. Исполнительное производство скателем, должником и иными участниками исполнительного производства — с другой . Статья 5 вышеупомянутого Закона возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу судеб­ ных приставов и ее территориальные органы. Таким образом, органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов являются Федеральная служба судебных приста­ вов РФ и службы судебных приставов субъектов РФ. Непосред­ ственное осуществление функций по принудительному испол­ нению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структур­ ных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Задачами судебных приставов-исполнителей является обес­ печение деятельности по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об и с ­ полнительном производстве. Требования судебного приставаисполнителя по исполнению судебных актов и актов других ор­ ганов обязательны для всех органов, организаций, должност­ ных лиц и граждан на всей территории РФ. Их невыполнение влечет исполнительную ответственность. Министерство юстиции РФ на основании ст. 7 Федерально­ го закона «О судебных приставах» осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы судебных при­ ставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой Службы. К лицам, участвующим в исполнительном производстве, от­ носятся: 1) стороны исполнительного производства — взыскатель и должник; 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содер­ жащиеся в исполнительном документе; 3) иные лица, содействующие исполнению требований, со­ держащихся в исполнительном документе (представители сто­ рон, переводчики, специалисты, понятые, лица, которым су1 Подробнее о предмете, методе и других характеристиках исполнительного права см.: Исаенкова О. В. Исполнительное право в Российской Федерации: особенности становления и перспективы развития / Под ред. А. А. Демичева. М., 2007. 1 § 1. Основы исполнительного производства 433 дебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество). Без сторон исполнительное производство существовать не может, взыскатель и должник являются основными субъектами исполнительного производства. Взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Должник — гражданин или организация, обязанные по ис­ полнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Взыскателю и должнику в равной мере принадлежат права: знакомиться с материалами исполнительного производства, де­ лать из них выписки, снимать с них копии; представлять до­ полнительные материалы; заявлять ходатайства; участвовать в совершении исполнительных действий; давать устные и пись­ менные объяснения в процессе совершения исполнительных действий; приводить свои доводы по всем вопросам, возникаю­ щим в ходе исполнительного производства; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнитель­ ном производстве; заявлять отводы; обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие). Кроме того, взыскатель может отказаться от взыскания, а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю. Такие действия взыскателя ведут к прекращению исполнительного производства судом. Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного про­ изводства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнитель­ ного процесса. В ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» закреп­ лены как основные положения исполнительного производства следующие принципы: законности, своевременности соверше­ ния исполнительных действий и применения мер принудитель­ ного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соот­ носимости объема требований взыскателя и мер принудитель­ ного исполнения. В указанной норме эти принципы л и ш ь на- 434 Глава 27. Исполнительное производство званы, поэтому их содержание выводится из теории исполни­ тельного права и действующего законодательства. Принцип законности в исполнительном производстве харак­ теризуется следующими чертами: исполнительное законодательство должно быть качествен­ ным, непротиворечивым, иметь стройную систему; в случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из преимущества международного договора над россий­ скими нормами, Конституции РФ над другими правовыми ак­ тами, исполнительного кодекса РФ (при условии его принятия) над иными актами в сфере исполнительных правоотношений, федеральных законов над правовыми актами Правительст­ ва РФ; судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан руководствоваться законами, т. е. правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права; участники исполнительного производства обязаны подчи­ няться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм исполнительного права; применение ответственности за исполнительные правонару­ шения неотвратимо; соответствие закону постановлений судебного пристава-ис­ полнителя контролируется судом в порядке ст. 441 ГПК РФ и гл. 24 А П К Р Ф , а также Генеральным прокурором РФ и под­ чиненными ему прокурорами в порядке осуществления ими прокурорского надзора в соответствии с Законом «О прокура­ туре Российской Федерации». Принцип своевременности совершения исполнительных дейст­ вий и применения мер принудительного исполнения означает, что содержащиеся в исполнительном документе требования долж­ ны быть исполнены судебным приставом-исполнителем свое­ временно, т. е. по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем из этого правила есть исключения. Так, если срок исполнения со­ держащихся в исполнительном документе требований установ­ лен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным до- § 1. Основы исполнительного производства 435 кументом. Если же исполнительным документом предусмотре­ но немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то оно должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразде­ ление судебных приставов. Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть испол­ нены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приста­ вов. Принцип уважения чести и достоинства гражданина, ранее называемый принципом неприкосновенности личности долж­ ника, означает, что судебный пристав-исполнитель обязан ис­ пользовать предоставленные ему права в соответствии с зако­ ном и не допускать в своей деятельности ущемления прав и ох­ раняемых законом интересов граждан и организаций. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности должника, унижать его. Принимая во внимание, что основой принудительного ис­ полнения служит метод принуждения, в исполнительном праве мы говорим лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на лич­ ность (ко второму виду физического принуждения в теории права относят телесные наказания, лишение свободы и др.). При исполнении юрисдикционных актов следует учитывать конституционное право граждан не только на уважение их чес­ ти и достоинства, но и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных пере­ говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограниче­ ние этих прав согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Судебный пристависполнитель должен учитывать, что в соответствии со ст. 12 За­ кона «О судебных приставах» он может использовать для хране­ ния изъятого имущества нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а помещения, находящиеся в иной собственности, — лишь с согласия собственников. В отличие от судебных приставов, обеспечивающих порядок деятельности судов, судебный пристав-исполнитель не приме­ няет физическую силу, специальные средства или огнестрель- 436 Глава 27. Исполнительное производство ное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или его жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие судеб­ ному приставу-исполнителю в исполнении им служебных обя­ занностей оказывают сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральными законами прав (ст. 62 Закона «Об исполнительном производстве»). Сотрудни­ ки органов внутренних дел могут также привлекаться для обес­ печения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходи­ мого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в исполнительном производстве действует только в отношении физических лиц. Именно этот принцип призван гарантировать сохранение должнику возможности обеспечивать собственную жизнедеятельность и содержать нетрудоспособных иждивенцев после того, как исполнительные действия в отношении его дос­ тигли своей цели. Перечень видов имущества граждан, на кото­ рые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК РФ. Что касается должников — юридических лиц, то по общему правилу на основании ст. 94 Закона «Об исполнительном про­ изводстве» в исполнительном производстве взыскание может быть обращено на любое имущество, принадлежащее указан­ ной организации на праве собственности, праве хозяйственно­ го ведения или праве оперативного управления (за исключени­ ем имущества, на которое в соответствии с законодательст­ вом РФ не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится. Если для граждан основная часть имущественных иммуни­ тетов установлена независимо от каких-либо обстоятельств, то в отношении юридических л и ц перечень не подлежащего взысканию имущества предусмотрен отдельными законода­ тельными актами (например, п. 7 ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации») в отношении конкретных субъектов. Таким образом, неприкос­ новенность минимума средств для осуществления деятельности должников — юридических лиц является скорее не принципом, а, наоборот, исключением из общих правил исполнительного производства. § 1. Основы исполнительного производства 437 Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ранее называемый принципом справедливости удовлетворения) призван, во-первых, оградить должника от несоразмерных долговым и иным обязательствам выплат и, во-вторых, защитить права взыскателей при множе­ ственности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения всех кредиторов. Так, в силу ст. 98 Закона «Об исполнительном производст­ ве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, воз­ мещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причи­ ненного преступлением, размер удержания из заработной пла­ ты и иных доходов должника-гражданина не может превышать 70%. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. Из де­ нежных средств, поступивших на счет подразделения судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, всегда в пер­ вую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взы­ скателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий, затем возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий, и только после полного погашения указанных обязательств из полученных сумм взыскивается исполнительский сбор, погаша­ ются штрафы, наложенные судебным приставом-исполните­ лем. При недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнитель­ ным документам эта сумма распределяется между взыскателями по правилам, установленным ст. 111 Закона «Об исполнитель­ ном производстве», отражающим приоритеты социальной по­ литики государства, протекционирующего определенным, тре­ бующим на данном историческом этапе наибольшей защиты правоотношениям и вытекающим из них требованиям. Исходя из того, что в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здо­ ровью, возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате 438 Глава 27. Исполнительное производство смерти кормильца, а также требования о компенсации мораль­ ного вреда, можно сделать вывод о том, что государство предо­ ставляет определенные привилегии наименее социально защи­ щенным лицам — детям, сиротам, инвалидам, а также тем, кто понес нравственные и физические страдания. Во вторую очередь удовлетворяются требования, связанные с оплатой труда: требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому д о ­ говору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. Данное правило в отношении второй очереди представляется наследством социалистического правопорядка, где практически единственным допустимым ис­ точником существования советских граждан трудоспособного возраста являлась заработная плата (плата за труд). До настоя­ щего времени, возможно, по инерции либо из-за боязни соци­ ального конфликта государство продолжает покровительство­ вать работникам, отдавая приоритеты защите трудовых прав, в особенности праву на оплату труда. В качестве примера осо­ бой государственной з а щ и щ е н н о с т и интересов работников можно привести также немедленное исполнение и с п о л н и ­ тельных документов о восстановлении на работе, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев (ст. 211 ГПК РФ). На конституционном уровне такие приоритеты не ус­ тановлены. Право на труд и получение за него вознаграждения не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ) провозглашается наравне с дру­ гими правами, например правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), правом частной собственности и его охраны, правом наследова­ ния (ст. 35) и т. д. В третью очередь удовлетворяются требования по обязатель­ ным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, а затем — все остальные. Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объ­ еме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном до­ кументе. § 1. Основы исполнительного производства 439 Теорией исполнительного права предполагается существова­ ние и доктринальных принципов исполнительного права, таких как принцип равенства перед законом, принцип государствен­ ного языка исполнительного производства, принцип диспози¬ тивности исполнения для взыскателя, принцип справедливости удовлетворения требований взыскателей и др., однако законо­ дательного закрепления указанные принципы не получили. Исполнительное производство осуществляется поэтапно и подразделяется на определенные стадии, а именно: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) осуществление принудительного исполнения; 3) окончание исполнительного производства. Стадия исполнительного производства — это совокупность оп­ ределенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направленных на решение задач исполнительно­ го производства. Кратко охарактеризуем указанные стадии. Первая стадия исполнительного производства — возбужде­ ние исполнительного производства — упоминается в ч. 9 ст. 33 Закона «Об исполнительном производстве». На этой стадии су­ дебный пристав-исполнитель решает вопрос о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбуж­ дает исполнительное производство. В трехдневный срок (а в случаях немедленного исполне­ ния — в течение суток) со дня поступления к нему исполни­ тельного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного произ­ водства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой ор­ ган или должностному лицу, выдавшим исполнительный до­ кумент. Осуществление принудительного исполнения (вторая стадия) возможно путем: 1) обращения взыскания на имущество должника, в том чис­ ле на денежные средства и ценные бумаги; 440 Глава 27. Исполнительное производство 2) обращения взыскания на периодические выплаты, полу­ чаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращения взыскания на имущественные права должни­ ка, в том числе на право получения платежей по исполнитель­ ному производству, в котором он выступает в качестве взыска­ теля, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной дея­ тельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллек­ туальной деятельности или средства индивидуализации, при­ надлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятия у должника имущества, присужденного взыска­ телю; 5) наложения ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращения в регистрирующий орган для регистрации пе­ рехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя. Нормы, регулирующие судопроизводство по делам, связан­ ным