Показатели устойчивости национальной экономики В обеспечении экономической безопасности особая роль принадлежит поддержанию финансовой устойчивости экономики. Выделение финансовой безопасности в отдельную относительно самостоятельную ветвь экономической безопасности обусловлено тем, что финансовая система в виде финансовых потоков и отношений гораздо более чувствительна к внутренним и внешним угрозам, чем материально-вещественные объекты и процессы в экономике. Финансы способны самовозбуждаться. В результате локальные кризисы могут перерастать в глобальные, охватывающие в короткий отрезок времени всю финансовую систему и приводящие к се глубокому расстройству в виде инфляционных и курсовых всплесков, замораживания вкладов и денежных выплат, невыполнения долговых обязательств, а то и деноминации или замены национальной валюты. Показатели, определяющие финансовую устойчивость страны, приводимые в Государственной стратегии экономической безопасности России, принятой в 1996 г., включают: уровень дефицита бюджета; стабильность цен; нормализацию финансовых потоков и расчетных отношений; устойчивость банковской системы и национальной валюты; степень защищенности интересов вкладчиков; золотовалютный запас страны; состояние и уровень развития финансового рынка и рынка ценных бумаг; внешний и внутренний долг страны; дефицит платежного баланса; финансовые условия активизации инвестиционной деятельности. Приводимая система может быть дополнена следующими показателями: 2 стабильность финансовых потоков и расчетных отношений на всех уровнях финансовой системы; исполнение платежных обязательств, уровень неплатежей; «прозрачность» финансовых потоков; доля денежных расчетов в общем объеме оборота: несанкционированная утечка финансового капитала за рубеж; скорость обращения денежной массы; величина денежной массы в обращении. Показатели финансовой устойчивости целесообразно разделить на две группы: измеримые в количественном выражении, обладающие пороговыми значениями и пороговыми зонами, выход за пределы которых свидетельствует о критическом характере угрозы либо о потере финансовой устойчивости; характеризующие качественные условия и ограничения, которые необходимо соблюдать во избежание возможного нарушения финансовой устойчивости. В табл. 1 приведены в качестве примера наиболее значимые параметры, индикаторы устойчивости, относящиеся преимущественно к финансовой системе России по ее состоянию в период между 2001 и 2005 гг. Таблица 1 построена на основе данных, приводимых в научной литературе, экспертных оценок ученых-экономистов, включая автора книги. Тем самым эти пороговые значения параметров, индикаторов финансовой устойчивости не имеют нормативного характера и относятся к разряду аналитических. Следует обратить внимание на то, что экономическая и финансовая система страны обладает способностью переносить угрозу безопасности тем дольше, чем ниже величина угрозы. Это дает основание утверждать, что пороговые значения критериев устойчивости следовало бы определять как произведение величины угрозы и времени ее действия. 3 Таблица 1. Измеримые индикаторы финансовой устойчивости и их пороговые значения Показатель устойчивости Параметр, Пороговые индикатор значения устойчивости 1. дефицита Уровень Превышение До 20% в течение бюджета расходов бюджета над (федерального, доходами, выраженное консолидированного в процентах к доходной государственного) части бюджета 2. Стабильность цен Годовой уровень инфляции (роста цен на товары и услуги) в процентах одного года До 10% в течение нескольких лет Не более 50% в течение года Не более 25% в течение нескольких лет подряд Не более 10% в течение ряда лет Наличие 3. Не ниже 40% Золотовалютный запас золотовалютного консолидированного страны резерва, государственного подавить способного всплески бюджета иностранных Не валют, непредвиденные валового государственные продукта курса расходы, требования по Не ниже внутреннего ниже возврату долгов. денежной Величина резерва находящейся измеряется в процентах 20% 25% массы, в обращении 4 от государственного бюджета и ВВП 4. Внешний долг страны (государственный корпоративный) Реальная Не способность и вернуть долг вовремя, более 50% ВВП при продолжительности реструктуризировать периода возврата долга долг, возместить долг за не менее 10 лет счет имеющихся активов или заимствований. Не более 20% нагрузки на бюджет в течение одного года Измеряется величиной Не долга в процентах к национального ВВП, бюджету или к богатства ликвидной более 5% части национального богатства 5. Внутренний государственный долг Реальная способность Не вернуть более 75% ВВП при долг, продолжительности реструктуризировать периода возврата долга его, покрыть выпуском не менее 10 лет гарантированных Не государственных ценных бумаг более 20% нагрузки на бюджет в либо течение одного года возместить долг за счет элементов национального богатства. золотовалютного запаса 5 6. Дефицит платежного баланса Превышение Не более 50% в импорта над экспортом, внешних платежей над внешними поступлениями, течение одного года Не более 20% в течение нескольких лет в процентах к величине баланса Тем самым высокий уровень финансовой опасности для страны создают не только значительные по величине отклонения параметров функционирования финансовой системы от расчетных, нормативных значений в виде локальных «всплесков». Из опыта известно, например, что даже крупные всплески или провалы валютных курсов, курсов ценных бумаг удается гасить, если они не приобретают затяжной характер. В то же время весьма длительное действие не столь уж крупных по величине угроз способно подорвать безопасность в связи с действием эффекта «накопления». Для России в