ТЕМА 3. ПРОБЛЕМИ СВІТУ ЗА МЕЖАМИ ЕВРОПИ. 1. Створення і початковий період діяльності Ліги Націй. Система мандатів. 2. Післявоєнна розстановка сил на Далекому Сході. 3. Договори Вашингтонської конференції (договір “п'яти”, договір “чотирьох”, договір “дев'яти”). 4. Відносини держав Американського континенту. Панамериканські конференції. 5. Незалежність британських домініонів. Вестмінстерський статут. 1. Цілі Ліги Націй включали в себе: роззброєння, запобігання військових дій, забезпечення колективної безпеки, врегулювання спорів між країнами шляхом дипломатичних переговорів, а також поліпшення якості життя на планеті. Ідея створення Ліги Націй належить Великобританії. В кінці 1915 року міністр закордонних справ Грей запропонував створити міжнародну організацію по боротьбі за мир. Питання про Лігу в порядку денному виявився одним з головних як мінімум з двох основних причин. Поперше, як міжнародний орган Ліга справді могла зробити практичний внесок у регулювання міжнародних відносин і зменшення небезпеки війни. По-друге, Ліга та її Статут були покликані дати правову і моральну санкцію політиці великих держав, легалізувати її в очах громадської думки, яке до 20-м рокам ХХ століття вже ставало важливим політичним чинником - передусім в демократичних і ліберальних країнах. Була створена комісія по виготовленню статуту Ліги на чолі з Вільсоном. Почалася боротьба між Англією, Францією і США щодо проекту статуту. Пізніше Англія і США об'єдналися. Питання створення Ліги викликали серйозні суперечки між головними учасниками конференції. На одному з перших засідань з'ясувалося, що плани її створення, які виходять від різних делегацій, що відрізняються мірою розлогий і ступенем пророблення деталей. Французький план, зокрема, був набагато детальніше британського. Париж непримиренно вимагав включення в Статут пункту про створення міжнародних збройних сил, здатних підтримувати безпеку в Європі. Франція сподівалася використовувати свою перевагу в сухопутних силах і зробити їх основою майбутньої міжнародної армії, яку при необхідності можна було б спрямувати проти Німеччини. Одночасно французька делегація вважала, що спочатку необхідно підготувати і підписати договір з Німеччиною, а потім займатися створенням міжнародної організації. У цьому Клемансо зустрів серйозний опір Вільсона, вважав, що створення світового порядку потрібно починати саме з будівництва Ліги. На думку США, Лізі як головної міжнародної організації зі створення нової системи колективної безпеки можна було навіть взагалі делегувати право розробки мирного договору з Німеччиною. Вільсон наполіг на підготовці проекту створення Ліги спеціальною комісією. У рамках конференції був утворений (25 січня 1919 р.) комітет з підготовки проекту Ліги націй. Резолюція про його установі, запропонована британською делегацією, передбачала, що Ліга: - буде створено для врегулювання всіх питань, пов'язаних з встановленням миру і сприяння міжнародному співробітництву, здійсненню гарантій виконання прийнятих міжнародних зобов'язань; - стане невід'ємною частиною загального договору про мир і залишиться відкритою для приєднання кожної цивілізованої нації, яка прийме і підтримає її мети; - забезпечить періодичні зустрічі її членів на міжнародних конференціях (сесіях), в інтересах чого будуть створені постійна організація і секретаріат для забезпечення роботи Ліги в перервах між конференціями (сесіями). Прийняття резолюції було безсумнівним успіхом Вільсона, але воно не гарантувало підготовки Статуту організації до закінчення роботи за договором з Німеччиною. Опоненти Вільсона не приховували надій на провал роботи комісії під його головуванням. Але американська делегація проявила наполегливість. Сам президент США з допомогою члена американської делегації Д. Х. Міллера двічі переробляв свій оригінальний проект Ліги. Останній був закінчений вже 2 лютого 1919 р. 14 лютого 1919 року був опублікований статут Ліги (англо-американський проект). Основні принципи мирного співтовариства націй були закладені в 1795 році Иммануилом Кантом, який у своєму політологічному трактаті «До вічного миру» вперше описав культурні та філософські основи майбутнього об'єднання Європи і тим самим висловив ідею Ліги Націй, яка могла б здійснювати контроль конфліктних ситуацій і докладала б зусилля до збереження та зміцнення миру між державами.