Введение Актуальность темы исследования. В условиях глобализации современного общества и возрастающих угроз миропорядку одной из важных проблем, требующих консолидации усилий всего мирового сообщества, является борьба с преступлениями международного характера. Морское пиратство, наряду с наркотрафиком, незаконной торговлей оружием, контрабандой поддельных лекарств, переправкой нелегальных мигрантов в Европу, названо в докладе Управления ООН по наркотикам и преступности в 2013 г. одной из основных областей деятельности транснациональных преступных группировок1. В 2012 г. было совершено 297 актов пиратства. По сравнению с данными 2009-2011 гг. (в среднем 431 акт пиратства ежегодно) создается иллюзия появления тенденции искоренения пиратства. Но следует учитывать, что количество совершаемых пиратских актов не исчезло полностью, а вернулось на уровень 2008 г., когда их число составляло 293. Именно в 2008 г. мировое сообщество обратило свое внимание на проблему морского пиратства, и тогда эти цифры казались достаточными для развертывания военных операций. Кроме того, отмечая в 2012 г. уменьшение актов пиратства в районе Африканского Рога, следует обратить внимание на их рост у западных берегов Африки. Это наносит серьезный ущерб экономике государств в районе Гвинейского залива, значительную часть национального дохода которых составляют портовые сборы. Например, за последние два года объем морских перевозок Республики Бенин сократился на 70%2. Финансовые убытки, которые несет эта страна, свидетельствуют о катастрофическом воздействии пиратства на экономическую безопасность государств региона. 1 2 Радио ООН. Эфир от 21.02.2013 г. / http://www.unmultimedia.org/radio. Отчет заседания Совета Безопасности ООН от 19.10.2012 г. /http://daccess-dds-ny.un.org/doc. 3 Последствия морского пиратства оказывают существенное влияние на мировую экономику в целом. По оценкам специалистов американского фонда «One Earth Future Foundation», ущерб от морского пиратства за 2008-2011 гг. составляет по различным оценкам от 7 до 12 млрд долларов США в год. Суммы выкупов составляют в среднем 5 млн долларов США, но известны и случаи уплаты 10-12 млн за выкуп одного судна3. Кроме того, судоходные компании отправляют суда в обход пиратоопасных районов, что приводит к удорожанию фрахта и стоимости перевозок. Захваты пиратами судов с вооружением, как в 2010 г. в случае с украинским судном «Фаина», шедшим под флагом Белиза в Кению с грузом военной техники на борту, представляют серьезную угрозу международному миру и безопасности. Также опасность представляют захваты танкеров с нефтепродуктами и различными химическими веществами (например, в 2010 г. судно «Samho Dream», перевозящее 2 миллиона баррелей сырой нефти, было захвачено сомалийскими пиратами и впоследствии выкуплено у пиратов судовладельцем). В 2011 г. сомалийские пираты атаковали и захватили в Аравийском море танкер-химовоз «Samho Jewelry», следовавший из Объединенных Арабских Эмиратов на Шри-Ланку с грузом неизвестных химикатов. Судно было освобождено силами южнокорейского спецназа. Судна с подобными грузами в руках пиратов представляют существенную угрозу экологической безопасности. Как заявил заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам Линн Пэскоу: «Морское пиратство сегодня – это угроза, которая опережает усилия международного сообщества по ее сдерживанию»4. В связи с вышеизложенным международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с морским пиратством представляет собой одно из 3 Economic cost of Somali piracy 2011 // Working paper One Earth Future Foundation 2012. Отчет заседания Совета Безопасности ООН 6417 от 09.11.2010 г. S/PV.6417 URL: http://www.un.org/ru/ documents/ods.asp?m=S/PV.6417 (дата обращения: 09.04.2013). 4 4 ведущих направлений и требует на сегодняшний день разработки мер по повышению эффективности международного взаимодействия. Сотрудничество государств в борьбе с морским пиратством регулируется такими международными соглашениями, как: Конвенция об открытом море 1958 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а также некоторые секторальные антитеррористические соглашения и международные договоры в сфере борьбы с преступностью в целом (Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. (и Протокол к ней 2005 г.), Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.). Несмотря на достаточно содержательный правовой массив, эффективность борьбы с морским пиратством как видом международного правонарушения уступает темпам принимающего глобальный развития характер, что данного обусловлено преступления, некоторыми пробелами международных соглашений и некачественной имплементацией норм международного права в данной сфере во внутригосударственное законодательство государств, в том числе и в законодательстве государств. Возрастающая взаимозависимость государств в борьбе с актами пиратства на море, требует соответствующего отражения в международном праве. Законодательные и иные нормативные правовые акты государств нередко носят общий характер и далеко не всегда отвечают интересам обеспечения их безопасности на море. В деятельности государственных органов, принимающих участие в борьбе с актами пиратства, совершаемыми на море, довольно совершенствования часто правового возникают ситуации, регулирования. требующие Вследствие этого практические меры в борьбе с этими преступлениями часто бывают недостаточно эффективными. В связи с этим требуется обеспечение безопасности их жизненно важных интересов требует консолидации усилий 5 как на национальном, так и на международном уровнях, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этого противоправного явления, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного предупреждения, выявления и пресечения преступлений. Остро стоит эта проблема и в пределах морской географической среды. Морские пространства издавна представляют для человечества жизненно важный интерес. На долю морских транспортных перевозок приходится большая часть мирового грузооборота. Сложность и специфика борьбы с актами пиратства, обусловленные различным международно-правовым статусом и правовым режимом морских пространств, особенностями физико-географических условий, сил, средств и способов ее осуществления, не позволяют рассматривать эту проблему в рамках деятельности отдельного государства, какого-либо отдельного его органа исполнительной власти, а требуют комплексного подхода. Наряду с важностью развития международного права и законодательства государств необходимо и более полное использование возможностей, заложенных в уже существующих нормах международного права. Для выработки научно обоснованных предложений по решению указанных проблем требуются исследования, направленные на поиск путей дальнейшего развития международного права и законодательства государств, а также на более эффективное использование их положений в практике борьбы с преступлениями международного характера. Кроме того, не учитывалось и то обстоятельство, что борьба с данным преступлением на море, ввиду ее специфичности и сложности, не может являться прерогативой какого-то отдельного государственного органа. Разумеется, детально осветить все аспекты борьбы с данными преступлениями и ее правового регулирования в рамках одной работы не представляется возможным, если учесть многоаспектность, новизну и 6 недостаточную разработанность данной проблемы. Объектом дипломной работы межгосударственные отношения в сфере борьбы с пиратством как видом международного правонарушения в международном морском праве. Предметом являются правовые основания и способы борьбы с актами пиратства на море, ее международно-правового регулирования, а также вопросы соответствия международного права современным условиям и объективным потребностям этой борьбы. Цели и задачи дипломной работы. Основная цель исследования: на основе комплексного исследования состояния борьбы с актами терроризма, регулирования выработать совершаемыми на межгосударственных приоритетные пути море, пиратства, международно-правового отношений дальнейшего в данной области совершенствования деятельности государств в данной сфере. Для достижения поставленной цели выдвинуты следующие задачи: 1) проанализировать теоретические вопросы, связанные с определением понятия «пиратства» в истории международного морского права и уточнить новые основания к данному понятию; 2) раскрыть основные виды пиратства в его эволюции до признания его государствами как вида международного преступления; 3) изучить содержание международных Конвенций в сфере пресечения незаконных актов в морском пространстве; 4) изучить проблемы международно-правового регулирования по борьбе с международным терроризмом на море и пиратства как угрозы безопасности государств; 5) проанализировать международный характер незаконных актов против безопасности судоходства; 6) изучить международно-правовые механизмы по контролю с актами терроризма и пиратства на море и дать собственную оценку автора. 7 По данной проблеме имеются немало работ в теории государства и права, международного права: Г.В. Игнатенко, Д.Л. Златопольского, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосова, В.Н. Кудрявцева, И.И. Лукашук, А.Л. Мовчан, Б.Т. Токтобаева, Э.Ж.Бейшембиева, Н.Т. Шерипова, Т.К. Ибрагимова, что позволяет нам раскрыть критерии и методологию изучения данной проблемы. 8 Глава I. Становление и развитие международного морского пиратства в истории международного права 1.1. Истоки становления морского пиратства в эпоху античности и средневековья Морские пространства человечество издавна связывало с жизненно важными интересами. Эти интересы имеют всеобщий и долгосрочный характер. Они суверенитета и определяются потребностями территориальной целостности, государств а также в защите развитием судоходства, разведкой и добычей живых и неживых ресурсов, размещением в пределах морей отдельных элементов инфраструктуры, защитой и сохранением морской среды и природных ресурсов, проведением научных исследований, использованием Мирового океана как арены международного сотрудничества в экономической и других областях, представляющих взаимный интерес. В пределах морских пространств названные преступления совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом. К числу преступлений международного характера, совершаемых на море, прежде всего, относят незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства и стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе - пиратство. Следует обратить внимание на то, что часть преступлений международного характера, совершаемых на море, по своему содержанию являются характерными именно для этой среды. В наше время пиратство, признанное мировым сообществом в качестве преступления, отнюдь не исчезло, количество пиратских актов еще не уменьшается пропорционально возрастанию социальных противоречий в общественной жизни многих государств, имеющих морское побережье. К одной из древнейших угроз жизненно важным интересам государств на море можно отнести пиратство, которое и в настоящее время представляет 9 реальную опасность для мореплавания и прежде всего – для права каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Пиратство возникло в глубокой древности. В древние времена морской разбой не считался чем-то зазорным. Просто, отправляясь в море, никто не мог предполагать, чем ему придется там заняться: сбыть имеющийся на борту товар, сразиться с соперником или не упустить случая умножить свое состояние. Первые упоминания об актах пиратства относятся к эпохе зарождения торгового мореплавания. На протяжении столетий морские державы осуществляли отдельные морские операции для борьбы с пиратством. Такие действия достигали некоторого успеха в деле предотвращения крупномасштабных актов пиратства. Односторонние и многосторонние военно-морские экспедиции уничтожали опорные пункты пиратов, защищали караваны судов. Происхождение слова «пират» не вполне ясно, но то, что оно родилось в Греции, — несомненно. Большинство исследователей склоняются к тому, что слово «пиратство» произошло от древнегреческого peirai - совершать нападение. Им уже пользовались такие писатели древности, как Полибий и Плутарх, и они ничего не говорят о его происхождении и не пытаются его толковать. Отсюда следует, что это слово было им хорошо известно и привычно. Его можно толковать по-разному: «пытаться овладеть чем-либо, нападать на что-нибудь», «пытаться захватить (или штурмовать)», «совершать покушение или нападение на кораблях». Еще в древние времена пиратство превратилось в грозную силу. В I в. до н.э. пираты угрожали самому существованию Римской империи. Пиратство приносило такие убытки, что в 67г. до н.э. римский сенат был вынужден снарядить против пиратов специальную карательную экспедицию во главе с Помпеем, в ходе которой было захвачено более 1300 пиратских судов и взято в плен 20 000 пиратов, не считая многих десятков тысяч 10 убитых5. Это слово вошло в обиход примерно в IV—III в. до н. э., а до того применялось понятие «лэйстэс», известное еще Гомеру и тесно связанное с такими материями, как грабеж, убийство, добыча. Четкое разграничение в этой области провели лишь римляне: их слово «рiratа» заимствовано из греческого как синоним именно морского грабителя. Зародилось пиратство в глубокой древности одновременно с развитием морской торговли и началом войн на море. Самые ранние упоминания о пиратстве содержатся в критских, греческих и римских мифах и эпосе. В римских юридических сборниках - дигестах - зафиксирован закон, приписываемый греческому законодателю Солону, где не мог игнорировать пиратский промысел, хотел бы он того или нет. Все зависело от обстоятельств, как и то, кому быть дичью, а кому - охотником. Это была единая «трехглавая» профессия. Четкого различия между купцом, пиратом и просто моряком не было, в законах VI в. до н. э. эти профессии рассматривались как равноправные. В дигестах зафиксировано, что «враги - это те, которым официально объявляет войну римский народ, или они сами римскому народу; прочие называются разбойниками (latrunculi) или грабителями (praedones)»6. Впрочем, у древних был внушительный набор синонимов понятия «пират» — как общих (пирача, антраподист, лэстэс, латфункул, прэдо), так и региональных (киликийцы, критяне, тиррены, этолийцы): в разное время и в разных местах эти слова обозначали одно и тоже - пират, то есть человек, который грабит суда, ведет разбой на море. Происхождение слова «пират» не вполне ясно, но то, что оно родилось в Греции, - несомненно. Им пользовались такие писатели, как Полибий и Плутарх, и они ничего не говорят о его происхождении, из чего следует, что это слово было хорошо известно и привычно. Помпей Великий Гней // Морской энциклопедический справочник: В 2 т. Т.2. [текст] / Под ред. Н.Н. Исанина. – Л.: Судостроение, 1 986.-С.113. 6 Снисаренко А.Б. Эвпатриды удачи. - Л.: Судостроение, 1990. - С. 11-12. 5 11 Как бы то ни было, слово «пират», вошло в обиход примерно в IV - III веках до н.э., а до того применялось понятие «лэстэс», известное еще Гомеру и тесно связанное с такими понятиями, как грабеж, убийство, добыча. Четкое разграничение в этой области провели лишь римляне: их слово pirata заимствовано из греческого, как синоним именно морского грабителя, разбойников же и грабителей они обозначали словом latrunculus. В древнем мире пиратством занимались целые народы. Пираты имели свои якорные стоянки, гавани, крепости, верфи, береговые службы наблюдения и связи, осведомителей, высоких покровителей и рынки сбыта награбленного. По свидетельству Страбона, рынок рабов на Делосе «был способен в один день принять и продать десятки тысяч рабов». Еще в древности географических благодаря открытий и пиратству изобретений. совершено Властители множество прибрежных государств были вынуждены обзаводиться флотами для защиты своих владений, что способствовало появлению новых типов кораблей и совершенствованию тактики морского боя. Пираты отлично знали навигационную обстановку и грузопотоки в «своих» районах, и их засады редко бывали напрасными. За советами они часто обращались к оракулам в Дельфах, Додоне, на Самосе. Свои ряды пираты пополняли за счет беглых рабов, неимущих и пленников, но во II в. до н. э. существовали (например, на Крите) и специальные пиратские школы. Главным оружием пиратов был террор. Многие изобретенные ими способы устрашения применялись и в Новое время (килевание, связывание пленников лицом к лицу с мертвецами и др.). Похищение людей для продажи в рабство — так называемый андраподизм, выделилось со временем в самостоятельный род занятий. Эру средневекового пиратства открыли викинги, или норманны (VIII— XI вв.). В дальнейшем различные пиратские сообщества стали возникать практически на всех морях с оживленными торговыми путями. 12 Широкую известность приобрели в XIV—XV вв. пираты Балтийского и Северного морей – витальеры7 (под руководством К. Штертебекера, Г. Михеля, Бенеке), грабившие ганзейские суда, а иной раз и нападавшие в пользу Ганзы8 на ее врагов. Дерзкие операции витальеров наводили страх на правителей приморских держав. Бенеке удалось даже взять в плен плывущих в Нидерланды английского короля Эдуарда IV и лорд-мэра Лондона. После распада этого сообщества возникло новое - ликеделеры. В XV—XVI вв. на Средиземном море так называемые варварийские пираты (под началом братьев Барбароссов, Драгута и Улуха) фактически контролировали всю мировую торговлю. Для борьбы с ними христианские страны были вынуждены выставить объединенный флот во главе с адмиралом Дориа. Процветало пиратство и на морях Юго-Восточной Азии, особенно в Аравийском море, Бенгальском заливе и Южно-Китайском море. Пиратским берегом называли южную часть Персидского залива в районе Ормузского пролива. Итак, если происхождение слова «пират» уходит в глубь веков и не вполне ясно, то значение слова «пират» не вызывает споров. В этом вопросе все источники единодушны. Так, например, в Толковом словаре живого великорусского языка слово «пират» определяется как «морской разбойник»9. Такое же определение слову «пират» дает Энциклопедия военных и морских наук дореволюционного издания10 и современный Военно-морской словарь11. В Словаре иностранных слов дается следующее определение: «Пират — [лат. рirata, греч. peirates] - морской12. 7 Витальеры - полупиратское сообщество на Балтийском и Северном морях. Ганза - торговый и политический союз северных немецких городов в XIV—XVI вв. (формально до 1669 г.) во главе с Любеком 9 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1-4. - М.: Русский язык, 1981. - Т.З, 1982. -555с. 10 Военная энциклопедия/Под ред. К.И.Величко. - Петроград, 1915. -Т. XVIII. -С. 421-423. 11 Военно-морской словарь/Гл. ред. В.Н.Чернавин. - М.: Воениздат, 1989. - С. 314. 