Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза Молшина Дана Ораловна Взаимоотношения Казахстана с США на современном этапе ДИПЛОМНАЯ РАБОТА 5В020200 - «Международные отношения» Караганда 2019 1 Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза Допускается к защите Директор ПЦДО С.С. Ашляев __________________ «____»____________2019 г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: «Взаимоотношения Казахстана с США на современном этапе» по специальности 5В020200 - «Международные отношения» Выполнил(а) студентка МО-22в/о Молшина Д.О. Научный руководитель маг, ст. преподаватель Ахметова Д.Т. Караганда 2019 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 1 ДОГОВОРНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ КАЗАХСТАНА И США……………………….. 1.1 Основные вехи формирования казахстанско-американских отношений………………………………………………………………….. 1.2 Развитие двусторонних отношений на современном этапе………… 1.3 Геополитические интересы США в центральноазиатском регионе. Формат С5+1………………………………………………………………… 2 РАСШИРЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАЗАХСТАНА И США……………………………………………………. 2.1 Направления сотрудничества Казахстана и США на современном этапе…………………………………………………………………………. 2.2 Сотрудничество в сфере образования как реализация принципа «мягкой силы»……………………………………………………………….. 2.3 Военнополитическое сотрудничество Казахстана и США…..………. 2.4 Торгово-экономическое сотрудничество Казахстана и США………… 2.5 Энергетическое сотрудничество США и Казахстана 4 6 6 13 21 27 27 29 34 42 46 3 НОВАЯ ГЕОПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА В КОНТЕКСТЕ МНОГОВЕКТОРНОЙ ПОЛИТИКИ……………………………………….. 51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. 63 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………. 65 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования взаимоотношений Республики Казахстан и США определяется лидирующей ролью Казахстана в Центральной Азии и долгосрочными устремлениями Запада в отношении нашего государства. От состояния экономического и военно-политического сотрудничества Казахстана с ЕС и США во многом зависит геополитическая ситуация в Евразии. Первый Президент РК Н. Назарбаев в своей книге «Критическое десятилетие» высказал мнение, что «каждое государство все равно имеет право на равноправное партнерство и равноправные отношения. Хотя бы поскольку, постольку оно имеет одинаковый и равноправный статус в международных отношениях. Поэтому мы рассматриваем мировое сообщество не с точки зрения «общепланетарного консенсуса», оптимизированной модели «мирового правительства» или «гусиной стаи», а с точки зрения некой системы, в которой должны осуществляться взаимодействие суверенных государств на основе полной паритетности отношений и саморазвитие государств на базе собственных традиций и «собственной скорости» политико-экономической и общественной трансформации» [1, с.27]. Во время визита Президента Назарбаева (февраль 2019 г.) Президент Трамп подтвердил благодарность Соединенных Штатов Америки за лидирующую роль Казахстана в Центральной Азии, в том числе в формате C5 + 1. [2]. Внешняя политика Казахстана, особенно в вопросах безопасности, никогда не опускалась до уровня механической рефлексии на возникающие ситуации. В решении международных дел Казахстан использует инструменты официальной и народной дипломатии, а также аналитические рекомендации современных политических центров. Для внешней политики Казахстана характерны такие моменты, как многовекторность, сбалансированность, миролюбие, настрой на компромисс без ущерба долгосрочным национальным интересам. С самого начала существования Казахстан заявил о своем стремлении развивать многостороннее и взаимовыгодное сотрудничество, что несомненно способствовало укреплению его позиций в мировом сообществе. В то же время в Казахстане понимают значение развития связей и с Западом [3, с.32]. За годы, прошедшие после распада СССР, экономическое и политическое положение, а также ситуация с безопасностью в регионе ЦА существенно изменились. Именно новая реальность во многом определит следующий этап развития Центральной Азии. И окажет большое влияние на реализацию Соединенными Штатами своих интересов в регионе с помощью тех ограниченных средств и ресурсов, что имеются в их распоряжении. В сложившейся ситуации Казахстан — лучший кандидат для сотрудничества в регионе. У этой страны есть концепция развития, ресурсы и институциональный потенциал, необходимый для более активной роли лидера и для содействия переходу Центральной Азии на позитивную траекторию 4 движения. У Казахстана есть серьезные достижения во внешней и внутренней политике, и, в отличие от других стран региона, он ставит себе крупные задачи на будущее. Руководство страны осуществляет искусную, сложную дипломатическую стратегию, позволяющую эффективно использовать связи с Китаем, Россией и Соединенными Штатами. Поддержка и стимулирование со стороны США могут помочь Казахстану двигаться в сторону более современной, открытой и диверсифицированной экономики [4]. Актуальность исследования темы возрастает в контексте текущего глобального финансово-экономического кризиса и политической нестабильности в ряде крупных государств и целых регионов мира. Механизмы урегулирования конфликтов и контроля над процессами незаконного распространения вооружений и наркотиков стали давать сбои. В игру пытаются вступить новые силы, в том числе нелегальные структуры, которые хотели бы использовать фактор мировой политической и экономической нестабильности для решения собственных, подчас деструктивных, задач. Все это усиливает актуальность данного исследования, посвященного взаимоотношениям Казахстана и США. Объектом исследования являются международные отношения. Предметом исследования являются все формы взаимодействия США и Казахстана, с акцентом на сферу образования. Цель – всестороннее исследование сотрудничества Соединенных Штатов Америки и Казахстана в системе современных международных отношений. Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи: - Рассмотреть нормативно-правовую базу двухстворонних отношений Казахстана и США; - Рассмотреть основные приоритеты политики США в центральноазиатском регионе; - Охарактеризовать казахстано-американские отношения, оценить результаты взаимодействия и перспективы дальнейшего сотрудничества. В качестве источников информации при написании дипломной работы были использованы монографии отечественных и зарубежных авторов, материалы официальных сайтов Министерства иностранных дел РК, электронного Правительства РК, материалы периодической печати, нормативные акты и законы РК. 5 1 ДОГОВОРНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ КАЗАХСТАНА И США 1.1 Основные вехи формирования казахстанско-американских отношений Рассмотрим хронологию основных вех при формирования казахстанскоамериканских отношений. Начало положила Алматинская встреча Президента РК Н.А.Назарбаева с Госсекретарем США Джеймсом Бейкером 17 декабря 1991 года. Был обсужден комплекс вопросов, связанных с провозглашением государственной независимости Казахстана. Особое внимание уделялось вариантам возможного развития событий и перспективам двустороннего экономического сотрудничества. Дж. Бейкер оценил свои контакты с Президентом РК как очень полезные и плодотворные [5, с.12]. 25 декабря 1991 г. США признали государственный суверенитет Республики Казахстан, а 26 декабря Президент Дж. Буш направил послание Президенту Н.А.Назарбаеву о признании независимости Республики Казахстан. 3 февраля 1992 г. состоялось открытие Посольства США в г. Алматы. 18-20 мая 1992 года Президент РК совершил первый официальный визит в Соединенные Штаты. В ходе визита состоялись встречи Н.А.Назарбаева с Дж. Бушем, Госсекретарем Дж. Бейкером, рядом министров, сенаторов и предпринимателей. Визит заложил основу двустороннего взаимодействия. Главы двух государств объявили об установлении «новых отношений», исходя из того, что безопасность Казахстана является одним из наиболее «важных условий стабильности в Европе и Азии». Во время визита были подписаны ряд двусторонних документов: Меморандум о взаимопонимании, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Соглашения между Правительствами РК и США о стимулировании капиталовложений, о сотрудничестве по облегчению оказания содействия, о торговых отношениях, Совместное заявление о заключении Конвенции об избежании двойного налогообложения.[6] Президент РК Н.А.Назарбаев и председатель совета директоров корпрации «Шеврон» К.Дерр подписали Учредительное соглашение, названное «контарктом века, о совместном предприятии «Тенгизшевройл» по разработке Тенгизского и Королевского месторождений нефти в Казахстане. Подписан также «Меморандум между РК и фирмой Дж. П.Морган». В развитии отношений между Казахстаном и США особое внимание уделялось проблемам сотрудничества в области безопасности. США отметили актуальность миролюбивой внешенполитической позиции Казахстана, отказавшегося от ядерного оружия и присоединившегося к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). 23 мая 1992 года Республика Казахстан подписала Лиссабонский Протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 6 31.07.91 г. (СНВ-1). 2 июля 1992 года РК ратифицировала этот Договор, а 5.12.92 г. он вступил в силу. 19.11.1992 г. в г. Вашингтон состоялось открытие Посольства Республики Казахстан в США. 6.4.93 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым и Председателем Правления корпорации «Шеврон» К.Т. Дерром [7]. 8-9.6.93 г. Казахстан посетила делегация во главе с Послом по особым поручениям Строубом Тэлботтом и Старшим директором Национального Совета безопасности Тоби Гати с целью обсуждения вопросов безопасности стран СНГ, Центральной Азии и разоруженческого процесса в соответствии с Договором СНВ-1 и ДНЯО. В этот же период в Алматы с целью обсуждения вопросов дальнейшего экономического, технического, гуманитарного содействия Казахстану находились администратор Агентства по международному развитию США (USAID) Брайн Этвуд и директор оперативной группы Агентства по странам СНГ Малькольм Батлер [7]. В сентябре 1993г. Казахстан вновь принял две американских делегации. Первая во главе с послом Д.Гудби с целью обсуждения вопросов, связанных с пакетом соглашений по безопасному демонтажу ядерного оружия. Вторая во главе с послом по особым поручениям, специальным координатором политики США по странам СНГ Строубом Тэлботгом и старшим советником Национального Совета Безопасности Николасом Бернсом прибыла для обсуждения программ и проектов взаимодействия Казахстана и США на основе предложений, высказанных Президентом Н.А.Назарбаевым в июне 1993 г. 23 ноября 1993г. для согласования с американской стороной документов к предстоящей казахстанско-американской встрече на высшем уровне в США направлена специальная казахстанская делегация. В конце 1993 года состоялся официальный визит Вице-президента США Альберта Гора в Алматы. В рамках визита подписано Соглашение относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (ШПУ МБР), ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного оружия. Произведен обмен ратификационными грамотами по Договору о поощрении и взаимной защите капиталовложений. А.Гор передал Президенту Казахстана Н.А.Назарбаеву официальное приглашение Президента В.Клинтона посетить США в феврале 1994г [8]. Второй официальный визит Президента РК Н.А.Назарбаева в США начался 14 февраля 1994г. и стал значимым в казахстанско-американских отношениях. Американской стороне была вручена ратификационная грамота о присоединении к ДНЯО и подписан пакет важных документов: Хартия о демократическом партнерстве между Республикой Казахстан и США; 7 Соглашение между Агентством по атомной энергии РК и Комиссией по ядерному регулированию США об обмене технической информацией и о сотрудничестве в области ядерной безопасности; Принципы сотрудничества между РК, Корпорацией иностранных частных инвестиций (ОПИК) и Казахстанско-Американским советом по экономическому развитию; Заявление о принципах создания Казахстанско-американского комитета по оборонной конверсии; Соглашение между Казахстаном, Россией и США о технологических гарантиях в связи с запуском искусственного спутника Земли «Инмарсат -3». [8] Безусловно, важнейшим в блоке подписанных документов стала Хартия о демократическом партнерстве между Республикой Казахстан и США. В соответствии с Хартией двустороннее сотрудничество в области укрепления региональной безопасности было объявлено стратегическим. Казахстан стал единственной в Центральной Азии страной, имеющей партнерские отношения с США как великой державой. При этом следовало бы отметить, что содержащиеся в Хартии гарантии безопасности Казахстана, его территориальной целостности имеют непреходящее значение для суверенного и независимого развития нашего государства. Хартия на долгие годы определяет развитие широкомасштабного сотрудничества между двумя странами в области политики и обороны, экономики и экологии, науки и техники - практически по всем направлениям взаимодействия. В марте 1994 года в ходе визита в Казахстан Министра обороны США У.Перри, было подписано «Соглашение о конверсии казахстанской оборонной промышленности». 3-6 и 5-7 апреля 1994 года в Казахстан прибыли две делегации США. Одна во главе с заместителем министра энергетики Уильмом С. Уайтсом с целью обсуждения совместных вопросов в области энергетики. Другая - во главе с Председателем комитета Сената по иностранным делам К.Леллом - для обсуждения осуществления реформ в Казахстане, контроля над вооружениями и демонтажем ракет на территории РК и ряда других вопросов, представляющих взаимный интерес [5]. 31.10.-2.11.1994г. в Алматы состоялось первое заседание Казахстанскоамериканской совместной комиссии (КАСК). Стороны обсудили целые блоки проблем. Экономический блок: экономика и помощь, макроэкономика, нефтепроводы, антидемпинг, приватизация, транспорт. Торговый блок: инвестиционный комитет, деятельность Эксимбанка, планы ОПИК, развитие торговли, энергетические и торговые проекты. К оборонному блоку были отнесены: оборонная конверсия и сотрудничество, выполнение Договора о СНВ-1, «Партнерство во имя мира», ядерное разоружение, безопасность в Центральной Азии. Политический блок: выборы и политические реформы, выполнение соглашений по неправительственным организациям, правовой статус Каспийского моря. Блок наука, технологии, окружающая среда: космический мониторинг,сотрудничество в освоении космоса, в 8 здравоохранении, Соглашение об окружающей среде, Аральская проблема. 1 ноября 1994г. в рамках КАСК-1 подписано Соглашение по неправительственным организациям, осуществляющим программы помощи США для Казахстана. Согласно данному документу, в Казахстане действовало около 40 американских неправительственных организаций [6]. 22 декабря 1994г. подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением РК к Договору о нераспространении ядерного оружия. 20 марта 1995 г. в Вашингтоне подписан пакет двусторонних документов: Совместное заявление о будущих задачах казахстанско-американского комитета делового развития, Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области реабилитации, реконструкции и дальнейшего развития нефтегазового сектора Казахстана Казахстанско-американское совместное заявление о мире, безопасности и нераспространении, Совместное заявление по сотрудничеству в поддержании верховенства закона и борьбы с преступностью и другие. 3-5 октября 1995 г. в Вашингтоне прошло третье ежегодное заседание КАСК. Были рассмотрены четыре блока вопросов: Экономика и содействие: совершенствование правовой базы, техническое содействие осуществлению приватизацию, регистрации неправительственных организаций США, осуществляющих программы помощи в Казахстане. Торговля и инвестиции: меры по поощрению и поддержке торговли и инвестиций, поиск альтернативных вариантов транспортировки нефтегазовых ресурсов, диалог в рамках Системы генеральных преференций, проблемы антидемпинга. Экология, наука и технологии: сотрудничество по проекту Международного Научно-технического Центра (МНТЦ). Политика и безопасность: дополнительные возможности в области конверсии предприятий, производивших неядерное оружие массового уничтожения для их использования в мирных целях, продолжение сотрудничества в области ДНЯО, защиты, контроля и учета ядерных материалов в г. Ульба, Семипалатинск, Актау и Алматы, о поддержке темпов реализации программ содействия в области совместного сокращения угрозы, включая проект «Сапфир», помощь в области экспортного контроля и оборонной конверсии [6]. В конце октября 1995 года во время проведения 50 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке президент Казахстана Н.А.Назарбаев провел встречи с президентом В. Клинтоном и вице-президентом А. Гором, обсудив проблемы энергетики, транспортировки нефти и газа, обороны и военной конверсии, касаясь также глобальных проблем мировой политики. Эти проблемы также затрагивались при его встрече с известным американским политическим деятелем Генри Киссинджером. В апреле 1996 года Казахстан посетил бывший госсекретарь США Джеймс Бейкер, участвовавший в семинаре «Бизнес-климат» в Казахстане» и в 9 заседании совета директоров КАСК, почетным председателем которого он являлся. 19-20.11.1996 г. в Алматы состоялось очередное заседание КАСК. Заседания проходили в двусторонних рабочих группах по оборонному сотрудничеству и конверсии оборонных предприятий, экономике, торговле и содействию, экологии, науке и технологиям. Совместный Комитет был преобразован в Совместную Комиссию. Третий визит Президента Назарбаева Н.А. в США в ноябре 1997 года ознаменован подписанием Хартии об экономическом партнерстве, ставшей важным дополнением к Хартии о демократическом партнерстве. Казахстан был отмечен геостратегически важным партнером в торговле и инвестиционных проектах среди центральноазиатских стран. Президенты также договорились очистить территорию Казахстана от ядерных отходов до 2003 года. «Статус стратегического партнера» должен был открыть для Казахстана новые экономические возможности в связи с предстоящим завершением процесса предоставления статуса наибольшего благоприятствования со стороны США и отмены дискриминационной поправки Джексона-Вэника. Помимо Хартии об экономическом партнерстве были подписаны другие соглашений, в основном, относительно обороны, науки и техники, ядерной энергии, борьбы с распространением ядерного оружия. В целом, третий визит свидетельствовал о росте национальных интересов США в Казахстане и в целом в Центральной Азии. Н.А.Назарбаев в ходе визита подчеркнул приоритетность казахстанскоамериканских отношений во внешней политике Казахстана: «Казахстан и весь Каспийский регион все более попадают в фокус интересов различных держав и мирохозяйственных центров. Для того, чтобы достичь долговременной стабильности и безопасности в регионе, его динамичного экономического развития, необходим разумный баланс интересов. Присутствие в Казахстане Соединенных Штатов Америки, являющихся мировым лидером с экономической, финансовой, военно-политической точек зрения, придаст этому балансу устойчивость и долговременный характер».[9] Следует отметить, что двустороннее казахстанско-американское партнерство является частью геостратегических и национальных интересов США не только в Казахстане, но и во всем Центрально-азиатском регионе. Однако именно Казахстан является наиболее надежным партнером США в Центральной Азии, поскольку Казахстан политически стабилен, имеет значительный экономический потенциал, огромные запасы минеральных ресурсов, квалифицированные технические кадры. Поэтому определенное политическое и экономическое присутсвие США в центре евразийского континента является важным для сохранения геополитического баланса, стабильности, безопасности и процветания региона. 