с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, содержатся в разд. VII ГПК РФ. § 2. Предварительное санкционирование судом исполнительных действий Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право каждого не только на эффективное правосудие, но и на восстановление в правах в случае их нарушения, возлагая обя­ занность восстановления прав на компетентные национальные суды (ст. 8). Очевидно, что под восстановлением здесь подра­ зумевается, помимо прямых действий самого суда, направлен­ ных на вынесение законного и обоснованного решения, кон­ троль за приведением его в исполнение, так как без последне­ го о реальном восстановлении прав говорить не приходится. Потому представляется вполне закономерным то обстоятельст­ во, что первое в отношении Российского государства со време­ ни подписания им Европейской конвенции о защите прав че- § 2. Санкционирование судом исполнительных действий 441 ловека и основных свобод постановление Европейского суда по правам человека, вынесенное в Страсбурге 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов (Burdov) против России», оказалось связанным именно с процессом исполнения (вернее, неисполнения) су­ дебных актов. Суд в Страсбурге исходит из п. 1 ст. 6 указанной Конвен­ ции, закрепляющего за каждым право обращаться в суд в слу­ чае любого спора о его гражданских правах и обязанностей. Право на суд, по мнению европейских судей, «было бы иллю­ зорным, если бы правовая система государства — участника Европейской конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, ос­ тавалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам». Немыслимо, полагает Европейский суд, «что п. 1 ст. 6 Конвенции, детально описывая процессуальные гарантии сторон — справедливое, публичное и проводимое в разумный срок разбирательство, — не предусматривал бы за­ щиты процесса исполнения судебных решений». Осуществление исполнительной деятельности как в сфере гражданского, так и в сфере уголовного судопроизводства ни­ когда непосредственно не относилось к компетенции судебной власти. Между тем в российском исполнительном производстве суд как обязательный субъект отношений, складывающихся по по­ воду принудительного исполнения судебных актов, а также ак­ тов других органов, отсутствует, поскольку не возникает обя­ занности суда с возбуждением исполнительного производства привести решение или иной юрисдикционный акт в исполне­ ние . Неоднократное реформирование исполнительного процесса, как правило, изменяло степень контроля суда за действиями органов исполнения — от непосредственного подчинения ис­ полнительных служб суду до возможности обращения в судеб­ ную инстанцию лишь в специально определенных случаях кон­ фликтных ситуаций в сфере исполнения и предварительного судебного санкционирования особо значимых исполнительных действий. 1 См.: Исполнительное производство: процессуальная природа и цивили¬ стические основы / Под ред. Д. X. Валеева и М. Ю. Челышева. М., 2007. С. 11. 1 442 Глава 27. Исполнительное производство В предварительном судебном санкционировании нуждаются следующие исполнительные действия: 1) выдача судом дубликата исполнительного листа или судеб­ ного приказа в случае утраты указанных исполнительных до­ кументов (ст. 430 ГПК РФ); 2) разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ), исполнитель­ ного документа в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, способа и порядка его исполне­ ния (ст. 433 ГПК РФ); 3) отсрочка исполнения судебного постановления, т. е. перене­ сение исполнения на определенное число дней, месяцев или до определенной судом календарной даты при наличии обстоя­ тельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения сторон (ст. 203, 434 ГПК РФ); 4) рассрочка исполнения судебного постановления, т. е. воз­ можность для должника исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, не единовременно в полном объ­ еме, а по частям при наличии обстоятельств, затрудняющих единовременное исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения должника (ст. 203, 434 ГПК РФ); 5) изменение способа и порядка исполнения (ст. 203, 434 Г П К РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполне­ ние судебного постановления в прежнем варианте. При этом неизменной должна оставаться сущность самого исполнитель­ ного документа; 6) индексация присужденных денежных сумм при их обесцени­ вании в результате инфляционных процессов экономического характера (ст. 208, 434 ГПК РФ); 7) приостановление исполнительного производства, т. е. пре­ кращение совершения исполнительных действий на неопреде­ ленное время, и его последующее возобновление после устране­ ния обстоятельств, вызвавших приостановление (ст. 436—438 ГПК Р Ф , ст. 39 Закона «Об исполнительном производстве»); 8) прекращение исполнительного производства (ст. 439 ГПК Р Ф , ст. 43 Закона «Об исполнительном производстве»); 9) поворот исполнения решения (ст. 443—445 ГПК РФ) в целях защиты прав и интересов добросовестного должника при отме­ не вынесенного против него решения суда, приведенного в ис- § 2. Санкционирование судом исполнительных действий 443 полнение, и принятии после нового рассмотрения дела реше­ ния суда об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рас­ смотрения. Во всех названных