Офіційними мовами Ліги Націй були: французька, англійська та іспанська (з 1920 року). Лігою також серйозно розглядалося питання започаткування в якості робочої мови есперанто. Головні завдання Ліги Націй: - побудова світу через співпрацю; - гарантія миру через колективну безпеку. Це було першим випадком в історії, коли гарантом міжнародного звичаю повинна була стати міжнародна організація. Головним пунктом Статуту ЛН. було надання гарантій країнам членам: - колективні дії в разі порушення статуту і війни - збереження незалежності і територіальної цілісності держав - якщо конфлікт не вдається вирішити самостійно, його учасники можуть звернутися в арбітраж або Рада ЛН. - сторони не повинні вдаватися до військових дій на протязі 3 місяців після скликання конференції щодо конфлікту. Порушення миру розглядається як війна проти всіх членів Ліги. Заходи проти порушень: - ведення повної економічної і політичної ізоляції - формування військ з національних контингентів з метою примусу до миру Ці санкції застосовувалися в 1935 проти Італії під час агресії а Ефіопії. Неефективно. Мінуси Статуту ЛН і взагалі мінуси: - санкції не мали всеохоплюючого характеру - рішення в Асамблеї приймалися за принципом одностайності, і будь-який член ЛН міг покласти вето і паралізувати діяльність ЛН - ЛН не набула впливового характеру через відсутність США і СРСР - Кількість комітетів була лімітована - їх була величезна кількість. Відсутній координаційний орган і лише в останні роки було створено 2 Комітети з координації. У Лізі націй знайшли своє практичне вираження ідеї і проекти, запропоновані починаючи з 17 століття аж до Першої світової війни. Секретаріат і Асамблея. Співробітники Ліги в секретаріаті відповідали за підготовку порядку денного Ради та Асамблеї і публікували звіти про засідання, а також за інші питання, діючи як цивільна служба для Ліги. Асамблея була місцем зустрічі всіх держав-членів, при цьому кожна держава мала право на трьох представників і один голос. Рада. Рада Ліги діяла як тип виконавчого органу керівництва Асамблеї. Рада Ліги включала чотирьох постійних членів (Великобританія, Франція, Італія, Японія) і чотирьох непостійних учасників, які були обрані Зборами протягом трирічного періоду. Першими чотирма непостійними учасниками були Бельгія, Бразилія, Греція та Іспанія. США повинні були бути п'ятим постійним членом, але американський сенат проголосував 19 березня 1920 році проти ратифікації Версальського договору, таким чином запобігаючи американське участь у Лізі. Інші органи. Ліга спостерігала за Постійною палатою міжнародного правосуддя та кількома іншими агентствами і комісіями, створених для вирішення міжнародних проблем. Вони включали Комітет по вивченню правового статусу жінок, Комісію роззброєння, Організації охорони здоров'я, Міжнародної організації праці, Комісію мандатів, Міжнародну комісію з інтелектуального співробітництва (попередник ЮНЕСКО), Постійний центральний опійний раду, Комісію для біженців та Комісію рабства. Кілька з цих установ були передані Організації Об'єднаних Націй після Другої світової війни — Міжнародна організація праці, Постійну палату міжнародного правосуддя (як Міжнародний суд) і Організація охорони здоров'я (реструктурований як Всесвітня організація охорони здоров'я) стали установами ООН. Організація охорони здоров'я. Організація охорони здоров'я Ліги складалася з трьох органів — Бюро охорони здоров'я, що містить постійних представників Ліги, виконавчого розділу Загального консультативної ради або Конференції, що складається з медичних експертів, і комітету охорони здоров'я. Метою Комітету були проведення розслідувань, нагляд за функціонуванням Ліги здоров'я та отримання готових робіт, які повинні бути представлені на розгляд Раді. Організація охорони здоров'я також успішно працювала з урядом Радянського Союзу в цілях запобігання епідемій тифу, включаючи організацію великої просвітницької кампанії з приводу цієї хвороби. Міжнародна організація праці. В 1919 році Міжнародна організація праці (МОП) була створена як частина Версальської угоди і стала частиною операцій Ліги. Її першим директором був Альбер Тома. МОП успішно обмежила використання свинцю у фарбах і переконала кілька країн прийняти восьмигодинний робочий день і робочий тиждень в сорок вісім годин. Вона також працювала над тим, щоб покласти край дитячого праці, розширити права жінок на робочому місці і встановити відповідальність судновласників за транспортні пригоди з участю моряків. Ця організація продовжувала існувати після розформування ліги, ставши установою Організації Об'єднаних Націй у 1946 році. Постійний центральний опійний рада. Ліга хотіла відрегулювати торгівлю наркотиками і заснувала Постійний центральний опійний рада, щоб контролювати статистичну систему управління, введену вторымМеждународным опійним угодою, яке домоглося заборони виробництва, виготовлення, торгівлі та роздрібного продажу опіуму та його побічних продуктів. Рада також встановив систему свідоцтв імпорту та експортних дозволів для законної міжнародної торгівлі наркотиками. Комісія з питань рабства. Комісія з питань рабства прагнула викорінити рабство і торгівлю людьми в усьому світі і боролася з проституцією. Її основним успіхом був тиск на уряди, які керували переданими під мандат країнами, щоб покласти край рабству в цих країнах. Ліга забезпечила зобов'язання Ефіопії скасувати рабство як умова членства в 1926 році і працювала з Ліберією над скасуванням примусового праці та міжплемінного рабства.