17-18 ноября 1997 г. проведено пятое заседание КАСК. Были рассмотрены группы отраслевых вопросов и подписаны соответствующие документы: 10 Торговля и инвестиции: Программа действий по экономическому партнертсву, Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области малого бизнеса. Экономика и содействие: подписаны Соглашения по Карачаганакскому нефтегазоконденсатному месторождению, по разделу продукции каспийского шельфого проекта, о создании нормативной базы для новой пенсионной системы, о важности малого бизнеса для развивающейся рыночной экономики, важности НПО в поддержке политических и экономических реформ. Политика и безопасность: признание ценности регионального сотрудничества и усилий Казахстана по поддержке сотрудничества через СВМДА, Конвенции по биологическому оружию, подписаны Соглашения: о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии, о сотрудничестве в области предотвращения распространения оружия массового поражения. Оборонная сфера и конверсия: одобрены план сотрудничества между Министерствами обороны РК и США, План сотрудничества между Главным Штабом вооруженных сил РК и Объединенным Комитетом начальников Штабов США на 1998 [8]г. 2-3.11.1998 г. - во время проведения шестого заседания КАСК в г. Алматы, где были рассмотрены следующие пакеты вопросов: Развитие политических отношений, региональной безопасности, сотрудничества в области нераспространения, оборонного сотрудничества. Значимость Конвенции по запрещению химического оружия. Американская сторона призвала казахстанскую сторону присоединиться к Конвенции по запрещению биологического оружия. Глобальные вопросы по борьбе с терроризмом. Стороны выразили намерение сотрудничать в борьбе против международного терроризма и подписали Совместное заявление по терроризму. В сфере двустороннего торгово-инвестиционного сотрудничества, казахстанская сторона приветствовала определение Президентом Клинтоном полного соответствия Казахстана статьям поправки Джексона-Вэника к Торговому акту 1974 года, разрещающим распространение режима тарифов наибольшего благоприятствования без ежегодного продления. Было достигнуто соглашение о создании условий, которые позволят Конгрессу США узаконить прекращение действия указанной поправки в отношении Казахстана. Была отмечена необходимость будущего вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию, для ускорения которого необходимо продолжить реформы для соответствия ее правилам и принципам [10]. За первое десятилетие независимого развития Казахстан стал открытым для США по политическим, экономическим, экологическим, культурным и образовательным направлениям. Ежегодно нашу страну посещали различные американские сенаторы, проводившие встречи как с правительственными кругами, так и с общественностью. США в их лице выглядели как великая страна, заслуживающая внимания своим добрым примером в построении 11 рыночной экономики и демократического общества. Чрезвычайный и Полномочный Посол США Ричард Джоунс развитие отношений своей страны с Казахстаном отметил следующим образом: «Фактически Казахстан получил гораздо больше помощи, чем другие страны Центральной Азии. В общей сложности наша помощь исчисляется примерно 6 миллиардами долларов с момента получения вашей республикой независи­мости, и я надеюсь, что эта тенденция будет продолжаться. Я не думаю, что это вопрос приоритетности что какая - то страна более важна, какая - то менее. Правительство Казахстана с большим желанием приняло эту поддержку, чем правительства других стран региона». [5] Четвертый визит Н.А.Назарбаева в США совпал с празднованием юбилея НАТО в апреле 1999 года в Вашингтоне. После официальных торжеств по случаю 50-летия Североатлантического блока состоялась встреча президентов Центральной Азии и Закавказья в Конгрессе США, на котором они приняли Декларацию о Шелковом пути, инициатором которого явился сенатор Браунбек. Президент Вильям Дж. Клинтон на персональной встрече с Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым высоко оценил проводящиеся в Казахстане реформы и ведущую роль нашей страны в стабилизации ситуации в Центральной Азии. Президенты двух стран согласились о необходимости расширения стратегического партнерства. Эта встреча еще раз доказала, что Казахстан продолжает оставаться основным центрально-азиатским партнером США. Следует отметить, что четвертый визит президента Н.А.Назарбаева в США носил не двусторонний, а многосторонний характер. В целом, целесообразно отметить, что в период администрации Клинтона отношения РК и США стали особенно благоприятными. Стороны достигли уровня довольно интенсивных контактов в политике, экономике, культуре, образовании, экологии, науке и технике, здравоохранении и других сферах. Конкретными примерами такого рода взаимодействия является заключение двустороннего торгового соглашения, договора о взаимной защите инвестиций, участие Казахстана при поддержке США в программе системной трансформации МВФ, а также деятельное и дающее значительные практические плоды, масштабный приток инвестиций американского частного сектора в экономику Казахстана [11]. Активная позиция Нур-Султана по урегулированию афганской проблемы в ходе визита в Нью-Йорк Н.А.Назарбаева на Саммит тысячелетия в 2000 году не осталась незамеченной в Вашингтоне, где все чаще стали говорить о качественно новом уровне взаимодействия с Казахстаном, как ключевой центрально-азиатской республикой. В качестве положительной оценки указанного визита можно также отметить и обращение госсекретаря Мадлен Олбрайт 17 мая 2000 года в адрес Н.А.Назарбаева. Оно было посвящено итогам ее визита в Астану и переговоров с руководством Казахстана. М. Олбрайт высоко оценила динамично развивающиеся отношения двух государств и выразила надежду, что в 12 дальнейшем они «будут развиваться так же быстро, как Астана, молодая столица Казахстана». Она отметила конструктивную позицию Казахстана в диалоге с ОБСЕ, деятельность руководства Казахстана «по строению содержательной и демократической общественной системы». Подчеркнув, что отношения США и Казахстана основываются на долгосрочном партнерстве и приверженности общим ценностям, глава дипломатического ведомства высказалась также за продолжение сотрудничества в борьбе с терроризмом и распространением наркотиков [12]. В то же время, в период визита в 2000 году руководство нашей страны ставило для себя несколько задач, касающихся торговли и придания РК статуса страны с рыночной экономикой. Так, в дипломатических кругах двух стран, считается, что одной из затянувшихся нерешенных проблем в двусторонних отношениях остается вопрос вывода Казахстана из-под действия поправки, так называемой поправки Джексона - Вэника к закону о торговле, и предоставления Казахстану статуса нормального торгового партнера. Таким образом, подводя итоги начального этапа развития отношений США и РК можно отметить, что Казахстан с первых дней получения национальной независимости уделял много внимания развитию с США как крупнейшей державой современного мира. Значительное количество граждан Казахстана были убеждены в том, что США являлись лучшим и надежным партнером [13, с.45]. 1.2 Развитие двусторонних отношений на современном этапе В последнее десятилетия двусторонние отношения имели также позитивное продолжение. Так, с 4 по 6 мая 2004 года состоялся визит в Вашингтон Председателя Сената Парламента Казахстана Н.Абыкаева. Состоялись его встречи с первым заместителем Государственного секретаря Р.Армитаджем, председателем Комитета по международным делам Сената К.Бернсом, и одним из руководителей подкомитета по делам АзиатскоТихоокеанского региона конгрессменом Э.Фалеомаваегой. В ходе встреч, наряду с состоянием и перспективами казахстанско-американских отношений, их межпарламентским измерением, Н.Абыкаевым как руководителем Секретариата Съезда лидеров мировых и традиционных религий, подробно освещались вопросы межрелигиозного согласия в Казахстане и усилия руководства страны по налаживанию межрелигиозного диалога на международном уровне [5]. 14 мая 2004 г. министр иностранных дел К.К.Токаев провел встречу с группой послов США, аккредитованных в Центральной Азии. 2 июня 2004 г. К.К.Токаев начал свой визит в Вашингтон. Состоялись его переговоры с Государственным секретарем США Колином Пауэллом, в ходе которых был 13 обсужден широкий круг вопросов двусторонних отношений, региональной политики, а также перспективы послевоенной стабилизации Ирака. Дипломаты отметили поступательное развитие двусторонних отношений. Госсекретарь США подчеркнул, что в Казахстане наблюдается «значительный прогресс в укреплении демократии». Особо были отмечены отклонение Президентом Н.А.Назарбаевым законопроекта о СМИ и подписание им закона о выборах, улучшающего избирательный процесс. [15] К.Пауэлл выразил благодарность США за «важную работу казахстанских военных инженеров в Ираке», подчеркнув, что в Вашингтоне с признательностью воспринимается принципиальная позиция Казахстана по Ираку. 3 июня министр иностранных дел РК встретился с представителями Администрации Дж. Буша и некоторыми влиятельными членами Конгресса США. 4 июня в Нью-Йорке глава казахстанского внешнеполитического ведомства провел встречу с руководством Национального комитета по американской внешней политике-авторитетной неправительственной организации США, членами которой являются видные политические и общественные деятели США. В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями Казахстан в первом полугодии того же года посетили сенатор Конгресса США К.Бернс, координатор по вопросам оказания помощи Европе и Евразии Госдепартамента США К.Паскуаль, заместитель министра энергетики США К.Мак Слэрроу и руководитель подкомитета по делам Азиатско-Тихоокеанского региона конгрессмен Э.Фалеомаваега [16]. Американская сторона подтвердила, что США рассматривают Казахстан не только как надежного союзника и важного экономического партнера, но и как государство, которое вносит весомый вклад в обеспечение взаимопонимания и стабильности в мире. В середине февраля 2005 года состоялся новый визит в Вашингтон председателя сената парламента Казахстана Н. Абыкаева. Он выступил на традиционном национальном молитвенном завтраке и провел ряд встреч с верхушкой американского конгресса и сената. Среди тех, с кем он встречался, влиятельные сенаторы Фрист, Рейд, Лугар и Бернс, а также ведущие конгрессмены-члены палаты представителей.[17] Были обсуждены двусторонние отношения, перспективы торгового сотрудничества, вопросы нераспространения оружия массового поражения и другие. В рамках данного визита посольством Казахстана была организована серия семинаров в известных аналитических центрах Соединенных Штатов. Так, в Центре Никсона состоялся «круглый стол» на тему «Программа Президента РК по ускоренной социально-экономической модернизации страны как залог устойчивого и стабильного развития». Это мероприятие вызвало большой интерес среди официальных и общественно-политических кругов США, о чем свидетельствует представительность американской аудитроии, включавшей руководителей и ведущих экспертов Совета национальной безопасности, министерств энергетики и финансов, Агенства по международному развитию 14 США, Национального совета по разведке, Буркинского института, Национального демократического и Международного республиканского институтов и др. Также состоялся семинар на тему «Политическая либерализация и новый этап развития Казахстана в свете Послания Президента РК» в Международном исследовательском центре Вудро Вильсона. В конце марта 2005 года посол РК в США К.Саудабаев встретился с президентом Всемирного банка Дж. Вулфенсоном, помощь нашей стране в реализации положений документа. А в Соединенные Штаты Америки была направлена делегация Парламента Казахстана. Казахстанские парламентарии выступили в Конгрессе, в Президентской администрации и научно-исследовательских центрах США, рассказали о происходящих в Казахстане процессах и новых инициативах казахстанского лидера. Высокий профессионализм наших депутатов произвел на американцев глубокое впечатление. Конгрессмен Джоэл Хефли, один из руководителей Комитета по вооруженным силам сказал, что США уважают суверенитет нашей республики и не хотят выступать в роли доминирующей силы или «старшего брата». Они нацелены на «дружеские, партнерские и равные» отношения. По словам американца, США, как страна, выкладывающая большое значение в понятие «свобода», приветствует стремление Казахстана стать моделью политического реформирования в регионе. В сенате США особой похвалы удостоились усилия Казахстана по диверсификации экономики. Республике была высказана благодарность за твердую и последовательную помощь в реабилитации Ирака, ососбо отмечено «мужественное решение» Президента Н.А.Назарбаева продлить пребывание там казахстанских миротворцев до тех пор, пока не стабилизируется ситуация. Американские сенаторы отмечали, что Казахстан - «большая и интересная страна с большими перспективами», и его стратегическая важность для США подкреплена обширными энергетическими запасами. Казахстанские парламентарии приняли участие в заседании казахстанскоамериканской межпарламентской группы дружбы, в ходе которого говорилось о необходимости вести активную пропагандитскую работу по ознакомлению мирового сообщества с достиженим Казахстана, что он стал моделью для Центарльной Азии в сфере рыночной экономики, гражданского общества и активной политической жизни. 18 марта 2005 года амкериканское посльство в Алматы и Институт мировой экономики и политики при Фонде первого Президента РК совместно организовали международную конференцию по вопросам обеспечения безопасности в Центральной Азии в рамках сотрудничества с США. В ней приняли участие исследователи, эксперты и дипломаты из Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Соединенных Штатов и Таджикистана [18, с.25]. Выступая на конференции первый заместитель посла США в РК Марк Асквино отметил, что американское посльство решило участвовать в этой 15 конференции не для того, чтобы «продвигать» политику своей страны. «Нам важно получить представление о том, как оценивают в регионе место и роль Соединенных Штатов в обеспечении безопасности в Центральной Азии. Тридцать лет назад мы все ожидали, что мир станет более стабильным, безопасным и процветающим. Но появились новые угрозы, а отношения между некоторыми странами стали менее предсказуемыми и регулируемыми. Сегодня вопросы безопасности в Центрально-азиатском регионе привлекают внимание всех мировых держав. Что касется конкретно США, то на первый план мы выдвигаем борьбу с терроризмом, «отмыванием» денег, незаконным оборотом наркотиков, а также вопросы, касающиеся развития демократии и гражданского общества»[19]. В том же году состоялся пятый визит Президента Назарбаева в США. Переговоры президентов двух стран в Вашингтоне завершились на редкость результативно. Они подписали Совместное заявление под названием: «Новые взаимоотношения». Уже из первых строк этого важнейшего документа видно, что обе страны вступают в новый этап стратегического партнерства, направленного на обеспечение процветания суверенного Казахстана, который, как говорится в заявлении, «во все возростающей степени интегрируется в глобальную экономику и сообщество демократических государств». Особое место в заявлении отводилось совместным действиям по предупреждению и обузданию международного терроризма. США, воздовая должное Казахстану за его добровольный отказ от ядерного оружия, подтвердили свое намерение тесно сотрудничать с нашей страной в области нераспространения всех видов оружия массового уничтожения. Стороны договорились тесно взаимодействовать в сфере экономики, продвигая торговые и инвестиционные отношения, работая на обеспечение верховенства закона и снижение коррупции. Но перспективы казахстанско-американских отношений, на наш взгляд необходимо рассматривать с учетом геополитических интересов Вашингтона в Центральной Азии. В 2005 г. после того как страны - члены ШОС однозначно высказались зы вывод американских военных баз из Узбекистана и Кыргызстана, США перешли к новой региональной стратегии суть которой заключается в создании «Большой Центральной Азии» (БЦА), организации, практически альтернативной ШОС [6]. По мнению госсекретаря США К.Райс, ядро БЦА составит, «безопасный и процветающий Афганистан, который скрепляет Центральную Азию и связывает ее с Южной Азией». Как считает руководитель Госдепартамента, таким образом, будет создан «новый Шелковый путь, большой реформаторский коридор, соединяющий республики Западной Европы с демократическими странами Южной и Восточной Азии». При этом подчеркивается, что в США хотели бы рассматривать развитие Центральной Азии «в увязке с растущими экономиками Восточной Азии, американских союзов в Японии и ЮгоВосточной Азии». В этом плане США, заявила К.Райс в Астане в октябре 2005 16 г. «в полной мере настроены помочь Казахстану и его центрально-азиатским соседям в их интеграции в глобальную экономику».[20] Для Казахстана крайне важно продолжать линию на развитие стратегического партнерства с США. Казахстанским дипломатам предстоит большая работа по углублению сотрудничества с США, реализации договоренностей на высшем уровне. Казахстанско-американское сотрудничество требует к себе бережного отношения. Здесь не должно быть места легковесным суждениям и скоропалительным решениям. Отстаивание национальных интересов во взаимоотношениях с крупнейшей державой современного мира - нелегкое дело, требующее высокого профессионализма и чувства ответственности за историческое будущее нашей страны. В период подготовки шестого визита Н.А.Назарбаева в США в сентябре 2006 года обозреватели отмечали: «Успехи и конкретные результаты казахстанско-американского двустроннего сотрудничества убеждают: стратегическое партнерство Республики Казахстана и Соединенных Штатов Америки может и будет в дальнейшем успешно расширяться». [21] Серию двусторонних встреч в рамках визита провел Нурсултан Назарбаев и с крупнейшими представителями американского истеблишмента: министрами торговли Карлосом Гутиерресом и энергетики Сэмом Бодманом, директором ЦРУ Майклом Хайденом. Но, безусловно, самым значимым событием стала беседа с Президентом США Джорджем Бушем младшим который очень высоко оценил современное развитие Казахстана и политику, которую проводит Казахстан. В совместном заявлении, принятом по итогам переговоров, особо отмечается, что отношения двух государств носят характер стратегического партнерства. И это касается не только экономики, но и достижения общих глобальных целей, касающихся безопасности. Подтверждена высокая оценка энергетического партнерства. Стороны выразили намерение активизировать общие усилия по расширению глобальных источников энергии и поиску новых возможностей доставки этих ресурсов на международные рынки. США также поддержали план Казахстана по вхождению в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и выразили намерение содействовать Казахстану в процессе его вступления в ВТО.[21] Важные импульсы партнерству Казахстана и Соединенных Штатов Америки придали визит Нурсултана Назарбаева в США и его переговоры с президентом Бараком Обамой в апреле 2010г. В ходе встречи оба президента обсудили вопросы укрепления стратегического партнерства между Казахстаном и США и приняли совместное заявление, в которой подтвердили свое стремление активизировать двустороннее сотрудничество с целью усиления ядерной безопасности и процесса нераспространения, региональной стабильности в Центральной Азии, а также во благо экономического процветания и всеобщих ценностей [22]. В этом документе нашли свое отражение следующие важные проблемы. 17 Ядерная безопасность и нераспространение: главы государств подчеркнули важность 15-летнего тесного сотрудничества между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки и успех в деле сокращения ядерных угроз в Казахстане и во всем мире. Они выразили свои точки зрения относительно видения мира, свободного от ядерного оружия. США высоко оценивает руководство страной Президентом Н.