12 Словарь иностранных слов. - 7-е изд., перераб. - М.: Рус. яз., 1979. - 624с. 8 13 Некоторые авторы утверждают, что слово «пират» означает «пробовать, пытать счастья на море»13. Корень слова, по-видимому, происходит от греческого «пейран» - «пробовать», «пытаться», то есть испытывать свою судьбу14. Другие авторы полагают что, слово «пират» можно толковать и как «пытаться овладеть чем-либо, нападать на что-нибудь», «пытаться захватить (или штурмовать)», «совершать покушение или нападение на корабль»15. Следует отметить, что в зависимости от времени и района действий вместо слова «пират» употреблялись другие слова, хотя смысл слова оставался одним и тем же. Англичане, например, считали себя «джентльменами удачи»; слово «пират» оскорбляло их патриотические чувства. Пиратов Балтийского и Северного морей называли «витальеры» (нем. vitlien-братья кормильцы, от лат. vita-жизнь). Швеция и северогерманские Ганзейские города использовали витальеров против Дании за господство на Балтийском море. Весной 1391г., когда датчане захватили большую часть Швеции и осадили Стокгольм, витальеры прорвали блокаду с моря и доставили осажденным продовольствие и подкрепление. Витальеры и дальше активно действовали. В 1392г., овладев островом Готланд с его главной гаванью Висбю, витальеры стали фактическими хозяевами на морских путях Балтии. Попытки Дании и Англии пресечь их действия оказались неудачными. В 1395г. витальеры заключили мирный договор с Данией и в 1397г. выступили на ее стороне в новой войне против Швеции и Ганзейских городов. Однако раскол среди витальеров ослабил их и в 1398г.: рыцари Тевтонского ордена высадились на острове Готланд и разбили витальеров. Часть из них ушла пиратствовать в Ботнический и Финский заливы, а наиболее 13 Воробьев Б.Т. Под флагом смерти. - М.: Современник, 1997. - С. 4. Копелев Д.Н. Золотая эпоха морского разбоя. - М.: Остожье, 1997. - С. 6. 15 Снисаренко А.Б. Указ.соч. –С.11. 14 14 значительная группа присоединилась к ликеделъерам в юго-западной части Балтийского моря. Ликедельеры (от нем. Liekendeeler-делящие пополам, уравнители) полупиратское сообщество, возникшее, по одним данным, в середине XIII в., по другим (наиболее достоверным) - в 1391г. из части отделившихся витальеров. Местами базирования являлись острова Рюген, Хиддензее и полуостров Даре на подходах к Датским проливам со стороны Балтийского моря. Сообщество отличалось более социальной направленностью, строгим уставом, по которому суда, базы, добыча были общественным достоянием. Все ликедельеры имели равные права со строгой самодисциплиной, раздел добычи или выручка от ее продажи, производился по ее долям (паям), одинаковым для капитана и матроса, большие доли получали отличившиеся в бою и раненые. Дания и города Ганзы в 1399г. вытеснили ликедельеров из Балтийского в Северное море, а в 1401г. разгромили ликедельеров на острове Гельголанд и в южной части Северного моря, захватил и в плен и казнили в Гамбурге их главных идейных и военных руководителей. Однако ликедельеры расширили свои действия до Ла-Манша. В 1408-1418г.г. после новых поражений ликедельеры перешли на каперскую службу к фризийским и северогерманским феодалам. Новое усиление ликедельеров вызвало беспокойство купечества Гамбурга, и его флот разгромил их базу в устье Элиса. Память о ликедельерах и их вождях как о борцах за свободу, равенство и справедливость сохранилась в Германии и Нидерландах до наших дней. Таким образом, понятие пиратства всегда было и остается одним из наиболее запутанных и аморфных понятий в международной правовой науке. На протяжении многих веков пиратские действия отождествлялись в судебной практике с актами убийств, разбоя, грабежа и другими неправомерными насильственными действиями. 15 Флибустьерство и каперство как виды международного 1.2. морского пиратства до начала 20 века. В другое время и в другом районе морских разбойников, которых Англия, Франция и Нидерланды использовали в борьбе с Испанией за колонии в XVIXVIIвв., называли «флибустьерами» (от фр.flibustiers, голландского vrijbuiter, англ. freebooter — тот, кто выходит в море в поисках добычи). Флибустьеры занимались морским разбоем в испанских владениях ВестИндии, Центральной и Южной Америки. В середине XVII в. флибустьеры островов Вест-Индии объединились в сообщество, называемое ими «Береговые братья», включавшее собственно пиратов-флибустьеров, охотников буканьеров и поселенцев, снабжавших пиратские суда и экспедиции провизией. За период 1660-1700гг флибустьерами было захвачено и разграблено до 60 больших и малых городов и до 250 судов, не считая каботажных и малых. Приблизительные потери испанской казны оцениваются по минимальным подсчетам в 150 млн. пиастров в атлантическом регионе и 50 млн. пиастров в тихоокеанском. Наряду с этим флибустьеры оказались основателями самых первых и долговременных колоний европейских держав. Они также внесли существенный вклад в географические познания американского континента, навигационных условий плавания у его берегов. В начале XVIII в. с утверждением Англии Франции и Голландии в захваченных и завоеванных у испанцев колониях, флибустьеры стали более помехой, чем помощью в расширении торгово-промышленных отношений с Испанией. По общему согласию этих стран флибустьерство было запрещено и ликвидировано. Слово «флибустьер» получило широкое распространение среди писателей пиратских романов XIX века. В Англии слово «буканьер» стало 16 синонимом жестокого и беспощадного пирата16. Однако не всегда пираты осуществляли противоправные действия против частновладельческих судов по своей инициативе. Иногда эти противоправные действия инициировали сами государства. Так, например в XV-XIX в.в. правительства различных государств Европы выдавали специальное официальное разрешение (каперское свидетельство) частным лицам на осмотр, захват и уничтожение неприятельских торговых судов, а также судов нейтральных стран, перевозящих грузы для неприятеля. Имели место случаи, когда правительства выдавали каперские свидетельства не только частным лицам своей страны, но и подданным другого государства. Лица, получившие такие специальные разрешения, вооружали частновладельческие суда и действовали на морских коммуникациях противника в целях нарушения его торговли и судоходства. Такие суда назывались каперами. Так же назывались и лица, которые занимались этой деятельностью. Слово «капер» произошло от голландского kaper от kapen - захватывать, похищать. Каперы обязывались соблюдать правила войны. Но практически их действия зачастую превращались в разбои. Каперы не входили в состав военного флота не находились под военным командованием, но были обязаны плавать под военным флагом. Они действовали на свой страх и риск, вознаграждением служила захваченная ими добыча. Различия между пиратами и каперами достаточно ясны. Пираты грабили корабли независимо от национальной принадлежности и полностью распоряжались добычей. Каперы нападали только на вражеские корабли в военное время. Их права определялись выданной им лицензией. Кроме того, капер не имел права касаться добычи до тех пор, пока государственная служба не признает ее «законным трофеем» (то есть захваченным по правилам). Государство забирало часть добычи себе. Ромашев Ю.С., Корбут Л.В. Основы борьбы с актами терроризма и пиратства на море.М., 2002. –С.15. 16 17 Это явление не обошло стороной и Россию. В 1570г., в период Ливонской войны 1558-1583г.г. для нарушения морской торговли Польши, Литвы и Швеции в Балтийском море была создана наемная флотилия. Она вошла в историю как каперская флотилия Ивана Грозного. Возглавлял каперскую флотилию «царский наказной капитан» Карстен Роде — датский моряк, принятый на русскую службу и получивший 30 марта 1570 г. «жалованную грамоту» (каперское свидетельство) от Ивана IV. Грамота обеспечивала русской каперской флотилии легальное положение и давала ей возможность базироваться на порты нейтральных или дружественных Московскому государству стран. Они базировались на Аренсбург (о. Эзель), порты датского острова Борнхольм и другие. Появление каперской флотилии на Балтийском море вызвало большое смятение в Швеции, Германии, Польше и других Прибалтийских государствах. Они не желали выхода к морю Московского государства. Под их давлением датский король Фридрих II в октябре 1570г. приказал арестовать Роде, а суда флотилии конфисковать. Не имея своих баз в Балтийском море, каперская флотилия перестала существовать. Формально каперство было упразднено Парижской декларацией о морской войне 1856г, хотя задолго до этого было в основном вытеснено созданием и техническим совершенствованием регулярных военных флотов. Следует отметить, что в англоязычных странах существовал аналог слову «капер» - «приватир» (англ. privateer от лат. privatus - частный). В XVII в. пиратство приобретает глобальный характер, пиратские эскадры появляются во всех морях мира. Естественно, что государства не могли оставаться равнодушными к тем опасностям, которым подвергалось международное судоходство из-за действий пиратов. Помимо преследования и уничтожения пиратов, принимались различные международно-правовые акты, направленные на искоренение пиратства, на ужесточение наказаний, в том числе Конвенция Монро 1832г., Парижская декларация 1856г. и ряд других региональных и двусторонних международных договоров. 18 В 1713г. по Утрехтскому мирному договору Великобритания получила исключительное право на торговлю рабами в Южной Америке и Вест-Индии. В английских портах формировались целые невольничьи флотилии. В первой половине XVIII в. на Бристоле работало почти девяносто судовработорговцев. К концу столетия лидерство захватил Ливерпуль, создав «черную» эскадру из ста пятидесяти судов. На каждом невольнике мэр города Томас Лейленд зарабатывал в среднем сорок три английских фунта. В 1793г. была изобретена хлопкоочистительная машина, огромные массивы южных штатов превратились в хлопковые плантации, спрос на рабов сильно возрос. Были уточнены морские маршруты от Западной Африки к Центральной Америке — «мидл пасидж», по которым с января по декабрь в любую погоду шли вереницы парусников с живым товаром. С открытием Америки и переносом основных морских торговых путей в Атлантику центр пиратства переместился на острова Карибского моря, где в XVII в. возникли сообщества флибустьеров и буканьеров. Так называемые «береговые братья» (первоначальная база остров Тортуга, затем Ямайка) наводили страх на корабли испанцев и их укрепленные прибрежные поселения. В эти времена пиратство приобретает глобальный характер. Пиратские корабли эскадрами появляются на всех морях (например, экспедиция Веселого Роджерса в 1708-1711 гг.). Иногда пираты стремились к изменению существующих общественных отношений, следуя своим утопическим представлениям о свободе и справедливости. Так, в конце XVII в. на севере Мадагаскара под руководством француза Миссона и итальянского философа - утописта Караччиоли пираты основали свою республику, которую назвали Либерталия (от франц. libertà — свобода). Республика не признавала частной собственности, национальных и расовых различий, управлялась выборным советом, имела общую казну (Существует, однако, версия, что эта республика — писательский вымысел.) 19 В XIX в. до н. э. возникло большое пиратское объединение в Красном море, парализовавшее египетскую торговлю в южных морях. «Раем пиратов» была долгие годы дельта Нила, где местные жители с разрешения фараонов «охраняли» побережье, грабя потерпевших кораблекрушение. Начиная примерно с 3000 г. до н. э., и до конца в Европу. Использовали выгодное географическое положение своих баз и пираты, обосновавшиеся на островах Малайского архипелага. До начала XIX в. постоянную дань пиратам платили города и государства: Королевство обеих Сицилии, Тоскана, Сардиния, Португалия, Дания, Швеция, Ганновер и Бремен. Пираты отличались хорошей морской выучкой, сноровкой и лихостью. Главные элементы пиратской тактики: внезапность нападения, быстрота и беспощадность, абордажный бой. Вооружение пиратских кораблей было легче, чем военных. Меньшая осадка при значительной парусности существенно улучшала их ходкость. Огневая мощь кораблей имела второстепенное значение, так как от встречи с военными кораблями они, как правило, уклонялись, пользуясь преимуществом в скорости. Преследование судов пираты обычно вели с наветренной стороны, чтобы затруднить их маневрирование, или тем же курсом с кормы, чтобы уклониться от бортовых залпов и иметь возможность сразу повредить руль «купца», лишив его возможности маневрировать. В начале XIX в. в Европе отменили рабство и формально распространили запрет на рабство в заморских колониях. Многие штаты Америки также запретили рабство, а федеральный закон 1808г. установил строгие наказания за работорговлю с Африкой. В 1830г. Великобритания объявила работорговлю вне закона, а в 1845г. перевозка рабов была приравнена к морскому пиратству. Все это осложняло торговлю невольниками, но, пока оставалась высокой потребность в живом товаре (жаргонное выражение — «живой шоколад»), риск оправдывал цели. Борьба за свободу морей — постоянный предмет заботы властителей государств - почти всегда вступала в противоречие с экономическими и 20 военными интересами не только пиратов, но и соседних держав. В этой схватке пираты обычно играли роль ударного резерва, предлагая свои услуги тому, кто больше платит, т. е., превращаясь по существу в каперов17 — разбойников на государственной службе. От голл. kареr— морской разбойник. Каперство - нападение вооруженных частных торговых судов воюющего государства с его разрешения на неприятельские торговые суда или суда нейтральных государств, перевозящие грузы для неприятельского государства. Запрещено Парижской декларацией о морской войне 1856 г. 17 21 Глава II. Национальное законодательство государств по регулированию морского пиратства 2.1. Признание пиратства как преступления международного характера Национальное законодательство государств о морском пиратстве, которое появилось в первой половине XX в., не содержало специальных законов о пиратах. Большинство государств приравнивало пиратство к разбою (либо заменяли его термином «морской разбой») или бандитизму. Так, в ст. 9 Уголовного кодекса Польши 1932 г. указывалось, что «независимо от предписаний, имеющих обязательную силу в месте совершения преступления, нормы польского уголовного законодательства применяются к польским гражданам и тем иностранцам, которых решено не выдавать, если они совершают за границей следующие преступления: а) разбой на море, б) торговля людьми, в) торговля женщинами и детьми». Статья 260 Уголовного кодекса Польши, специально посвященная морскому разбою, гласила: «Кто вооружает или приспосабливает морское судно, предназначаемое к совершению на море преступления, предусмотренного статьей 259, или же поступает на службу на такое судно, подлежит заключению сроком на 10 лет». В Уголовном кодексе Польши, принятом 19 апреля 1969 г., пиратство не было выделено как особый вид преступления, хотя к тому времени уже была принята Конвенция об открытом море 1958 г., в которой содержалось определение пиратства, а Польша была главной участницей этой Конвенции. В Кодексе 1969г. содержались общие положения, которые позволяли карать и за морской разбой, и за воздушное пиратство. Так, в ст. 145(1) Кодекса 1969 г. было указано, что «нарушение, даже не предумышленное, правил безопасности на дорожном, водном или воздушном транспорте, вызвавшее непредумышленную телесную травму или расстройство здоровья другого лица или нанесшее серьезный ущерб имуществу, карается лишением свободы на срок до трех лет». 22 Преступные деяния, которые по сути своей являются пиратством, обозначаются термином «морской разбой», а точнее «грабеж на море». Национальное законодательство о морском пиратстве, появившееся во второй половине XX в., находится в той или иной мере под влиянием международно-правовых актов, в которых содержаться нормы о пиратстве. При этом государства самостоятельно определяют виды преступного поведения, формируют ответственность за то, составы, что в предусматривающее международной практике уголовную именуется «пиратством». В то же время в мире есть государства, которые не ввели вовсе в свое законодательство состав пиратства. Это особенно характерно для стран, не имеющих морского побережья. Другие государства ввели этот состав в свое законодательство, но сделали это не сразу после принятия соответствующих международных конвенций, а лишь тогда, когда ощутили на себе, что пиратство реально существует и представляет собой серьезную опасность. Вместе с тем некоторые из них, даже введя состав пиратства в свое уголовное законодательство, внесли соответствующие изменения в описание этого преступления по сравнению с тем, как оно сформулировано в международно- правовых актах. Есть также государства, которые предпочли включить в свои законы лишь нормы о морском терроризме, видимо, считая, что это более актуально, чем пиратство. На протяжении нескольких десятилетий XX века вопросы борьбы с пиратством неоднократно поднимались в международной практике и доктрине международного права для того, чтобы привлечь внимание мировой общественности к различным инцидентам и событиям. Так, например: 1925г. - контрабандная доставка виски морем во время сухого закона в США; 1932г. - работа Гарвардской группы исследования; 1958г. - работа Первой конференции ООН по морскому праву; 1961г. 23 события с кораблем «Santa Maria»; 1975г. - инцидент с кораблем «Mayguiz»; 1985 г. -дело «Achille Lauro». Сходство и повторяемость проблем были обусловлены тем, что международные форумы недостаточно освещали данные проблемы и не выработали оптимальных решений. Первая конференция по морскому праву 1958г. приняла Конвенцию об открытом море, которая включала в себя восемь статей о пиратстве. Третья конференция ООН по морскому праву 1982г. воспроизвела эти положения почти без изменений18 Вместе с тем достаточно проанализировать географические пределы совершения пиратских действий, чтобы убедиться в том, что действующие правовые нормы, призванные бороться с пиратством, имеют минимальную эффективность. Также необходимо отметить, что вышеуказанные правовые нормы ограничивают определение субъектов пиратства и цель - любым насильственным действием, совершенным частным лицом с целью личной наживы. Эти ограничения порождают ряд проблем, связанных с разграничением политических вопросов от юридических. К тому же, военные суда в соответствии с данными Конвенциями, не являются субъектами пиратства, поскольку они подпадают исключительно под юрисдикцию государства флага. Конвенционные статьи 1958 и 1982 гг. содержат положения, которые скорее были бы приемлемы к условиям, событиям и пиратским актам прошлых веков. Однако не все согласны с данным утверждением. Главный аргумент, выдвигаемый против изменения соответствующих статей Конвенций 1958 и 1982 гг., заключается в том, что поскольку уже достигнуто согласие по определению действий, образующих пиратские акты, то нет необходимости пересматривать их. Можно с уверенность констатировать, что это не та область международного права, где имеется универсальный консенсус. На См. Гуцуляк В.Н. Морское право. - М., 2000; Его же. Международное морское право. Публичное и частное. -М., 2003. 