Вона також була успішною в тому, щоб зменшити показник смертності робітників, які будують залізницю Танганьїки, з 55% до 4%. Звіти були зведені до контролю рабства, проституції та торгівлі жінками і дітьми. Комісія у справах біженців. Під керівництвом Фрітьофа Нансена, Комісія у справах біженців дбала про біженців, включаючи спостереження за їх репатріацією і, коли необхідно, переселення. Наприкінці Першої світової війни було два-три мільйони екс-військовополонених, розкиданих по всій Росії протягом двох років з моменту заснування комісії, в 1920 році, вона допомогла 425 тис. З них повернутися додому. Вона також заснувала паспорт Нансена як засіб ідентифікації осіб без громадянства. Комітет з дослідження правового статусу жінок. Комітет з дослідження правового статусу жінок прагнув розслідувати становище жінок у всьому світі. Він був утворений в квітні 1938 і розпався на початку 1939 року. Серед учасників комітету була P. Bastid (Франція), M. de Ruelle (Бельгія), Anka Godjevac (Югославія), HC Gutteridge (Великобританія), Kerstin Hesselgren (Швеція), Dorothy Kenyon (Сполучені Штати), М. Paul Sebastyen (Угорщина ) і Hugh McKinnon (Великобританія). Річний бюджет Ліги Націй становив близько 6 мільйонів доларів. Місцем перебування головних органів Ліги Націй була Женева (Швейцарія). Діяльність Ліги Націй Мандатна територія. Мандати Ліги Націй були встановлені відповідно до статті 22 Угоди Ліги Націй. Мандатні території були колишніми колоніями Німецької та Османської імперій, які були взяті під спостереження Лігою після Першої світової війни. Постійна Комісія мандатів контролювала Мандати Ліги Націй, а також організовувала плебісцити на спірних територіях так, щоб жителі могли вирішити, до якій країні вони бажають приєднатися. Рішення територіальних проблем. Наслідки Першої світової війни залишили багато питань, які вимагали врегулювання між державами, в тому числі точне положення національних кордонів. Більшість цих питань були розглянуті союзними державами в таких органах, як Вища рада союзників. Союзники, як правило, зверталися до Лізі тільки з особливо важкими питаннями. Це означало, що протягом перших трьох років 1920-х Ліга грала невелику роль в усуненні наслідків метушні, що послідувала після війни. Оскільки Ліга розвивалася, її роль розширилася і до середини 1920-х вона стала центром міжнародної діяльності. Це зміна може бути помічено у відносинах між Лігою та особами, що не є членом будь-яких організацій. Сполучені Штати і Росія, наприклад, все більше і більше працювали з Лігою. Протягом другої половини 1920-х Франція, Великобританія і Німеччина використовували Лігу Націй як центр їх дипломатичної діяльності і міністри закордонних справ цих країн відвідали зустрічі Ліги в Женеві під час цього періоду. Вони також використовували органи Ліги, щоб спробувати поліпшити відносини і залагодити розбіжності. Мир і безпека. На додаток до територіальних спорах, що Ліга також спробувала втрутитися в інші конфлікти між націями. Серед її досягнень були спроби боротися з міжнародною торгівлею опіумом і сексуальним рабством і її робота над полегшенням положення біженців, особливо в Туреччині в період до 1926 році. Одним з його нововведень у цій останній галузі було введення паспорта Нансена — першим всесвітньо визнаним посвідченням особи не мають громадянства біженців. Паспорт Нансена — міжнародний документ, який засвідчував особу власника, та вперше почав видаватися Лігою Націй для біженців без громадянства. Цей документ був розроблений у 1922 році норвежцем Фрітьофом Нансеном, комісаром Ліги Націй у справах біженців. Спочатку він видавався росіянам, а згодом і іншим біженцям, які не могли отримати звичайний паспорт. У 1942 році цей паспорт визнали уряду 52 держав, і він став першим переездным документом для біженців. Було видано близько 450 000 паспортів Нансена з метою допомогти біженцям без громадянства знайти притулок в інших країнах. Цей документ став передумовою для Проїзного документа біженця, ратифікованої Конвенції ООН про статус біженців 1951 року. Нансеновский паспорт видавався при трьох обов'язкових умов: 1) при наявності документів, що засвідчують особу, яким видають паспорт; 2) при наявності документа, підтверджуючого, що людина є емігрантом; 3) обов'язкова плата за паспорт. Крім того, щороку такий паспорт повинен був відновлюватися також за певну суму грошей. Міжнародний Офіс Нансена з питань біженців отримав у 1938 році Нобелівську премію за зусилля по поширенню паспорта Нансена. Демілітаризація і нездатність запобігання Другої світової війни. Стаття 8 угоди Ліги поставила перед нею завдання скорочення озброєнь до мінімальних обсягів, сумісним з національною безпекою і здійсненням спільних дій міжнародних зобов'язань. Істотне кількість часу і енергії Ліги було присвячено роззброєння, навіть притому, що багато урядів—членів сумнівалися, що таке велике роззброєння могло бути досягнуто або навіть бажано.