случаях идет речь о судебной ошибке, вследствие которой произошло неосновательное обо­ гащение истца. Такая ошибка, исправленная судом апелляци­ онной, кассационной (в случаях немедленного исполнения) либо надзорной инстанции, влечет за собой рокировку сторон исполнительного производства: бывший взыскатель преобразу­ ется в должника, а прежний должник — во взыскателя. Указан­ ное преобразование не происходит автоматически, решение во­ проса о повороте исполнения отмененного судебного акта, на основании которого был выдан исполненный исполнительный документ, находится в исключительной компетенции суда. При повороте исполнения бывшему должнику со стороны взыскате­ ля возвращается только сама взысканная денежная сумма (при­ сужденное имущество), взыскание каких-либо процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не преду­ сматривается. Подсудность по делам о санкционировании отклонений от нормального хода исполнительного производства определя­ ется по месту принятия решения (ст. 430, 433 ГПК Р Ф ) , дея­ тельности судебного пристава-исполнителя по исполнению его обязанностей (ст. 440 ГПК РФ), вынесения окончательного ре­ шения при необходимости поворота исполнения (ст. 444, 445 ГПК РФ). Альтернативная подсудность установлена для взы­ скателя по делам о восстановлении пропущенного срока предъ­ явления исполнительного документа к исполнению, а также для судебного пристава-исполнителя, взыскателя и должника при обращении за предварительным санкционированием от­ срочки, рассрочки исполнения, изменении способа и порядка исполнения, об индексации присужденных денежных сумм. Выбрать можно суд, вынесший решение (выдавший исполни­ тельный документ), или суд по месту исполнения. Формами обращения за предварительным судебным санк­ ционированием являются заявление и представление. Пред­ ставление как форма обращения в суд применяется при осуще­ ствлении предварительного судебного санкционирования ис­ полнительных действий, предусмотренных ст. 434 Г П К РФ (отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановле- 444 Глава 27. Исполнительное производство ния, изменения способа и порядка его исполнения, индекса­ ции присужденных денежных сумм), когда за санкцией в суд обращается сам судебный пристав-исполнитель. В остальных случаях формой обращения за предварительным судебным санкционированием выступает заявление судебного приставаисполнителя, взыскателя или должника в исполнительном про­ изводстве. Рассмотрение и разрешение вопроса о судебном санкциони­ ровании указанных действий проводится в судебном заседании, о котором извещаются взыскатель, судебный пристав-исполни­ тель и должник, но их неявка не является препятствием для проведения заседания. После вынесения определения суд разъ­ ясняет возможность его обжалования в суд второй инстанции в частном порядке. § 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) Возможность оспаривания постановлений, действий (без­ действия) судебного пристава-исполнителя является важней­ шей гарантией защиты прав взыскателя и должника в исполни­ тельном производстве. К. сожалению, современное исполни­ тельное право не имеет собственного кодифицированного источника, вследствие чего механизм защиты прав в случае их нарушения в области исполнительных правоотношений зако­ нодателем и юридической практикой недостаточно разработан. Потенциально возможным объектом оспаривания в сфере исполнительного производства является практически любое постановление, действие либо бездействие главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, стар­ шего судебного пристава, их заместителей, судебного приставаисполнителя, как оформленное в виде постановления, резолю­ ции, письма, так и нефиксированное. Однако в последнем слу­ чае жалобщик обязан доказать само действие (бездействие), а также в чем заключается нарушение его прав. Кроме того, об­ жалуемое постановление, действие или бездействие должно на­ ходиться в сфере правоотношений, регулируемых гражданским процессуальным или исполнительным правом. В соответствии с Законом «Об исполнительном производст­ ве» в суде может быть оспорено постановление судебного при- § 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании 445 става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ст. 39, 112), лицом, заявлявшим отвод, может быть обжалован отказ в отводе судебного пристава-исполнителя (ст. 121) и некоторые другие исполнительные действия участников исполнительного производства. В то же время Закон устанавливает невозможность обжало­ вания отдельных действий. Например, не может быть обжало­ вано удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя (ст. 121). Установлен 10-дневный срок на оспаривание постановле­ ний, действий (бездействия) указанных должностных лиц служ­ бы судебных приставов. Срок начинает течь с момента вынесе­ ния оспариваемого постановления, совершения действия или с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его права или интереса. Пропущенный срок может быть восстанов­ лен судом по заявлению взыскателя, должника либо другого лица, чье право или законный интерес нарушены постановле­ нием должностного лица службы судебных приставов, его дей­ ствиями или бездействием, при этом заявитель обязан обосно­ вать перед судом уважительность