18 24 наш взгляд, ныне действующие конвенционные статьи неприемлемы к современным условиям, поскольку не учитывают характер современных пиратских действий, которые могут быть совершены в результате огромного технического прогресса в вооружении и снаряжении, а также в средствах массовой коммуникации. Особенно эта проблема обострилась с начала 80-х годов 20в. и стала более внимательнее рассматриваться государствами и международными организациями. Ее решение осложняет недостаточная эффективность правовых, организационных и иных мер, предпринимаемых государствами как на международном, так и на национальном уровнях, а в некоторых случаях и беспечность судовладельцев, которые больше заботятся о прибыли, чем о безопасности экипажей своих судов. Пиратство как преступление международного характера19, издавна было признано мировым сообществом в качестве обычной нормы международного права в силу его особой опасности для международного морского судоходства. На международном уровне делалось немало попыток дать общее определение пиратства и закрепить его как преступление в договорной форме. Но каждый раз эти попытки встречали сопротивление ряда государств, определения имеющих пиратства собственные находило интересы. в Правовое основном в закрепление двусторонних международных договорах и законодательстве отдельных государств. В большинстве же прибрежных государств деяния подобного характера и ныне квалифицируются по самым различным статьям их уголовного законодательства. Это никоим образом не относится к пиратству, предусмотренному Нионским соглашением о борьбе с пиратством от 14 сентября 1937 года, в котором под пиратством подразумевались противоречащие международному праву атаки германских и итальянских подводных лодок в Средиземном море, направленные против торговых судов, не принадлежащих какой бы то ни было из борющихся в Испании сторон. Данное соглашение было подписано представителями Болгарии, Великобритании, Греции, Египта, Румынии, СССР, Турции, Франции и Югославии (прим. авторов). 19 25 2.2. Международные Конвенции в сфере применения незаконных актов в морском пространстве Достаточно долгое преступлением по предусмотрен рядом время обычному пиратство праву. международных признавалось Данный состав договоров. Это уголовным преступления прежде всего Женевская конвенция об от крытом море 1958г. (ст. 15) и Конвенция ООН по морскому праву 1982г. (ст. 101). В соответствии с этими Конвенциями под пиратством понимается неправомерный акт насилия, задержание или грабеж в открытом море или в месте, находящемся вне юрисдикции государства, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата и направленный против другого частновладельческого судна или летательного аппарата, против лиц и имущества, находящихся на их борту. Конвенции разрешают задержание пиратского судна любому государству. При этом правом задержания наделяются только военные корабли, летательные аппараты или другие на то уполномоченные государственные суда. Они вправе преследовать, останавливать, задерживать и арестовывать пиратские суда. В отношении данного преступления действует юрисдикция государства, производящего захват пиратского судна. Оно осуществляет уголовное преследование виновных и наказывает преступников. В рамках ИМО в 1988 г. приняты Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, находящихся на континентальном шельфе. В соответствии с Конвенцией 1988 г. государства-участники обязались подвергать уголовному преследованию и наказанию лиц, виновных в совершении акта насилия против членов экипажа или пассажиров морского судна, в разрушении судна, нанесении судну или его грузу повреждения, разрушении морского навигационного оборудования, если это угрожает 26 безопасности плавания, захвате судна и осуществлении контроля над ним и т.д. Действие Конвенции не распространяется на военные, полицейские и таможенные суда. В настоящее время ИМО разрабатывает протокол к этой Конвенции, в котором будет расширен перечень преступлений. В отличие от Конвенции Протокол носит факультативный характер. Преступными являются такие действия, как захват стационарной платформы на континентальном шельфе или осуществление контроля над ней; совершение акта насилия против лица на стационарной платформе; разрушение платформы или нанесение ей повреждения; помещение на платформу устройств или веществ, могущих ее разрушить либо создать угрозу ее безопасности. Большой интерес представляют первые попытки кодифицировать международно-правовые нормы в этой области. В этой связи следует отметить проект конвенции о борьбе с пиратством 1926 года, который не получил одобрения членов Лиги Наций, а также проект конвенции Гарвардского научного центра (1930 года)20. Пиратство как преступление международного характера получило договорное закрепление в Конвенции об открытом море 1958 года (далее – Конвенция 1958 года) и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года21 (далее – Конвенция 1982 года). В этих международных договорах международное сообщество подвело некоторый итог поисков общеприемлемого определения пиратства. В соответствии со ст.15 Конвенции 1958 года и ст.101 Конвенции 1982 года пиратством является любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершенный с личными целями экипажем или В последнем проекте этой конвенции пиратство определялось как имеющий место вне пределов государственной юрисдикции акт насилия и грабежа, совершенный с намерением ограбления, хищения, заточения или убийства людей, разрушения собственности (ст.1); все это "в личных целях без намерения bona fide доказать свое право" (ст.2). 20 21 Конвенция ООН по морскому праву 1982 года вступила в силу 16 ноября 1994 года. 27 пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный: в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту; против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. Пиратством также является любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом; любое деяние являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению указанных выше действий. Важно отметить, что с принятием указанных конвенций обычные нормы о пиратстве своего значения не утратили. Определение пиратства в соответствии с Конвенцией 1958 года и Конвенцией 1982 года признано большинством государств мира и нашло отражение в уголовном законодательстве многих государств. Например, пиратство как преступление впервые закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 января 1997 года. В ст.227 УК РФ указан его состав, вид и размер наказания за данное преступление22. Возрастающая взаимозависимость государств в деле борьбы с преступлениями международного характера, совершаемыми на море, требует соответствующего отражения в международном праве. Однако в настоящее время имеют место международно-правовых недостаточная мер в проработанность этой области, их комплекса несоответствие современным условиям, объективным потребностям, вследствие чего снижается 22 эффективность борьбы с данными преступлениями. См.: Уголовный кодекс Российской Федерации, вступил в силу с 1 января 1997 года. 28 Законодательные и иные нормативные правовые акты государств нередко носят общий характер и далеко не всегда отвечают интересам обеспечения безопасности на море. В деятельности государственных органов, принимающих участие в борьбе с преступлениями международного характера на море, довольно часто возникают ситуации, требующие совершенствования правового регулирования. Вследствие этого практические меры в борьбе с такими преступлениями часто бывают недостаточно эффективными. Наряду с важностью развития международного права и законодательства государств необходимо и более полное использование возможностей, заложенных в нормах международного права, в интересах поддержания правового порядка на море. Отметим, что исходя из особенностей международно-правового статуса морских пространств, их правового режима, содержание деятельности государств в деле борьбы с этими преступлениями будет весьма различными. Сложность и специфика борьбы с преступлениями международного характера, совершаемыми на море, обусловлена различным международноправовым статусом и правовым режимом морских пространств, особенностями физико-географических условий, а также использованием различных сил, средств и способов борьбы, что не позволяет рассматривать эту проблему в рамках деятельности отдельного государства или какого-либо отдельного его органа исполнительной власти, а требуют комплексного подхода. 29 Глава III. Международный терроризм на море и пиратство - угроза безопасности государств 3.1. Международный характер незаконных актов против безопасности судоходства Использование морских пространств с незапамятных времен оказывает существенное влияние на развитие экономических, политических и культурных связей между государствами. Однако наряду с мирным использованием морей существуют опасности, угрозы и противоправные деяния, совершаемые на море. Среди незаконных актов направленных против безопасности морского судоходства, следует, прежде всего, выделить пиратство, вооруженный разбой на море, а также такое новое явление, как морской терроризм. Вопросы борьбы с незаконными актами против международного судоходства в начале XXI века приобретают все большую остроту и актуальность. Незаконные действия проявляются в различных формах, но общее у них одно — насилие, которое приводит к гибели людей и значительным материальным убыткам. Долгое время вопрос о борьбе с преднамеренными акциями насилия, нарушающими международный морской правопорядок и посягающими на жизнь людей и их имущество, оставался как бы на втором плане. Однако увеличение пиратских акций во второй половине XX века достаточно убедительно свидетельствуют о том, что роль и место пиратства следует пересмотреть.23 Весьма важно отметить, что проблема пиратства, как правило, рассматривается совместно с проблемой совершения актов вооруженного грабежа судов ("acts of armed robbery against ships"). Здесь и далее акты вооруженного грабежа иностранных судов рассматриваются как запрещенные законодательством государств деяния, совершаемые в их 23 Ковалев А.Л.. Современное морское право. - М., 2003. –С.105-106. 30 территориальном море и внутренних водах и осуществляемые теми же способами и с теми же целями, что и при актах пиратства. Нередко в различных источниках можно в встретить и такие термины, как “разбой”, “морской разбой”, “вооруженный разбой”, “грабеж” и пр. ввиду многовариантности их использования в законодательстве различных государств. Вследствие этого различные наименования этих деяний нередко звучат в высказываниях видных общественных и политических деятелей, известных ученых в области международного и национального права. “Акты вооруженного грабежа судов”, часто применяемый Международной морской организацией (ИМО). Вооруженные нападения на суда осуществляются в трех возможных ситуациях: - во время нахождения судна на внешнем рейде порта в ожидании захода (акты вооруженного грабежа судов); - в пределах порта (акты вооруженного грабежа судов); - на ходу корабля (здесь в зависимости от удаленности от берега можно говорить об актах вооруженного грабежа судов, при их совершении во внутренних водах и территориальном море государства, и об актах пиратства – в открытом море). Нападения на суда могут совершаться как в районах с малой интенсивностью судоходства, так и в районах, где интенсивность судоходства большая, а именно в проливных зонах. Вооруженные нападения на суда с целью завладения чужим имуществом осуществляются и в портах государств. Чаще всего преступники проникают на борт судна под видом рабочих, а затем захватывают судно с помощью оружия. Важно отметить, что продолжительные и повторяющиеся захваты судов пиратами обычно свидетельствуют о тщательно спланированных нападениях и о наличии у нападающих сведений о судне и его грузе. Чтобы завладеть судном, имуществом, находящимся на его борту, 31 достигнуть иных личных целей преступным путем пираты, как правило, прибегают к насилию в отношении экипажа и пассажиров судна24. В Конвенции 1958 года и Конвенции 1982 года действия с применением насилия получили весьма обобщенную формулировку – "любой неправомерный акт насилия". Хотя в международно-правовых нормах о пиратстве орудия, с помощью которых преступники прибегают к насилию для достижения своих целей, не указываются, в качестве орудий насилия, как показывает практика, пираты используют огнестрельное оружие (пистолеты, винтовки, пулеметы, гранатометы и т.п.), а также взрывные устройства различного характера. Это обусловлено также и тем, что пираты готовы к тому, что экипаж судна окажет им сопротивление. Нередко пираты используют в качестве орудий преступления ломики, ножи, топоры, дубинки и т.д., что позволяет заключить, что основной формой насилия, осуществляемого пиратами, является насилие, опасное для жизни и здоровья экипажа и пассажиров судов. Эксперты обращают внимание на общий рост числа актов насилия и на их жестокость25. Увеличилось число вооруженных нападений на пассажирские и рыболовные суда. В ходе таких нападений пираты поднимались на суда, убивали членов экипажа и, забрав все наличные деньги и имущество, которые они могли найти, скрывались. Имеются факты захвата преступниками яхт26. Легкой добычей пиратов становятся суда, осуществляющие переход морем при полной загрузке, особенно перегруженные танкеры. У пиратов, имеющих быстроходные катера, нет проблем с нападением на суда, идущие в море полным ходом. Это обусловлено тем, что скорость судна всегда ниже, чем у быстроходных катеров. Нападающие нередко высаживаются на См.: Кабатенко А. Преследование судов в море // Морской флот. 2005. -№ 3/4. С. 19. 24 Доклад Ген.секр.ООН "Мировой океан и морское право».56 сесс.9 марта 2001г. (А/56/58). 25 32 высокобортные суда, идущие на скоростях до 18 узлов. В случаях, когда среди пиратов не было моряков, способных управлять судном, захваченное судно продолжало двигаться автоматически, бесконтрольно с риском столкновения или посадки на мель со всеми вытекающими последствиями. Имели место также случаи, когда нападающие оставляли членов экипажа связанными. Если судно являлось танкером, то в подобной ситуации возникала реальная угроза загрязнения морской среды. Подобные ситуации наиболее характерны для вод Юго-Восточной Азии, где плавание проходит в узких проливах при высокой интенсивности движения. Например, только через Малаккский пролив ежегодно проходит 40 тыс. судов27. Нередки случаи, когда захваченное судно удерживалось нападающими длительное время (порой даже несколько дней). Иногда акты пиратства и вооруженного грабежа судов перерастают в захват заложников с целью выкупа. Эти действия обычно сопровождаются угрозами убийства, причинением телесных повреждений, длительным удержанием пассажиров и экипажа захваченного судна. Имеются даже случаи продажи захваченных людей в рабство – древнейшее преступление международного характера. Отметим и то обстоятельство, что в настоящее время акты пиратства и вооруженного грабежа судов нередко носят заказной характер и имеют целью захват конкретного груза или транспортного средства и др. По данным Международного морского бюро, захватом и угоном судов занимаются организованные преступные группировки, поскольку такой захват требует определенной степени организованности, достижимой лишь в рамках международных преступных синдикатов. Угнанному судну дают новое название, его перекрашивают, оформляют поддельные регистрационные документы и коносаменты, в результате чего получается 27 См.: Иванов Г.Г. Международная морская организация. -М.: Транспорт, 1994. -С. 116. 33 своего рода «судно-призрак». Нередко такое судно отводят в порт, где поддельные данные о судне и грузе могут остаться незамеченными. Но даже если подделку раскрывают, известны случаи, в которых похитившие судно бандиты подкупают местных чиновников, и те разрешают им продать груз и покинуть порт. Суда идут на продажу, после чего нередко идут на слом. По данным Международного морского бюро, имеются доказательства того, что организованные преступные группировки также стоят за некоторыми бандами пиратов, охотящимися за судами в прибрежных водах Малайзии, Индонезии, Филиппин и других стран28. При этом Международное морское бюро выявило четыре вида нападений, имевших место в прошедшее десятилетие, которые весьма отличались друг от друга главным образом по региону, где они совершались. Первый вид нападений характерен главным образом для Азии, где нападающие высаживаются на суда, причем, если им не оказывается сопротивления, силу они применяют в минимальных пределах и забирают наличность из судового сейфа. Индия сообщила Комитету по безопасности на море ИМО, что 90 процентов зарегистрированных инцидентов, которые имели место у индийского побережья, относилось к разряду мелких краж. Второй вид нападений совершается в основном в Южной Америке или Западной Африке, где вооруженные банды нападают на суда, находящиеся у причала или на якорной стоянке. В этих случаях насилие применяется в значительной степени и целью захватчиков являются наличность, грузы, личные вещи, судовое оборудование, то есть практически все, что можно унести с собой. Третий вид нападений имеет место по преимуществу в ЮгоВосточной Азии, где суда захватывают, похищая при этом весь груз либо вместе с ним и само судно. Членов команды иногда высаживают дрейфовать См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2008 г. (А/56/58). 28 34 в лодках, выбрасывают за борт или убивают из огнестрельного оружия. Четвертый вид нападений характеризуется как вид, при котором нападение на море маскируется под действия военных или полицейских сил29. По нашему мнению, необходимо осторожно относиться к официальной статистике случаев пиратства и вооруженного грабежа. Как показывает анализ источников по данной проблеме, реальное число таких актов намного больше. Еще в 1998 году в своем ежегодном докладе Генеральной Ассамблее на ее пятьдесят третьей сессии Генеральный Объединенных Наций секретарь Организации отметил (см. А/53/456), что и Международное морское бюро и Международная федерация транспортников придерживаются мнения, согласно которому официально сообщается лишь о половине нападений, поскольку судовладельцы неохотно сообщают об инцидентах, опасаясь простоя своих судов в течение следствия (что может стоить им до 10 тыс. долл. США в день) и потери клиентов. Как заявлялось, страховые компании улаживают иски "без особого шума" и просто увеличивают страховую премию в регионах высокого риска. Сообщения о таких инцидентах часто посылаются по прошествии большого времени после самих инцидентов, что сводит на нет результативность расследования сообщаемых инцидентов прибрежными государствами, в водах которых они произошли. И хотя с 1998 года ситуация стала улучшаться, недостаточный уровень регистрации таких преступлений все еще остается серьезной проблемой. Это подтвердило Международное морское бюро в своем ежегодном докладе в 2008 году. Инциденты, связанные с актами пиратства и вооруженного грабежа судов, оказывают участвующих в сильное психологическое международном судоходстве. воздействие В на результате лиц, этого прерываются морские перевозки или затрудняется их осуществление, а См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2008г. (А/56/58). 29 35 некоторые перевозки становятся нерентабельными, что наносит государствам значительный экономический ущерб30. Вышесказанное свидетельствует о том, что пиратство представляет существенную угрозу для безопасности судов, членов их экипажей и пассажиров. В результате совершения актов пиратства возможен значительный экономический ущерб государствам и собственности их граждан. В целом общественная опасность пиратства заключается в том, что создается общая угроза безопасности государств и их граждан на море, наносится вред международным отношениям. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование мер противодействия пиратским актам как на государственном, так и на международном уровнях. 3.2. Акты международного терроризма, совершаемые на море Как результат противоречий, происходящих в общественной жизни государств, в различных регионах мира нередко совершаются акты терроризма. Довольно часто эти акты носят международный характер. Однако необходимо отметить, что несмотря на обилие международноправовых документов, существование многочисленных организаций различного уровня и характера, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом или координирующих эту борьбу, в настоящее время нет ни одного действующего универсального международного договора, в котором раскрывались бы понятие "международный терроризм", а тем более "международный терроризм на море", их юридический состав. В то же время в рамках ООН с 2000 года начата работа по разработке всеобъемлющей Конвенции по международному терроризму. Но пока на современном этапе можно говорить лишь об условном, собирательном Так, например, компания «Ройял датч-Шелл» приостановила в январе 2001 года свои поставки в один из районов Папуа-Новой Гвинеи, где вооруженные грабители напали на один из ее нефтяных танкеров. Согласно заявлениям этой компании, она добивается от властей твердых гарантий того, что такие преступные действия впредь не повторятся. См.: Доклад Генерального секретаря ООН "Мировой океан и морское право. 56 сессия. 9 марта 2001 г. (А/56/58). 30 36 определении международного терроризма, содержащем признаки ряда преступлений, которые мировое сообщество относит к таковым посредством универсальных международных договоров. С учетом этого, а также считая, что международный терроризм и международный терроризм на море соотносятся друг с другом как особенное и частное и являются неотъемлемой составной частью терроризма вообще, под актами безопасности терроризма, совершаемыми торгового мореплавания31, на море можно и угрожающими понимать деяния, совершаемые в пределах морских пространств, которые международное сообщество считает неприемлемыми и преступными (в соответствии с универсальными международными договорами), и которые вследствие методов и целей их осуществления, возможных общественно опасных последствий можно отнести к актам международного терроризма. На международном уровне преступления, угрожающие безопасности торгового мореплавания, впервые нашли отражение в Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года. Однако как показала практика борьбы с актами насилия на море настоящая Конвенция уже не в полной мере способствует борьбе со всеми проявлениями терроризма на море. Поэтому принятие Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года (далее – Конвенции 1988 года)32, Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 года (далее – Протоколом 1988 года) стало важным шагом по Например, в соответствии со ст. 2. Кодекса торгового мореплавания РФ под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; промысла водных биологических ресурсов; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей. 31 См.: IMO, doc. SUA/CONF/15/ Rev.1. Условия вступления в силу Конвенции 1988 года были выполнены 2 декабря 1991 года, последнюю из 15 необходимых ратификаций оформила Франция. В соответствии со ст.18 Конвенции 1988 года этот договор вступил в силу через 90 дней после получения 15-й ратификации – 1 марта 1992 года. 32 37 выработке единообразного предупреждения, выявления и пресечения актов терроризма на море. В настоящее время более 30 государств из 76 участников римской конференции 1988 года выразили согласие на обязательность для них указанных Конвенции и Протокола. Анализ Конвенции 1979 года, Конвенции 1988 года и Протокола 1988 года позволяет сделать вывод о том, что эти договоры посвящены в основном борьбе с актами международного терроризма. Однако, по нашему мнению, в указанных международных договорах речь идет о незаконных актах, совершаемых как с террористическими, так и с другими целями, имеющими столь же опасные последствия. В каждом конкретном случае необходим анализ совершенного деяния, соотнесение его с признаками преступлений, закрепленными в международных договорах, а также с методами и, прежде всего, с целями, присущими актам терроризма. Статистика свидетельствует о том, что на море число преступлений, совершаемых с террористическими целями, значительно меньше, чем на земле или в воздухе. В то же время их общественная опасность чрезвычайно велика, а политический эффект в результате совершения каждого из таких актов значителен. Вследствие разрушения террористами нефтеналивных судов, стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, наряду с человеческими жертвами могут иметь место тяжелые экологические последствия, вызванные загрязнением морской среды. Подобная ситуация может возникнуть и при выставлении террористами на море минных заграждений в районах интенсивного плавания судов. Акты терроризма совершаются как в пределах портов, внутренних вод, территориального моря государств, так и в открытом море, в основном в районах со значительной политической нестабильностью и военной активностью. Как правило, террорист (а чаще всего группа террористов) путем тайного проникновения, или открыто, захватывает судно, его пассажиров и 38 экипаж в качестве заложников. При этом террористы обычно выдвигают требования политического характера, а в случае их невыполнения угрожают взрывом судна. Примером может служить захват террористами итальянского пассажирского судна "Акилле Лауро"33, совершавшего круиз по Средиземному морю. Большой политический резонанс в мире получил захват в порту Трабзон (Турция) 16 января 1996 года группой террористов из 12 человек пассажирского парома "Аврасия". В момент нападения на пароме находились 40 членов экипажа и более 150 пассажиров – граждан России, Турции, Украины, Грузии, Кыргызстана, Иордании. Пассажиры в большинстве своем являлись "челноками", приобретающими товары в Турции и торгующими на российских рынках. Главные требования террористов носили политический характер и были связаны с событиями в Чечне. В случае их невыполнения террористы обещали отпустить турецких граждан, а всех остальных взорвать вместе с паромом. Несмотря на то, что этот террористический акт обошелся без жертв, жизнь и здоровье заложников подвергались непосредственной опасности. Существовала угроза уничтожения дорогостоящего парома и стоящих поблизости судов. Под угрозой оказались и взаимоотношения между государствами, гражданами которых являлись пассажиры и террористы. Выполнение требований террористов, могло бы негативно повлиять на события, происходящие на Северном Кавказе. Для обезвреживания террористов и освобождения заложников государства были вынуждены привлечь значительные силы и средства. Впервые в качестве примера можно привести захват 18 июля 1990 года группой боевиков Сомалийского национального движения вблизи сомалийских берегов в Аденском заливе Красного моря рыболовецкого Пассажирское судно "Акилле Лауро" было захвачено 3 октября 1985 года четырьмя террористами (пассажирами судна – прим. авторов) у берегов Египта. Террористы, угрожая взорвать судно, на борту которого находилось около 500 пассажиров и членов экипажа, требовали освободить из заключения 50 палестинцев. См.: Бозриков О.В. Римские договоры о борьбе с актами терроризма на море: Некоторые морские аспекты. М.: СЕМП, 1989. С. 151. По другим сведениям, на борту судна в тот момент находилось около 500 пассажиров разных национальностей, преимущественно итальянцев, и 331 член экипажа. См.: Моджорян Л.А. Указ. соч. -С. 54. 33 39 траулера "Кафф", работавшего по контракту советско-французской компании34. Каждый из случаев захвата преступниками заложников сопряжен с созданием угрозы для жизни и здоровья людей, посягает на их личную свободу и неприкосновенность, а также в целом на общественную безопасностью. Эксперты Международной морской организации обращают внимание на количественный рост захватов преступниками судов с выдвижением политических требований. Важно отметить, что захваты заложников стали совершаться не только по политическим мотивам, но и в целях вымогательства крупных денежных сумм, получения социальных благ в том или ином государстве и по другим обычным преступным мотивам. В этом случае захват заложников – это попытка методами явного силового воздействия получить те материальные блага, которые человек не может получить другим способом. Иногда преступники наряду с политическими выдвигают и материальные требования. Участились также случаи нападения террористов на торговые суда с применением оружия без каких-либо видимых причин. Нередки случаи прямого расстрела морских судов из автоматического оружия и гранатометов. Таким образом, опасность актов международного терроризма на море состоит в том, что они угрожают безопасности торгового мореплавания, жизни и здоровью многих людей на море. Эти акты представляют угрозу и межгосударственным отношениям. Судно с 27 советскими моряками на борту имело лицензию на ведение промысла, выданную сомалийским правительством. После захвата судна боевиками траулер был отконвоирован к берегу, экипаж высажен на берег и члены его удерживались в качестве заложников. Первоначально боевики выдвинули политические требования, которые были неприемлемы для Советского Союза, затем потребовали денежные средства в сумме 250 тыс. долларов. После удовлетворения этого требования судно с экипажем было освобождено. См.: Моджорян Л.А. Указ. соч. С. 69. 34 40 РОССИ Я ГЕРМАНИ Я КАЗАХСТАН УКРАИ НА МОНГОЛИ Я И ТАЛИ Я ТУРЦИ Я АЗЕРБАЙ ДЖ АН СИ РИ Я ЛИ ВАН КИ ТАЙ АФГАНИ СТАН ЮЖ НАЯ КОРЕЯ Гонконг ЯПОНИ Я И РАН НЕПАЛ БУТАН ПАКИ СТАН ТАЙ ВАНЬ БАНГЛАДЕШ САУДОВСКАЯ АРАВИ Я И НДИ Я ТАИ ЛАНД ФИ ЛИ ППИ НЫ НИ ГЕРИ Я ШРИ -ЛАНКА Сингапур СОМАЛИ КАМЕРУН ГАБОН ЗАИ Р ТАНЗАНИ Я Рис. 1.1. Районы совершения актов терроризма против морских судов 41 3.3. Международное сотрудничество государств по борьбе с морским пиратством на современном этапе Морское пиратство давно стало серьезной проблемой для всего мирового сообщества. В 2012 г. было совершено 297 пиратских нападений на море. Большая часть нападений на суда была совершена у побережья Сомали – 150 нападений35. Это количество намного меньше по сравнению с 2011 г. (439 случаев пиратских нападений). Уменьшение общего числа нападений обеспечено значительным снижением уровня пиратской активности в районе Сомали, однако акватории у берегов Восточной и Западной Африки остаются самыми пиратоопасными – 150 нападений на суда в 2012 г. Немаловажную роль в снижении количества пиратских атак сыграло сотрудничество между странами по вопросам противодействия пиратству. Различные меры по предотвращению пиратства на море принимаются как заинтересованными государствами, так и в рамках международных организаций, в том числе Лиги арабских государств. В борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, возрастает роль региональных международных организаций, состоящих в основном из государств, имеющих морское побережье и морские флоты. Все заметней становится роль международных организаций общей компетенции, таких, как: ООН, Международной морской организации (ИМО), Евросоюза, НАТО, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Совет Европы (СЕ), Содружество независимых государств (СНГ) и др. Наибольший вклад в обеспечение безопасности на море и в его составляющую – борьбу с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, вносит Международная морская организация (ИМО), которая входит в Из доклада ММБ: статистика морского пиратства за 2012 г. [Электронный ресурс]: http://www.navmaps.ru/events/2011. 35 число специализированных учреждений ООН. Этой проблемой занимается Совбез ООН, что говорит о ее серьезности. При этом он действует на основании главы VII Устава ООН, которая посвящена вопросам поддержания мира и международной безопасности. Естественно, что «главенствующую» позицию в сфере борьбы с пиратством занимает ИМО, членами которой сейчас являются 170 государств. Среди международных межправительственных организаций, принимающих непосредственное участие в борьбе с преступностью, особую роль играет Международная организация уголовной полиции (Интерпол). Розыскные мероприятия в рамках Интерпола осуществляются, как правило, при стоянке судна в порту. С целью задержания разыскиваемых Интерполом лиц во время нахождения судов в пределах внутренних вод и территориального моря государств, в открытом море могут использоваться полицейские катера, военные корабли или суда, специально уполномоченные государствами. Однако Интерпол еще не принимает активного участия в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море36. Существенную роль в области борьбы с актами насилия, совершаемыми на море, играет ООН. Ряд принятых в рамках ООН конвенций посвящен квалификации деяний, совершаемых на море, в качестве преступных, а также мерам по их предупреждению и пресечению. Особую роль в данной сфере играет Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. Множество резолюций ООН касается непосредственно борьбы с актами насилия на море. Из структуры ИМО можно выделить те ее подразделения, функциональным предназначением которых является решение ряда задач в области предупреждения и противодействия актам терроризма и пиратства. Центральную роль здесь играет Комитет по безопасности на море, Комитет по упрощению формальностей. Так, деятельность Комитета по безопасности на море в основном сориентирована на исследование и выработку рекомендаций В реализации указанных задач могут также использоваться возможности Международной организации Европейской полиции (Европола). 36 43 по защите судов от актов пиратства, терроризма и других актов вооруженных нападений на суда. Комитет по упрощению формальностей участвует в разработке рекомендаций в сфере обеспечения безопасности судов, в том числе и в области защиты судов от актов терроризма в портах. Наиболее важное место в деятельности ИМО в области борьбы с актами терроризм и пиратства, совершаемыми на море, отводится ее нормотворческой деятельности. Под эгидой ИМО был подписан ряд конвенций, затрагивающих область борьбы с актами терроризма и пиратства на море. Эти конвенции можно подразделить на международные договоры, непосредственно затрагивающие область борьбы с данными преступлениями, и договоры, носящие в данной области вспомогательный характер. Существующие международные организации, в том числе ИМО, разрабатывающая рекомендации в отношении предупреждения и пресечения пиратских атак, стремятся согласовывать действия государств в сфере борьбы с пиратством. К сожалению, многие прибрежные государства не принимают соответствующих мер по обеспечению безопасности на море у своих берегов и предотвращению пиратских действий. В связи с этим судовладельцы и экипажи судов вынуждены сами принимать необходимые меры для предупреждения и обороны морских судов. К примеру, группа страховых компаний во главе с Jardin Lloyd Thompson Group (JLT) намерена создать частные военно-морские силы в рамках Программы эскорта конвоев для борьбы с сомалийскими пиратами. Программа предусматривает, что вооруженная команда из 150 человек на патрульных катерах будет сопровождать торговые суда сквозь небезопасные воды у берегов Сомали и выводить их в Индийский океан, чтобы защитить от нападений пиратов. В настоящее время страховые компании решили, что обладают достаточными ресурсами для реализации проекта и предложили судовладельцам защиту от пиратов как бесплатное дополнение к недельному 44 страхованию от последствий военных действий. Роль охранников судна, в свою очередь, будет состоять не в охоте на пиратов, а в защите от них. Это, по мнению страхователей, снизит возможные юридические последствия предпринимаемых мер37. Вместе с тем, согласно нормам международного права, право захватывать пиратские суда имеют лишь военные корабли или военные летательные аппараты, а также иные суда или аппараты, уполномоченные осуществлять захват пиратов (в том числе суда береговой охраны, полиции и т.п.). Частновладельческие торговые суда такого права не имеют. Однако они вправе противодействовать пиратам, в том числе и с применением оружия. Международное право не запрещает нахождение на борту торгового судна «вооруженных людей или стрелкового оружия». Все это приводит к выводу о явной недостаточности разработанных методов противодействия пиратству и необходимости совершенствования данных методов. Большинство из установленных уголовно-правовых мер по борьбе с пиратством безнадежно устарели и требуют тщательной переработки и дополнения. Это касается не только мер международного характера, но также и национальных уголовно-правовых мер. Некоторые законодательство страны только соответствующие сейчас меры ввели в свое уголовное противодействия пиратству (например, Франция). В ряде других стран уголовное антипиратское законодательство либо сильно устарело и не соответствует современным реалиям, либо требует тщательной переработки. Примером может служить антипиратское законодательство США, некоторых стран Европы, в частности ФРГ, Австрии, Нидерландов. Следует отметить, что международное сотрудничество в борьбе с противозаконными действиями на море были заложены еще в Конвенции по морскому праву 1982 г.38 В ст. 100 данного документа указано, что от всех 37 См.: Защита от пиратов [Электронный ресурс]: http://www.pravo.ru/interpravo/news/view. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493. 45 38 государств требуется ведение бескомпромиссной борьбы с пиратством. Однако некоторые международные документы по противодействию пиратству не предусмотрели ни международно-правового состава всех видов преступных актов на море, ни достаточного набора средств по борьбе с ними. В 1991 г. Международная торговая палата создала Центр по борьбе с пиратством в столице Малайзии Куала-Лумпур. 16 ноября 1994 г. была принята Конвенция ООН по морскому праву, в соответствии с которой все государства в максимально возможной степени должны сотрудничать в деле пресечения пиратства в открытом море или любом другом месте за пределами юрисдикции какой-либо страны. В результате многие положения этих документов получили свое развитие в виде их новых редакций, дополнений, резолюций и кодексов, разработанных ИМО, деятельность которой направлена на принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море39. В Калифорнии (США) работает учебный центр подготовки специалистов по борьбе с морскими разбойниками. Он тренирует антипиратские подразделения для военно-морских сил Индонезии, Филиппин и Таиланда. Международная палата судоходства совместно с ИМО разработала Инструкцию по использованию радиосигналов судами при нападении на них или при угрозе нападения пиратов или вооруженных разбойников, а также Инструкцию для судовладельцев, судовых операторов, капитанов и экипажей судов по предотвращению и отражению нападений пиратов и вооруженных разбойников против судов (1997-1999 гг.)40. Одним из международно-правовых документов, который имеет непосредственное отношение к терроризму и пиратству на море, является принятый 12 декабря 2002 г. Комитетом по безопасности на море ИМО Кодекс по охране судов и портовых средств (ОСПС), вступивший в силу с 1 июля 2004 См.: Савельев Н.