Сили союзників були також під зобов'язанням з Угоди щодо Версаля, що обмежує їх озброєння, введених відносно переможених країн, це були названо першим кроком в напрямку роззброєння в усьому світі. Члени Ліги дотримувалися різних поглядів до роззброєння. Французи відмовлялися зменшувати свої озброєння без гарантії військової допомоги, якщо вони піддадуться нападу, Польща та Чехословаччина відчували себе уразливими до нападу зі сходу. Страх перед нападом збільшився, оскільки Німеччина відновила сили після Першої світової війни, особливо після того, як Гітлер отримав владу і став канцлером в 1933 році. Характеризуючи систему мандатів, зазначимо, що в науці міжнародного права існують різні підходи до її правової оцінки. Так, більшість радянських вчених вважає, що вона з'явилася узаконенням анексії колишніх колоній і залежних територій, і не внесла значних змін в колоніальну політику великих держав.[355] Багато західні вчені, які дотримуються іншої точки зору, вважаючи, що система мандатів стала новим явищем у міжнародній життя, кардинально змінив колоніальні відносини і який став основою для розвитку права народів на самовизначення.[356] Для того щоб зрозуміти, яка з запропонованих точок зору є більш обґрунтованою, дамо коротку характеристику системи мандатів. Отже, система мандатів являла собою зовнішнє управління територіями на підставі виданого Лігою Націй спеціального дозволу - мандата, що містить, певні умови, спрямовані на обмеження дій керуючого держави і на захист інтересів корінного населення. В залежності від різних умов, Статут виділяв 3 групи мандатів - А, В і С.При цьому не існувало загального типового мандата для тієї чи іншої групи, і для кожного випадку розроблявся окремий мандат. Мандати групи А були передані на управління державами Арабського Сходу. Виходячи з положень статті 22, можна прийти до висновку, що країни, на які поширювалися положення мандатів даної групи, володіли певним суверенітетом, оскільки законодавча, виконавча і судова влада повинні були здійснюватися місцевим урядом (але під керівництвом і контролем верховного комісара, призначуваного мандатарием).Держава-мандатарій повинно було дотримуватися стосовно цих територій положення конвенцій, забороняли работоргівлю, торгівлю зброєю та наркотичними засобами, забезпечувати свободу торгівлі та транзиту, судноплавства та авіаційних перевезень, поштових і телеграфних повідомлень. На територіях, віднесених до мандатів групи А, повинні були дотримуватися повна свобода совісті та віросповідання, в тому числі на мандатарія було покладено обов'язок забезпечення доступу до святих місць. Всі зовнішні зносини від імені зазначених територій здійснювалися виключно мандатарием, який також видавав екзекватуру консулам, який призначається на територію підмандатних країн, і чинив дипломатичне і консульське заступництво які перебувають за кордоном громадянам керованих територій. Органи державної влади даних територій мали право укладати лише митні договори з сусідами, і то після схвалення цих договорів мандатарием. Для підтримки порядку і захисту країни допускалося створення збройних сил з місцевого населення. При цьому управління ними ставилося під контроль мандатаріїв, який також мав право мати свої війська на керованої території з метою її захисту. Однак кероване держава не була зобов'язана брати участь у війнах мандатарія. У статті 22 Статуту не містилося прямої заборони на набір військ з місцевого населення територій, що управлялися мандатами групи А, у той час як така заборона існував відносно мандатів групи В та С. Оскільки за умовами мандатів групи А, мандатарій мав право тримати на керованої території свої війська, а також користуватися портами і дорогами для їх переміщення, то такі території не можна розглядати як нейтралізовані. Таким чином, території, керовані мандатами групи А, являли собою новий спосіб залежності однієї держави від іншої. На це вказувало і те, що стаття 22 нічого не говорила про тривалість перехідного етапу, необхідного для створення на зазначених територіях системи самоврядування, тим самим залишаючи за мандатарием право самостійного визначення цього терміну. Зовні положення підмандатних територій групи А було схоже на положення територій, які перебували під протекторатом, але з правової точки зору вони мали суттєві відмінності від останніх.Першим таким відмінністю була мета встановлення мандата прагнення до досягнення даної територією здатності до самостійного керування. Друга відмінність обмеження права мандатария на втручання в зовнішню і внутрішню політику керованого держави положеннями конкретного мандата. Третя відмінність - міжнародний контроль з боку Ліги, в той час як держава, яка здійснювала протекторат не було зобов'язане ні перед ким звітувати за свою діяльність. Мандати групи В видавалися на управління низкою африканських країн. Відповідно до статті 22 Статуту, самостійне управління цими територіями з боку представників корінного населення вважалося неможливим і доручалося державі-мандатарію. При управлінні зазначеними територіями, мандатарий був зобов'язаний дотримуватися ряду умов, які не допускали такі зловживання, як работоргівля, торгівля зброєю або алкоголем, а також використання примусової праці. На територіях, керованих мандатами групи