период 2008-2010 гг. наибольшую финансовую опасность представляют следующие угрозы: рост корпоративного внешнего долга; расчеты по внутреннему долгу; недостаточность средств федерального, региональных и местных бюджетов для выполнения принятых государственных обязательств; низкий уровень инвестирования производства, инноваций, инфраструктуры; нестабильность цен. Характерно, что в 2001-2005 гг. наблюдалась тенденция к повышению финансовой устойчивости российской экономики, которая затем стала иссякать. Приводимые в табл. 28.1 пороговые значения параметров устойчивости в значительной мере условны, представляют оценочные ориентиры, 6 установленные на основе приводимых в литературе экспертных суждений, а также исходя из российского опыта последних лет. Следует заметить, что пороговые значения чувствительны к исходному состоянию финансовой системы, наметившихся в ней тенденций и, что еще более важно, зависят друг от друга, от проводимой страной финансовой политики. Установление более определенных устойчивости пороговых (безопасности) значений требует параметров проведения финансовой специальных исследований. Следует также иметь в виду, что превышение пороговых значений способно привести к полному подрыву финансовой системы в виде дефолта, финансового краха только в случае, когда приближение к пороговым значениям не сопровождается принятием мер по преодолению возможных последствий финансового кризиса. Величина пороговых значений является также выраженной функцией допустимого риска, измеряемого вероятностью потери финансовой устойчивости. Чем выше допустимый риск, тем менее жесткие требования предъявляются к пороговым значениям параметров, тем выше зона возможною изменения параметров устойчивости. И наоборот, чем ниже допустимый риск, тем более жесткие требования предъявляются к зоне возможного изменения параметров финансовой устойчивости. Представляет интерес с научной и практической точки зрения выделить в финансовой безопасности раздел, именуемый бюджетно- налоговой безопасностью. Бюджетно-налоговая безопасность понимается как обеспечение устойчивого, сбалансированного состояния федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствия его доходной и расходной частей, способность бюджета удовлетворять государственные нужды в финансовых ресурсах, опираясь на достаточность налоговых и иных поступлений в бюджеты разных уровней при обеспечении высокого уровня собираемости налогов и неналоговых платежей. Бюджетно-налоговая безопасность предусматривает: 7 недопущение дефицитности бюджетов федерального, регионального, муниципального уровней сверх предельно допустимого уровня; соблюдение принципов бюджетного федерализма; бюджетное обеспечение государственных расходов на поддержание и развитие производственной и социальной сферы, целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых из государственного бюджета; бюджетное обеспечение внешних и внутренних обязательств государства; доходов достижение уровня собираемости налогов и неналоговых бюджета в соответствии с установленными законом налогооблагаемой базой, налоговыми ставками, отчислениями в бюджет; предотвращение чрезмерной налоговой нагрузки, подрывающей стимулы к развитию производства и предпринимательства. Характерно, что требования двух составляющих бюджетно-налоговой безопасности — бюджетной безопасности и налоговой безопасности — взаимно противоречивы и потому трудно поддаются согласованию. Формально для повышения бюджетной безопасности государства следует увеличивать нагрузку на налогоплательщиков, так как налоги — основной источник поступления средств в бюджеты всех уровней. Но рост налоговых ставок сверх разумных пределов снижает налоговую безопасность, так как вызывает уменьшение уровня собираемости налогов и подавляет стремление налогоплательщиков увеличивать налогооблагаемые доходы. В соответствии с интересами как бюджетной, так и налоговой безопасности, органично слитыми безопасность, представляющую в основу единую бюджетно-налоговую государственной финансовой безопасности, надлежит искать компромисс между стремлением наполнить государственный бюджет и не угнетать налогоплательщиков чрезмерным налоговым бременем. В зависимости от (финансовой ситуации в стране и 8 проблем обеспечения экономического роста государство определяет, регулирует, изменяет доходы и расходы бюджета, виды налогов, уровни налоговых ставок. Экономические и финансовые процессы последних лет вывели реформирование обеспечения бюджетно-налоговой экономической системы безопасности на России первое как фактор место. После финансового кризиса 1998 г. подобное утверждение стало очевидным и привело к проведению ряда мер по стабилизации бюджетно-налоговой системы, ее укреплению, резервированию финансовых ресурсов. Наряду с дальнейшими преобразованиями организации управления бюджетными процессами на всех уровнях, реализацией курса на повышение собираемости налогов и неналоговых поступлений в бюджетную систему необходим подъем всей экономики, производства как основы формирования финансовых ресурсов страны. Без решения этой фундаментальной проблемы полностью обеспечить экономическую и финансовую безопасность страны не представляется возможным. Национальная экономика является исторически сложившейся системой общественного воспроизводства страны, взаимосвязанной системой отраслей и видов производств, охватывающей существующие в народном хозяйстве формы общественного труда. Национальная экономика состоит из ряда крупных сфер: материальное и нематериальное производство, непроизводственная сфера. Важнейшей составной частью национальной экономики является материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развитии общества средства производства и предметы потребления. В материальное производство входят такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, связь. Крупнейшей отраслью материального производства является промышленность, состоящая из двух групп отраслей — добывающей и обрабатывающей. 