Загрузил Даша П

Административное право

реклама
Административное право
АП – отрасль права, учебная дисциплина, правовая наука. Гос. управление как
объект административно-правового регулирования.
1. Понятие управления как социального процесса
Управление – 1) целенаправленное воздействие на сложную систему; 2) функция организованных
систем различной природы (биологические, технические, социальные системы), обеспечивающая их
целостность.
Управление необходимо для устранения дезорганизации, хаоса и для повышения организованности
системы.
Управление связано с информацией, которая подается в виде сигналов.
Общая цель управления – обеспечение динамического равновесия между системой и средой.
Виды управления:
1. Техническое – управление технологическими средствами
2. Биологическое – связано с природными ресурсами
3. Социальное – управление обществом, коллективами. (одна из разновидностей –
государственное управление)
Особенности (признаки) соц. управления:
1.
2.
3.
4.
5.
Упр. людьми
Осознанно-волевой хар-р
Высокая степень автономии и самостоятельности личности
Сознательность
Умение накапливать, хранить и передавать информацию
2. Исполнительная власть
Исполнительная власть (ИВ) – самостоятельная ветвь гос. власти, осущ. Управление делами гос-ва и
общества в целях реализации Конституции РФ, норм международного права, международных
договоров, законов, иных НПА, представленных системой гос. органов, которые наделены
исполнительно-распорядительными полномочиями.
Признаки ИВ:
1. Самостоятельность
2. Иерархически построенная система
3. Организующий хар-р
4. Универсальный хар-р
5. Исполнительно-распорядительный хар-р
6. Наличие атрибутов гос. власти
7. Опора на федерализм
8. Правоприменительный хар-р
9. Наличие органов ИВ
Функции ИВ:
1. Правоприменительная
2. Правозащитная
3. Социально-экономическая
4. Ф. обеспечения законности и порядка
5. Регулирующая
6. Нормотворческая (подзаконная)
7. Охранительная
3. Соотношение ИВ и гос. управления
Гос. управление – 1) в широком смысле – регулирующая деятельность гос-ва в целом (деят. органов
законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуры, избирательных комиссий); 2) в
узком смысле – административная деятельность (деят. федеральных органов ИВ и органов ИВ
субъектов РФ)
Согласно ст.10 Конституции РФ гос. власть в РФ осущ. на основе разделения властей.
Понятие гос. управление более широкое по сравнению с ИВ, т.к. гос. управление – вид гос.
деятельности, в рамках которой практически реализуется ИВ.
ИВ – политико-правовая категория
Гос. управление – организационно-правовая категория
4. Понятие и предмет АП
Административное право – 1) самостоятельная отрасль права, регулирующая систему общественных
отношений в сфере гос. управления (исполнительно-распорядительная деят. гос-ва) и охраны
правопорядка (контрольно-юрисдикционная деят. гос-ва); 2)самостоятельная отрасль системы права
РФ, нормы которой регулируют посредством специальных методов общ. отношения, возникающие в
сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности гос-ва
по поводу обеспечения исполнения физическими лицами и организациями, органами гос. власти и
органами местного самоуправления, их должностными лицами правовых норм различной
отраслевой принадлежности, федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.
Предмет АП – общественные отношения, возникающие при осуществлении властной деятельности
органами ИВ и исполнительными органами местного самоуправления, а также при осущ.
административного судопроизводства.
1. Отношения, возн. при осущ. регулятивной деятельности
2. Отношения, возн. при осущ. охранительной деятельности
3. Отношения, возн. при осущ. административного судопроизводства
Методы АП: А) 1. Императивный; 2. Диспозитивный
Б) 1. М. предписания; 2. М. дозволения, 3. М. запрета
Предписание – возложение юридической обязанности совершать конкретные действия.
Дозволение – предоставление возможности (права) совершать или не совершать конкретные
действия.
Запрет – возложение юридической обязанности не совершать конкретные действия.