В, передбачалося забезпечення рівних умов торгівлі та підприємництва для всіх членів Ліги. Однак за мандатарію зберігалося виключне право створення на зазначених територіях монополій фіскального характеру. При управлінні зазначеними територіями, государствомандатарий було зобов'язане забезпечувати корінному населенню свободу совісті і віросповідання, за винятком обмежень, пов'язаних з необхідністю підтримання суспільного порядку і добрих звичаїв». Крім того, стаття 22 забороняла будувати військові або морські бази на керованих територіях, а також навчати корінне населення військовій справі. Отже, дані території були нейтралізованими. Оскільки у статті 22 нічого не говорилося про тимчасовий характер мандатів групи В, то за державоюмандатарием закріплювалося право керувати даною територією як своєї власної (але з дотриманням певних обмежень, встановлених мандатом). Виходячи з положень статті 22 можна прийти до висновку, що території, керовані мандатами групи В, що не мали власного суверенітету, оскільки вся повнота законодавчої, виконавчої і судової влади належала мандатарію. Єдиною відмінністю від анексії цих територій була відсутність у корінного населення громадянства держави-мандатарія, а також вимога забезпечення принципу рівних можливостей у торгівлі для всіх членів Ліги Націй. До мандатів групи З ставилися південноафриканські території і колишні німецькі колонії в Тихому Океані. Незважаючи на те, що відповідно до статті 22, ці території повинні були управлятися мандатарием як інтегрована частина його території, їх не можна ототожнювати з колоніями. До основних відмінностей даних територій відносяться: 1) зобов'язання мандатарія гарантувати заборону работоргівлі і використання примусової праці; 2) відсутність громадянства у населення зазначених територій; 3) подання мандатарием щорічних звітів про свою діяльність Постійної мандатної комісії Ліги; 4) контроль над торгівлею зброєю на цих територіях; 5) визнання даних територій нейтралізованими. При цьому такі ознаки вказували на те, що мандати групи З фактично узаконювали анексію зазначених вище територій: 1) безстроковий характер мандатів і відсутність у Статуті можливості перетворення мандатів групи З мандати групи В або А; 2) фактичне знаходження зазначених територій під суверенітетом державимандатарія; 3) нерозповсюдження принципу «відкритих дверей» у торгівлі на дані території. Одним з істотних відмінностей системи мандатів від інших форм колоніального правління була система міжнародного контролю з боку Ліги Націй. У статті 22 закріплювалася обов'язок мандатарія надавати Раді щорічну доповідь про стан справ на підпорядкованих йому територіях. У цій же статті передбачалося створення Постійної мандатної комісії (далі - ПМК), яка приймала і розглядала доповіді мандатариев, а також давала Раді свої висновки з питань виконання мандатів. Таким чином, єдиним органом Ліги, які мали право приймати остаточні рішення, а також перевіряти виконання умов мандатів, була Рада. Оскільки створення ПМК розглядалося як гарантія проти зловживання мандатариями своєю владою, скажемо кілька слів про її структуру. Спочатку ПМК складалася з 9 членів, що обираються в особистій якості, а до 1927 року їх кількість була доведена до 11 осіб. Засідання ПМК повинні були проходити не рідше одного разу на рік, але могли скликатися позачергові сесії. Повістка дня для кожної щорічної сесії готували Секретаріатом Ліги. ПМК могла доповнити її будь-яким питанням, за прийняття якого проголосувало 2/3 членів Комісії. Всі інші рішення приймалися простою більшістю голосів. Засіданнями ПМК керували голова та його заступник. В обов'язки ПМК входило розгляд, обговорення та перевірка доповідей, що надаються державами-мандатариями, після чого ці доповіді передавалися в Раду Ліги. 3. Договори Вашингтонської конференції (договір “п'яти”, договір “чотирьох”, договір “дев'яти”). Для вирішення далекосхідних проблем було ухвалено скликати конференцію. Вона тривала у Вашингтоні з 12 листопада 1921 р. до 6 лютого 1922 р. У ній брали участь 9 держав - США, Англія, Японія, Франція, Італія, Бельгія, Португалія, Голандія, Китай. Радянська Росія, хоч і визнавалася великою тихоокеанською державою, не була запрошена. Радянський уряд висловив 19 липня протест проти виключення його з конференції, але Вашингтон проігнорував протести Радянської Росії. США боролися проти домінування Японії в Китаї, вимагали для себе там «відкритих дверей» й рівних можливостей. Світове співтовариство не могло не зважати на позицію США, що стали могутнім кредитором, якому понад 20 країн світу заборгували 12 млрд. дол. Разом з іншими видами капіталовкладень економічна підтримка США європейським країнам становила 20 млрд. доларів. На конференції США вдалося завдати тиску на Англію й домогтися ліквідації її союзу з Японією, який був чинним ще від 1902 р. й підлягав продовженню у 1921 р, (до першої світової війни він був спрямований проти Росії й Німеччини, тепер - проти США). Конференція 9 держав тривала з 12 листопада 1921р. до 6 лютого 1922р. Були присутні також представники британських домініонів та Індії, тому вважалося, що брали участь 14 держав. Фактично тексти договорів погоджувались за кулісами, всі основні питання вирішувала "Велика трійка" - Ч.