В. Международное сотрудничество – важнейший элемент морской безопасности государства // Транспортная безопасность и технологии. -2008. -№ 4. –С.31. 40 См.: Инструкция ИМО MSC/Circ. 805: Guidance for the use of Radio Signals b ships under attack or threat attack from pirates or armed robbers. L., 1999. 39 46 г41. Кодекс был принят в качестве дополнения к Конвенции об охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74) в виде дополнительной Главы XI-2 («Особые меры по повышению уровня морской безопасности»). Важную роль в противодействии пиратству, кроме ММБ и ИМО, играет Региональный Центр информации о пиратстве (The Piracy Reporting Centre). Центр круглосуточно отслеживает случаи нападений на суда, оперативно информирует суда и судоходные компании о произошедших в районах плавания пиратских нападений, предупреждает о наиболее опасных морских акваториях и портовых зонах. Совместная деятельность ИМО и МФС началась после того, как МФС обратилась к ИМО с предположением о разработке эффективных международных мер борьбы с разбоем и пиратством. В результате МФС выпустила пособие для моряков и рекомендации по их поведению в случае нападения на судно вооруженных преступников. Однако, несмотря на указанные меры по борьбе с актами морского разбоя, пиратство продолжает оставаться неразрешенной проблемой. Этому способствует несколько факторов. Во-первых, пиратство продолжает существовать в морских регионах, которые страдают от низкого уровня развития или отличаются высоким уровнем благосостояния небольшой группы населения, тем самым вынуждая значительную его часть вливаться в ряды преступников, чтобы обеспечить себе более или менее достойную жизнь. Примером такой ситуации может служить Сомали, где более половины населения живут за чертой бедности. Во-вторых, пиратство активно процветает в тех регионах мира, где оно пользуется государственной поддержкой или действует при соучастии государства. Конечно, прямых свидетельств такого рода «сотрудничества» нет. В-третьих, многие случаи нападения пиратов не фиксируются органами, ведущими соответствующий учет, в результате статистическая информация по Кодекс по охране судов и портовых средств от 12 декабря 2002 г. // Справочно-правовая система «Гарант» 41 47 активности пиратов зачастую бывает неточна. Некоторые владельцы судов не стремятся сообщать о нападениях пиратов прежде всего потому, что это влечет за собой задержку судна на период, в течение которого проводится расследование инцидента.42 В-четвертых, пираты все больше совершенствуют свое вооружение и оснащение для совершения нападений. Холодное оружие было давно заменено на автоматическое, а также на гранатометы и переносные ракетные комплексы. Учитывая вышеотмеченные факторы, мировое сообщество постоянно совершенствовать свои силы для того, чтобы поднять уровень борьбы с пиратством. Основой представления о безопасности личности должно стать достаточное и гарантированное осуществление комплекса мер, направленных на снижение уязвимости экипажей и судов при пиратских атаках. Это касается также и развития регионального сотрудничества и взаимодействия между отдельными странами, в том числе совместное использование их военных возможностей, привлечение к разрешению проблем с пиратскими атаками военно-морских сил. Одним из первых региональных межправительственных соглашений, направленных на развитие и укрепление взаимодействия в противодействии пиратству, стало соглашение 16 азиатских государств о сотрудничестве в борьбе с пиратством и вооруженными ограблениями судов в Азии, заключенное в ноябре 2004 г. (ReCAAP, вступившее в силу 4 сентября 2006 г.). В рамках этого Соглашения 29 ноября 2006 г. в Сингапуре начал работать Центр по обмену информацией между Бангладешом, Брунеем, Камбоджей, Китаем, Индией, Японией, Лаосом, Мьянмой, Филиппинами, Республикой Корея, Сингапуром, Шри-Ланкой, Таиландом и Вьетнамом (30 января 2007 г. был официально признан как международная организация). Центр по обмену информацией ReCAAP: См.: Куршев М. Международные проблемы борьбы с пиратством // Уголовное право. -2000.- № 4. С. 105. 42 48 a) способствует быстрому обмену информацией и оперативному взаимодействию членов Соглашения; производит критический анализ ситуации в Азиатском регионе в отношении пиратства; поддерживает усилия членов Соглашения по наращиванию их возможностей в борьбе с пиратством. Благодаря деятельности Центра за последние годы наиболее горячие очаги пиратства переместились к берегам Африки. Согласно статистике ММБ за 2008-2009 гг. пиратская активность в этом районе снизилась. За I квартал 2009 г. в Малаккском проливе, отделяющем Индонезийский архипелаг, пираты проявляли активность лишь дважды, хотя раньше этот регион считался главным полем действия пиратов. Естественно, что это не решает в корне проблему пиратства. Морские разбойники просто меняют место дислокации. Однако эффективная деятельность ReCAAP может служить отличной моделью для других регионов. Тем более, что соглашение ReCAAP открыто для присоединения к нему других стран. Еще одним примером сотрудничества государств в сфере борьбы с пиратскими действиями является форум пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана (Китай, Канада, Республика Корея, Россия, США и Япония) по вопросам морской безопасности. Основные направления работы данного форума касаются разработки единых процедур реагирования на чрезвычайные ситуации, использование принципов взаимопомощи, пресечение незаконных актов в территориальных водах и в открытом море. Естественно, что одним из самых эффективных средств борьбы с морским пиратством является применение военной силы. Военно-морские силы используют широкие возможности и лучше всего приспособлены для противодействия пиратству. Они обладают способностью к длительному автономному плаванию, в состоянии вести непрерывную разведку на огромных площадях благодаря корабельным вертолетам, береговым самолетам49 разведчикам и располагают соответствующим вооружением для выполнения своих задач43. Хотя международное право предусматривает, что операции по захвату (задержанию) пиратских судов осуществляют военные корабли, на практике это делают не только военные морские корабли, но и специально созданные для борьбы с пиратами вооруженные корабли, которые находятся на военной службе. Например, в Австралии построен сторожевой корабль «Пасифик», который патрулирует экономическую зону Австралии и островных государств Океании, пресекая пиратские действия. В некоторых странах обязанность бороться с пиратами возлагается на особую морскую полицию, которая получает в свое распоряжение целый комплекс специальных средств, включая хорошо вооруженные быстроходные корабли. К примеру, морская полиция Мексики получила в свое распоряжение специальный патрульный катер с мощным вооружением и скоростью свыше 30 узлов. Береговой охране США переданы четыре однотипных катера скоростью около 45 узлов. Катера предназначены для перехвата пиратов и контрабандистов в Карибском море. К примеру, российские суда также принимают участие в операциях по обезоруживанию пиратов. Например, отряд кораблей Тихоокеанского флота в составе большого противолодочного корабля «Маршал Шапошников», среднего морского танкера «Иркут» и спасательного буксира «Алатау» выполнял антипиратскую миссию в Аденском заливе в ноябре 2012 г. В настоящее время чаще говорится о необходимости постоянного патрулирования военными кораблями «горячих точек» Мирового океана совместными усилиями нескольких государств. Данный вопрос поднимался на 14-й сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ 2010года, на которой была принята резолюция Комитета по политическим вопросам безопасности. В данной резолюции указано, что государства-участники ОБСЕ призываются 43 См.: Савельев Н.В. Указ. соч. // Транспортная безопасность и технологии.- 2008. - № 4.-С.32. 50 быть готовыми применить военно-морские силы для защиты международных морских путей и торговых маршрутов44. Конечно, использование военно-морских сил против пиратов является одной из эффективных мер для стабилизации ситуации. Однако этого явно не достаточно для разрешения проблемы пиратства в целом. Пиратство регулируется относится как к преступлениям, законодательством преследование отдельных государств, которых так и международным правом. Российское уголовное законодательство соответствует нашим международным соглашениям и позволяет привлекать пиратов к уголовной ответственности. Так, статья 227 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за пиратство45. Субъектом этого преступления может быть как гражданин России, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства. Уголовный кодекс определяет пиратство как нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применении Совершение преступления группой лиц, повторность, применение оружия, совершение пиратства преступным сообществом рассматриванием как квалифицирующие признаки данного состава преступления (ст.122 УК РФ). Но существует проблема практической возможности осуществления уголовного преследования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которые совершили пиратские действия, не направленные против интересов государства, либо гражданина данного государства или постоянно проживающего в данном государстве лица без гражданства. Аналогичные ситуации возникают и в других странах. Некоторые государства просто не желают взваливать на себя бремя уголовного преследования пиратов. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, пиратство Резолюция 1722 (2010) Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Текст, принятый Ассамблеей 28 апреля 2010 г. [Электронный ресурс]: http:// www.coe.int. 45 Уголовный кодекс Российской Федерации от 12 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 44 51 относится к преступлениям, которые совершаются в открытом море, где юрисдикция прибрежных государств не осуществляется. Во-вторых, пиратов захватывают, как правило, военные корабли государств, находящихся на дальнем расстоянии от берега прибрежного государства. Командование таких кораблей сталкивается с многочисленными трудностями в сборе и оформлении доказательств, содержании задержанных под стражей, соблюдении всех процессуальных тонкостей, не говоря уже о том, что задержанных пиратов бывает просто негде держать. В-третьих, существуют и финансовые трудности, связанные с проведением суда над пиратами46. В результате действия указанных факторов многие государства не берут на себя обязательства по привлечению пиратов к уголовной ответственности на своей территории, даже если это и позволяет их законодательство. Чаще всего они передают пиратов государствам прибрежной зоны, которые имеют соответствующие правовые возможности для суда над ними. Некоторые государства стараются преодолеть эти проблемы посредством заключения двусторонних соглашений. Подобное соглашение существует между США и Кенией. Также согласно заключенному в марте 2009 г. между Евросоюзом и Кенией соглашению судебные разбирательства, в которых фигурируют задержанные сомалийские пираты, могут проводиться в Кении. При этом необходимо отметить, что до настоящего времени только в Кении существует специализированный суд по пиратам. Вместе с тем приходится констатировать, что даже в государствах, имеющих подобные соглашения, борьба с пиратством не отличается высокой эффективностью. В итоге сплошь и рядом встречаются ситуации, когда задержанных по подозрению в пиратстве освобождают на месте. Нельзя не отметить, что пиратов чаще всего судят в национальных судах. Причем не только в соседних с Сомали странах, но и за пределами региона. Шестаков Е. ООН послало флибустьерам сигнал. В мире все больше стран, понимающих недостаточность нынешних мер по борьбе с пиратами // Российская газета.- 2010. № 5274 (195). -С. 23. 46 52 Примером может служить США, где в настоящее время идут процессы над пиратами. Подобные процессы проходят и в Европе, в том числе и в СНГ. К сожалению, подобные процессы (в силу их крайней редкости и немногочисленности на фоне массового совершения пиратских действий) не могут радикальным образом решить проблему уголовно-правовой борьбы с пиратством в масштабах всей планеты. Поскольку законодательство многих государств не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за пиратские преступления, совершенные вне пределов этих государств, то возникает вопрос об осуществлении уголовного преследования с использованием механизмов международного правосудия. Определенный интерес в плане создания механизма международного правосудия в отношении актов пиратства представляет принятая Советом Безопасности ООН резолюция, учреждающая международный трибунал для преследования лиц, совершивших пиратские действия47. Аналогом такого трибунала послужили международные трибуналы, созданные в 1993 и 1994 гг. по Югославии и Руанде. Другим вариантом решения проблемы могло бы стать создание регионального трибунала с поддержкой ООН (по примеру трибуналов по Сьерра-Леоне и Камбодже) и с местопребыванием в Кении или другом прибрежном государстве этого региона. Наконец, многие страны, в том числе и Россия, Украина выступили с инициативой создания либо международного, либо национального суда по пиратам. Специальный суд по пиратам востребован современными реалиями – непрекращающимися актами пиратских нападений. Вместе с тем некоторые страны выступают против создания специализированного суда. При этом они утверждают, что достаточно Ямшанов Б. Генпрокуратура поддерживает идею создать международный уголовный трибунал для морских пиратов // Российская газета.- 2009. -№ 4908 (84). -С. 15. 47 53 национальных мер борьбы с пиратством в сочетании с силовой составляющей и оказанием экономической помощи Сомали. Поскольку международным правом закреплена обязанность государств сотрудничать в пресечении пиратства, а также предусмотрено право любого государства захватить судно, арестовать находящихся на этом судне лиц и имущество, то, естественно, необходим и специальный международный механизм отправления правосудия над лицами, подозреваемыми в пиратстве. Вопрос лишь в том, как должен выглядеть этот механизм. Самым оптимальным вариантов механизма международного правосудия над пиратами является создание национальных судов для рассмотрения дел пиратов. С идеей учреждения специального суда, который будет заниматься делами подозреваемых в пиратстве, в случае, если они будут захвачены в Сомали, выступает ООН. Работа по созданию международной судебной инстанции для уголовного преследования пиратов началась в рамках принятия резолюции СБ ООН по дополнительным мерам борьбы с морским разбоем у берегов Сомали в 2010 г.48 Суд будет находиться на Сейшелах. Инициативу создания специализированного суда по пиратам поддерживают многие страны, в том числе и Россия. Международные уголовные суды по рассмотрению дел о пиратстве должны были заработать еще в 2011 г. Совбез ООН 11 апреля 2011 г. принял инициированную Россией и Францией резолюцию 1976 (2011)49, которая предусматривает комплекс мер по стабилизации политической, социальной и экономической ситуации в Сомали. В частности, резолюция предусматривает срочное рассмотрение вопроса о создании специализированных антипиратских национальных судов в Сомали и специализированного экстерриториального сомалийского суда на территории Резолюция Совета Безопасности ООН 1918 (2010), принятая на 6301-м заседании 27 апреля 2010 года [Электронный ресурс]: http://www.un.org/russian. 49 Резолюция Совета Безопасности ООН 1976 (2011), принятая на 6512-м заседании 11 апреля 2011 года [Электронный ресурс]: http://www.un.org/russian. 48 54 третьего государства. Однако данные меры так и остались на бумаге, не получив в итоге практической реализации. Этому способствовал ряд как политических, так и финансовых проблем. Естественно, сами по себе международные уголовные суды по пиратам не решат радикально проблему пиратства. Нет оснований полагать, что и применением одних только военно-силовых мер можно получить искомый результат. Эффективной борьба с пиратством станет лишь при использовании комплекса уголовно-правовых и организационных мер как на национальном, так и на международном уровне. Главную роль в борьбе с актами насилия на море все же играют государства. сотрудничество, Их взаимодействие основанное на предусматривает стремлении прежде государств всего бороться с угрожающими их безопасности преступными деяниями, закрепленными в международных договорах, а также на их международных обязательствах. Деятельность компетентных органов государств в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, наиболее эффективна, когда она скоординирована не только на международном, но и на государственном уровне и представляет собой систему. Это прежде всего позволяет государствам оптимально использовать свои силы и средства. Содержание сотрудничества государств в борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, определяется международными договорами между этими государствами, конкретным состоянием взаимоотношений между ними, рядом других факторов и условий. Это сотрудничество информацией; может совместного иметь формы: осуществления мер взаимного по обмена выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию этих преступлений; оказания правовой помощи при расследовании преступлений; обмена опытом, законодательными и нормативными актами; обмена на взаимной основе специальными техническими и иными средствами; оказания содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров; проведения 55 совместных научных исследований, обмена результатами самостоятельных исследований; иного взаимоприемлемого сотрудничества. Здесь важно отметить, что сотрудничество государств по совместному осуществлению мер по выявлению актов терроризма и пиратства в пределах морских пространств может приобретать вид международного контроля за соблюдением международных договоров. Формы организации, способы и содержание указанного международного контроля в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, а нередко и перечень компетентных органов государств, его осуществляющих, предусматриваются в международных договорах между заинтересованными государствами, конкретизируются в их законодательстве. Таким образом, непосредственно в пределах морских пространств сотрудничество государств в борьбе с актами терроризма и пиратства направлено на решение следующих задач: - международный и национальный контроль за соблюдением международных договоров (контроль за надводной обстановкой в пределах морских районов, где возможно совершение преступлений; - поиск судов с лицами, совершившими акты терроризма и пиратства; - пресечение этих преступлений; остановка и осмотр судов с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений; преследование судов, не выполняющих требования специально уполномоченных государством судов или военных кораблей; - задержание судов и лиц, входящих в состав их