Система АП – совокупность институтов, подотраслей и норм АП.
↙
↘
Общая часть
Особенная часть
Понятие, предмет, метод,система и т.д.
Управление экономической, соц.-культурной
и административно-политической сферами
Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
1. Административно-правовые нормы
Административно-правовая норма – 1) установленная государством (или с его санкции), иным
публичным образованием общеобязательное, формально-определенное правило поведения,
регулирующее общественные отношения, возникающее в административно-правовой сфере и
действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений
2) установленное или санкционированное государством
правило поведения, выступающее регулятором общественных отношений в сфере гос. управления и
охраны правопорядка
Признаки АП-норм:
1. Действуют в сфере административного воздействия государства
2. Регулируют АП-поведение физических лиц и организаций, регламентирующих
административную компетенцию, АП-функции, АП-методы и формы деятельности органов
публичной власти и их должностных лиц
3. Большинство АП-норм являются императивными
4. Большинство АП-норм содержится в подзаконных НПА
Структура АП-нормы:
1. Гипотеза
2. Санкция
3. Диспозиция
Виды АП-норм:
1. Служебная роль в механизме правового регулирования
 Материальные (ст. 25.8, 25.9)
 Процессуальные (ст. 29.1)
2. По функциям права
 Регулятивные
 Охранительные
3. По методу правового регулирования
 Императивные
 Диспозитивные
4. По юридической силе
 Управомочивающие
5.
6.
7.
8.
 Обязывающие
 Запрещающие
По действию в пространстве
 Федеральные
 Региональные
 Муниципальные (правовые акты муниципальных органов, имеющих АП-направленность
по поводу делегирования полномочий органам муниципальной власти органами ИВ)
 Ограниченно-территориальные
 Межтерриториальные
По сроку действия
 Срочные
 Бессрочные
По юридической силе
 Нормы законов
 Нормы подзаконных НПА
По характеру юридической защиты
 Охраняемые в судебном порядке
 Охраняемые во внесудебном (административном) порядке
2. Административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения – урегулированные АП-нормами общественные отношения
в АП-сфере, которые могут возникать как по инициативе публичных органов, так и по инициативе
иных не властвующих субъектов АП
Элементы АП-отношений (структура):
1. Субъект (органы публичной власти, организации, физические лица)
2. Объект (какой-либо конкретный вопрос, возникающий в АП-сфере – административное дело,
фактическая ситуация)
3. Содержание (субъективные права и юридические обязанности)
Юридический факт – конкретное социальное обстоятельство, с которым АП-нормы связывают
возникновение, изменение или прекращение АП-отношений
Признаки юридических фактов:
1. Предусмотрены АП-нормами
2. Единичные, конкретные соц. обстоятельства
3. Устанавливаются административно-процессуальными нормами
4. Влекут правовые последствия
3.
Реализация норм АП
Формы реализации:
1. Использование
2. Исполнение
3. Соблюдение
4. Применение
Источники АП:
1) По юр. силе
 Конституция РФ
 Международные договоры
 ФКЗ (о Правительстве РФ)
 ФЗ (КоАП РФ)
 Подзаконные НПА: а) указы Президента (№314 «О системе и структуре ФАИВ»)
б) постановления Правительства (№ 809 «О ФТС России)
 Законы субъектов РФ
 Акты органов ИВ субъектов РФ
 Акты органов МСУ (если на них возложены гос. полномочия)
 Административные договоры
 Некоторые судебные акты
2) По группам
 Законы (федеральные, субъектов)
 Подзаконные НПА (федеральные,субъектов)
 Подзаконные НПА должностных лиц и органов МСУ
 Подзаконные НПА иных органов публичного управления, действующих от имени государства
 Судебные акты, имеющие нормативное содержание (Постановление Конст. Суда «О
несоответствии Конституции РФ отдельных положений ФЗ, указов»)
Скачать