Юз (США), А. Бальфур (Англ.), С.Като (Японія). Менше рахувалися із Францією і Італією. Офіційний порядок денний містив 2 питання: 1) обмеження морських і сухопутних озброєнь, правила користування новими засобами війни, 2)тихоокеанське та далекосхідне питання. Питання про англояпонський воєнний союз не стояло на порядку деному, але стало предметом політичної боротьби. В результаті США, Англія, Японія і Фр. домовилися поважати колоніальні володіння одна одної й взаємно гарантувати їх безпеку. Цю домовленість було втілено в кількох договорах. «Договір чотирьох держав» (Англії, США, Франції та Японії), укладений 13 грудня 1921р., стосувався взаємних гарантій недоторканості острівних володінь його учасників у басейні Тихого океану; на 10р. з умовою, що англо-яп. воєнний союз 1911р. втрачає силу. Юридично оформив принцип партнерства великих держав на Тихому океані. Не розв'язано суперечностей між учасниками, не враховано інтересів колонізованих народів Далекого Сходу. «Договір п'яти держав» (Англії, США, Японії, Франції й Італії), підписаний 6 лютого 1922р. на 15р., забороняв будівництво військових кораблів, водотонажність яких перевищувала 35 тис.т, встановлював співвідношення між флотами цих країн за класом лінкорів у пропорції 5 (Англія): 5 (США): 3 (Франція): 1,75 (Італія): 1,75 (Японія). Не було обмежень для крейсерів та підводних човнів. Це було великою перемогою дипломатії США Вони зрівняли свій флот з найбільшою морською державою - Англією. Англія зберегла лідерство в надводному флоті. Японія здобула велику стратегічну перевагу. На Тихому океані заборонялося спорудження нових військово-морських баз на схід від 110 меридіана за винятком островів, що безпосередньо прилягають до узбережжя США, Канади, Аляски, зони Панамського каналу, Австралії, Нової Зеландії, Гавайських островів. Таким чином, США повинні були відмовитися від укріплення островів у центральній та західній частинах Тихого океану. США й Англії заборонялося мати бази на відстані менш як 5 тис.км. від Японії. Договір підштовхнув великі держави згодом до нового бурхливого піднесення військово-морського будівництва. 444 (Фостер У. З., Очерк политической истории Америки, перевод с английского, 2 изд., М., 1955; Антясов М. В., Современный панамериканизм, М., 1960; Гвоздарев Б. И., Организация американских государств, М., 1960; Гонионский С. А., Латинская Америка и США 1939—1959. Очерки истории дипломатических отношений. М., 1960; Organization of American States, Wash., 1972.) У лютому 1923 р. за ініціативою США у Вашингтоні був укладений перший багатосторонній Договір про мир і дружбу між п'ятьма центральноамериканськими державами. Учасником цього договору сталі і Сполучені Штати, які взяли на себе обов'язки його гаранта. Договір був покликаний сприяти попередженню конфліктів і стабілізації відносин між малими країнами регіону, в яких було досить багато невирішених проблем, територіальних та інших спорів. Одночасно договір повинен був служити зміцненню позицій слабких урядів центральноамериканських країн в умовах хвилеподібного розвитку національно-визвольних тенденцій у регіоні. Викликали занепокоєння США та намітилися контакти революційного і традиційно антиамериканско налаштованого уряду Мексики, а потім і деяких інших країн з Радянським Союзом. Вашингтонський договір юридично закріплював за США ту роль фактичного силового гегемона, яку вони грали в регіональній політиці. Відтепер Вашингтон мав уже всі формальні підстави втручатися у внутрішні справи держав Центральної Америки під приводом необхідності забезпечення миру і стабільності. Спираючись на ноту Вашингтонського договору, військове відомство і спецслужби США у другій половині 20-х років розробили серію (так званих кольорових) військово-стратегічних планів на випадок виникнення надзвичайних обставин в центральноамериканських державах (внутрішніх заворушень, загрози фінансовому благополуччю американських компаній тощо). Ці плани передбачали різні форми збройного втручання і були досить продумані як в своїй змістовій частині, так і з формальної точки зору. «Особливий коричневий план», розрахований на 1924-1933 рр., передбачав сценарії вторгнення на Кубу з подальшим встановленням контролю над її зовнішньою і внутрішньою політикою і розміщенням на кубинській території військово-морських баз, а в разі необхідності — з окупацією. Цей план політично сходив до прийнятої американським конгресом ще в 1901 р. «поправці Платта», в якій містилася обмежувальна трактування права цієї країни на суверенітет. «Стратегічний сірий план» (розрахований на 1927-1936 рр.) був зорієнтований на аналогічні дії відносно центральноамериканських і карибських держав. Забезпечення інтересів безпеки США в зоні Панамського каналу повинно було гарантуватися на основі «Основоположного