экипажей, подозреваемых в совершении преступлений; препровождение судов в порт); - освобождение лиц, имущества, судов, стационарных платформ, захваченных преступниками; - осуществление мероприятий по снижению угрозы нападения преступников на суда, а также мероприятий по организации самообороны судов и их экипажей от преступных посягательств; - слежение за деятельностью преступных групп; 56 - ликвидация последствий в случае совершения актов терроризма и пиратства, поиск и спасание судов, людей, подвергшихся нападению преступников; - создание в пределах портов и участков сухопутной территории государств, прилегающих к их морскому побережью, условий, затрудняющих совершение актов терроризма и пиратства на море. Постоянный рост актов терроризма и пиратства вынуждает международное сообщество развивать сотрудничество в борьбе с этим социально-опасным явлением в рамках международных организаций. Потребность в подобном сотрудничестве возникает, прежде всего, при осуществлении взаимосогласованных мер по борьбе с такими преступлениями; формировании и развитии норм международного права; проведении научных исследований и обмене информацией об их результатах. Особое внимание проблеме терроризма, пиратства и вооруженного грабежа судов уделялось Организацией Объединенных Наций и Международной морской организацией (ИМО). К сожалению, еще не существует международной межправительственной организации, которая ставила бы своей основной целью борьбу с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, или имела бы конкретные функции в данной области. В борьбе с актами терроризма и пиратства на море, указанную систему предлагается использовать также с целями: уточнения и дальнейшего отслеживания местонахождения судна, захваченного террористами или пиратами; наведения кораблей и судов, осуществляющих правоохранительные функции, на пиратские суда или суда с террористами; осуществления других мероприятий по контролю за местонахождением судов в море, наблюдению за морской акваторией в интересах предупреждения и пресечения данных 57 преступлений50. Так, государства – члены международных неправительственных организаций, осуществляющие непосредственную деятельность на море, связанную с судоходством, разработкой живых и неживых ресурсов морей, океанов, недр морского дна, в наибольшей степени заинтересованы в защите своих судов, членов их экипажей и пассажиров, рабочего персонала стационарных платформ от угроз актов терроризма и пиратства. Поэтому они вынуждены с этой целью сотрудничать между собой, в том числе в рамках международных организаций. Анализ мер, осуществляемых государствами в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, свидетельствует о том, что эффективность этой борьбы в настоящее время в значительной мере снижают следующие факторы: - отсутствие единых подходов в осуществлении мер в этой области на международном и государственном уровнях; - не отвечающая современным потребностям борьбы с актами терроризма и пиратства , совершаемыми на море, правовая база; - недостаточный уровень взаимодействия компетентных органов государств в борьбе с данными преступлениями как на национальном, так и на международном уровнях; - отсутствие во многих прибрежных государствах конкретных национальных программ по борьбе с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, и четкого разграничения компетенции в данной области между правоохранительными органами; - низкий уровень научно-технического сотрудничества государств в создании единой системы наблюдения за надводной обстановкой на море; Данную систему государства могли бы использовать при решении многих других задач на море, в частности, при проведении совместных мероприятий государств по контролю за незаконной транспортировкой наркотических средств и психотропных веществ на море, по охране исключительных экономических зон и континентального шельфа государств и оперативному мониторингу за морской поверхностью, слежению за судами, совершившими загрязнение морской среды, уточнению и контролю размеров загрязнения и т.п. 50 58 - недостаточное техническое оснащение правоохранительных органов, отсутствие в большинстве государств современных судов и технических средств связи и обнаружения, обеспечивающих эффективное противостояние современному преступному миру на море; - отсутствие общепризнанной договорно-правовой базы по вопросам самообороны судов и защиты морского судоходства от вооруженных нападений лиц, совершающих акты насилия; - слабая учебно-материальная база подготовки служащих правоохранительных и других государственных органов, призванных бороться с этими преступлениями на море, а также низкий уровень подготовки членов экипажей судов по вопросам, входящим в их компетенцию; - незначительное количество фундаментальных исследований в данной области; - недостаточное участие международных организаций в поддержании правопорядка на море; - ряд других факторов, влияющих на эффективность в сфере борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море. Таким образом, мы рассмотрели основные компоненты межгосударственной системы, функционирующей в области борьбы с актами терроризма и пиратства, совершаемыми на море, ее цели, задачи, основное содержание межгосударственных отношений в этой сфере. Требует также регулирования своего механизм дальнейшего осуществления международно-правового государствами срочных принудительных мер в открытом море в отношении лиц, совершивших акты терроризма против иностранных судов в ситуации, когда государство флага не может оказать срочную эффективную помощь этому судну. Многие суда плавают под флагом государств свободной регистрации, и в случае совершения в отношении этих судов актов пиратства указанные государства часто не имеют каких-либо возможностей или желания 59 вмешиваться в происшедшее51. Важно отметить и тот факт, что увеличение количества нападений на суда обусловлено также снижением присутствия военно-морских сил государств в регионах наибольшего распространения пиратства. В результате этого суда, находящиеся в районах с повышенной активностью пиратов, не могут защитить себя от их нападений. Но не это – основные причины и условия, детерминирующие пиратство. По нашему мнению, корни пиратства, как и терроризма на море, находятся на берегу и определяются социально-экономическими, социальнополитическими процессами, происходящими в жизни конкретных государств. Совершение актов пиратства на море прежде всего является следствием недостаточной эффективности мер, предпринимаемых государствами в отношении этих преступлений в пределах своей сухопутной территории. К сожалению, международное сообщество пока еще не ставит вопроса о международно-правовой ответственности прибрежных государств, явно не предпринимающих усилий в борьбе с актами пиратства и вооруженного грабежа иностранных судов, совершаемыми их гражданами. По нашему мнению, это может объясняться рядом причин. Главная заключается в том, что морские воды и порты этих прибрежных государств находятся в сфере интенсивных международных экономических отношений и принятие чрезмерно строгих санкций в отношении прибрежных государств может нанести значительный экономический ущерб большинству из них, зависящих от морских перевозок. Этот ущерб может быть значительно большим, чем несут государства в результате разграбления имущества и повреждения судов преступниками. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что правительства государств (особенно государств с низким уровнем экономического развития) порой не в состоянии осуществлять эффективные и широкомасштабные правоохранительные меры в отношении своих граждан, занимающихся пиратством. В таком случае международное сотрудничество в данной области 51 См.: Линдер И.Б., Титков С.А. По ту сторону зеркала. М.: МТК Ассоциация, 2004. -С. 63-70. 60 становится очень важным и может принести ощутимый эффект. Недостаточный уровень его развития является фактором, способствующим пиратству. Конкретные международно-правовые меры по борьбе с пиратством, как с отдельными преступлениями, нашли свое отражение в Конвенции 1958 года и Конвенции 1982 года. Результаты анализа этих конвенций свидетельствует о том, что в них предусмотрены: основания для захвата пиратского судна или пиратского летательного аппарата52; меры по пресечению пиратства и ответственность за пиратство53; обязанность государств сотрудничать в пресечении пиратства54; ответственность за неправомерный захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве, совершенный без достаточных оснований55; характеристики судов и летательных аппаратов, которые уполномочены на осуществление захвата за пиратство; полномочия по осмотру судна, подозреваемого в пиратстве56. По нашему мнению, Конвенция 1958 года и Конвенция 1982 года Конвенция дает право государствам устанавливать и осуществлять универсальную юрисдикцию в отношении пиратского судна, а именно – в соответствии со ст.105 – в открытом море или в любом другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства любое государство может захватить пиратское судно или пиратский летательный аппарат либо судно или летательный аппарат, захваченный посредством пиратских действий и находящийся во власти пиратов, арестовать находящихся на этом судне или летательном аппарате лиц и захватить находящееся на нем имущество. 52 В соответствии со ст.105 Конвенции 1982 года судебные учреждения того государства, которое совершило захват за пиратство, могут выносить постановления о наложении наказаний и определять, какие меры должны быть приняты в отношении таких судов, летательных аппаратов или имущества, не нарушая прав добросовестных третьих лиц. 53 В ст.100 Конвенции 1982 года отмечается, что все государства сотрудничают в максимально возможной степени в пресечении пиратства в открытом море или в любом другом месте за пределами юрисдикции какого-либо государства. 54 В соответствии со ст.106 Конвенции 1982 года, неправомерным считается захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве, если он совершен без достаточных оснований. В этом случае государство, совершившее захват, отвечает перед государством, национальность которого имеет судно или летательный аппарат, за любой ущерб или любые убытки, причиненные захватом. 55 В ст.110 Конвенции 1982 года отмечается, что за исключением случаев, когда акты вмешательства основаны на правах, устанавливаемых международными договорами, военный корабль, встретивший в открытом море иностранное судно, иное, чем судно, пользующееся полным иммунитетом в соответствии со ст. 95 и 96, не вправе подвергать его осмотру, если нет разумных оснований подозревать, что это судно занимается пиратством. В то же время необходимо отметить, что из статьи не ясно, обладают ли подобными правами суда, указанные в ст. 107 Конвенции 1982 года, а именно суда, которые имеют четкие внешние знаки, позволяющие опознать их как состоящие на правительственной службе, и уполномочены для этой цели, или нет. 56 61 заложили хорошую международно-правовую основу для пресечения пиратских актов в пределах открытого моря. Конкретный механизм реализации их положений должен найти дальнейшее развитие как в международном праве, так и в законодательстве прибрежных государств. В частности, это касается проведения неотложных следственных действий при захвате пиратского судна. Обязанность государств сотрудничать в пресечении пиратства, закрепленная в Конвенции 1982 года, призыв ИМО к координации их усилий по предотвращению и пресечению таких явлений в настоящее время, по сути, декларативны. Государства официально от этого не отказываются, но на практике, как правило, исходят из своих интересов и возможностей. Исключение составляет лишь создание регионального центра по борьбе с вооруженным грабежом и пиратством в Куала-Лумпуре (Малайзия) и деятельность военно-морских и полицейских сил Малайзии, Индонезии, Сингапура и Филиппин в районах с повышенной активностью пиратов и других преступных групп, совершающих вооруженные нападения на суда. Вопросы сотрудничества государств в предупреждении пиратства вообще не нашли своего отражения в универсальных международных договорах, не выработаны даже его общие принципы. Первая попытка заключения подобного регионального договора предпринята в конце 2001 года. Разработан проект Регионального соглашения о сотрудничестве в предотвращении и подавлении актов пиратства и подавления актов пиратства и вооруженных грабежей судов. Принятие данного договора может привести к повышению эффективности борьбы с пиратством в ЮгоВосточной Азии. В перспективе необходимо выйти и на более широкое международное сотрудничество, которое может осуществляться и в рамках международных межправительственных организаций. Наряду рекомендаций с реализацией ИМО положений требуется международных дальнейшее законодательства государств, регламентирующего договоров, совершенствование меры, осуществляемые компетентными органами государств в их внутренних водах, территориальном 62 море. Прежде всего должны быть усилены меры по содержанию и учету маломерных судов, контролю за их плаванием во внутренних водах и в территориальном море государств. Основной направленностью таких мер должно быть предупреждение и пресечение актов вооруженного грабежа судов в этих водах, а также предупреждение актов пиратства в открытом море. Отсутствие со стороны прибрежных государств в отношении актов пиратства и вооруженного грабежа надлежащих мер, способных обеспечить надежную защиту международного морского судоходства, недостаточный уровень международного сотрудничества и международно-правового регулирования в этой области вынуждают государства и экипажи судов, плавающих под их флагом, международные организации предпринимать предупредительные меры57 и меры самообороны судов58 от таких актов. Наиболее активную роль в выработке мер в данной области также играет ИМО59. Важную роль в вопросе оповещения о совершенных нападениях на суда сыграл циркуляр ИМО, в котором государствам было преложено использовать системы связи, предусмотренные Международной конвенцией по поиску и спасанию на море, для оказания помощи судну, подвергшемуся нападению. Было также рекомендовано использовать систему ИНМАРСАТ и другие коммуникационные методы, предусмотренные Глобальной морской системой связи при бедствии и для обеспечения безопасности60 (в некоторых случаях для Под предупредительными мерами многие авторы предлагают понимать комплекс мер правового, организационного, оперативного, технического, тактического и иного характера, направленных на обеспечение безопасности судов от возможной угрозы пиратских и других вооруженных нападений, имеющий своей целью предупреждение этих нападений путем избежания возможных контактов с лицами, их осуществляющими, а также путем снижения внезапности нападения преступников на суда. 57 Под мерами самообороны судов многие авторы предлагают понимать комплекс мер правового, организационного, технического, тактического и вооруженного характера, направленных на обеспечение безопасности судов от возможной угрозы пиратских и других вооруженных нападений, имеющий своей целью заставить преступников отказаться от их намерений, а в случае нападения – пресечь их действия путем соразмерного отпора в соответствии со складывающейся обстановкой. 58 59 См.: Резолюции ИМО А.545 (13), А.683(17), А.738(18) и др. См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 года № 813 "О создании и функционировании Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности". 60 63 этих целей капитаны судов используют аварийные радиобуи – прим. авторов). В то же время в связи с непрекращающимися случаями пиратских и других вооруженных нападений на суда и наличием проблемы исчезновения судов необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования как на государственном, так и на международном уровнях механизма оповещения, поиска и спасания судов, подвергшихся пиратским нападениям61. В противодействии пиратству большой интерес вызывает деятельность Международной судоходной федерации (МСФ), объединяющей судовладельцев 32 прибрежных государств. Совместная деятельность этой организации с ИМО началась с того момента, как МСФ обратилась в ИМО с предложением о разработке эффективных международных мер борьбы с разбоем и пиратством. МСФ выпустила пособие для моряков с рекомендациями по их поведению в случае нападения на судно вооруженных преступников62. В октябре 1992 года в рамках ММБ при финансовой поддержке Международной торговой палаты и участии морских транспортных организаций государств АСЕАН в Куала-Лумпуре (Малайзия) был создан первый региональный центр по борьбе с вооруженным грабежом и пиратством. Необходимость создания подобного центра была вызвана особой опасностью этих преступлений в бассейне Юго-Восточной Азии и Дальнего Востока, которые являются районами наиболее интенсивного судоходства. Центр в Куала-Лумпуре тесно взаимодействует с органами береговой охраны в регионе. В его функции входит также поддержание связи с полицейскими органами государств региона и Интерполом. Центр работает круглосуточно и осуществляет сбор сообщений о местонахождении и передвижении всех подозрительных и неопознанных судов, прием докладов о пиратских нападениях, информирует по данным фактам береговую охрану и находящиеся в районе суда. Малайзийские морские организации, поддержавшие идею создания данного центра считают, что лучшим и наиболее эффективным способом 61 62 См. также резолюции 53/32, 55/61 Генеральной Ассамблеи ООН. См.: Ганюшкина Е.Б., Ширманов В.С. Указ. соч. -С. 3. 64 борьбы с актами пиратства и вооруженного грабежа судов будет привлечение полицейских и военно-морских сил прибрежных государств для регулярного патрулирования наиболее опасных районов моря. Малайзийские организации также выступили в поддержку предложений правительств Индонезии и Малайзии о введении платы за проход морских судов по Малаккскому проливу, с тем чтобы часть ее использовалась для финансирования операций полицейских органов и военно-морских сил этих государств по борьбе с пиратами63. Нормы международного права по борьбе с пиратством кодифицированы в Женевской конвенции об открытом море 1958 года и Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. 2 июня 2008 г. Советом Безопасности ООН на 5902м заседании была принята Резолюция 1816 (2008). В данной резолюции Совет Безопасности настоятельно призывает государства активизировать и координировать свои усилия в целях противодействия актам пиратства и вооруженного разбоя у побережья Сомали, а также постановляет, что в течение 6 месяцев с даты принятия резолюции государства, которые сотрудничают с переходным федеральным правительством Сомали в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море, могут: - входить в территориальное море Сомали в целях пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя на море сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении пиратства согласно соответствующим нормам международного права, и - использовать в пределах территориального моря Сомали сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении актов пиратства согласно соответствующим нормам международного права, все необходимые средства для пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя. 63 Там же. С. 13. 