Назарбаевым, а также вклад Казахстана в дело ядерного разоружения и нераспространения. Президенты двух стран с удовлетворением отметили успешную реализацию Программы по совместному снижению ядерной угрозы и продолжающееся сотрудничество, в том числе по выводу из эксплуатации ядерного реактора BN - 350 в Актау и строительство центральной справочной лаборатории в Алматы. Сотрудничество осуществляется также и в вопросе реконструкции исследовательского реактора в Алатау и ликвидации хранящегося там высокообогащенного урана. Президент Обама, поблагодарив Президента Назарбаева за его предложение создать на территории Казахстана Международный банк ядерного топлива, заявил о своей поддержке намерению. Казахстан стремится ускорить работу на бывшем ядерном полигоне в поддержку речи Президента Обама в Праге, содержащей призыв к ускорению действий по обеспечению надежной защиты уязвимых ядерных материалов. Афганистан: президенты подчеркнули обоюдное понимание масштабов общих угроз и вызовов, вызванных ситуацией в Афганистане. Президент Обама выразил признательность Казахстану за предоставленную им гуманитарную, экономическую и образовательную поддержку народу Афганистана, в том числе выделение 50 млн. долларов на реализацию новой программы для обучения афганских студентов в высших учебных заведениях Казахстана [22]. Инвестиции и торговля: признавая достижения Казахстана в социальноэкономическом развитии, США будут и в дальнейшем поддерживать развитие многоотраслевой экономики Казахстана в рамках Программы экономического развития и Инициативы развития государственно-частного экономического партнерства между Казахстаном и США. Главы государств положительно оценили текущее состояние двустороннего экономического взаимодействия. Они согласились с тем, чтобы удвоить усилия по завершению вступления Казахстана в ВТО и поддерживать работу Рамочного соглашения по торговле и инвестициям в Центральной Азии. Президенты подтвердили важность долгосрочного энергетического партнерства между двумя государствами. Соединненные Штаты приветствовали появление Казахстана в качестве ведущих мировых производителей урана, что стало важным событием в сфере диверсификации глобальных поставок энергоресурсов. Казахстан и Соединенные Штаты выразили намерение укреплять сотрудничество в области ядерной энергетики и развития альтернативных источников энергии. 18 Лидеры с удовлетворением восприняли подписание двустороннего научнотехнического соглашения, которое позволит повысить сотрудничество и обмен в данной сфере. Стороны заявили о готовности поощрять крупные двусторонние коммерческие проекты в области сельского хозяйства, которые могли бы внести существенный вклад в развитие инициатив ООН и США по глобальной продовольственной безопасности. Двусторонние консультации между Казахстаном и США: лидеры двух стран приветствовали проведение первой сессии ежегодных двусторонних консультаций, прошедших 8-9 марта с. г. В Вашингтоне, цель которых развитие всех аспектов двусторонних отношений, включая вопросы сотрудничества в области безопасности и нераспространения, универсальных ценностей и двустороннего партнерства в сфере экономики и энергетики. Демократия: Соединенные Штаты призывают Казахстан к имплементации своего дальновидного Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы и Концепции правовой политики на 2010-2012 годы Соединенные Штаты выражают готовность продолжать оказывать поддержку усилиям Правительства Республики Казахстан по либерализации своих средств массовой информации и демократизации политической системы, в том числе путем проведения правовой реформы. Укрепление контактов между социальными системами: Президент Обама и Президент Назарбаев подчеркнули важность укрепления контактов между американским и казахстанским гражданскими обществами, включая неправительственные организации, религиозные организации и образовательные учреждения. Президенты придали особое значение религиозной свободе и терпимости в развитии стабильных обществ и заявили о своей поддержке соответствующим усилиям Казахстана в качестве председателя ОБСЕ и ОИК в 2010-м и 2011-м, соответственно. Организация безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): Президент Обама подчеркнул историческую значимость председательства Казахстана в ОБСЕ - первой из республик бывшего Советского Союза принявшей эстафету председательства в этой Организации. Лидеры обсудили вопросы, касающиеся председательства Казахстана в ОБСЕ, а также предложение Казахстана о проведении Саммита ОБСЕ. Они отметили положительную инициативу Казахстана содействовать более широкому участию ОБСЕ в процессе стабилизации Афганистана, по проведению в Казахстане Обзорной конференции по выполнению обязательств в области человеческого измерения, а также с целью ускорения «процесса Корфу». Соединенные Штаты и Казахстан договорились сотрудничать в разработке основной повестки дня Саммита ОБСЕ. [22] Это в немалой степени способствовало успешному проведению Саммита, результатом которого стала историческая Астанинская декларация, внесшая не только вклад в укрепление безопасности и сотрудничества от Ванкувера до 19 Владивостока, но и в стимулировании дальнейшее демократического развития самого Казахстана. Высокий уровень отношений между Казахстаном и США был подтвержден во время визита государственного секретаря - министра иностранных дел Каната Саудабаева в США в январе 2011 года. В ходе визита состоялись продуктивные встречи с представителями Белого дома, государственного департамента, видными конгрессменами и экспертным сообществом. Во время встречи с государственным секретарем США Хиллари Клинтон стороны обсудили практические шаги по реализации договоренностей глав государств, вопросы углубления и укрепления двустороннего партнерства и особо отметили достигнутый уровень сотрудничества Казахстана и США. Примером этого может служить запуск в феврале 2011 года на Атырауском заводе полиэтилено­вых труб, принадлежащем американской компании Chevron, производства композитных металлопластиковых труб, используемых в системах отопления и горячего водоснабжения. Расширение мощностей завода и ввод в действие передового в технологическом отношении производства, не имеющего аналогов в Казахстане и странах СНГ, осуществляется в рамках реализации программы по реинвестированию части полученной прибыли компании Chevron в нашей республике [24]. Другим примером практического сотрудничества является прошедший в конце марта текущего года в Алматы международный семинар «Транспортная система экологически чистых городов», организованный энергетическими властями Казахстана и США. Он дал старт крупной казахстанско-американской программе по переводу алматинского автопарка (с последующим охватом других регионов нашей страны) на экологически чистое топливо - сжатый природный газ [25]. Таким образом, следует отметить, что казахстанско-американское партнерство является частью геостратегических и национальных интересов США не только в Казахстане, но и всем Центрально-азиатском регионе в целом. Казахстан является наиболее надежным партнером США в Центральной Азии, поскольку наше государство политически стабильно, имеет значительный экономический потенциал, минеральные ресурсы, квалифицированные технические кадры. Поэтому развитие политических и экономических отношений с США является важным аспектом внешней политики Казахстана. 20 1.3 Геополитические интересы США в центральноазиатском регионе. Формат С5+1 Значительные геополитические изменения и нестабильная ситуация в государствах Центральной Азии создают предпосылки для усиления соперничества между Россией и Китаем за влияние в регионе. В то же время Центральная Азия становится менее открытой для американского влияния и программ по распространению демократии. Политике США необходимо адаптироваться к сложившимся условиям, чтобы цели Вашингтона в Центральной Азии были координированы с его на самом деле ограниченными ресурсами и интересами. Чрезмерные и невыполнимые обещания, постановка амбициозных, но нереалистичных задач приведут лишь к взаимному раздражению и вызовут в пяти странах региона разочарование в США. Напротив, все стороны выиграют в результате проведения политики, основанной на реалистичной оценке ситуации и американских интересов [26] По мере сокращения военного присутствия США в Афганистане значение Центральной Азии как «ворот» в эту страну в стратегических расчетах Вашингтона тоже будет уменьшаться. В политике США в Центральной Азии с 1991 года, когда пять государств — Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан — обрели независимость, можно выделить три этапа. На первом — от распада СССР до терактов 11 сентября 2001 года — у Соединенных Штатов было три приоритета: обезопасить оружие массового поражения, доставшееся в наследство от СССР; помочь странам Центральной Азии укрепить и отстоять недавно обретенный суверенитет, независимость и территориальную целостность в случае возрождения российского империализма и разрушить монополию России на трубопроводные системы и транзитные маршруты для центральноазиатской нефти и газа в качестве гарантии независимости региона от Москвы. США однозначно отвергли геополитический подход в отношении Центральной Азии в пользу долгосрочной политики поддержки формирования в регионе демократического строя, свободного рынка и экономической интеграции. Однако, несмотря на порой напыщенную риторику, руководство США не придавало Центральной Азии приоритетного значения. Усилия США по укреплению стабильности, безопасности, обеспечению экономического процветания и совершенствованию государственного управления в регионе носили умеренный характер. Описанный подход можно назвать «Политика США в Центральной Азии 1.0» [26]. После событий 11 сентября отношение Вашингтона к Центральной Азии и характер сотрудничества с государствами региона резко изменились — началось формирование «Политики 2.0». Конечно, интерес к осуществлению долгосрочной программы политических и экономических реформ сохранялся, но на первый план вышли соображения, связанные с военными задачами и безопасностью. Потребность тылового обеспечения военной операции США в 21 Афганистане, а значит, и зависимость от доступа к военной инфраструктуре региона возобладали над стремлением содействовать политическим и экономическим реформам, соблюдению прав человека. Вашингтон стал придавать большее значение сотрудничеству в сфере безопасности со странами, где у него появились базы, и геополитическим позициям США в регионе в целом. Из зоны второстепенного внимания Центральная Азия превратилась в регион, занимавший важное место в стратегии США, — пусть даже связано это было не с его собственной значимостью, а со вспомогательной ролью в усилиях по стабилизации положения в Афганистане. Первые два этапа отношений Америки с независимой Центральной Азией связывает общая тема: интересы США лежали за ее пределами — и действия Вашингтона были следствием политики, приоритетов и взаимоотношений со странами, окружавшими регион. Теперь же, когда присутствие и роль боевых частей США в Афганистане существенно сокращается, Вашингтону необходимо заново определить свои интересы, выстроить приоритеты и взаимоотношения в регионе — причем в ситуации, когда готовность и способность России к вмешательству во внутренние дела своих соседей повысились. Более того, долгосрочная цель усиления влияния в Центральной Азии, которую преследуют и Москва, и Пекин, может увеличить напряженность между ними, да и между государствами самого региона. Соперничество двух держав побуждает центральноазиатские государства стремиться к тому, чтобы участие Запада в делах региона сохранилось для сдерживания амбиций России и Китая. Все эти события представляют собой контекст для «Политики США в Центральной Азии 3.0» [27, с.21]. Конечно, политика в отношении Центральной Азии вырабатывается не в вакууме — курс будет формироваться в контексте интересов и приоритетов Америки на мировой арене, ограничений ассигнования на оборону и помощь иностранным государствам и конкуренции с остальными проблемами, требующими внимания политического руководства США. Более того, ряд кризисов, разразившихся в это же время в других регионах, вытесняет Центральную Азию из западной повестки дня в сфере внешней политики и безопасности. Кампания против самопровозглашенного «Исламского государства» в Сирии и Ираке, кризис на Украине, гражданские войны в Йемене и Ливии, вступление в действие ядерного соглашения с Ираном и противостояние усиливающемуся напору Китая превосходят по значению события в регионе, который не является ни ареной масштабных бедствий, ни источником серьезных угроз безопасности США. На самом деле, из-за сокращения американского контингента в Афганистане возможности для продвижения американских интересов в Центральной Азии уменьшаются. Вот несколько основных вопросов, ответы на которые должны помочь сформировать политику и стратегию США в Центральной Азии: Какие интересы и цели у США в Центральной Азии, насколько они важны для безопасности и благосостояния Америки, для решения важнейших задач в сфере внешней политики и безопасности? 22 Как выстроить эти цели по приоритетности — ведь некоторые из них противоречат друг другу? На какие компромиссы готовы пойти Соединенные Штаты? Какие цели наиболее реалистичны и достижимы в ближайшие десять лет, а какие долгосрочны и скорее амбициозны? Какая стратегия достижения этих целей наиболее эффективна и надежна и какими средствами ее реализации располагают США? Каковы источники влияния США на политику государств Центральной Азии? Какие шаги могут предпринять Соединенные Штаты для усиления и повышения эффективности своего влияния? Эти вопросы и ответы на них следует рассматривать в контексте истории отношений США со странами региона за последние двадцать пять лет, с учетом успехов и неудач американской политики. Полученный опыт, наряду с внутриполитическими и геополитическими тенденциями в регионе, показывает: в дальнейшем возможности для реализации американских интересов будут ограниченны, а отношения со странами Центральной Азии — непростыми. Будущее стран Центральной Азии зависит от пяти связанных между собой факторов: смены руководства, или перехода к новому поколению лидеров; экономической ситуации; коррупции и неэффективности управления; политических репрессий; угрозы исламского экстремизма [26]. Становится все более очевидным, что государствам Центральной Азии не удалось диверсифицировать экономику. Из-за серьезных изменений на мировом сырьевом рынке и замедления темпов роста в Китае впервые за долгое время резко снизились цены на основные экспортные товары региона (нефть, газ, хлопок и золото) — и большинство стран столкнулись с острыми бюджетными проблемами и замедлением экономического роста. Отвечать на подобные и новые экономические вызовы нынешнему и следующему поколению лидеров Центральной Азии придется все чаще — не только из-за колебаний цен на мировых рынках сырья, но и из-за особенностей государственного управления. Неспособность власти диверсифицировать и модернизировать экономику, чтобы уменьшить сильнейшую зависимость от сырьевых ресурсов, — серьезное и долгосрочное препятствие росту в регионе. Экономический спад в России и снижение курса рубля сильно ударили по Центральной Азии. Денежные переводы мигрантов, отправившихся на заработки в Россию, крайне важны для выживания их родных стран. В Таджикистане эти переводы составляют около 50% валового внутреннего продукта (ВВП). Аналогичный показатель для Киргизии превышает 30% ВВП У всех стран Центральной Азии серьезные проблемы с привлечением иностранных инвестиций. Так, Казахстан — государство с лучшим деловым климатом в регионе — занимает в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» за 2017 год лишь 77-е место из 189.Таджикистан же, где деловой климат наименее благоприятен, находится на 166-м месте [28]. Согласно докладу Всемирного банка «Показатели эффективности государственного управления», ситуация во всех пяти странах Центральной 23 Азии крайне неудовлетворительная. Глубоко укоренившаяся коррупция, отсутствие верховенства права и прозрачности отрицательно влияют на экономический рост [28] Без прозрачной судебной системы не может существовать механизма, который бы гарантировал выполнение договоренностей и защиту частной собственности — как от государства, так и от более влиятельных фигур в структурах управления. За экономические преступления преследуют выборочно, что, по сути, позволяет правящим элитам выводить из игры политических или экономических конкурентов Несмотря на коррупцию и недостатки управления, показатели качества жизни во всех пяти странах Центральной Азии за последние десять лет немного улучшились — речь идет и о средней продолжительности жизни, и о позиции в рейтинге «Индекс человеческого развития». Однако эти позитивные изменения весьма скромны, а перспективы туманны. Большинство лидеров стран Центральной Азии в разной степени — активно, а порой жестко —пытаются не допустить появления как внутри режима, так и в оппозиции реальной политической альтернативы, способной бросить вызов их авторитарной власти . Оппозиционные партии и политики подвергаются преследованию, запугиванию, их бросают в тюрьмы и изгоняют из страны. Практически все сферы жизни гражданского общества поставлены под контроль государства. Таким образом, страны Центральной Азии в первые годы своей независимости были геополитически ориентированы на Запад, в том числе на западные политические институты, структуры безопасности и экономические модели реформ и развития. Переход к рыночной экономике и либеральные реформы, не всегда успешно реализованные, не встречали в регионе серьезного политического и идеологического противодействия, поскольку заслуживающих доверия альтернативных моделей просто не было. Многие годы Запад был для стран Центральной Азии главным источником экономической и технической помощи. Первые инициативы по реализации энергетического потенциала региона были предложены Западом и поддержаны правительствами и компаниями США и Европы. Выход центральноазиатских государств на международную арену происходил в основном через западные организации. Даже Россия в тот период стремилась к интеграции с Западом, и это была еще одна, пусть и непрямая, связь с западным миром. В первые постсоветские годы Соединенным Штатам удалось помочь пяти новым странам Центральной Азии стать независимыми и суверенными государствами. На этом важнейшем этапе Америка выполнила свои обещания. В свою очередь страны Центральной Азии выступили как важные партнеры для Соединенных Штатов, когда это было необходимо. Теперь все иначе, регион пошел в другом направлении: главным экономическим партнером стал Китай; экономический рост в России замедлился, ее политика в отношении соседних стран резко изменилась; интерес Запада к Центральной Азии угасает, а его значение для решения проблем региона в сферах экономики, политики и 24 безопасности уменьшается. Все эти события сулят ослабление американского и западного влияния в Центральной Азии — она все больше втягивается в политическую и экономическую орбиту Китая, а временами ищет убежища под российским зонтом безопасности [26]. C5+1 — это формат диалога и платформа для совместных действий по решению общих проблем Соединённых Штатов и пяти государств Центральной Азии. Он дополняет двусторонние отношения в регионе, особенно в сферах, в которых региональный подход может дать относительные преимущества. На первой встрече в формате С5+1 на министерском уровне, которая проводилась в Самарканде в ноябре 2015 г., шесть министров иностранных дел договорились сосредоточить внимание на трёх секторах, представляющих общий интерес: безопасности, с особым вниманием к проблеме угрозы терроризма; экономике, с упором на улучшение региональных торговых потоков и перспектив для торговли и инвестиций США; и проблемах окружающей среды. Они также договорились создать рабочие группы по каждому сектору и сосредоточиться на достижении практических результатов. На второй встрече в формате С5+1 на министерском уровне, которая состоялась в Вашингтоне в августе 2016 г., шесть министров договорились запустить пять проектов по всем этим секторам, на которые Конгресс США выделил финансирование в размере 15 миллионов долларов. С момента создания формата С5+1 страны Центральной Азии проявляют всё больше интереса к региональным подходам и рассматривают его в качестве катализатора совместных действий. Встречи рабочих групп отличаются исключительным уровнем взаимодействия и открытым обменом информацией. Мы надеемся, что по мере продвижения проектов формат С5+1 создаст модели для регионального сотрудничества и в других секторах. Проекты в формате C5+1: Борьба против терроризма в формате C5+1 — проект под эгидой Института мира США. Представители политических структур и эксперты объединят усилия для продвижения передовых методов и региональных подходов для борьбы против терроризма и передвижения иностранных террористов. Первая встреча рабочей группы по безопасности состоялась в Душанбе, Таджикистан, 26 июля, и привела к достижению широкого консенсуса относительно дальнейшего продвижения проектов по борьбе против насильственного экстремизма и радикализации, и по разработке противодействующей информационной кампании. Повышение конкурентоспособности бизнеса Центральной Азии в формате C5+1. Проект осуществляется посредством Агентства США по международному развитию путём поддержки развития частного сектора на внутреннем рынке Центральной Азии, уделяя основное внимание сектору садоводства. Развитие транспортного коридора в формате C5+1. Проект реализуется Агентством США по международному развитию и нацелен на повышение 25 конкурентоспособности экономик стран Центральной Азии путём улучшения их транспортного сектора и сектора логистики. Энергия будущего в формате С5+1. Проект осуществляется с помощью Агентства США по международному развитию. Поддерживает переход на передовые решения в области энергоснабжения и технологии с низким уровнем эмиссий, внедрение таких технологий и увеличение их масштаба. Поддержка национального и регионального планирования в области адаптации в формате C5+1. Проект реализуется Агентством США по международному развитию. Поддерживает национальные планы адаптации с выявлением рисков для окружающей среды и определением приоритетов действий [30]. Тем не менее, российская сторона считает, что суть проекта C5+1 в том, чтобы развернуть активность Центральной Азии на юг, без участия Российской Федерации. «Американцы хотят включить республики в свой проект Большой Центральной Азии, и этот формат нацелен на разрыв отношений между ЦА и Россией» - заявил глава МИД РФ С.