білого військового плану». Для Мексики був розроблений «зелений план», який діяв до 1940 р.: у його рамках могли здійснюватися акції по захопленню нафтових і вугільних родовищ та встановлення блокади мексиканських портів. Щодо країн Південної Америки (Колумбії, Венесуели, Еквадору, Перу, Бразилії, Аргентини і Уругваю) міг застосовуватися «пурпурний план» — хоча останній і не був опрацьований настільки детально, як інші. Створення і діяльність Панамериканського союзу. У сфері міжамериканських відносин прагнення латиноамериканських країн до незалежності проявилося і в діяльності Панамериканського союзу (ПАС). Хоча ця організація була створена в 1910 р. з ініціативи США для зміцнення політичної і економічної координації з державами Латинської Америки, ПАС згодом став перетворюватися на орган, в рамках якого самі латиноамериканські країни стали намагатися виробити заходи для міжнародно-правового захисту інтересів власної національної безпеки. Хоча до 1928 р. ПАС не мав офіційних установчих документів, він працювала досить активно та в 20-30-х роках панамериканські конференції-сесії ПАС проводилися регулярно. «Договір Гондрі». На п'ятій конференції ПАС був також підписаний Договір про запобігання конфліктів між американськими державами, який увійшов в дипломатичну історію як «договір Гондрі» - по імені міністра закордонних справ Парагваю, який виступив його ініціатором. Цей договір передбачав передачу будь-яких можливих міжамериканські суперечок, які не вдавалося б вирішити силами самих протиборчих сторін, на розгляд комісії з п'яти представників держав-учасників Панамериканського союзу. Договір фактично передбачав формування механізму Міжамериканського регіонального арбітражу. Хоча в такому механізмі, знову таки, провідна роль повинна була перейти до США, він міг певною мірою підвищити керованість латиноамериканської підсистеми. Нова структура відповідала інтересам Сполучених Штатів і в тому, що вона виключала можливість участі неамериканських держав в розгляді латиноамериканських суперечок. Монопольні позиції США в регіоні стали ще міцніше. Після великої перерви, викликаної першою світовою війною, 25 березня — 3 травня 1923 в Сантьяго (Чилі) відбулася п'ята Панамериканська конференція, в якій не брали участі Мексика, Болівія і Перу. За пропозицією міністра закордонних справ Парагваю Мануеля Гондра був підписаний «Договір про запобігання конфліктів між американськими державами» (т. н. «договір Гондра»), що передбачав, що виникають між американськими республіками конфлікти, які не можна врегулювати дипломатичним або арбітражним шляхом, повинні передаватися на дозвіл спеціальної міжнародної комісії у складі п'яти громадян американських країн. Вся підготовча процедура, пов'язана з діяльністю цієї комісії, покладався на дві постійні комісії з місцеперебуванням у Вашингтоні і Монтевідео, кожна з яких повинна була складатися з трьох дипломатичних представників американських республік, найдовше акредитованих у даній столиці. Створюючи регіональну американську систему арбітражу, «договір Гондра» цілком відповідав прагненню США до створення противагу Лізі націй. США та 15 латиноамериканських республік підписали його на конференції; Мексика, Перу, Болівія, Сальвадор, Коста-Ріка приєдналися пізніше. Однак Аргентина, орієнтувалася у своїй зовнішній політиці на Англію і намагалася використовувати авторитет Ліги націй для протидії політиці США, згодом не ратифікувала цей договір. Шоста Панамериканська конференція відбувалася в Гавані (Куба) з 16 січня по 20 лютого 1928. На ній поряд з США були представлені всі 20 латиноамериканських республік. На відкритті конференції був присутній президент США Кулідж. Відкрите втручання США у внутрішні справи латиноамериканських країн (Нікарагуа, Гаїті, Мексика) викликало сильне невдоволення останніх. Делегат Сальвадора Герреро конференції запропонував прийняти резолюцію про те, що «жодна держава не має права втручатися у внутрішні справи іншої держави». Проти цієї пропозиції різко виступив американський делегат Юз, який у своїй декларації намагався виправдати проведену США політику інтервенцій. Прийнята конференцією конвенція про «Обов'язки і права держав в разі громадянської війни» передбачала при виникненні громадянської війни в одній з американських республік збереження повного нейтралітету всіма іншими державами, дозволяючи, однак, надавати підтримку уряду цієї республіки, якщо «бунтівники» не визнані в якості воюючої сторони. Конференція прийняла також Панамериканську конвенцію про морський нейтралітет. На шостий Панамериканської конференції була підписана конвенція, котра визначала статут Панамериканського союзу як постійного органу Панамериканських конференцій. Ст. 2 конвенції передбачала періодичність Панамериканських конференцій, причому дату скликання повинен був встановлювати Керівний рада Панамериканського союзу, за умови, щоб перерва між конференціями не перевищував 5 років. В результаті наполегливої протидії латиноамериканських країн прагненню США повністю