9 В экономической теории среди предприятий материальной сферы выделяют предприятия по производству средств производства и производству предметов потребления. Нематериальное производство отличается от материального своим продуктом, имеющим нематериальную форму: научные знания и информация; произведения искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги, оказываемые населению. Нематериальное производство включает науку и научное обслуживание, искусство и культуру, образование, здравоохранение и др. Непроизводственная сфера необходима обществу, т.к. в нее входят содержание армии, судебные и юридические органы, религиозные учреждения, другие общественные организации. Центральное место в изучении макроэкономики принадлежит понятию "национальная экономика". В наиболее общем виде ее определение дал американский ученый русского происхождения лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев: "Национальная экономика - саморегулирующаяся система, состоящая из большого числа различных взаимосвязанных видов деятельности". Национальная экономика является объектом изучения различных экономических наук. Так, экономические отношения и закономерности развития в ее отдельных отраслях изучают такие дисциплины, как экономика промышленности, строительства, сельского хозяйства и др. Экономическая же теория рассматривает национальную экономику как целостную систему, раскрывает содержание ее основных понятий, общие закономерности развития. Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации, домашние хозяйства, объединенные экономическими взаимоотношениями в единое целое, выполняющие определенные функции в общественном разделении труда, производящие товары или услуги. 10 Мировой опыт показывает, что при становлении рыночной экономики происходит структурная перестройка национальной экономики, меняется ее сбалансированность. Государственное регулирование экономических процессов обусловлено объективной необходимостью обеспечения общественного контроля над развитием социально- экономических процессов и положением государства в качестве носителя законодательной и административной власти. Основная цель данной работы – рассмотрение проблем, которые исследуют национальную экономику, и методы, которыми она оперирует. В связи с этой целью, поставлены основные задачи работы: Отыскать истоки национальной экономики; Дать определение понятия «национальная экономика»; Рассмотреть основные показатели национальной экономики; Сущность Раскрыть содержание ее основных понятий. национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. Влияние на особенности национальной экономики оказывают исторические, культурные традиции, географическое положение государства, его роль в международном разделении труда и т. д. Изучению национальной экономики посвящен ряд смежных с ней наук и учебных дисциплин: 1) экономика промышленности; 2) экономика строительства; 3) экономика сельского хозяйства; 4) экономическая теория. 11 Структурный анализ национальной экономики, по словам его основоположника Р. Бара, позволяет провести более полный и всесторонний анализ экономических процессов. Исходит он из того, что структура является способом упорядочения различных единиц в экономике и формирования между ними органичного взаимодействия. Существуют два вида структуры национальной экономики: 1) экономические структуры определяющие функционирование экономических единиц национальной экономики. Изучение характера взаимосвязей между ними представляет интерес, так как они определяют сущность национальной экономики; 2) неэкономические структуры, определяющие функционирование неэкономических единиц – культуру, образование и т. д. Их анализ представляет интерес только в той степени, в которой эти единицы и взаимосвязь между ними оказывают влияние на функционирование национальной экономики. Ф. Перу полагает, что структура национальной экономики отличается пропорциями и отношениями между ее составляющими частями. Пропорция – это значение подвергнутой анализу единицы национальной экономики по отношению к другим. Отношения – это относительно устойчивые связи между единицами национальной экономики, способные к изменению и сохранению. Р. Тинбергенг считает важным проведение структурного анализа экономики, так как он позволяет определить ее сущность и сделать прогноз будущего состояния и развития, при этом исходит из следующих особенностей структурного анализа национальной экономики: 1) он позволяет более полно объяснить протекающие в национальной экономике процессы; 2) он дает возможность на основании данных, полученных в результате проведения структурного анализа, выработать более эффективную и результативную национальную экономическую политику, которая будет более гибкой, адаптированной и актуальной. 12 13 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов; высших учебных заведений. М., 2018. 2. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика: Учебный курс. М., 2017. 3. Козырев В.М. Основы современной экономики. Учебник. М., 2018. 4. Курс переходной экономики / Под ред. акад. Л.И. Абалкина. М., 2016. 5. Основы экономической теории. Учебное пособие / Под ред. В.Д. Камаева. М., 2017. 6. Краткий словарь обществоведческих терминов. /Г.Г. Терентьева, издание 3-е,исправленное и дополненное,Чебоксары,2018. 7. Курс экономической теории, учебник / Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Киров, «АСА», 2017. 8. www.gks.ru 14