Лавров [31]. В целом, государства Центральной Азии заинтересованы в сохранении дружественных отношений с Америкой — хотя бы для того, чтобы уравновесить влияние Китая и России; это должно создавать реальные возможности для взаимодействия США со странами региона и соблюдения взаимных интересов. 26 2 РАСШИРЕННОЕ КАЗАХСТАНА И США СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 2.1 Направления сотрудничества Казахстана и США на современном этапе Политическое сотрудничество. Развитие всеобъемлющего партнерства с США является одним из основных приоритетов внешней политики нашей страны. Последовательно развивается политический диалог на всех уровнях, в т.ч. на высшем. Так, в рамках саммита «США-Исламский мир» в Эр-Рияде 21 мая 2017 г. состоялась краткая беседа Главы государства с Президентом США Д.Трампом. 1 сентября 2017 года состоялся телефонный разговор Президента РК Н.Назарбаева с Президентом США Д.Трампом, в ходе которого были обсуждены наиболее важные вопросы двустороннего сотрудничества. На современном этапе казахстанско-американское сотрудничество определяется договоренностями, достигнутыми по итогам официального визита Президента РК Н.Назарбаева в США (15-18 января 2018 г.), в ходе которого лидеры двух стран приняли Совместное заявление «Казахстан и США: расширенное стратегическое партнерство в XXI веке» [21]. В целом, официальный визит Главы нашего государства в США стал важной вехой развития казахстанско-американского стратегического партнерства и дал новый импульс дальнейшему развитию полноформатного и многоаспектного взаимодействия Нур-Султана и Вашингтона. В частности, лидерами двух стран принято решение об установлении расширенного стратегического партнерства между РК и США. Итоги визита, содержательный охват и глубина переговоров, их доверительный характер наглядно продемонстрировали особый характер отношений между США и Казахстаном, выраженный настрой на последовательное расширение взаимодействия во всех сферах стратегического партнерства во благо интересов обеих стран. С 2012 г. действует Комиссия по стратегическому партнерству (КСП) под председательством глав внешнеполитических ведомств. Учитывая важность Комиссии, ее рабочие группы были повышены в статусе до Комитетов, первые заседания которых состоялись 8-9 марта 2016 г. в г.Вашингтоне. 30 ноября 2017 года в Астане состоялась 5-я обзорная сессия КСП с участием представителей всех заинтересованных госорганов [32]. Продолжается работа по институционализации инициативы «С5+1», стартовавшей 1 ноября 2015 г. в Самарканде. 3 августа 2016 г. в г.Вашингтоне состоялась 2-я министерская встреча «С5+1», на которой достигнута договоренность о запуске пяти проектов: конкурентоспособность бизнеса Центральной Азии; развитие транспортных коридоров; энергия будущего; поддержка национального и регионального планирования мер по адаптации и проекта в области безопасности. 27 22 сентября 2017 г. в г. Нью-Йорке состоялось 4-е заседание Министров «С5+1». Основным итогом мероприятия, которое прошло с участием Государственного секретаря США Р. Тиллерсона, стало подтверждение поддержки данного формата регионального сотрудничества со стороны новой Администрации США. Участники «С5+1» также приняли решение изучить варианты углубления экономического сотрудничества с Афганистаном с целью содействия стабилизации этой страны. 19 января 2018 г. в Нью-Йорке состоялась министерская встреча «С5+1» с участием министров иностранных дел стран ЦА и Первого заместителя Государственного секретаря США Дж.Салливана, в ходе которого были обсуждены перспективы дальнейшего укрепления механизма «С5+1» [33]. Сотрудничество с Конгрессом США является одной из важных составляющих межгосударственных отношений. Основная работа ведется в рамках «Группы друзей Казахстана» и профильных комитетов по международным отношениям. В Группу по сотрудничеству между Мажилисом Парламента РК и Конгрессом США вошли 29 депутатов РК. «Кокус друзей Казахстана» в Палате представителей Конгресса США состоит из 11 членов. Председателем является конгрессмен (республиканец) от штата Алабама Р.Адерхольт, сопредседателем – конгрессвуман (демократ) от штата Техас Ш.Джексон-Ли [34]. В сфере военного сотрудничества усиливается взаимодействие по линии миротворчества. Так, при содействии американской стороны в Казахстане создано миротворческое подразделение «Казбриг». Продолжается работа над направлением данного подразделения для участия в миротворческих миссиях. Американская сторона высоко оценивает вклад Казахстана в сфере нераспространения, приводя нашу страну в пример другим государствам. В рамках американской «Программы по совместному снижению угроз» в Казахстане был успешно реализован целый ряд проектов в указанной сфере. США содействовали проекту создания в Казахстане Международного банка низкообогащенного урана (МБНОУ). В церемонии открытия БНОУ при МАГАТЭ 29 августа 2017 г. принял участие и.о. заместителя администратора по оборонному ядерному нераспространению Национальной администрации по ядерной безопасности Министерства энергетики США Д. Хайзенга. Демократия и права человека Диалог в сфере демократии и прав человека остается одной из важных составляющих стратегического партнерства между РК и США. 9-10 мая 2017 г. состоялся визит Министра по делам религий и гражданского общества РК Н.Ермекбаева в г.Вашингтон. В рамках проведенных встреч с представителями Администрации США были обсуждены вопросы обеспечения прав и свобод в нашей стране, а также противодействия религиозному экстремизму и терроризму [35]. Сотрудничество в консульской сфере Позитивную роль для продвижения туризма в Казахстан играет введение с начала 2017 г. безвизового режима сроком до 30 дней для американских 28 граждан. 29 декабря 2016 г. вступила в силу договоренность о взаимном предоставлении туристических и деловых виз сроком до десяти лет (ранее, с 2013 г. действовал режим взаимной выдачи пятилетних виз) [15]. 2.2 Сотрудничество в сфере образования как реализация принципа «мягкой силы» В настоящее время глобализация оказывает все возрастающее влияние на образовательную политику государств мира. В последние два десятилетия Казахстан активизировал международное сотрудничество в сфере высшего образования, как реализация принципа политики «мягкой силы». «Мягкая сила» – это «способность государств привлекать других на свою сторону, добиваясь поддержки собственной повестки дня в международных отношениях путем демонстрации своих культурно-нравственных ценностей, привлекательности политического курса и эффективности политических институтов». Данная стратегия включает в себя прежде всего такие инструменты позиционирования страны на международной арене, как экспорт образования, продвижение языка и распространение национальных культурных ценностей [30]. США реализует «мягкую силу» через образовательные, культурные, просветительские программы. Среди них: - центры по обучению английскому языку; - программы студенческих обменов; - программы по совершенствованию преподавания в средних школах; - программы по повышению квалификации преподавателей вузов; - программы поддержки связей с выпускниками; - программа консультаций по вопросам образования в США [30] Предоставление образовательных услуг иностранным студентам является одним из важнейших инструментов «мягкой силы» государства. В студенческие годы у молодых людей формируются мировоззренческие ценности и взгляды. Творчески мыслящие и любознательные студенты из других стран в ходе своего обучения активно изучают язык принимающей страны и с искренним интересом знакомятся с достижениями науки и культуры. Такие студенты приобретают ценный социальный капитал и, вернувшись на родину с новым багажом накопленных знаний, связей, симпатий и новых друзей, как правило, становятся эффективными проводниками языка и культуры той страны, где учились. В итоге эффективность воздействия на внешний мир с помощью национального образования как инструмента «мягкой силы» оказывается в конечном счете гораздо выше, чем с помощью военных или иных рычагов давления. Крупным поставщиком «молодых умов» для США сегодня является Азия. Половина иностранных студентов, обучающихся в американских 29 университетах, являются выходцами из Индии, Китая, Тайваня, Южной Кореи и Японии. Кроме политического влияния, обучение зарубежных студентов приносит США значительную экономическую прибыль. Важную роль в привлекательности американского образования играет английский язык, который является языком международного общения. Кроме того, в США есть «разрешительная практика», которая позволяет иностранным студентам, получившим образование в США, в течение одного календарного года постоянно проживать на территории США без оформления дополнительных въездных документов и работать в университетах, некоммерческих исследовательских организациях или в частном секторе. Таким образом, любой иностранный гражданин, окончивший американский университет, может получить в США еще и опыт работы по специальности [36]. В 2018 году Соединенные Штаты выразили готовность оказать содействие Правительству Казахстана по созданию трехъязычного общества до 2050 года. Соединенные Штаты обеспечат ресурсами программу развития по улучшению доступа к обучению английскому языку и подготовке нового поколения преподавателей английского языка в Казахстане. В 2017 году более 2800 казахстанских преподавателей английского языка приняли участие в интернетсеминарах по повышению квалификации [37]. В 2018-2019 годах американские преподаватели будут содействовать улучшению методики преподавания английского языка в регионах Казахстана. Программа «Микростипендий для доступа к английскому языку» помогла 480 молодым учащимся из неблагополучных семей посещать занятия после школы и заниматься в учебных летних лагерях. Соединенные Штаты финансируют программу «Английский для журналистов», которая улучшит профессиональную квалификацию 230 казахстанских журналистов. Программа «Болашақ» – это всемирно признанная стипендия, которая выплачивается студентам из Казахстана для обучения в зарубежных вузах. Международная стипендия «Болашак» была учреждена Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева от 5 ноября 1993 года. Цель программы – подготовка кадров и специалистов для приоритетных секторов экономики страны. Программа включает в себя, как прохождение академического обучения (магистратура, докторантура), так и научнопроизводственных стажировок в ведущих компаниях и университетах мира. За годы реализации программа «Болашак», основываясь на стратегические приоритеты страны, прошла несколько этапов развития. Результатом целенаправленного совершенствования механизмов реализации стипендии «Болашак» стало признание в 2014 году ее лучшей стипендиальной программой среди 11 подобных в мире на VIII Международной конференции Going Global в г. Майами (США) по итогам исследований Британского совета и Германской службы академических обменов. Особо была отмечена доступность стипендии «Болашак» для широких слоев населения, точечность подготовки и постсопровождение, т. е. работа с 30 выпускниками. Кроме того, опыт международной стипендии «Болашак» лег в основу российской программы «Глобальное образование на 2014–2016 годы» [38]. Распределение стипендиатов по странам: в Великобритании и Ирландии – 48,8%, США и Канады – 37,1%, странах континентальной Европы – 4,7%, Азии и Океании – 4,8%, Российской Федерации – 4,6%, рисунок 1. Великобр итания США 12% 1% 1% 2% 2% 3% 3% Россия 46% 11% Малайзия 19% Канада Рисунок 1. Распределение стипендиатов по странам [38] На сегодняшний день в США подготовлено 10 096 специалистов: 2 858 – по программе бакалавриата, 5 098 – магистратуры, 136 – аспирантуры, интернатуры и клинической ординатуры, 129 – докторантуры, 1 875 – стажировки, рисунок 2. 2 000 1 800 1 796 1661 1 600 1 400 1311 1 200 1102 1013 1 000 800 778 600 520 400 267 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Рисунок 2. Специалисты программы «Болашак» [38] Из общего числа выпускников американских университетов 53% завершили обучение по гуманитарным специальностям, 37,8% – инженернонические, 7,4% – медицинские и 1,8% – творческие специальности. 31 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Рисунок 3. Распределение стипендиатов по уровням образования [38] Соединенные Штаты сотрудничают с программой «Болашақ» для содействия в процессе отбора стипендиатов и в расширении количества университетов США, участвующих в данной программе. По окончанию учебы стипендиаты «Болашақ» возвращаются на работу в Казахстан на срок не менее пяти лет. В настоящее время в вузах США обучается 358 стипендиатов «Болашак». 85% стипендиатов «Болашака» обучались либо продолжают обучаться в Великобритании и в США. Программа «Болашак» вносит существенный вклад в развитие человеческого капитала в стране. Особенно важный момент – это финансовая поддержка и поощрение обучения в университетах мирового класса в странах, не являющихся общим местом назначения для обучения иностранцев (например, университеты Великобритании и США), а также поддержка получения академических специальностей, необходимых работодателю, но не доступных в казахстанских университетах. Программа также помогает развивать человеческий капитал путем поощрения знания иностранных языков (в особенности, английского языка, требуемого для установления международного делового сотрудничества) и приобретение технических навыков и знаний, необходимых для поддержания глобальной конкурентоспособности. Программа имеет также много других преимуществ как для отдельных ее участников, так и для всего общества. Особенно следует учесть пути, по которым программа расширяет мировоззрение своих выпускников. Это расширенное мировоззрение используется работодателями, и передается Ассоциацией «Болашак» для повышения конкурентоспособности и стимулирования внедрения инноваций. Усилия Ассоциации «Болашак» по поглощению и применению знаний, полученных за рубежом, и проницательность выпускников программы «Болашак» в решении текущих социальных проблем, могут стать примером для подражания для других стран, 32 стремящихся к максимизации обширных знаний своих выпускников, полученных ими при обучении и проживании за границей. Программа «Болашак» может иметь также мультипликативный эффект, передавая обществу ценность зарубежного образования и, таким образом, внося второстепенный вклад в общий показатель нации по зарубежному высшему образованию. Многие преимущества данной программы в развитии человеческого капитала и построении нации являются хорошим основанием для инвестирования государством в программу. И все же, мы не проводили всестороннего учета преимуществ и расходов. Требуется дальнейшее исследование для понимания преимуществ и расходов различных конфигураций программы в свете потребностей системы высшего образования и экономики страны. Например, несмотря на то, что отмена финансирования обучения бакалавров могла сократить прямые расходы по программе, чистая выгода этих изменений для отдельных лиц и общества еще неясна. Несмотря на то, что администраторы программы всякий раз приводят разумные объяснения, многие работодатели и выпускники считают необходимым пересмотреть данное решение. Несомненно, Казахстану требуется больше докторов философии (PhD), особенно в свете развития своей системы высшего образования (в т. ч. Назарбаев Университет), но дополнительное обучение стипендиатов по программам бакалавриата также могло бы помочь в инновационном развитии [39]. Можно сформулировать определенные результаты Программы в контексте сотрудничества США и Казахстана. Во-первых, с увеличением количества стипендий до 3000 в год, концентрированием усилий на распространении информации о программе и стандартизации критериев отбора, программа перестала считаться доступной только тем, кто имеет хорошие связи с влиятельными политическими деятелями (особенно в ранний период), но стала доступной любому, кто отвечает критериям отбора. Во-вторых, Программа была адаптирована, и эволюционировала для удовлетворения меняющихся приоритетов и целей. За последние 20 лет увеличилось не только количество обладателей стипендии, но был расширен список зарубежных стран для обучения по программе. Был изменен и уровень обучения; теперь по программе «Болашак» можно получить не только степень магистра и доктора, но и пройти краткосрочные научные стажировки. Критерии подачи документов и отбора также со временем претерпели изменения. Своей долговечностью и способностью эволюционировать с течением времени программа «Болашак» стала потенциальной моделью для других стран, стремящихся к развитию своего человеческого капитала. В третьих, несмотря на то, что программа стала более открытой за последнее время, контингент участников все еще различается. Так, доля участников программы из сельских регионов ниже, а доля стипендиатов из крупнейших (и, в основном, финансово благополучных) городов выше. Такие 33 показатели участия, видимо, отражают различия в доступности ресурсов, позволяющих расширить участие; здесь речь идет о качественном начальном и среднем образовании. Данные результаты подчеркивают значимость повышения качества начального и среднего образования в стране (в особенности, в сельской местности) для того, чтобы школьники могли подготовиться к поступлению в вузы Казахстана и зарубежных стран [38]. Понимание различий участия в программе по социальному классу или семейному доходу осложняется отсутствием систематического сбора соответствующих демографических данных. Несмотря на то, что прямые затраты, связанные с обучением, щедро покрываются, что, в свою очередь, может стимулировать участие студентов из менее финансово-благополучных регионов, потребность в подтверждении финансового обеспечения и необходимость в удовлетворении различных академических требований, вероятно, работает в противоположном направлении. Данная программа может быть направлена, в первую очередь, на лиц со средним достатком или уровнем доходов выше среднего, так как участники программы из финансовообеспеченных семей могут использовать свои ресурсы для того, чтобы «избежать» требований государства и обучиться за рубежом самостоятельно. Концентрация ресурсов государства на верхнем крае распределения доходов, скорее всего, только возрастет, так как программа сейчас финансирует обучение в магистратуре (и, таким образом, дает преимущество тем, кто успешно завершил обучение по программе бакалавриата). Для более полного рассмотрения тех и иных связанных с этим вопросов, больше внимания следует уделить обеспечению системного и всестороннего сбора данных о претендентах и лиц, отобранных для участия, и документального подтверждения опыта и результатов обучения участников в Казахстане и в других странах. Несмотря на то, что требуется проделать большой путь для получения статуса страны с инновационной экономикой, за последние годы Казахстан достиг существенного успеха в переходе от плановой экономики к рыночной и конкурентоспособной на мировом рынке экономике. И программа «Болашак» внесла свой вклад в этот переход. За время своего существования программа «Болашак» принесла пользу не только отдельным стипендиатам, но и всему казахстанскому обществу. Программа могла бы стать примером для подражания для других переходных экономик. Продвижение вперед, усиленный сбор данных и поддержка возвращающихся выпускников позволят повысить значимость программы. 