65 Резолюция Совета Безопасности ООН № 1851 от 16 декабря 2008 г., глава VII Устава ООН, когда идет речь об угрозе миру, актов агрессии, то правомерно применять силу. При этом, речь может идти о применении силы в виде воздушных, морских и сухопутных операций силами государств - членов ООН. Таким образом, резолюция №1851 г. также дает возможность осуществлять не только морские операции, но если понадобиться и наземные операции с тем, чтобы уничтожить базы пиратов, находящиеся в Сомали. Есть и другие международные акты, которые позволяют вести совместную эффективную борьбу с пиратами. Первым региональным межправительственным соглашением, направленным на развитие и укрепление сотрудничества в борьбе с пиратством, стало вступившее в силу с 4 сентября 2006 г. Соглашение 14 азиатских государств о сотрудничестве в борьбе с пиратством и вооруженными ограблениями судов в Азии (ReCAAP). В рамках этого Соглашения 29 ноября 2006 г. в Сингапуре начал работать Центр по обмену информацией между Бангладеш, Брунеем, Камбоджей, Китаем, Индией, Японией, Лаосом, Мьянмой, Филиппинами, Республикой Корея, Сингапуром, Шри-Ланкой, Таиландом и Вьетнамом, который 30 января 2007г. был официально признан как международная организация. Центр по обмену информацией ReCAAP выполняет следующие задачи: 1. Способствует быстрому обмену информацией и оперативному взаимодействию членов Соглашения; Производит критический анализ ситуации в азиатском регионе в отношении пиратства; Поддерживает усилия членов Соглашения по наращиванию их возможностей в борьбе с пиратством. В настоящее время Центр ReCAAP наладил выпуск ежемесячных и ежеквартальных сводок о случаях морского пиратства в Азии. В этом смысле он отчасти дублирует работу Центра информации о пиратстве ММБ, но можно надеяться, что в дальнейшем региональное сотрудничество 14 азиатских 66 государств будет углубляться и даст более ощутимые практические результаты. Эти надежды основываются на статистике, представленной в первом годовом отчете Центра ReCAAP, где указывается, что по сравнению с предыдущим годом количество случаев пиратства в азиатском регионе уменьшилось на 26% и составило 100 инцидентов. Как указывается в этом отчете, одной из причин отмеченного сокращения количества случаев морского разбоя стало совместное патрулирование пиратоопасных акваторий. Также известно Заявление Регионального форума АСЕАН (АРФ) о сотрудничестве в борьбе с пиратством и другими угрозами безопасности на море, резолюция №1418 от 17-06-2003 г. Активную позицию в этой борьбе занимают некоторые морские державы. Здесь следует упомянуть положительный опыт борьбы властей КНР в борьбе с пиратством в Южно-Китайском море и в зоне Малаккского пролива, где за последние три года только экипажами кораблей ВМС Китая были задержаны и уничтожены более 800 морских разбойников. Большинство из уцелевших задержанных были переданы правосудию в КНР, которое предусматривает высшую меру наказания за пиратство. В настоящее время активность действий пиратов в этом районе Юго-Восточной Азии заметно снизилась. Причиной этому является в первую очередь координация действий флотов прибрежных государств, а также крупные потери среди тех, кто занимается разбойным промыслом. Нижняя палата парламента Японии приняла закон о мерах по борьбе с пиратством, расширяющий полномочия японских военных кораблей, находящихся в Аденском заливе. Согласно закону, они смогут защищать не только японские суда, но и все корабли, нуждающиеся в обороне от пиратов. Значительно расширяются возможности применения оружия против пиратов. Японские силы самообороны, ведущие патрулирование в районе Сомали с 30 марта этого года, ранее не могли приходить на помощь кораблям, не имеющим 67 отношения к Японии, и могли применять боевое оружие только в случае прямого нападения со стороны пиратов. Известно, что США и страны ЕС выступают с позиции соблюдения прав человека, т.е. пирата, и предлагают судить пиратов, которых таковыми может признать только суд. Именно поэтому ряд стран выступают за создание регионального или универсального Международного трибунала. Но некоторые страны выступают против этого, подчеркивая, что достаточно национальных мер борьбы с пиратством в сочетании с силовой составляющей. О том, что эффективно бороться с морским пиратством вполне возможно уверены организаторы первого в мире специального курса, который провела израильская Международная академия безопасности. Преподаватели академии уже 17 лет готовят охранников для наиболее опасных и ответственных международных миссий. В декабре 2002 г. на конференции государств–участников Конвенции СОЛАС – 1974г. была принята новая глава в Конвенции, посвященная усилению охраны на море. Кроме того, был принят «Международный кодекс по охране судов и портовых средств» (ОСПС). В этом кодексе были собраны все те рекомендации, которые обобщили специалисты морской индустрии. В июле 2007 года ООН приняла документ, разрешающий военному флоту третьей страны входить в территориальные воды Сомали и пресекать деятельность пиратов. Поэтому в соответствии с Уставом ООН и Конвенцией ООН по борьбе с морским разбоем военные корабли РФ начнут патрулирование в Аденском заливе. Пиратство нужно предупреждать. Если морские разбойники будут знать, что в океане несут службу военные корабли какой-либо страны или группы стран, они не станут нападать на торговые суда в этом регионе. Азиатско-Тихоокеанский регион сегодня почти безопасен для судоходства, потому что там эффективно противодействуют морскому разбою международные силы. Эпицентр пиратства переместился в Аденский залив. Там дежурят корабли ВМФ США. Там будут и корабли других государств. 68 В апреле 2011 года прошла Международная конференция по борьбе с морским пиратством - в Дубаи открылась международная конференция по борьбе с морским пиратством. В двухдневной международной конференции «Глобальный вызов, региональные ответы: выработка общего подхода к борьбе с морским пиратством» примут участи представители более чем 50 государств. Главной целью форума стал поиск мер эффективной борьбы с пиратством. Конференция прошла спустя несколько дней после публикации данных ММБ (Международного морского бюро) о рекордном числе нападений пиратов в 1 квартале 2011. С докладом выступил и министр иностранных дел Сомали, который призывает судоходные компании отказаться от уплаты выкупов. По его мнению, это ведет лишь к распространению угрозы пиратства. Актуальным остается проведение мер по стабилизации ситуации в Сомали. В апреле 2011г. в Счетной палате РФ состоялась конференция, на которой обсуждались вопросы правового регулирования борьбы с пиратством и актами вооруженного ограбления морских судов и нападений на моряков, в рамках объявленного Международной морской организацией 2011 года борьбы с пиратством под лозунгом «Пиратство: организация ответных действий». Участники конференции предложили разработать комплекс мер по созданию государственного использованию координационного действующей центра по борьбе уголовно-процессуальной с пиратством, базы, а также взаимодействию с международными организациями по разработке единых и эффективных мер по борьбе с терроризмом на море. Кроме того, всем государствам рекомендуется решить вопрос о судебном преследовании подозреваемых в пиратстве. Как говорится в итоговом документе, ООН должна будет созвать конференцию по вопросу «нечеловеческих условий», в которых содержатся заложники. Резолюция мероприятия включает в себя следующие положения: увеличение военного присутствия в водах региона; отслеживание пиратских судов-баз; координация военно-морских судов в регионе; своевременное предоставление 69 информации в координационный центр о пиратских нападениях. Статистика пиратских нападений в 2008-13 гг. Пиратство существует с незапамятных времен, но внимание международной и не только морской общественности оно привлекло лишь в 2008 году. Так, согласно Международному Бюро по Судоходству и Мореплаванию (International Maritime Bureau), в 2008 году в мире были захвачены пиратами 49 судов (18 - в 2007 году), еще 46 судов были обстреляны. Всего пираты применяли огнестрельное оружие 139 раз (72 – в 2007 году). 889 членов экипажей были взяты в заложники, 32 ранены, 11 убиты, 29 пропали без вести. В общей сложности, в 2008 году было зафиксировано 293 попытки нападения пиратов (в 2007 году - 263)64. По материалам ежегодных докладов Международного морского бюро: в 2000 г. в мире было совершено 469 пиратских нападений на морские суда в 2001 г. — 344; в 2002 г. — 370; в 2003 г. — 344; в 2004 г. — 329; в 2005 г. — 276; в 2006 г. — 239; в 2007 г. — 263; в 2008 г. - 256; в 2010 г. - 24365 в 2011 г. -439; в 2012 г. – 297. В 2013 году в мире совершено 264 нападения на суда, * захвачены 12 судов (в 2012 г. – 28 судов), на 202 судна высаживались пираты или вооруженные грабители; обстреляны 22 судна; взяты в заложники более 300 членов экипажа (в 2012 г. – 585); погиб 1 член экипажа (в 2012 г. – 6); получил ранения 21 человек (в 2012 г. – 32); в том числе: в районе Сомали совершено 15 нападений на суда (в 2012 г. – 75, в 2011 г. – 237); в Гвинейском заливе (в районе Нигерии, Габона, Кот-д'Ивуара и Того) совершено 51 нападение на суда (в 2012 г. – 58), приведшие к захвату 7 судов (в 64 65 См. Доклад ИМО. /Резолюция ООН от2010г №65. Док. ООН. А/55/61. P. 23. 70 2012 г. – 10), взятию в заложники 49 человек и похищению 36 человек (наивысший показатель после 2008 г.); в остальных регионах мира: - в районе Индонезии – более 50% всех случаев проникновения вооруженных грабителей на суда, увеличив в 2013 году количественный показатель случаев вооруженного разбоя четвертый год подряд; - в районе Индии – 14 - в районе Читтагонга (Бангладеш) – 12 нападений на суда (четвертый год подряд)66. Эта цифра не является окончательной, так как многие судовладельцы боятся заявлять в полицию о нападении пиратов, опасаясь мести преступников, коррумпированных чиновников и полицейских прибрежных стран. По мнению экспертов, ущерб от пиратства возрастет с $8,3 млрд. в 2010 до $15 млрд. (9,1 млрд. долл.) в 2015. По данным Международного морского бюро, в 2010 году пираты захватили в плен 1181 моряка с 53 торговых судов. За первые 3 месяца 2011 года сомалийские пираты угнали 13 судов, взяли в плен 243 моряков, убили семерых. Количество зарегистрированных случаев пиратства и вооруженного разбоя в отношении судов во всем мире в 2013 году оказалось наименьшим за последние шесть лет. Наибольшую часть прироста пиратской активности обеспечили пираты, оперирующие в водах Сомали и Аденского залива - на их счету 111 инцидентов. Впервые в истории судоходства пираты захватили крупный танкер и судно, груженое танками. Второе наиболее опасное место - побережье Нигерии (40 инцидентов), кроме того, еще около 100 нападений нигерийских пиратов не были подтверждены официально. В числе традиционно опасных мест также Доклад ММБ: статистика морского пиратства за 2012 г. [Электронный ресурс]: http://www.navmaps.ru/events/2013. 66 71 остаются воды, прилегающие к Бангладеш и Танзании, однако здесь пираты нападают лишь на суда, стоящие на якоре. В 2009 году (информация на 1 августа 2009 года) пиратами было освобождено (естественно, за выкуп) 28 судов и вновь захвачено 24 судна. Хотя самих пиратских нападений было значительно больше. Считается, что в статистику попадают лишь до 20% этих самых нападений. В 2009 г. сообщалось о 70 нападениях пиратов, что свидетельствует о росте пиратской деятельности. В настоящее время в Сомали находится до 200 заложников. Растет ущерб для мировой экономики. Только два примера: Пиратство (от греч. «пейратес» – разбойник, пират) в современном международном праве считается преступлением международного характера. В Конвенции ООН об открытом море от 29 апреля 1958 года (ст. 15‑23) действия пиратов определялись как "неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, … совершаемый в личных целях, … в открытом море, …против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства". Согласно Конвенции, все государства обязаны содействовать уничтожению пиратства в открытом море и во всех других местах, находящихся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. Одним из основных международных нормативных актов в области безопасности мореплавания является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛОС-74), принятая в рамках Международной морской организации (ИМО). Изначально СОЛАС-74 была направлена на организационное и техническое оснащение судов, обеспечивающее их безопасность. Позже появились меры по борьбе с пиратством, предусматривающие международное сотрудничество и взаимодействие. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (вступила в силу с 16 ноября 1994 года) подтвердила фундаментальные принципы и нормы Конвенции об открытом море. В ст. 101-107, 110-111 почти дословно воспроизводится 72 содержание норм Конвенции об открытом море ст. 15-23. Морское право дает военному кораблю любого государства возможность противодействовать пиратству в открытом море. Если акт пиратства осуществлен в пределах района, на который распространяется суверенитет государства, например в архипелажных водах, то другие государства не могут принять какие-либо меры против пиратов. Это касается и международных проливов, если они находятся в зоне территориальных вод государств: право мирного прохода не дает возможности вести борьбу с пиратством, не предполагается возможности оказания помощи судам, подвергающимся нападению пиратов, и задержания пиратов с использованием оружия. Военный корабль обязан лишь проинформировать власти прибрежного государства о происшествии. Пираты пользуются данным обстоятельством, часто меняя районы своей деятельности и прибрежные воды государств, зачастую даже скрываясь от преследования в чужих территориальных водах. На дипломатической конференции, проходившей в Риме с 1 по 10 марта 1988 г. под эгидой Международной морской организации (ИМО), была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Она применяется ко всем судам, за исключением военных кораблей; судов, которые принадлежат государству или эксплуатируются им в качестве военно-вспомогательных судов, в таможенных или полицейских целях; или выведенные из эксплуатации. С 1 июля 2004 г. вступил в силу Международный кодекс по охране судов и портовых сооружений вошедший составной (ОСПС) частью. Международной Кодекс морской устанавливает организации, унифицированные стандарты безопасности, обязательные для всех участников международных морских перевозок грузов и пассажиров. Назначение Кодекса ОСПС - не допустить пиратов на судно, однако, если они все же проникли, то экипажу необходимо знать, как уменьшить, или исключить негативные последствия. 73 Все большее распространение получает опыт обращения к частным охранным агентствам, которые предлагают множество услуг по борьбе с пиратством, а именно: частные охранные структуры предлагают комплекс превентивных мер и мероприятий непосредственно после инцидента во всех случаях нападения пиратов на коммерческие и прогулочные суда. Судовладельцы, суда которых захвачены, могут, с другой стороны, положиться на меры кризисного управления в случае инцидента, или нанять компанию в целях передислоцирования или возврата захваченного судна или похищенного груза.24 В водах Сомали за последнее время резко осложнилась ситуация с судоходством, так как неконтролируемая территория морской зоны фактически отдана на откуп пиратам. В связи с этим компания Marine Robotic Vessels International предложила решение проблемы обеспечения безопасности прибрежных вод не только этого региона, но и любой другой акватории, где возможно появление "нежелательных гостей". Изобретение компании представляет собой набор навигационного и следящего оборудования, которое может быть установлено на обыкновенную лодку, она после такой "модернизации" станет настоящим шпионским судном. Оборудование сделает ее практически неуязвимой для пиратов, однако позволит получать информацию об их местонахождении в зоне прямой видимости. Управление "шпионским судном" осуществляется посредством компьютера. На самом деле международный морской разбой сегодня имеет место не только у берегов Сомали. Пираты активно вовлечены в контрабандную деятельность. Можно говорить скорее о географических, чем исторических предпосылках. Суда, идущие из Красного моря в Индийский океан и обратно, через узкий Бабэль-Мандебский пролив, не могут представляют лакомый кусок для не миновать Аденский залив и пиратов из Сомали. Через Аденский залив пролегает путь из Европы в Южную и Восточную Азию, Австралию. Не 74 меньше возможностей для пиратов открывает упоминавшийся Малаккский пролив в Юго-Восточной Азии — один из самых оживленных морских путей. А разбросанные во внутренних морях Индонезии многочисленные острова — рай для пиратских баз. Да и в Африке Сомали — далеко не единственное место, где орудуют пираты. Среди мест их наибольшей активности я бы выделил побережье Нигерии и юг континента. В основе пиратства лежит бедность. Не будем забывать и о том, что большая часть когда-то единого государства Сомали находится во власти вождей различных кланов и племен. Итак, Сомалийские пираты по-прежнему остаются главной угрозой мировому морскому судоходству. В текущем году им удалось захватить 27 судов, на борту которых находились 544 члена экипажа. Сомали не может справиться с проблемой пиратства, так как перестало существовать как единое государство еще в 1991 году после падения диктаторского режима Мохаммеда Сиада Барре, правившего с конца 1960-х годов. Сейчас в качестве единственной законной власти в стране международное сообщество признает Федеральное правительство Сомали, однако последнее контролирует лишь часть столицы - города Могадишо и ряд окраинных районов страны. Борьба с пиратами у побережья страны осуществляется в рамках проводимой с 2008 года военно-морской миссии Евросоюза «Аталанта» и начатой в 2009 году операции НАТО Ocean Shield. В ходе операции Ocean Shield, помимо первоочередной задачи - борьбы с пиратством - предполагается также помочь странам региона запустить собственные меры противодействия пиратам. В операциях по защите судоходства принимают участие и российские корабли. По имеющимся данным, среди пиратов нет выходцев из Сомалиленда — де-факто независимого государства на севере Сомалийского полуострова. Сомалиленд живет в мире и относительном благополучии по сравнению с другими частями когда-то единого государства Сомали с 1991 г., и потому профессия пирата не пользуется здесь большой популярностью. Большинство 75 пиратов — выходцы из кланов маджертан и хавийе, из Пунтленда — буферного квазигосударства на северо-востоке Сомалийского полуострова. В качестве одного из оправданий пиратства сомалийцы приводят следующий довод: иностранные суда безвозмездно пользуются территориальными водами Сомали, а народ не получает от этого ничего. По данным Международного центра по борьбе с пиратством, с начала XXI века нападениям подверглись суда 62 стран мира в прибрежных морях 56 стран. Морским разбоем занимаются более ста группировок. По классификации Международной морской организации современные пиратские группы условно делятся на три вида: 1. Малочисленные группы (до 5 человек), вооруженные ножами и пистолетами. Нападают на суда в гавани или открытом море, используя фактор внезапности. Грабят судовую кассу и пассажиров, перегружают на свои катера и лодки часть груза. Общая численность — от 8-10 тысяч человек по всему миру. 67 2. Банды (до 30 человек), вооруженные крупнокалиберными пулеметами, автоматами и гранатометами, часто убивают экипаж захваченного судна, забирают корабль и груз. Общая численность — около 300 тысяч человек по всему миру. 3. Международные организованные группы, захватывают корабли с особо ценным грузом (сегодня это нефть и нефтепродукты). Они имеют современную спутниковую навигацию и средства связи, агентурную сеть, прикрытие во властных структурах. Чаще всего грабят танкеры, сухогрузы, контейнеровозы. Иногда нападают на частные яхты. В 2001 г. произошел скандал — пираты на Амазонке убили обладателя Кубка Америки, яхтсмена Питера Блейка. Эксперты считают, что из ворованных кораблей синдикаты пиратов организовали сеть морских перевозок с оборотом около 5 млрд долларов в год. 67 Источник: www.cripo.com.ua 76 География действия пиратов XXI века — прибрежные воды Азии, Африки, Латинской Америки. Основные районы нападений: 1. Юго-Восточная Азия и Южно-Китайское море (Малаккский пролив, Индонезия, Филиппины, Таиланд). 