причин, вследствие которых он пропустил срок на подачу заявления. Подсудность заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) определяется по району деятельности по испол­ нению обязанностей должностного лица, чьи действия оспари­ ваются. В делах подобного вида нет истца, а заявителем выступает сторона исполнительного производства — взыскатель или должник либо другое лицо, чье право или законный интерес нарушены постановлением должностного лица службы судеб­ ных приставов, его действиями или бездействием. Это лицо на­ зывается заявителем. Остальные лица, участвующие в деле, именуются заинтересованными лицами. Рассмотрение заявления производится в соответствии с пра­ вилами производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, а именно общих правил гл. 23 и 25 ГПК РФ, устанавливающих порядок производства по делам об оспарива­ нии решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 446 Глава 27. Исполнительное производство Можно выделить следующие основные правила производст­ ва по рассмотрению заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия): заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней; формой разбирательства заявления является заседание суда; о судебном заседании извещаются лицо, чье право или за­ конный интерес предположительно нарушены постановлением должностного лица службы судебных приставов, взыскатель, должник, а также должностное лицо службы судебных приста­ вов, чьи действия (бездействие) оспариваются; неявка взыскателя, судебного пристава-исполнителя и долж­ ника не является препятствием для проведения заседания и рассмотрения заявления; в случае удовлетворения заявления решение суда в течение трех дней с момента вступления в законную силу направляется в соответствующую службу судебных приставов для исполне­ ния. В ходе производства по рассмотрению заявлений об оспари­ вании постановлений должностных лиц службы судебных при­ ставов, их действий (бездействия) судом используются следую­ щие презумпции: 1) презумпция добросовестности взыскателя, означающая, что при обращении в суд взыскателя обязанность доказывания правомерности собственных действий (бездействия) лежит на судебном приставе-исполнителе в полном объеме, а взыскатель предполагается действующим в соответствии с законом, пока не доказано обратное ; 2) презумпция вины должника, не исполнившего в установ­ ленный срок требования исполнительного документа или (и) требования судебного пристава-исполнителя, а также ненадле­ жащим образом исполнившего эти требования, в силу которой на должника возлагается обязанность обосновать предусмот­ ренными ст. 55 ГПК РФ средствами доказывания объективные причины неисполнения; 1 Презумпция добросовестности взыскателя будет действовать и при пре­ кращении исполнительного производства по результатам действий взыскателя (например, при отказе взыскателя от получения вещей, изъятых у должника, при исполнении исполнительного документа, содержащего требования о пере­ даче этой вещи взыскателю). 1 § 3. Производство по рассмотрению заявлений об оспаривании 447 3) презумпция ответственности должника за действия его работников; 4) презумпция принадлежности должнику имущества, не требующего специальной регистрации прав, находящегося во владении должника и внутри помещений, которыми владеет должник. Особенностью судебных решений по жалобам на действия судебных приставов-исполнителей является то, что такие реше­ ния воздействуют в отличие от всех других решений судов об­ щей юрисдикции не на материальное правоотношение, как правило, впервые подвергающееся судебной защите, а на пра­ воотношение исполнительное, являющееся по своей сути про­ цессуальным. Оксана Владимировна Исаенкова, Алексей Андреевич Демичев Гражданское процессуальное право России Учебник Юридическое издательство НОРМА 101990, Москва, Колпачный пер., 9а Тел./факс (495) 621-62-95 E-mail: norma@norma-verIag.com Internet: www.norma-verlag.com Редактор Ю. Корректор И. Разработка серии: Верстка: В. С. Борисенко Д. Баринская А. Л. Бондаренко М. Родин Подписано в печать 13.05.09 Формат 60x90/16. Бумага офсетная Гарнитура «Таймс». Печать офсетная Усл. печ. л. 28,00. Уч.-изд. л. 22,40 Тираж 2000 экз. Заказ № 8066. По вопросам приобретения книг обращайтесь: «Издательский Дом ИНФРА-М» — официальный дистрибьютор Издательства НОРМА (опт, розница, книга — почтой, доставка) 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в Тел.: (495) 363-42-60 (многоканальный); (495) 363-42-60 доб. 215 (справки о наличии); (495) 363-42-60 доб. 247 (книга — почтой); (495) 363-42-60 доб. 251 (заключение договоров); Факс: (495) 363-92-12 E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru Центр комплектования библиотек 119019, Москва, ул. Моховая, д. 16, корп. К Российская государственная библиотека Тел.: (495) 202-93-15 Книжный супермаркет «Библиосфера» (розничная продажа) м. «Пролетарская», ул. Марксистская, д. 9 Тел.: (495) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19 www.bibliosfera-ddk.ru Отпечатано с электронных носителей издательства. О А О "Тверской полиграфический комбинат". 170024, г. Тверь, пр-т Л е н и н а , 5. Телефон: (4822) 44-52-03, 44-50-34, Телефон/факс: (4822)44-42-15 Home page - www.tverpk.ru Электронная почта (E-mail) - sales@tverpk.ru