2.3 Военнополитическое сотрудничество Казахстана и США В новом тысячелетии отношения между Казахстанском и США развивались достаточно динамично. С самого начала обретения Казахстаном 34 независимости, стороны демонстрируют взаимную заинтересованность и партнерство. В начале 1990-х гг. внимание США преимущественно было сконцентрировано на ядерном разоружении Казахстана и привлечении американских компаний в нефтегазовый сектор республики. И уже ближе к концу десятилетия, процессы демократизации в регионе стали занимать важное место и Казахстан считался самой стабильной страной в политическом плане в Центральной Азии. За три месяца до атаки на всемирный торговый центр и здание Пентагона, в Соединенных Штатах была принята энергетическая стратегия, уделявшая большое внимание вопросам транспортировки углеводородов Каспийского моря и ослаблению российского влияния. Однако после террористической атаки в круг интересов США добавились военно-политические интересы, на решение которых требовалось военное присутствие в регионе [40, с.32]. Впоследствии Казахстан занимает лидирующее положение в сфере военнополитического сотрудничества, являясь наиболее экономически устойчивой страной в регионе, что важно для борьбы с международным терроризмом и наркотрафиком. Следуя своей политике «многовекторности», Астана тем самым ограничивает чрезмерное усиление влияния Китая и России на регион. В рамках военно-политического взаимодействия и борьбы с терроризмом, Казахстан единственная страна Центральной Азии, которая направила свой контингент в Ирак в 2003 г. будучи частью международных коалиционных сил. Далее между Казахстаном и США был подписан план о сотрудничестве на 5 лет, в рамках которого была осуществлена поставка военной техники, запущен ряд программ по обучению военнослужащих Республики в военных учреждениях США, а также в 2005 г. создан Военный Институт иностранных языков [15]. В декабре 2005 г. во время очередного визита президента Казахстана в США было опубликовано совместное заявление с новым 43-м президентом Соединенных Штатов Дж. Бушем мл. «О новых казахстанско-американских отношениях», где были определены основные стороны сотрудничества: Борьба с терроризмом в Афганистане и восстановление страны после боевых действий; Устранение законодательных барьеров для построения более привлекательного инвестиционного климата, снижение уровня коррупции и улучшение имиджа Казахстана на мировой арене; Сотрудничество по усилению пограничного контроля в Казахстане и боевых способностей казахстанской армии; Поддержка Казахстана по вступлению в ВТО; Усиление мер безопасности по защите и учету всех видов материала ядерного, биологического и химического оружия; Оказание дальнейшей поддержки по развитию демократических ценностей; Укрепление партнерства в сфере энергетики. 35 Входе встречи президент Буш положительно отметил открытие Каспийского нефтепровода АктауБаку-Тбилиси-Джейхан, который способствует эффективному экспорту углеводородов [41]. Также на этой встрече президент Казахстана выдвинул предложение о реализации «Хьюстонской инициативы», идеей которой являлся обмен опытом и налаживание сотрудничества между двумя странами в бизнес среде. В итоге данная инициатива была запущена 3 октября 2002 г., о чем объявили в Алматы министр иностранных дел РК К. Токаев и посол США в Казахстане Л.Нэппер. По заявлению нашего министра, «Хьюстонская инициатива является партнерством РК и США по сближению частных секторов двух стран», что в свою очередь должно повысить конкурентоспособность бизнес-сектора Казахстана, а также совместное производство и сбытпродукции на мировых рынках. Презентация Хьюстонской инициативы была организована Посольством РК в США совместно с Торговой палатой США и Казахстанскоамериканской деловой ассоциацией в ноябре 2002 г. и была приурочена к визиту в столицу США заместителя Премьер-министра РК К.Масимова. Помимо поддержки правительств Казахстана и США, программа получила существенную поддержку Европейского Банка реконструкции и развития и включала в себя следующие основные этапы: На первом этапе реализации данной инициативы ЕБРР выделил $300 млн. казахстанским финансовым институтам в качестве технической поддержки. Второй этап предполагал финансирование социальных программ в Казахстане. 30 января 2004 г. состоялась встреча в Астане министра иностранных дел РК К.Токаева с координатором Государственного департамента США по вопросам оказания помощи Европе и Евразии К.Паскуалем, в ходе которой стороны отметили эффективность двустороннего сотрудничества при выполнении первого этапа Хьюстонской инициативы [40]. Тем не менее, несмотря на положительное сотрудничество в сфере военнополитического взаимодействия, в экономическом плане стало проявляться снижение зависимости стран друг от друга. Казахстан следуя своей политике многовекторности, стал налаживать экспорт углеводородов через российское и китайское направление. Глава республики в интервью американскому изданию «TheWallStreetJournal» сообщил, что строительство нефтепровода Западный Казахстан-Западный Китай завершится в 2005 г. и будет финансироваться в равных долях между Казахстанском и Китаем [41]. Впервые о проекте строительства нефтепровода Западный Казахстан Китай заговорили в 1997 г. Основными причинами промедления для китайских властей стали размещение военных баз Антитеррористической коалиции в республиках Центральной Азии и неясная позиция российского правительства по вопросу строительства нефтепровода Ангарск-Дацин [40]. Также о спаде динамики в отношениях между США и Казахстанском в 2004 г. свидетельствует незначительное количество двусторонних соглашений, среди которых Меморандум о взаимоотношениях в области контроля за 36 наркотиками, поправка к двусторонним договоренностям министерств обороны по ликвидации ядерной инфраструктуры, а также рамочное соглашение по развитию инвестиций и торговли со всеми странами ЦА. Необходимость изменения стратегии назрела после того, как афганская кампания угрожала затянуться на многие годы. В то же время Россия и Китай стали усиливать свое влияние в регионе в рамках ШОС, а волненияв Кыргызстане стали причинами нестабильности в регионе. Все эти факторы стали поводом для разработки новой концепции Вашингтона «Большая Центральная Азия». Идея этой стратегии заключалась в создании «безопасного и развивающегося Афганистана, который связывал бы Центральную Азию с Южной, а Казахстан был бы локомотивом этой структуры. В рамках данной программы в октябре 2005 г. госсекретарь США К. Райс совершила свое турне по странам центрально-азиатского региона, включая Афганистан и Пакистан. Следующие два года отношения между странами находились в очень позитивном ключе, где Вашингтон не раз выражал положительные отзывы об Астане за оказанною поддержку при восстановлении Ирака, отмечена 15 летняя годовщина закрытия Семипалатинского ядерного полигона. Наряду с этим на рассмотрение Конгресса поступила новая версия закона о «Новом Шелковом пути», в которой предлагалось сделать ставку в регионе на Казахстан и Азербайджан как самые крупные месторождения углеводородов на Каспии [9]. Вице-президент Ричард Чейни в мае 2006 г. посетил Казахстан и подчеркнул заинтересованность Вашингтона в укреплении двусторонних отношений: «Мы признательны вам за ту работу, которую вы проделали в Афганистане и Ираке, а также за то, что вы сотрудничаете с нами в глобальной борьбе с терроризмом. Казахстан стал хорошим другом и главным стратегическим партнером США. Вся Америка находится под впечатлением от того, какого прогресса добился Казахстан за прошедшие 15 лет». Также в ходе визита был подписан план реализации «Хьюстонской инициативы» на следующие 4 года[40]. Продолжая позитивное развитие двусторонних отношений, в июле 2006 г. министр иностранных дел К.Токаев совершил поездку в США для подготовки очередного официального визита первого Президента Н.Назарбаева в Вашингтон, а также получить поддержку в желании Нур-Султана стать председателем ОБСЕ в 2010 г. 26-29 сентября 2006 г. состоялся официальный визит Главы государства в США. В ходе визита были проведены встречи с президентом Дж. Бушем, Вицепрезидентом Р.Чейни, представителями палат Конгресса США, Министрами энергетики и торговли С.Бодманом и К.Гутиерресом, директором ЦРУ М.Хайденом, президентом Всемирного банка П.Вулфовицем, главами «ЭксонМобил» Р.Тиллерсоном, «КонокоФилипс» Дж. Мулвой, «Халлибертон» Д.Лезаром, а также были подписан ряд двусторонних соглашений и меморандумов [26]. 37 Говоря о поддержке США касательно председательства Казахстана в ОБСЕ, стоит отметить, что поддержка исходила преимущественно от администрации Соединенных Штатов, а не Конгресса, который относился с некой долей скептицизма и недостаточнообладал знаниями о специфике региона Центральной Азии в целом, так как основной фокус был прикован к Ираку и Афганистану [27]. Для улучшения имиджа страны и преодоления сформировавшихся стереотипов, Казахстан поддерживал западные инициативы. В частности, Казахстаном было выделено 3 млн долл. на финансирование социальных проектов в Афганистане, далее он присоединился к международной Конвенции 1972 г. о запрещении разработки, производства, накопления бактериологического и токсичного оружия и занял нейтральную позицию в российско –грузинском конфликте, имевшим место быть в указанный период. Тем самым Казахстан в очередной раз продемонстрировал свою мирную внешнюю политику и стремление стать частью передового мирового сообщества. Не стоит забывать, что нефтегазовая сфера оставалась ключевой во взаимоотношениях двух стран и Казахстан ответственно выполнял взяты на себя обязательства в энергетическом секторе. Тем не менее не стоит переоценивать стратегическую значимость казахстанской нефти для США. Это связано со сложными географическим условиями, глубоким залеганием нефти и ее качеством, растущей конкуренцией со стороны Китая и России, с ограниченностью объема экспорта, ошибочной оценкой запасов каспийской нефти и нестабильностью в регионе. Можно отметить, что изменения в законодательстве Казахстане, касающиеся добычи углеводородов,также отрицательно повлияли на более активное проникновение американского капитала в этот сектор. Приход новой администрации и ее президента в лице демократа Барака Обамы, ознаменовался сменой приоритетов внешней политики США. Главной идеей стало намерение использовать «умную силу» взамен односторонних действий и силового вмешательства. Выступая в Каирском университете 4 июня 2009 г. новый президент отметил важность и возможность мирного сосуществования с исламским миром, тем самым пытаясь улучшить имидж США не только в глазах исламского мира, но и на мировой арене [32]. В отношении внешней политики с Казахстаном США акцентировали внимание на проблеме Афганистана, где наша Республика играет роль надежного партнера в регионе, через который планировались осуществляться переброски контингента и грузов. Так, к концу 2009 г. военное присутствие в Афганистане выросло до 98 тыс. человек. Стоит отметить причину, по которой Казахстан был выбран более надежным логистическим каналом. Предыдущий путь доставки товаров через Пакистан страдал от частых нападений исламистов, что подтолкнуло Пентагон к выработке нового маршрута через ЦА «Северная сеть доставки». В 2009 г. глава центрального командования Д. Петреус совершил турне по странам региона для достижения 38 договоренностей, в ходе чего Казахстан, Узбекистан и Таджикистан дали согласие на транзит через свои территории грузов в Афганистан. Уже весной 2008 г. первая партия грузов для армии США была доставлена по маршруту Латвия-Россия-Казахстан-Узбекистан [14]. Администрация США начала активный диалог с Астаной, далее развивая двусторонние отношения и интеграцию в Центральной Азии. Этому свидетельствует встреча Б.Обамы с К. Токаевым, являвшимся на тот момент председателем верхней палаты парламента, на Стамбульском форуме «Альянс цивилизаций». Позднее в мае министр иностранных дел Марат Тажин встретился с госсекретарем США Хиллари Клинтон. Характерным для этих встреч является то, что тон был смягчен, а также отсутствовала критика в адрес центрально азиатских республик по проблемам защиты прав человека США, тем самым был задан хороший тон в отношениях с регионом. За этими изменениями последовало согласие Нур-Султана на транзит уже военного оборудования через свою территорию в Афганистан, а также ее присоединение к работе международных сил содействия безопасности. Данные действия были положительно оценены администрацией США, так как указывали на отход от российского влияния. Идея создания банка ядерного топлива была позитивно встречена со стороны США и еще более укрепила двустороннее сотрудничество [15]. Новая концепция США в отношении Центральной Азии продемонстрировала не только отход от силовых методов, но и в целом отказ от предыдущей концепции республиканцев о «Большой Центральной Азии». Как отмечает казахстанский эксперт М. Лаумулин, для администрации Б.Обамы стало очевидным, что для демократизации страны необходимы не только честные выборы, но и созревание определенных социально-экономических и культурных условий [32]. Однако в 2011 г. внешнеполитическая стратегия США по отношению к Афганистану не оправдала ожиданий и дала сбой, несмотря на увеличение военного контингента, ситуация в самой стране почти не изменилась. На смену устаревшей и неэффективной концепции пришла другая «Новый Шелковый путь», о которой заявила Х. Клинтон в ходе своего выступления в индийском Ченнае [41]. Инициатива Казахстана выступить в роли медиатора в сирийском конфликте и организации переговоров в Астане, была высоко расценена администрацией США, но в связи такими факторами как предвыборная гонка в самих Штатах и их неожиданный исход, а также нежелание участников переговоров видеть в роли организатора США, привели к тому, что Вашингтон был лишь наблюдателем. Тем не менее, организация и проведение переговоров серьезно повысили имидж Казахстана, как для конгресса США, так и для мирового сообщества [19]. Администрация Дональда Трампа пока не высказалась касательно двусторонних отношений с Казахстаном, как и в целом не обозначили свою внешнеполитическую стратегию. Сотрудничество между странами проходит на 39 прежних договоренностях и условиях. "Отношения между США и Казахстаном продолжат расти и укрепляться, основываясь на взаимоуважении и взаимном интересе – двух основах, которые связывали наши страны на протяжении независимости Казахстана", заявил Джордж Крол, посол США в Казахстане после избрания нового президента Соединенных Штатов Америки [20]. Тем не менее у США есть общее понимание своих интересов в ЦА, но не имеется четкой и определенной стратегии по активному продвижению национальных интересов в регионе. Казахстан находится на периферии национальных интересов США. В психологии существует такая дихотомия как «активный/ реактивный режимы». Реактивный режим подразумевает под собой активную деятельность только как реакцию на внешние стимулы, активный же режим подразумевает активную деятельность, которая не зависит от внешних стимулов. Можно отметить, что США активно взаимодействуют с регионом, в значительной степени только при наличии внешних раздражителей и отношения находится в реактивном режиме. Сразу после провозглашения в декабре 1991 г. независимости Казахстан стал участником Совета Североатлантического сотрудничества, который сейчас переименован в Совет евро-атлантического партнёрства (СЕАП). В мае 1994 года республика присоединилась к программе НАТО «Партнёрство во имя мира». Начало военному сотрудничеству Казахстана и США было положено в 2003 году. Первый пятилетний план военного сотрудничества (2003-2007 гг.) был подписан в сентябре 2003 г. и предусматривал совместное противодействие международному терроризму, развитие миротворческих сил, ПВО, ВМФ, а также военной инфраструктуры казахстанского берега Каспия. В ходе реализации плана американцы поставили Казахстану свыше 50 автомобилей «Хаммер», два вертолёта «Хьюи-2» и сервисный центр по их обслуживанию, снаряжение для казахстанской миротворческой бригады «Казбриг», а также увеличили квоты на обучение казахстанских военнослужащих в военных учебных заведениях США. Во втором пятилетнем плане (2008-2012 гг.) был сделан акцент на военное образование и поставку «современных образцов военно-технического имущества». План на 2013-2017 гг. предусматривал усиление сотрудничества в сфере подготовки военных кадров, а также участие в совместных учениях и миротворчестве (подготовка «Казбрига») [35]. С 2003 г. в рамках программы «Партнёрство во имя мира» Казахстан проводит со странами НАТО совместные учения «Степной орёл», в которых ежегодно принимают участие до 1,5 тыс. военнослужащих, наблюдателей и представителей дипломатического корпуса. Правда, масштаб учений относительно невелик. Так, на первом этапе прошлогодних учений, проходившем в апреле на территории Казахстана, участвовали около 60 военнослужащих США и Великобритании, отрабатывавших, по сообщению Минобороны РК, работу штаба батальона, управление личным составом роты, правила применения силы, тактической связи, действия инженерно-сапёрной 40 группы, оказание медицинской помощи, эвакуацию и т. п. Второй этап учений, в котором приняли участие около 250 служащих миротворческого батальона «Казбат», прошёл уже на территории Великобритании. США, как отмечает российский аналитик Дмитрий Попов, изначально концентрировались в сфере военного сотрудничества с Казахстаном на трёх основных целях: закрепление в западных районах республики для обеспечения безопасности каспийских нефтяных месторождений, в разработке которых участвовали американские корпорации; создание подразделений по стандартам НАТО, способных участвовать в зарубежных операциях альянса; реформирование вооружённых сил страны по западному образцу, включая их техническое оснащение и военную доктрину [41]. Фактически же американцы стремились потеснить Россию как ведущего партнёра Казахстана в оборонной сфере, а «борьба с терроризмом» была использована как предлог для размещения у границ РФ американской военной инфраструктуры. Одним из ключевых направлений сотрудничества Нур-Султана и Вашингтона является военное образование. С 2015 года США начали готовить в своих военных учебных заведениях сержантов для Вооружённых сил Казахстана. Кроме того, на базе кадетского корпуса Министерства обороны Казахстана в Щучинске организован совместный курс подготовки сержантов длительностью от 6 месяцев. В 2018 году старшины Военно-морских сил Казахстана впервые были направлены для обучения в Академию старшин высшего состава ВМС США. В первый набор попали четверо казахских военнослужащих, закончивших языковые курсы. Количество и перечень курсов для обучения сержантского состава Вооружённых сил Казахстана в США в 2018 г. были увеличены на 50%. В рамках обучения казахские военнослужащие изучают деятельность сержантского состава военно-воздушных сил, флота, ПВО и военной полиции американской армии, а также организацию безопасности воинской службы и подготовку сержантов-инструкторов по боевой подготовке. План военного сотрудничества США и Казахстана на 2016-2017 гг. также включал совершенствование методик подготовки сержантского состава, языковое обучение и двухсторонний обмен курсантами военных учебных заведений. Подписание очередного пятилетнего плана военного сотрудничества на 2018-2024 годы означает, что взаимодействие Нур-Султана с Соединёнными Штатами и НАТО в военной области будет продолжено. Этим же обозначается определённая дистанция Казахстана от России, ОДКБ и ЕАЭС. США со своей стороны, обучая казахстанских военных, получают доступ к силовым структурам Казахстана, где они усиливают влияние, создавая задел для укрепления позиций в республике на будущее. В заключении нужно отметить, что в целом за годы независимости нашей Республики взаимоотношения двух стран значительно эволюционировали и 41 перешли на новый качественный уровень, где Казахстан уже рассматривается не только как поставщик углеводородов, но и как самое стабильное государство в Центральной Азии – партнер в военном сотрудничестве. 