перетворити Панамериканський союз в знаряддя своєї політики була прийнята резолюція, яка твердила, що Панамериканський союз і його Керівний рада не повинні виконувати функцій політичного характеру. Сьома Панамериканська конференція, в якій, за винятком Коста-Ріки, брали участь всі американські республіки, відбувалася в Монтевідео (Уругвай) 3-26 грудня 1933 в умовах нового етапу зовнішньої політики США в Західній півкулі. Політика США в країнах Латинської Америки наштовхувалася на зростаючий опір цілої групи цих країн на чолі з Аргентиною, яка відмовилася ратифікувати «договір Гондра», підписати Міжамериканський арбітражний договір 1929 і пакт Келлога — Бріана і висунула на противагу їм проект «Сааведра Ламаса пакту» (див.), спрямованого проти втручання США у справи латиноамериканських держав. У такій обстановці президентом Ф. Рузвельтом була проголошена т. н. «доброго сусіда політика» (див.) по відношенню до республіках Латинської Америки. Глава американської делегації Хелл (див.) Заявив на конференції про те, що США нібито відмовилися від політики інтервенції і втручання у внутрішні справи латиноамериканських країн. Прагнучи запобігти створенню спрямованого проти них блоку латиноамериканських держав на чолі з Аргентиною, США підписали «Сааведра Ламас пакт», а Аргентина в свою чергу погодилася ратифікувати «договір Гондрі» і приєднатися до пакту Келлога - Бріана і Міжамериканський арбітражному договором. Одночасно з пропозицією Куби і Гаїті на конференції була підписана «Конвенція про права та обов'язки держав», ст. 8 якої проголошувала, що «жодна держава не має права втручатися у внутрішні або зовнішні справи іншої». Конференція прийняла резолюцію, що надавала Керівному раді Панамериканського союзу право скликання П. к. За рішенням 2/3 його членів. Восьма Панамериканська конференція відбувалася з 9 по 27 грудня 1938 року в Лімі (Перу) за участю всіх американських республік в обстановці активізації підступів держав осі в Латинській Америці, що мало відгомони у вигляді фашистських заколотів в Бразилії, Мексиці та Чилі.У цих умовах США прагнули створити регіональну систему країн Західної півкулі під своєю гегемонією. Пропозиція делегації США укласти угоду про спільні дії проти агресії, підтримане делегаціями центральноамериканських республік, Мексики, Колумбії і Венесуели, наштовхнулося на опір Аргентини, яку підтримали Чилі, Перу і деякі інші американські країни. Пропозиція США про організацію щорічних конференцій міністрів закордонних справ американських республік з метою консультації було також відкинуто. Конференція прийняла т. Н. Лімської декларації (див.), Яка підтверджувала принцип солідарності країн американського континенту проти агресії, і «Декларацію американських принципів». Протягом Другої світової війни П. к. Не скликались. Однак їх функції фактично виконували конференції міністрів закордонних справ американських республік (див. Панамська конференція 1939 Гаванська декларація 1940 Ріо-де-Жанейро конференція 1942), а також Міжамериканська конференція з питань війни і миру, що відбувалася в м Мехіко в 1945. Політика «доброго сусіда» (англ. Good Neighbor policy) - зовнішня політика адміністрації США щодо країн Латинської Америки при президенті Франкліна Рузвельта. Прийшла на зміну епосі імперіалістичних бананових войн.Основнимі принципами цієї політики були «невторженіе» (англ. Nonintervention) і невтручання (англ. Non-interference) у внутрішню політику країн Латинської Америки. Також просувалася ідея про те, що США повинні бути «хорошим сусідом» (англ. «Good neighbor») і встановлювати взаємовигідні відносини з країнами цього регіону. Адміністрація Рузвельта очікувала, що нова політика створить нові економічні можливості в формі взаємовигідних торгових договорів і знову закріпить вплив Сполучених Штатів в Латинській Америці, змінивши позицію багатьох урядів регіона.3 березня 1933 Рузвельт прочитав свою інавгураційну промову, в якій проголосив принципи добросусідства: 1) сусід, який повністю поважає себе, поважає і права інших; 2) сусід поважає зобов'язання і святість угод. Ця позиція була підтверджена Корделія Халлом, держсекретарем Рузвельта, на конференції американських держав в Монтевідео, в грудні 1933 року. Халл сказав: «Жодна країна не має права втручатися у внутрішні і зовнішні справи іншої країни». У грудні того ж року Рузвельт підтвердив цю політику: «Чітка політика Сполучених Штатів відтепер така, що відкидає військову інтервенцію». Сполучені Штати хотіли мати хороші відносини зі своїми сусідами, особливо під час зростання кількості конфліктів, тому ця політика мала зміцнити підтримку Латинської Америки. Політика добросусідства означала, що США будуть дивитися на Латинську Америку через більш мирну призму. Уникаючи військових інтервенцій, США змінили свої методи для збереження впливу в Латинській Америці: панамериканізм, підтримка впливових місцевих лідерів, тренування національних гвардій, економічний і культурний проникнення, позики, економічний нагляд і політичні перевороти.