2. Западная Африка (Нигерия, Сенегал, Ангола, Гана), Индийский океан, Восточная Африка (Индия, Шри-Ланка, Бангладеш, Сомали, Танзания). 3. Южная Америка и Карибское море (Бразилия, Колумбия, Венесуэла, Эквадор, Никарагуа, Гайана). Самое «популярное» место нападений — прибрежные воды Индонезии. Ежегодный ущерб от пиратства по всему миру — 40 млрд долларов. 77 Заключение Для безопасного представляющих собой и стабильного сложные функционирования социальные системы, государств, необходима эффективная защита их жизненно важных интересов от различного характера угроз, в том числе и от угроз актов пиратства, совершаемых на море. Эти акты представляют собой общественно опасные деяния, предусмотренные мировым сообществом в качестве преступлений в нормах универсальных международных договоров или в обычных нормах международного права, нарушающие установленный международный правопорядок в пределах морских пространств. Они совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан и иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом. Наличие угрозы актов пиратства, совершаемых на море, возрастание ее опасности для государств и международных отношений, а также оценка состояния борьбы с данным преступлением требуют повышения эффективности деятельности государств в этой области, что возможно осуществить путем дальнейшего совершенствования механизмов защиты жизненно важных интересов государств от подобных угроз. Подобные механизмы представляют собой межгосударственные и национальные системы безопасности, функционирующие в области борьбы с этими преступлениями. Вместе с тем, согласно нормам международного права, право захватывать пиратские суда имеют лишь военные корабли или военные летательные аппараты, а также иные суда или аппараты, уполномоченные осуществлять захват пиратов (в том числе суда береговой охраны, полиции и т.п.). Частновладельческие торговые суда такого права не имеют. Однако они вправе противодействовать пиратам, в том числе и с применением оружия. Международное право не запрещает нахождение на борту торгового судна «вооруженных людей или стрелкового оружия». 78 Все это приводит к выводу о явной недостаточности разработанных методов противодействия пиратству и необходимости совершенствования данных методов. Большинство из установленных уголовно-правовых мер по борьбе с пиратством безнадежно устарели и требуют тщательной переработки и дополнения. Это касается не только мер международного характера, но также и национальных уголовно-правовых мер. Некоторые законодательство страны только соответствующие сейчас меры ввели в свое уголовное противодействия пиратству (например, Франция). В ряде других стран уголовное антипиратское законодательство либо сильно устарело и не соответствует современным реалиям, либо требует тщательной переработки. Примером может служить антипиратское законодательство США, некоторых стран Европы, в частности ФРГ, Австрии, Нидерландов. Следует отметить, что международное сотрудничество в борьбе с противозаконными действиями на море были заложены еще в Конвенции по морскому праву 1982 г. В ст. 100 данного документа указано, что от всех государств требуется ведение бескомпромиссной борьбы с пиратством. Однако некоторые международные документы по противодействию пиратству не предусмотрели ни международно-правового состава всех видов преступных актов на море, ни достаточного набора средств по борьбе с ними. В результате многие положения этих документов получили свое развитие в виде их новых редакций, дополнений, резолюций и кодексов, разработанных ИМО, деятельность которой направлена на принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море. Одним из международно-правовых документов, который имеет непосредственное отношение к терроризму и пиратству на море, является принятый 12 декабря 2002 г. Комитетом по безопасности на море ИМО Кодекс по охране судов и портовых средств (ОСПС), вступивший в силу с 1 июля 2004 г. Кодекс был принят в качестве дополнения к Конвенции об охране 79 человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74) в виде дополнительной Главы XI-2 («Особые меры по повышению уровня морской безопасности»). Важную роль в противодействии пиратству, кроме ММБ и ИМО, играет Региональный Центр информации о пиратстве (The Piracy Reporting Centre). Центр круглосуточно отслеживает случаи нападений на суда, оперативно информирует суда и судоходные компании о произошедших в районах плавания пиратских нападений, предупреждает о наиболее опасных морских акваториях и портовых зонах. Международная палата судоходства совместно с ИМО разработала Инструкцию по использованию радиосигналов судами при нападении на них или при угрозе нападения пиратов или вооруженных разбойников, а также Инструкцию для судовладельцев, судовых операторов, капитанов и экипажей судов по предотвращению и отражению нападений пиратов и вооруженных разбойников против судов (1997-1999 гг.). Борьба с пиратством осуществляется также целым рядом международных организаций. К ним можно отнести Интерпол и Европол, различные региональные международные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Востосточной Азии (АСЕАН), Лига арабских государств (ЛАГ), объединенное сотрудничество ИМО с Международной судоходной федерацией (МСФ) и др. организации. Совместная деятельность ИМО и МФС началась после того, как МФС обратилась к ИМО с предположением о разработке эффективных международных мер борьбы с разбоем и пиратством. В результате МФС выпустила пособие для моряков и рекомендации по их поведению в случае нападения на судно вооруженных преступников. Однако, несмотря на указанные меры по борьбе с актами морского разбоя, пиратство продолжает оставаться неразрешенной проблемой. Этому способствует несколько факторов. Во-первых, пиратство продолжает существовать в морских регионах, которые страдают от низкого уровня развития или отличаются высоким уровнем благосостояния небольшой группы 80 населения, тем самым вынуждая значительную его часть вливаться в ряды преступников, чтобы обеспечить себе более или менее достойную жизнь. Примером такой ситуации может служить Сомали, где более половины населения живут за чертой бедности. Во-вторых, пиратство активно процветает в тех регионах мира, где оно пользуется государственной поддержкой или действует при соучастии государства. Конечно, прямых свидетельств такого рода «сотрудничества» нет. В-третьих, многие случаи нападения пиратов не фиксируются органами, ведущими соответствующий учет, в результате статистическая информация по активности пиратов зачастую бывает неточна. Некоторые владельцы судов не стремятся сообщать о нападениях пиратов прежде всего потому, что это влечет за собой задержку судна на период, в течение которого проводится расследование инцидента. В-четвертых, пираты все больше совершенствуют свое вооружение и оснащение для совершения нападений. Холодное оружие было давно заменено на автоматическое, а также на гранатометы и переносные ракетные комплексы. Учитывая вышеотмеченные факторы, мировое сообщество постоянно совершенствовать свои силы для того, чтобы поднять уровень борьбы с пиратством. Основой представления о безопасности личности должно стать достаточное и гарантированное осуществление комплекса мер, направленных на снижение уязвимости экипажей и судов при пиратских атаках. Благодаря деятельности Центра за последние годы наиболее горячие очаги пиратства переместились к берегам Африки. Согласно статистике ММБ за 2008-2009 гг. пиратская активность в этом районе снизилась. За I квартал 2009 г. в Малаккском проливе, отделяющем Индонезийский архипелаг, пираты проявляли активность лишь дважды, хотя раньше этот регион считался главным полем действия пиратов. Еще одним примером сотрудничества государств в сфере борьбы с пиратскими действиями является форум пограничных ведомств (береговых охран) государств северной части Тихого океана (Китай, Канада, Республика 81 Корея, Россия, США и Япония) по вопросам морской безопасности. Основные направления работы данного форума касаются разработки единых процедур реагирования на чрезвычайные ситуации, использование принципов взаимопомощи, пресечение незаконных актов в территориальных водах и в открытом море. Хотя международное право предусматривает, что операции по захвату (задержанию) пиратских судов осуществляют военные корабли, на практике это делают не только военные морские корабли, но и специально созданные для борьбы с пиратами вооруженные корабли, которые находятся на военной службе. Например, в Австралии построен сторожевой корабль «Пасифик», который патрулирует экономическую зону Австралии и островных государств Океании, пресекая пиратские действия. В некоторых странах обязанность бороться с пиратами возлагается на особую морскую полицию, которая получает в свое распоряжение целый комплекс специальных средств, включая хорошо вооруженные быстроходные корабли. К примеру, морская полиция Мексики получила в свое распоряжение специальный патрульный катер с мощным вооружением и скоростью свыше 30 узлов. Береговой охране США переданы четыре однотипных катера скоростью около 45 узлов. Катера предназначены для перехвата пиратов и контрабандистов в Карибском море. Российские суда также принимают участие в операциях по обезоруживанию пиратов. Например, отряд кораблей Тихоокеанского флота в составе большого противолодочного корабля «Маршал Шапошников», среднего морского танкера «Иркут» и спасательного буксира «Алатау» выполнял антипиратскую миссию в Аденском заливе в ноябре 2012 г. В настоящее время чаще говорится о необходимости постоянного патрулирования военными кораблями «горячих точек» Мирового океана совместными усилиями нескольких государств. Данный вопрос поднимался на 14-й сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, на которой была принята резолюция Комитета по политическим вопросам безопасности. В данной 82 резолюции указано, что государства-участники ОБСЕ призываются быть готовыми применить военно-морские силы для защиты международных морских путей и торговых маршрутов. Конечно, использование военно-морских сил против пиратов является одной из эффективных мер для стабилизации ситуации. Однако этого явно не достаточно для разрешения проблемы пиратства в целом. Определенный интерес в плане создания механизма международного правосудия в отношении актов пиратства представляет принятая Советом Безопасности ООН резолюция, учреждающая международный трибунал для преследования лиц, совершивших пиратские действия. Аналогом такого трибунала послужили международные трибуналы, созданные в 1993 и 1994 гг. по Югославии и Руанде. Другим вариантом решения проблемы могло бы стать создание регионального трибунала с поддержкой ООН (по примеру трибуналов по Сьерра-Леоне и Камбодже) и с местопребыванием в Кении или другом прибрежном государстве этого региона. Пиратство регулируется относится как к преступлениям, законодательством преследование отдельных государств, которых так и международным правом. Российское уголовное законодательство соответствует нашим международным соглашениям и позволяет привлекать пиратов к уголовной ответственности. Поскольку законодательство многих государств не предусматривает возможности привлечения к уголовной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за пиратские преступления, совершенные вне пределов этих государств, то возникает вопрос об осуществлении уголовного преследования с использованием механизмов международного правосудия. 83 Список использованной литературы: Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Кыргызской Республики от 26июня 2010г// Эркин-Тоо.- 2011.6 июля. 2. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (вступила в силу 16 ноября 1994 года). 3. Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936г. 4. Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу (1988 г.) // Действующее международное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. – М., 1999. Том 3. 5. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года. 6. Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. Основная и дополнительная литература: 1. Актуальные правовые проблемы использования Мирового океана: Сб. научн. тр. / Под. ред. А.Л. Колодкина, В.А. Мусина. М.: Транспорт, 1996. 144 с. 2. Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Проблемнотематический сборник. М.: РАН, Институт научной информации по общественным наукам. 2005. Вып. 4. 208 с. 3. Ануфриева А.С. Международное право. –М.: Инфрма-М, 2009. 4. Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международная борьба с терроризмом (правовые аспекты): Научн.-аналит. обзор. М., 1988. 120 с. 5. Баскин Ю.Я., Корбут Л.В. Европейская система внутренних водных путей, 1983 // Советский ежегодник международного права. М.: Наука, 1984. 6. Бейшембиев Э.Ж. Кыргызская Республика и международное публичное право.- Б., 2009. 7. Бейшембиев Э.Ж. Кыргызстан и международное право: государственная территория и граница.- Б.: Гулчынар, 2010. 8. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Терроризм и международное право. М.: Прогресс, 1984. 287 с. 9. Богатырев А.Г. Международное сотрудничество государств по борьбе с преступностью: Учеб. пос. М.: МВ ШМ МВД, 1999. 61 с. 10.Бозриков О.В. Римские договоры о борьбе с актами терроризма на море: некоторые морские аспекты // Советский ежегодник международного права. М.: Наука, 1989. С. 151-154. 11.Ганюшкина Е.Б, Ширманов В.С. Вооруженные нападения на суда в портах и на море, деятельность ИМО по борьбе с незаконными актами, морское мошенничество, незаконная транспортировка наркотиков // 84 Экспресс-информация, серия "Технология морских перевозок и морские порты", Мортехинформреклама / Департамент морского транспорта, 2005. Вып. 5(251)-6(252). 24 с. 12.Гуцуляк В.Н. Международное морское право. Публичное и частное. -М., 2003. 13. Демиденко В.В., Прусс В.М., Шемякин А.Н. Пиратство, терроризм, мошенничество на море. Одесса: АО Бахва, 1997. 144 с. 14.Змеевский А.В. К истории разработки Римской конвенции 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и факультативного Протокола к ней // Советский ежегодник международного права 1989-91. СПб.: 1989. - С. 145. 15.Иванов Г.Г. Международная морская организация. М.: Транспорт, 1994. 312 с. 16.Ибрагимов Т.К. Таможенное право.-Б., 2009. 17. Калинин И.В., Смыслов Б.А. Правовые проблемы защиты судоходства от терроризма и пиратства в прибрежных водах РФ // Преступность и законодательство. М.: Криминологическая Ассоциация, 1996. C. 105-117. 18.Ковалев А.А. Борьба с пиратством и другими преступными действиями // Современное морское право и международное судоходство: Сб. научн. трудов. М.: Транспорт: Мортехинформреклама: НИИ морского транспорта, 1988. 112 с. 19.Контэ Эндрью. Морское пиратство и международное право: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М: МГУ, 1990. 27 с. 20.Конференция ООН для принятия Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 25 ноября - 20 декабря 1988 г. (Официальный отчет). Нью-Йорк: ООН, 1994. 444 с. 21.Конференция по международному праву, 8-12 декабря 1997 года. Ньюпорт: Оборонный институт международных правовых исследований, 1997. Часть 4. 66 с. 22.Криминогенная ситуация в России на рубеже ХХI века. М.: НИИ МВД России, 2000. 96 с. 23. Лукашук И.И. Международное право: Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - 3-изд. перераб. и доп. Волтерс Клувер, 2005. 24.Ляхов Е.Г. Терроризм и международные отношения. М.: Межд. отн., 1991. 212 с. 25.Международная морская организация. Международная конференция по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.). Лондон: ИМО, 1988. 26 с. 26.Мовчан А.П. Международное морское право: Учеб. пос. М.: Академический правовой университет при институте государства и права РАН, 1997. С. 52. 27.Моджорян Л.А. Терроризм на море. М.: Международные отношения, 1991. 168 с. 85 28.Наумов А.В. Преступления против мира и безопасности человечества и преступления международного характера // Государство и право. 1995. № 6. С. 48-57. 29.Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями: Учеб. пособ. М.: Юрист, 1993. 160 с. 30.Помпей Великий Гней // Морской энциклопедический справочник: В 2 т. Т.2. [текст] / Под ред. Н.Н. Исанина. – Л.: Судостроение, 1 986. 31. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М.: Международные отношения, 1990. 223 с. 32.Ромашев Ю.С. Международное право и борьба с терроризмом на море // Преступность и власть: Матер. конф. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С. 41-42. 33.Ромашев Ю.С. Международно-правовые аспекты борьбы с терроризмом на море // Ежегодник морского права. М.: Ассоциация международного морского права: СОЮЗМОРНИИПРОЕКТ, 1999. С. 89-93. 34.Сборник стандартов и норм Организации Объединенных наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. М.: МВД, 2003. 41.Токтобаев Б.Т. Функции государства.-Бишкек, 2002. 35.Черниченко С.В. Субъективные границы международного права, суверенитет и юрисдикция государств // СЕМП, 1989 - 1990 - 1991. М.: Россия-Нева, 1992. С. 19-35. 36.Энтин М.Л., Атливанов Ю.А. Международная борьба с терроризмом (правовые аспекты). М.: ИНИОН, 2005. 44 с. 37. Ямшанов Б. Генпрокуратура поддерживает идею создать международный уголовный трибунал для морских пиратов // Российская газета.- 2009. -№ 4908 (84). -С. 15. Интернет-ресурсы: 42.Резолюция 1722 (2010) Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Текст, принятый Ассамблеей 28 апреля 2010 г. [Электронный ресурс]: http:// www.coe.int. 43.Интернет-сайт: http://www.sovfracht.info/?PageID=2503 апрель 2011. 44.Доклад Международного морского бюро статистика морского пиратства за 2013г. [Электронный ресурс]: http://www.navmaps.ru/events/2013. 45.Радио ООН. Эфир от 21.02.2013 г. / http://www.unmultimedia.org/radio/ russian/archives/132643. 46. Отчет заседания Совета Безопасности ООН от 19.10.2012 г. /http://daccessdds-ny.un.org/doc. 86