2.4 Торгово-экономическое сотрудничество Казахстана и США По данным таможенных органов РК, объем товарооборота Казахстана с Соединенными Штатами Америки за 2017 год составил 1,636 млрд. долл., в т.ч экспорт из РК в США – 392,3 млн., импорт из США в РК – 1,244 млрд [42]. По данным Национального банка РК, с 2005 г. по 2018 г. объем валового притока прямых иностранных инвестиций из США в казахстанскую экономику составил 30,6 млрд. долл. США. Основные отрасли вложения американских инвестиций – горнодобывающая, недвижимое имущество, аренда и услуги предприятиям, финансовая деятельность, деятельность профессиональных организаций, ассоциаций и объединений [42]. США являются вторым крупнейшим инвестором в Казахстане после Нидерландов. При этом объявление в июле 2016 г. планов СП «ТШО» по реинвестированию 36,8 млрд. долларов в проекты «Future Growth» и «Wellhead Pressure Management Project» на месторождении «Тенгиз» способствовало укреплению доверия со стороны американских и международных инвесторов к казахстанской экономике. В Казахстане работают около 500 компаний с участием американского капитала, из них 443 являются малыми, 23 – средними, 30 – крупными. 141 компания являются совместными предприятиями, 41 компания занимается производством товаров и 37 компаний экспортируют продукцию в другие страны. Несмотря на нестабильность мировой экономики, американские компании продолжают проявлять интерес к казахстанскому рынку. В последние годы в Казахстан вошли такие компании, как «Primus Power», «Spancrete», «Uber», «Starbucks», «McDonalds» и «Netflix». Товарооборот между Казахстаном и США за январь-декабрь 2017 года составил 1,6 млрд. долл. США, что на 13,1% ниже, чем за аналогичный период предыдущего года (1,9 млрд. долл. США), Таблица 1. Экспорт из Казахстана в США за 2018 год снизился на 36% и составил 392,3 млн. долл. США. Основными товарами экспорта из Казахстана в США являются: - ферросплавы - 183,3 млн. долл. США (с долей 46,7%), - уран - 77,8 млн. долл. США (19,8%), - водород, газы инертные и прочие неметаллы - 26,8 млн. долл. США (6,8%), - тантал и изделия из него - 25,5 млн. долл. США (6,5%), - свинец необработанный - 16,9 млн. долл. США (4,3%), 42 - сера, кроме серы сублимированной, осажденной или коллоидной - 12,2 млн. долл. США (3,1%), - титан и изделия из него - 11,3 млн. долл. США (2,9%), - серебро - 7,9 млн. долл. США (2%), - удобрения азотные - 3,9 млн. долл. США (1%), цинк необработанный - 3 млн. долл. США (0,76%). Таблица 1 Показатели взаимной торговли РК с США млн. долл. США 2017 год 2018 год Прирост 2018/2017 Товарооборот 1 882,6 1 636,5 -13,1% Экспорт 613,0 392,3 -36% Импорт 1 269,6 1 244,2 -2% Торговый баланс -656,6 -851,9 ухудшился П р и м е ч а н и е - источник: на основе данных КГД МФ РК Импорт в Казахстан из США за январь-декабрь 2018 года снизился на 2% и составил 1,2 млрд. долл. США. Сокращение импорта обосновывается снижением ввоза таких товаров, как: - машины и механизмы для уборки и обмолота сельскохозяйственных культур - на 86,6% или на 48 млн. долл. США (с 55,5 до 7,4 млн. долл. США), - холодильники, морозильники и холодильное оборудование - на 94,9% или на 36,9 млн. долл. США (с 38,9 до 2,0 млн. долл. США), - машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки - на 93,8% или на 28,2 млн. долл. США (с 30,1 до 1,9 млн. долл. США), - металлоконструкции из черных металлов - на 94,9% или на 27,1 млн. долл. США (с 28,6 до 1,5 млн. долл. США), - арматура для трубопроводов - на 30,9% или на 20 млн. долл. США (с 64,9 до 44,9 млн. долл. США), - насосы воздушные или вакуумные, компрессоры и вентиляторы - на 30,5% или на 13,8 млн. долл. США (с 45,2 до 31,4 млн. долл. США), - трубы, трубки и профили бесшовные из черных металлов - на 87,4% или на 12,9 млн. долл. США (с 14,7 до 1,9 млн. долл. США). - Основными товарами импорта в Казахстан из США являются: - мясо и пищевые субпродукты домашней птицы - 85,9 млн. долл. США (с долей 6,9%), - машины и механизмы для грунтовых работ - 81,2 млн. долл. США (6,5%), - арматура для трубопроводов - 44,9 млн. долл. США (3,6%), - автомобили легковые - 40,8 млн. долл. США (3,3%), - инициаторы, ускорители и катализаторы химических реакций - 38,2 млн. долл. США (3,1%), - двигатели турбореактивные и турбовинтовые, газовые турбины прочие 43 35,2 млн. долл. США (2,8%), - приборы и устройства, применяемые в медицине - 34,4 млн. долл. США (2,8%), - насосы воздушные или вакуумные, компрессоры и вентиляторы - 31,4 млн. долл. США (2,5%) [42]. В 2017 г. в рамках визита Премьер-министра Сагинтаева Б. продолжилась работа по углублению деловых связей, развитию партнерских отношений с крупными корпорациями и стартапами «Кремневой долины» в контексте реализации Послания главы государства «Третья волна модернизации: глобальная конкурентоспособность» и перехода РК на цифровую экономику. В рамках официального визита Президента РК Н.Назарбаева в США, 16 января 2018 г. в Торговой палате США был организован «круглый стол» с участием Главы государства и представителей деловых кругов США, по результатам которого было подписано 24 контракта на сумму около 7 млрд. долларов США, при этом объем инвестиционных соглашений составил 4,3 млрд. долларов. Подписанные соглашения охватывают такие сферы сотрудничества, как трансферт технологий в сферах авиационной и космической промышленности, сельского хозяйства, транспорта с ведущими американскими компаниями – «Chevron Overseas», «W. R. Grace & Co», «GE Transportation», «Pfizer», «John Deere», «Amity Technology», «Global Beef Investments LLP» и др. Вопросы создания благоприятных условий для экономического сотрудничества между США и странами Центральной Азии обсуждаются на регулярной основе в рамках Совета по рамочному соглашению по торговле и инвестициям между США и странами Центральной Азии. Очередное заседание состоялось 11-13 декабря 2017 г. в Алматы. Ключевым механизмом в области энергетического сотрудничества является Совместная казахстанско-американская комиссия по энергетическому партнерству. В рамках визита президентской делегации на ЭКСПО – 2017 во главе с Первым заместителем министра энергетики США Д.Бруйета 28 августа 2017 г. состоялась его встреча с Министром энергетики РК К.Бозумбаевым, по итогам которой было подписано Совместное заявление сопредседателей Совместной комиссии по энергетическому партнерству. Согласно документу, стороны договорились повысить уровень взаимодействия до Стратегического энергетического диалога и обозначили конкретные направления сотрудничества, такие как ВИЭ, ядерная энергетика и обеспечение энергетической безопасности. В свете реализации планов по созданию в Казахстане диверсифицированной и инновационной экономики эффективные переговоры Нурсултана Назарбаева с Дональдом Трампом подали ясный политический сигнал американскому деловому сообществу, который состоит в том, что развитие полноформатного торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Казахстаном соответствует приоритетам Белого дома. 44 В рамках своего официального визита Глава государства Нурсултан Назарбаев встретился с Вице-Президентом и Председателем Сената США Майком Пенсом, Министром энергетики Риком Перри, руководителями Корпорации частных зарубежных инвестиций при Правительстве США, компаний «Goldman Sachs», «Nasdaq», «ExxonMobil» и принял участие в работе круглого стола с участием американских промышленных и технологических компаний в Торговой Палате США [43]. Учитывая особую роль США в развитии нефтегазовой отрасли в Казахстане, на переговорах с Министром энергетики Риком Перри было затронуто положительное сотрудничество двух стран в рамках стратегического энергетического диалога. Кроме того, особое внимание было уделено необходимости наращивания мощностей по переработке продукции в Казахстане, проектам на Тенгизском и Кашаганском месторождениях, зеленой энергетики, открытию Банка низкообогащенного урана и др. Основным итогом насыщенной торгово-экономической и инвестиционной повестки официального визита стало подписание 24 крупных контрактов и коммерческих соглашений на сумму 7 миллиардов долл. США, которые направлены на реализацию проектов в сфере авиации и космических исследований, нефтехимической и сельскохозяйственной отрасли, а также проектов в области инфраструктурного развития. Среди них можно особо отметить договоренности между компаниями «The Boeing Company», «GE Transportation», «GE Digital», «Chevron Corporation», с одной стороны, и «Air Astana», «Қазақстан темір жолы», «Scat Airlines» и АО ФНБ «Самрук-Казына» – с другой. Таким образом, стратегическим инвестором для Казахстана является США — 2,8 млрд долл. (годом ранее — 2,3 млрд долл.), рисунок . В многолетней динамике заметно, как увеличивается интерес стран к Казахстану. После резкого снижения мировых инвестиционных потоков в 2014м (до 1,3 трлн долл.) в Казахстане их объём уже на следующий год также сократился на значительные 38,7%. Однако с 2016 года идёт планомерное восстановление инвестиционной привлекательности отраслей на фоне модернизации инвестиционного климата страны в пользу «эффективных» инвестиций, нацеленных на повышение объёмов производства и товарооборота. У американских инвесторов отраслевой портфель инвестиций составляет горнодобывающая промышленность - 91,6% (28,2 млрд долл.) всех объёмов инвестиций. Также инвесторы из США видят потенциал в финансовом секторе Казахстана, кумулятивные инвестиции в который составляют 1,3 млрд долл. США (доля — 4,3%). Замыкают список инвестиции в профессиональную, научную и техническую деятельность — 479,6 млн долл. (доля — 1,6%), рисунок 4. 45 Рисунок 4. Динамика инвестиций в Казахстан2013-2018 годы [42] В 2018 году в результате визита было заключено три межправительственных соглашения: «О невзимании платы за аэронавигационное обслуживание государственных воздушных судов», «Об обеспечении коммерческого железнодорожного транзита через территорию РК» и «О совершенствовании международной налоговой дисциплины». Следует отметить, что представители американских деловых кругов проявили высокую заинтересованность в расширении торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Казахстаном и выразили уверенность, что достигнутые договоренности будут способствовать созданию рабочих мест и ускорению экономического роста в обеих странах. Успешное выполнение поставленных Первым Президентом Нурсултаном Назарбаевым задач позволит не только повысить динамику двусторонних отношений между нашими странами, но и качественно подойти к реализации масштабных торгово-экономических программ и внутренних реформ по повышению глобальной конкурентоспособности Казахстана. 2.5 Энергетическое сотрудничество США и Казахстана Энергетическая политика, реализуемая Казахстаном, всегда ориентировалась на несколько направлений и нескольких потенциальных партнеров. И хотя сегодня развитию энергетического сотрудничества с Китаем в Астане отдается определенное предпочтение, из ведущих западных 46 государств стратегическим союзником в области энергетики для республики по-прежнему остаются Соединенные Штаты [44]. Хотя США не покупают в Казахстане ни нефть, ни газ и географически расположены куда дальше от казахстанских границ, чем Китай и Россия, именно с Соединенными Штатами у Нур-Султана за все эти годы сложились наиболее надежные и устойчивые связи в энергетической сфере. Этому способствовало сразу несколько важных факторов, но определяющими являются прагматичный подход к подобному сотрудничеству плюс поддержка такого подхода в обеих странах на самом высоком политическом уровне. Сегодня, по прошествии более двадцати лет независимости, многие наши соотечественники считают, что те первые соглашения, которые были заключены между США и Казахстаном в начале 1990-х в области энергетики, оказались явно невыгодными для молодой республики. Поэтому, дескать, необходимо не только их пересмотреть, но и начать постепенное "замещение" присутствия американцев в энергетических проектах, осуществляемых на казахстанской территории. Есть также сторонники сокращения участия Соединенных Штатов в энергетических делах Казахстана в пользу России и Китая, а также ряда европейских стран (прежде всего Италии и Франции). Наконец, существует мнение, что объемы сотрудничества с США в нефтедобыче Казахстан мог бы постепенно снижать за счет более активного развития национальной атомной энергетики (здесь наиболее перспективными выглядят варианты взаимодействия с Канадой и Россией), и тем самым уменьшить зависимость собственного бюджета от экспорта "черного золота" на внешние рынки. Однако США по-прежнему остаются главным партнером Нур-Султана в области энергетики, и, по расчетам представителей американского правительства, подобное сотрудничество с Казахстаном обречено быть долгосрочным. Причем вне зависимости как от дальнейшего развития альтернативных источников энергии, так и от общей конъюнктуры мировых цен на нефть, которым периодически предрекают то критический обвал, то какие-то немыслимые взлеты в случае резкого обострения международной обстановки вокруг Ирана и его ядерной программы. Четыре направления партнерства Казахстанско-американское сотрудничество в области энергетики призвана координировать специальная межправительственная комиссия, которая традиционно возглавляется министром нефти и газа Казахстана и одним из заместителей министра энергетики США. В 2016 году в Вашингтоне был подписан так называемый план совместных действий двух энергетических ведомств. Он предусматривает до конца текущего года сконцентрировать все усилия на четырех основных направлениях сотрудничества: ядерная энергетика и безопасность ядерных установок, добыча углеводородного сырья, развитие технологий в области возобновляемой энергии и эффективного использования энергетических ресурсов, а также развитие гидроэнергетики. 47 Все эти направления, в принципе, выгодны для казахстанской стороны, и вопрос только в том, насколько Соединенные Штаты будут готовы по каждому из них не просто давать одобрение на бумаге, но и оказывать Астане практическую помощь. В том, что касается ядерной энергетики, США и дальше будут поддерживать Казахстан в деле обеспечения безопасности ядерных разработок, а также контроля за нераспространением ядерных материалов и пресечения их незаконной продажи. В этих целях Соединенные Штаты планируют создать в Казахстане центр по ядерной безопасности, содействовать переналадке ядерных технологий, имеющихся в республике, для использования низкообогащенного урана, а также помочь Астане активнее участвовать в программах мирного использования ядерных технологий для гражданских нужд. Намерены помогать США и в подготовке специалистов, необходимых для осуществления работ по использованию геотермальной энергии, улучшению системы управления уже имеющихся энергетических мощностей в республике, а также налаживанию бережного расходования электроэнергии на производственных мощностях [44]. Большое внимание уделяется сотрудничеству в добыче углеводородных ресурсов. Соединенные Штаты предложили Казахстану свои технологии и практические наработки по использованию залежей сланцевого газа и других видов энергии, которые ранее в республике в промышленном масштабе не добывались. Важно, что по всем этим направлениям Казахстан, с одной стороны, всерьез рассчитывает на американскую помощь, а с другой - настойчиво продолжает американцев относительно поддержки в диверсификации энергетических проектов, которые пока сконцентрированы исключительно на нефти и природном газе. Особый акцент в 2018 году Соединенные Штаты собираются сделать на сотрудничестве с Казахстаном в плане расширения энергетического экспорта по самым различным маршрутам и трубопроводам, что снизило бы зависимость нашей страны от России. Заметим, делается это американцами потому, что Вашингтон действительно считает: чем больше будет маршрутов для доставки энергоресурсов на мировые рынки, тем больше у Казахстана будет независимости при принятии важнейших решений - не только энергетических, но и политических. Американцев не особенно пугает даже прокладка новых нефтепроводов и дополнительных газопроводов в сторону Китая. И по-прежнему весьма чувствительными в двухсторонних энергетических отношениях будут оставаться соглашения о разделе продукции. Их американские компании заключили на очень выгодных для себя условиях еще в начале 1990-х, когда республика только-только стала независимой и отчаянно нуждалась в передовых технологиях и зарубежных инвестициях. Надо признать, что в то время инвесторы немало рисковали, вкладывая миллиарды долларов в казахстанскую "нефтяную сферу, и именно США на протяжении 48 долгого периода были единственной страной, делавшей серьезные вложения в энергетический сектор Казахстана. Напомним, что еще в 1992 году компания "Шеврон" создала с казахстанской стороной первое совместное предприятие для разработки месторождения Тенгиз, а также других нефтеносных полей в казахстанском секторе Каспийского моря. Однако после того как с начала нынешнего века цены на углеводородное сырье существенно возросли, Астана самым решительным образом стремится пересмотреть заключенные ранее соглашения в пользу национальных энергетических компаний. Со своей стороны, американцы считают, что без стабильного и не меняющегося по прихоти властей налогового законодательства (не говоря уже о незыблемости ранее заключенных соглашений) ни о каких серьезных иностранных инвестициях в энергетику Казахстана нельзя будет говорить. Но и руководство нашей республики не намерено отступать, тем более что недра все-таки принадлежат именно Казахстану, а не иностранцам [44]. Как бы то ни было, правительство Казахстана и руководство ведущих американских энергетических компаний, работающих в республике, будут вынуждены искать компромисс. Потому как они нуждаются друг в друге и прекрасно понимают: любое взаимодействие несет с собой выигрыш, тогда как конфликты на почве спора о доходах с раздела продукции чреваты большими потерями для обеих сторон. Несмотря на недовольство шагами, предпринимаемыми правительством РК для более справедливого распределения доходов от добычи углеводородного сырья, США не только не собираются сворачивать свое присутствие в Казахстане, но и намерены его расширять. Причиной тому гораздо более свободные условия и для работы, и для вывоза прибыли, которых и близко нет в очень многих других странах, где те же "Шеврон" или "КоннокоФилиппс" ведут свой бизнес. В частности, руководство "Шеврона", имевшее немало проблем с казахстанскими регуляторами, тем не менее неоднократно заверяло Нурсултана Назарбаева в том, что оно готово и дальше работать в республике. Причем не только в нефтедобыче, но и, например, в альтернативной энергетике, вкладывая средства в строительство ветряных станций. Если оценить объем прямых внешних инвестиций в Казахстане, то, по данным на 2018 год, они со стороны американских компаний составили свыше 40 млрд долларов, или 16,4 % от общей суммы. Корпорация Exxon Mobil (кстати, крупнейшая в мире частная нефтедобывающая компания) владеет в Казахстане 7,5 процента акций Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), 16,81 процента неф­тяного поля Кашаган и 25 процентами нефтяного месторождения Тенгиз. Не менее активен и "Шеврон": ему принадлежат 15 процентов акций КТК, половина акций месторождения Тенгиз и 20 процентов месторождения Карачаганак. За ними следует компания "Коноко-Филлипс", имеющая 8,4 процента акций месторождения Кашаган и очень хорошие перспективы стать самым крупным инвестором в нефтедобычу во всем 49 Каспий­ском бассейне. Кстати, если взять тот же Кашаган, то именно американские энергетические компании фактически контролируют добычу и разведку на его важнейших нефтеносных полях [42, 44]. Таким образом, американский энергетический бизнес более чем серьезно настроен оставаться в Казахстане и всячески укреплять здесь свои позиции. Между тем стоит учитывать, что наша страна с самого момента обретения независимости никогда не ориентировалась в развитии своей экономики исключительно на одного, пусть и самого надежного с виду партнера. А это американцам всегда не нравилось, и они регулярно отговаривали казахстанскую сторону от расширения связей, к примеру, с Россией и Китаем. Также не стоит забывать, что Казахстан для США - один из важных партнеров в Центральной Азии с точки зрения афганской проблематики. То есть у Вашингтона и Нур-Султана есть общие политические интересы в регионе. Это очень существенно, поскольку для того, чтобы успешно развивать энергетическое сотрудничество, ему необходимо оказывать полновесную политическую поддержку на уровне первых лиц государств. Нужно отметить, что между президентами двух стран за последние годы сложились весьма конструктивные и доверительные отношения (несмотря на разницу в возрасте и определенные различия в подходах к тем или иным проблемам). Такое же конструктивное сотрудничество идет по линии различных министерств и ведомств двух государств, что к концу нынешнего года обещает привести к долгожданному членству Казахстана во Всемирной торговой организации. (Хотя до сих пор сложно предсказать, выиграет ли от этого казахстанская экономика, в том числе ее энергетический сектор, или же, напротив, окажется в проигрыше). Главное, что для США наша страна - это партнер предсказуемый, надежный, более или менее адекватный тем пониманиям выгодности взаимодействия, которые Соединенные Штаты применяют ко всем постсоветским стра­нам. А это значит, что и Казахстан, и в целом вся Центральная Азия для ведущих американских энергетических компаний будет оставаться важным стратегическим партнером: и в силу своего выгодного срединного географического положения в Евразии, и из-за наличия огромных энергетических ресурсов, что гарантированно будет приносить компаниям США немалые прибыли. Поэтому с уверенностью можно констатировать, что Соединенные Штаты будут и дальше укреплять сотрудничество с Казахстаном по всем направлениям, а "большая энергетика" останется прочной и надежной его основой. 50 3 НОВАЯ ГЕОПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА МНОГОВЕКТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В КОНТЕКСТЕ В ноябре 2018 года в своем Выступлении Глава государства на четвертом заседании Астанинского клуба отметил, что «растущие противоречия между крупными державами усиливают неустойчивость нынешнего миропорядка, делая события все менее предсказуемыми. Так называемый «постбиполярный» мировой порядок окончательно уходит в прошлое. На наших глазах формируются контуры Большой Евразии. Влияние на этот процесс оказывает как меняющийся расклад между глобальными игроками, так и растущая конкуренция между региональными державами. И все они пока еще не могут преодолеть фундаментальные разногласия в главном вопросе - о будущем формате мироустройства. Второе. Обострение геополитического соперничества между Россией, США и Китаем происходит не только в глобальном контексте, но и в периметре Большой Евразии. Сложные моменты в данном стратегическом треугольнике присутствовали всегда. Однако уровень их управляемости в последние годы резко снижается. Отныне масштабные кризисы возможны как никогда. В разы увеличивается вероятность инцидентов, способных перерасти в полномасштабные конфликты. Нужно предельно ясно осознавать: недопонимание и просчеты в кризисных ситуациях могут привести к военной конфронтации. Третье. Усиление противостояния ставит под вопрос эффективность глобальных институтов развития и безопасности в целом.Мировые державы могут вернуться к гонке вооружений». Обозначив основные проблемы в системе МО, Первый Президент Казахстана призвал международное сообщество выработать Глобальную стратегию взаимодействия в области военного и экономического сотрудничества [45]. Несмотря на глобальные изменения в мире, США остаются главными акторами мировой политики, оказывающие влияние на развитие политических и экономических процессов. На сегодняшний день Казахстан и США имеют сбалансированные отношения и интересы обоих государств совпадают во многих аспектах. Официальные визиты Главы государства в Вашингтон и встречи на высшем уровне позволили не только расширить стратегическое партнерство между нашими странами, но и определить приоритеты стратегического партнерства на будущее. Вместе с тем, учитывая четко выверенную позицию Нур-Султана по проведению прагматичной и сбалансированной внешней политики, проистекающей, прежде всего, из национальных интересов страны, он не девальвировал значимость и содержание отношений РК с другими партнерами и союзниками. 51 Следует также отметить, что достигнутые между лидерами договоренности и намеченные планы – это начало большого пути и сторонам предстоит проделать колоссальную работу по качественной реализации амбициозных проектов и инициатив, получивших свое начало в Вашингтоне. За годы сотрудничества подписаны более 70 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров. Продолжается работа по дальнейшему расширению договорно-правовой базы.. Несколько лит назад была выдвинута новая стратегия США в отношении Центральной Азии, получившая название «Новый Шелковый путь». В чем суть и цели этого проекта? Насколько сегодня Казахстан и другие страны регионы вовлечены в него? Политолог Т. Исмагамбетов рассматривает три варианта развития событий: Первый. В среднесрочной перспективе конкуренция между РФ и КНР за влияние на Казахстан и на Центральную Азию в целом исключена, ибо эти две державы не имеют точек столкновения своих интересов. Появление таких точек вполне возможно в долгосрочном плане, когда КНР укрепит свой военнопромышленный потенциал. Второй. В случае сохранения существующих трендов можно ожидать того, что недостаточное экономическое влияние России на Казахстан и в целом на центрально-азиатский регион будет восполнено ростом экономического влияния Китая. Третий. В среднесрочной перспективе маловероятно, а в долгосрочной вполне возможно, что политическое и экономическое влияние Китая на Казахстан станет весьма зримым, хотя не определяющим. И четвертый. Изменить статус-кво (заключающийся в том, что Казахстан самостоятелен в своей дипломатической и внешнеэкономической активности, но ограничен в тех случаях, когда его позиция противоречит позиции правящих кругов РФ) можно только в случае укрепления статуса и роли РК как внутреннего игрока в регионе. Но экспертами этот вариант в качестве возможного не рассматривается. То есть интеграция стран Центральной Азии вплоть до выработки ими единых позиций по внешнеэкономическим и внешнеполитическим вопросам желательна и вполне допустима, но при этом маловероятна в краткосрочной перспективе [46]. По мнению члена политолога С. Султангалиева, китайский проект «Один пояс – один путь» намного выгоднее для Казахстана, чем американский аналог «Новый Шелковый путь». На сегодняшний день США занимают седьмое место по уровню товарооборота с Казахстаном, и заинтересованность американских компаний в перспективной разработке природных ресурсов нашей страны очень высока [47]. Однако современный уровень отношений между двумя государствами определяют не только торгово-экономические связи, но и то заметное место, которое занимает Казахстан в евразийской политике как член ЕАЭС, ШОС и ОДКБ, председателем которой наша страна была в 2018 г. 52 Активную роль Казахстан в лице своего президента сыграл в нормализации российско-турецких отношений, что не могло остаться незамеченным американскими аналитиками. Астанинская переговорная площадка по разрешению вооруженного конфликта в Сирии оказалась в своем прикладном значении намного эффективнее Женевского процесса. У Первого Президента Казахстана особые доверительные отношения с лидерами России и КНР, что так же имеет важное значение для Белого дома. - США с общим товарооборотом в $1,1 млрд в 2018 году занимают седьмое место среди экономических партнеров Казахстана. Для сравнения: в 2014 г. товарооборот между нашими странами составил $2,4 млрд, в 2016 г. – $1,3 млрд, а в 2017 г. товарооборот равнялся $1,9 млрд [42]. Падение объема связано со значительным понижением цен на ресурсы, так как в структуре казахстанского экспорта существенное место занимает поставка на американский рынок урана, желтого фосфора, тантала, серы. Импортирует же Казахстан из США бурильные машины, мясо домашней птицы, легковые автомобили, катализаторы. Особая сфера американо-казахстанского сотрудничества – нефтегазовый сектор. На 2014 год их действовало 528 американских компаний, а на 2018 г. – 496. В тоже время число российских компаний возросло на 45,7%, достигнув на 2018 г. 7326. Заметно также проникновение на казахстанский рынок китайских фирм – их количество по сравнению с 2013 г. увеличилось на 107%, сейчас в Казахстане работают 1029 компаний из КНР. Несколько лит назад была выдвинута новая стратегия США в отношении Центральной Азии, получившая название «Новый Шелковый путь», который зародился в контексте мюнхенской речи Путина, в начале новой холодной войны между Западом и Россией. Американский проект «Нового Шелкового пути» рассматривался его создателями как альтернатива Евразийскому экономическому союзу. Его сутью являлась торгово-экономическая интеграция стран Центральной Азии, Афганистана, Пакистана и Индии, а также вытеснение с данного огромного рынка китайских и российских компаний. Американский проект «Нового Шелкового пути» рассматривался его создателями как альтернатива Евразийскому экономическому союзу. Его сутью являлась торгово-экономическая интеграция стран Центральной Азии, Афганистана, Пакистана и Индии, а также вытеснение с данного огромного рынка китайских и российских компаний. Пока в рамках американского Нового шелкового пути реализовано строительство железнодорожной ветки Хайратон – Мазари – Шариф в Афганистане и мелкие объекты – дороги, мосты. Большие проекты, такие как строительство высоковольтной линии «CASA-1000», которая смогла бы обеспечить Афганистан и Пакистан электроэнергией из Таджикистана и Кыргызстана или газовая магистраль TAPI (Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия) пока являются не более чем задумками, которые вряд ли будут реализованы [42]. 53 Активность НШП снижается по причине того, что и сама американская администрация потеряла интерес к данному проекту и постепенно уходит из Центральной Азии. К тому же существует более серьезная китайская альтернатива в лице программы «Один пояс, один путь», которая уже реализуется посредством двусторонних экономических соглашений Китая с центральноазиатскими республиками. Данный проект имеет очень высокий потенциал, особенно учитывая вступление Пакистана и Индии в Шанхайскую организацию сотрудничества. В чем отличительные особенности американского проекта «Новый Шелковый путь» и китайского проекта «Один пояс, один путь». Главным источником информации для большинства жителей региона являются государственные СМИ. Ряд независимых медиа подвергается преследованиям, некоторые вынуждены вещать из-за рубежа. На журналистов, критикующих действия и политику лидеров, оказывается давление, некоторых из них преследуют так же, как политических оппонентов власти и активистов. Подобная ситуация порождает самоцензуру. Неравномерное распространение интернета, отчасти связанное с тем, что подключение к нему слишком дорого для многих бедных жителей региона, ограничивает масштаб деятельности онлайн-медиа . Правительства стран Центральной Азии выражают озабоченность угрозой исламского экстремизма в регионе, но зачастую они преувеличивают эту опасность или называют экстремизмом легитимный политический протест, чтобы оправдать репрессии и избежать критики со стороны Вашингтона за нарушения прав человека. Несколько радикальных исламских группировок, например Исламское движение Узбекистана и отколовшийся от него Союз исламского джихада, вынуждены были перебраться из региона в Южную Азию. На деле экстремистская угроза в регионе пока что успешно контролируется и сдерживается к югу от его границ. Тем не менее сама угроза существует, и радикальные группировки могут воспользоваться кризисом, вызванным экономическими проблемами, политическими репрессиями, сменой руководства или какими-то другими событиями, для активизации своей деятельности. Помимо описанных глубоко укоренившихся внутренних проблем, государствам Центральной Азии приходится иметь дело с быстро меняющейся внешнеполитической обстановкой, что в будущем создаст для них как новые проблемы, так и возможности. В центре Евразии происходит масштабное изменение расстановки сил. Центральная Азия переживает фундаментальный геополитический сдвиг, результатом которого станут новые роли Китая, Европы, Ирана, России, Южной Азии и США и новые отношения с ними. В совокупности эти изменения приведут к геополитической переориентации региона с Европы и США на Азию. Несмотря на напыщенные заявления Кремля о продвижении евразийской интеграции на его условиях, все более важную роль в экономическом и политическом развитии Центральной Азии и в ситуации с 54 безопасностью в регионе будут играть соседи с востока, юга и юго-запада. В ближайшие десять лет будущее Центральной Азии будут определять пять тенденций, которые можно увидеть уже сейчас [44]. Китай становится самым значительным геополитическим и экономическим действующим лицом в регионе. Экономическое присутствие этой страны в Центральной Азии резко увеличилось, а масштабные планы Пекина по дальнейшему расширению влияния будут иметь важные последствия — как в экономическом, так и в политическом плане. Торговля — основная движущая сила новых взаимоотношений. Географическая близость Китая к Центральной Азии с ее полезными ископаемыми делает их естественными партнерами. Статистические данные свидетельствуют о быстром расширении торговых связей. После распада СССР, в 1990-х, годовой товарооборот между Китаем и Центральной Азией, по оценкам экспертов, составлял от $350 до 750 млн 28. А в 2016 году он превысил $50 млрд, что намного больше товарооборота региона с Россией 29. Важнейшим фактором, способствовавшим расширению экономических связей между Центральной Азией и Китаем, стал экспорт энергоносителей. Начиная с середины 1990-х Пекин вложил миллиарды долларов в инфраструктурные проекты, связанные с энергетическим сектором, и в приобретение энергетических активов. По прогнозам, к концу 2015-го голубое топливо из Центральной Азии составит до 20% потребляемого в Китае газа 30. И эта доля, как ожидается, будет расти по мере того, как КНР будет расширять трубопроводную сеть в регионе [42]. Масштаб потенциальных инвестиционных проектов Китая в Центральной Азии говорит о планах усиления экономического влияния в регионе. В 2013 году правительство Китая анонсировало инфраструктурные проекты в Центральной Азии на общую сумму в $64 млрд. В 2015 году председатель КНР Си Цзиньпин заявил о широкой инициативе «Экономический пояс Шелкового пути» — этот проект стоимостью почти в $46 млрд предполагает выделение дополнительных средств на развитие инфраструктуры в Центральной Азии: он должен связать Китай, Центральную и Южную Азию и Европу сетью автомобильных и железных дорог и морских путей. Новое лидерство Китая в энергетическом секторе оборачивается серьезнейшими геополитическими и геоэкономическими последствиями. До того как Центральная Азия открылась для Китая, у региона, лишенного выхода к морю, был только один путь для экспорта энергоносителей — через трубопроводную систему советских времен и территорию России. Россия и сегодня остается для Центральной Азии важным каналом экспорта, в том числе энергетического, но ее монополия на доступ к этим рынкам и торговлю с ними разрушена, а вместе с ней и возможность диктовать государствам региона свою волю. Превращение Китая в ведущую экономическую и геополитическую силу в Центральной Азии не вызывает сомнений, но вопрос о том, как Пекин намерен использовать свое влияние, остается открытым. Китайские лидеры пока 55 открыто не декларировали свои цели в регионе — в частности, в отличие от России, Китай не объявляет соседние страны сферой своих привилегированных интересов. Кроме того, Пекин не проявляет особой активности в области безопасности. Так, Китай, опять же в отличие от России, не стремится обеспечить свое военное присутствие в Центральной Азии, расположив здесь военные базы. Не пытается он и создать военный альянс или организацию коллективной безопасности, и в возглавляемую Москвой Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), членами которой в настоящее время являются Казахстан, Таджикистан и Киргизия, Китай не входит. В сфере безопасности Китай действует прежде всего через Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), состоящую из КНР, России и всех центральноазиатских государств кроме Туркмении. Созданная в 2001 году в качестве форума для Центральной Азии под совместным руководством Китая и России ШОС не представляет собой ни военного альянса, ни системы безопасности. Ее инициативы скорее связаны с антитеррористическими действиями 35, что отражает заинтересованность Пекина в обеспечении безопасности неспокойных северо-западных провинций КНР, а не амбициозные планы расширения военного присутствия за пределами китайских границ 36. Тем не менее Пекин, вероятно, готов защищать свои экономические позиции в регионе, и у него есть потенциал для того, чтобы играть определенную роль в сфере безопасности. Эта роль может подразумевать и военное вмешательство, если в случае нестабильности в регионе потребуется защитить китайские инвестиции. В 2010 году, когда в Киргизии произошли межэтнические столкновения, Россия не вмешалась, так что в Пекине понимают, что нельзя рассчитывать на Россию как на единственного гаранта безопасности в регионе. Однако пока для защиты своих активов Китай предпочитает полагаться скорее на политические инструменты, а некоторые эксперты даже утверждают, что Пекин исключает военное вмешательство в Центральной Азии при любых обстоятельствах [45] . Пекин будет пристально следить за внутриполитическими событиями в регионе и сменой лидеров стран Центральной Азии, чтобы убедиться в том, что они гарантируют защиту китайских интересов. В условиях непрозрачности, окутавшей деятельность руководства стран Центральной Азии, сложно говорить о том, какое влияние на самом деле оказывают на регион внешние силы, но Китай среди них, безусловно, играет важнейшую роль. Чтобы консолидировать и сохранить власть, любому новому лидеру в Центральной Азии будет крайне важно получить заверения в поддержке Пекина. Если в прошлом Москва была единственной столицей, определявшей политические судьбы региона, то теперь она не обладает этой монополией. Пекин пока не занял ее место, но уже стал для стран региона незаменимым партнером и покровителем. Экономические трудности и негативные последствия агрессии на Украине, скорее всего, обернутся дальнейшим сокращением и без того уже сократившегося присутствия России в Центральной Азии. Соответственно, 56 уменьшится и ее политическое влияние в регионе. Ведущая роль Москвы в области экономики, политики и в вопросах безопасности региона в 1990-х и начале 2000-х была обусловлена контролем нефтегазового экспорта — он шел из центральноазиатских стран в Россию и через ее трубопроводы в Европу. В дальнейшем, когда экономическое присутствие России сократилось, образовавшийся вакуум заполнил Китай, а проложенные им нефте- и газопроводы сломали российскую монополию на экспортные маршруты. Центральная Азия остается областью, где конкурируют двое ее крупнейших соседей. Неуклонное расширение китайского присутствия в регионе происходит в основном за счет уменьшения российского влияния. Конечно, Россия остается для Центральной Азии важным торговым партнером. Но товарооборот с Китаем последние десять лет растет так быстро, что уже превысил товарооборот с Россией. Тем не менее российские инвестиции по-прежнему играют важную роль в экономическом развитии региона . Ухудшение экономической ситуации в России, нынешняя рецессия и перспектива медленного роста в ближайшие годы не сулят укрепления связей России с Центральной Азией, скорее всего, она и дальше будет уступать Китаю место главного экономического партнера региона. Более того, борьба с Пекином за гегемонию не выгодна Москве: в результате введения западных санкций из-за агрессии на Украине Россия сейчас стремится к экономическому сближению с КНР. Поворот Москвы к Азии и укрепление экономического партнерства с Китаем сужают ее пространство для геополитических маневров в Центральной Азии. Определенного успеха в укреплении позиций в Центральной Азии Россия добилась с помощью своей новейшей экономической и геополитической схемы — Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В этот союз, призванный усилить влияние Москвы на постсоветском пространстве, сегодня, помимо самой России, входят Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. Правительство Таджикистана не особенно стремится вступать в ЕАЭС, и пока ему удается держаться в стороне. Туркмения и Узбекистан не выразили заинтересованности в присоединении к союзу [46]. Чем обернется для партнеров России вступление в ЕАЭС, пока неясно, поскольку формирование общего рынка союза планируется завершить лишь в 2025 году. Однако за последний год товарооборот между Россией и несколькими членами ЕАЭС сократился, что в долгосрочной перспективе заставляет сомневаться в жизнеспособности этого блока. Как ни парадоксально, ЕАЭС может стать инструментом китайского, а не российского влияния в Центральной Азии. В мае 2015 года президент России Владимир Путин и председатель КНР Си Цзиньпин обсудили возможность координации и даже интеграции китайского проекта «Экономический пояс Шелкового пути» с российским ЕАЭС с целью созданияединого экономического пространства. Они даже подписали совместный документ, согласно которому Китай обязуется провести многосторонние переговоры об 57 увязке двух проектов через посредничество ЕАЭС и не будет отдельно договариваться с каждой. В сентябре 2015 года Китай и Казахстан заявили о намерении координировать национальную программу Нур-Султана по экономическому развитию «Нурлы жол» с инициативой Пекина «Шелковый путь». Это решение позволяет предположить, что ЕАЭС может в конце концов превратиться в потемкинскую деревню, с помощью которой Россия будет создавать ложное впечатление о своем экономическом могуществе и влиянии в регионе. Усиление влияния России в Центральной Азии через ШОС также маловероятно. Иногда Москва использует эту организацию как площадку для выступления в роли регионального лидера — особенно в тех ситуациях, когда ей необходимо противопоставить себя американскому присутствию и влиянию в Центральной Азии. Москва также старается представить ШОС как альтернативу политическим форумам Запада — наряду с объединением БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР). Однако планируемое присоединение к ШОС Индии и Пакистана, которое, очевидно, Москва поддерживает — для повышения веса и престижа организации на мировой арене и в качестве противовеса влиянию Китая, — вряд ли приведет к усилению позиций в ШОС самой России. Более того, центр тяжести в организации и так, скорее всего, сместится в соответствии с перераспределением влияния России и Китая в регионе. Пожалуй, единственное, в чем Россия продолжает играть уникальную и ведущую роль, — это военная безопасность. Связи Москвы с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном через ОДКБ — особый мост в Центральную Азию. Две российские базы в Таджикистане и Киргизии и космодром на территории Казахстана отчасти компенсируют слабость России в экономической сфере и помогают Москве создавать противовес китайскому влиянию в Центрально-Азиатском регионе [47]. Неясно, однако, как долго Китай позволит России отвечать за безопасность в Центральной Азии. Москва может потерять свои позиции даже в военной области. Российское военное присутствие в Центральной Азии — страховка от угрозы нестабильности, исходящей из Афганистана, и создание буфера на южных периферийных территориях. Однако это не означает, что Россия способна и готова контролировать безопасность в регионе. Как уже было сказано выше, когда в 2010 году произошла вспышка насилия между киргизами и узбеками и правительство Киргизии обратилось к Москве за помощью 50, Кремль проигнорировал эти просьбы и предпочел не участвовать в конфликте. Несмотря на усиление военного потенциала России, возможности ее вмешательства в межэтнические и межрелигиозные конфликты по-прежнему ограниченны. Очевидно, что все ресурсы оттягивают на себя конфликт на востоке Украины и военное вмешательство в Сирии. Последнее даже спровоцировало острый спор между российскими экспертами об опасностях и издержках участия в запутанных и затяжных конфликтах такого рода — особенно после того, как террористы «Исламского государства» взорвали 58 российский пассажирский авиалайнер над Синайским полуостровом. Кроме того, в России еще помнят уроки долгой и безуспешной войны в Афганистане в 1980-х, и официальная Москва четко заявляет, что российские войска в Афганистан введены не будут. Действия России на Украине могут также способствовать дальнейшему ослаблению ее влияния в Центральной Азии. В военном плане конфликт на Украине грозит стать серьезным бременем для России, отвлекая внимание и ресурсы Москвы от решения проблем с безопасностью в Центральной Азии. В политическом плане, даже если украинский конфликт будет урегулирован, Россия вряд ли будет привлекательным партнером для центральноазиатских соседей, которые опасаются ее территориальных притязаний, воинственного национализма и грубой тактики в отношении более слабых государств. Большинство зависевших в прошлом от России государств региона, конечно, не пожелает вступать в прямую конфронтацию с Москвой. Но все они, определенно, будут искать других партнеров, способных служить противовесом непростому северному соседу. Так что цель России — сохранить в Центральной Азии сферу своих привилегированных интересов — представляется труднодостижимой. В связи с соглашением по ядерной проблеме между Ираном и группой «5+1» (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН — Великобритания, Китай, Россия, США, Франция — плюс Германия) возникает перспектива отмены санкций против Тегерана и развития отношений стран Центральной Азии с одним из их крупнейших соседей. Выход Ирана, пусть и медленный, из положения международного изгоя — новая и в целом позитивная перспектива для Центральной Азии. Постепенная нормализация и укрепление отношений с Ираном обещают появление ряда важных и благоприятных возможностей экономического, политического и стратегического характера [46]. Рассмотренные факторы демонстрируют, что за годы, прошедшие после распада СССР, экономическое и политическое положение, а также ситуация с безопасностью в регионе существенно изменились. Именно новая реальность во многом определит следующий этап развития Центральной Азии. И окажет большое влияние на реализацию Соединенными Штатами своих, в общем-то, скромных интересов в регионе с помощью тех ограниченных средств и ресурсов, что имеются в их распоряжении. В сложившейся ситуации Казахстан — лучший кандидат для сотрудничества в регионе. У этой страны есть концепция развития, ресурсы и институциональный потенциал, необходимый для более активной роли лидера и для содействия переходу Центральной Азии на позитивную траекторию движения. У Казахстана есть серьезные достижения во внешней и внутренней политике, и, в отличие от других стран региона, он ставит себе крупные задачи на будущее. Его лидеры осуществляют искусную, сложную дипломатическую стратегию, позволяющую эффективно использовать связи с Китаем, Россией и Соединенными Штатами. Поддержка и стимулирование со стороны США могут помочь Казахстану двигаться в сторону более современной, открытой и 59 диверсифицированной экономики. Со временем он, возможно, будет больше похож на Дубай и Сингапур — такую цель, кстати, и ставит руководство Казахстана, — чем на Россию. Но, во-первых, стране пока еще далеко до воплощения этой концепции, а во-вторых, Астана уже не раз ставила перед собой масштабные цели, достигнуть которых не могла. Поддержка и стимулирование со стороны США не могут сами по себе превратить Казахстан в Сингапур — город-государство со всеми преимуществами политической стабильности, верховенства закона и устойчивого экономического развития. Но любая помощь Америки, способствующая продвижению к этой цели, несомненно, оправданна. Стабильность, безопасность и благосостояние Центральной Азии, достигнутые с помощью повышения качества государственного управления и углубления региональной интеграции, безусловно, отвечают интересам США. Но еще большее значение эти общие ценности имеют для Китая и России. Сейчас, как и прежде, и США, и Китай, и Россия заинтересованы в экономическом развитии и стабильности Центральной Азии. Однако, в отличие от Америки, две другие державы обладают и значительными ресурсами для помощи региону [47]. В основе американской политики по отношению к Центральной Азии должно лежать представление о том, что этот регион — зона схождения, а не соперничества интересов. Это открывает больший простор для действий, не только не противоречащих, а скорее дополняющих друг друга. Поэтому там, где это возможно и целесообразно, Вашингтон должен использовать присутствие в Центральной Азии России и Китая. Соединенным Штатам не следует делать поспешных выводов о том, что участие России в обеспечении безопасности региона по определению проблематично — ведь опасность межэтнической и внутрирегиональной напряженности может на долгое время создать вакуум в сфере безопасности. В этих обстоятельствах Вашингтон столкнется с болезненным выбором: либо этот вакуум заполнит Россия с ее растущим напором, либо множество совершенно неприемлемых местных группировок, в том числе экстремистских. Точно так же Вашингтону не следует противодействовать китайской инициативе «Экономический пояс Шелкового пути». Чересчур болезненное восприятие действий Китая и России в сферах экономики, политики и безопасности региона не будет эффективным. Американский проект очень политизирован и ставит во главу угла геополитические интересы Вашингтона, а не экономическое развитие региона. Он предусматривает отрыв Казахстана и от Китая, и от России и интеграционные процессы с проблемными государствами, такими как Афганистан и Пакистан. Для нашей страны это неприемлемо как по экономическим причинам, так и из соображений национальной безопасности. Ведь вместе с наращиванием торговых оборотов в Казахстан хлынут и проповедники религиозного экстремизма. 60 Тем более, что сейчас, после разгрома основных военных сил ИГИЛ на Ближнем Востоке, они просачиваются в Афганистан, пытаясь сделать из этой страны свою новую основную военную базу. Китайская стратегия «Один пояс, один путь» неизмеримо более востребована среднеазиатскими странами, в том числе Казахстаном, так как ее реализация – это десятки тысяч рабочих мест, обновленная и перспективная логистика, расширение возможностей выхода на новые рынки сбыта. С прагматической точки зрения китайский проект намного более жизнеспособен, так как сулит выгоды всем участвующим в нем партнерам. Центральная Азия остается важной частью шахматной доски в противоборстве мировых держав. В озвученной президентом Трампом Стратегии национальной безопасности говорится об особом внимании к центральноазиатскому региону. Вместе с тем мы видим, что американцы переформатируют свою политику в Центральной Азии. Все большее внимание Вашингтон уделяет сотрудничеству с Узбекистаном и очевидно, что именно на Ташкент как на основного стратегического партнера США будут делать главную ставку. В целом американское политическое руководство понимает, что битву за Центральную Азию США на данном этапе проиграли. В команде Трампа нет людей, которые проявили бы себя как знатоки Центральноазиатского региона. Поэтому каких-то кардинальных изменений во внешнеполитическом курсе США в отношении ЦА пока не предвидится. Российский политолог, эксперт по политическим и интеграционным процессам на постсоветском пространстве Г. Павловский считает, что новая геополитическая стратегия Казахстана должна балансировать между РФ, США и КНР «В данном случае стратегия Нур-Султана просматривается уже в "упаковке" ее экономических интересов. Казахстан избегает конфликтов и противостояния с США, поскольку иначе окажется слишком близко к Китаю. Поэтому в Астане выдвигают бесспорные темы своей непричастности к конфликту между Москвой и Вашингтоном, и, соответственно, требуют признания своего экономического нейтралитета». По оценке политолога, Астана фактически обозначает вектор своего будущего геополитического и геоэкономического курса, который будет взят Казахстаном после президентства Нурсултана Назарбаева: «Астана, с точки зрения своих интересов, демонстрирует довольно бесспорную позицию, которая является только первым уровнем. А на следующем, втором уровне фактически дан непрямой сигнал о готовности к особой позиции и по отношению к России. Это неизбежно в силу положения Казахстана" . По его мнению, подобное маневрирование Нур-Султана представляется вполне логичным с учетом уровня экономических связей с Россией: «Экономика Казахстана, действительно, в ряде секторов очень тесно связана с Россией. И это касается не только Казахстана, но и других постсоветских государств, например, Белоруссии. Антироссийские санкции создают проблемы не только для Москвы» [48]. 61 Как заявил министр национальной экономики Казахстана Тимур Сулейменов, Казахстан наладил диалог, как с США, так и с РФ для того, чтобы не допустить влияния новых антироссийских санкций на экономические интересы республики: «У нас есть очень хороший диалог с американскими нашими партнерами с точки зрения того, чтобы санкции, которые вырабатываются, не затрагивали экономические интересы нашей страны. У них (США) достаточно хорошее понимание, и даже в процессе разработки и администрирования санкций они дали нам гарантию, что они будут учитывать интересы нашей страны». С другой стороны, по его словам, у Казахстана также хороший диалог с экономическим блоком российского правительства [49]. 62 ЗАКЛЮЧЕНИЕ По результатам проведенного нами исследования взаимодействия США и Казахстана можно сделать определенные выводы: За годы сотрудничества подписаны более 70 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров. Продолжается работа по дальнейшему расширению договорно-правовой базы Развитие всеобъемлющего партнерства с США является одним из основных приоритетов внешней политики нашей страны. Последовательно развивается политический диалог на всех уровнях, в т.ч. на высшем. На современном этапе казахстанско-американское сотрудничество определяется договоренностями, достигнутыми по итогам официального визита Первого Президента РК Н. Назарбаева в США (2018 г.), в ходе которого лидеры двух стран приняли Совместное заявление «Казахстан и США: расширенное стратегическое партнерство в XXI веке». Продолжается работа по институционализации инициативы «С5+1», в рамках которой планируется запуск пяти проектов: конкурентоспособность бизнеса Центральной Азии; развитие транспортных коридоров; энергия будущего; поддержка национального и регионального планирования мер по адаптации и проекта в области безопасности. Сотрудничество с Конгрессом США является одной из важных составляющих межгосударственных отношений. Основная работа ведется в рамках «Группы друзей Казахстана» и профильных комитетов по международным отношениям. В сфере военного сотрудничества усиливается взаимодействие по линии миротворчества. Американская сторона высоко оценивает вклад Казахстана в сфере нераспространения, приводя нашу страну в пример другим государствам. В рамках американской «Программы по совместному снижению угроз» в Казахстане был успешно реализован целый ряд проектов в указанной сфере. США содействовали проекту создания в Казахстане Международного банка низкообогащенного урана. США являются вторым крупнейшим инвестором в Казахстане после Нидерландов. В Казахстане работают около 500 компаний с участием американского капитала, из них 443 являются малыми, 23 – средними, 30 – крупными. 141 компания являются совместными предприятиями, 41 компания занимается производством товаров и 37 компаний экспортируют продукцию в другие страны. Несмотря на нестабильность мировой экономики, американские компании продолжают проявлять интерес к казахстанскому рынку. Ключевым механизмом в области энергетического сотрудничества является Совместная казахстанско-американская комиссия по энергетическому партнерству. В 2017 году было подпсано Совместное заявление сопредседателей Совместной комиссии по энергетическому партнерству. Согласно документу, стороны договорились повысить уровень взаимодействия 63 до Стратегического энергетического диалога и обозначили конкретные направления сотрудничества, такие как ВИЭ, ядерная энергетика и обеспечение энергетической безопасности. В рамках развития научно-технического сотрудничества действует Комиссии РК-США по научно-техническому сотрудничеству. Продолжается сотрудничество в образовательной сфере. В практическое русло переведен двусторонний обмен студентами и преподавателями, совместных научных разработок казахстанских и американских вузов, включая Гарвард, MIT и др. В глобальном масштабе имеют место следующие тенденции. Первые годы независимости государства Центральной Азии были геополитически ориентированы на Запад. США помогали пяти странам региона укрепить независимость и суверенитет. На этом важнейшем для рассматриваемых государств этапе Америка полностью выполнила свои партнерские обещания и в свою очередь получила поддержку в регионе, когда это было необходимо. Сегодня Центральная Азия движется в ином направлении. В регионе происходит крупный геополитический сдвиг, результатом которого станет ослабление связей с евроатлантическим сообществом и усиление влияния и значения Китая. В обозримом будущем главными партнерами стран Центральной Азии в сферах политики, экономики и безопасности будут Пекин и Москва: это связано с преобладающим экономическим влиянием Китая в регионе и остаточным присутствием России. Эти изменения вызовут сокращение присутствия и влияния Америки в регионе и усложнят задачу по превращению центрально-азиатских стран в демократические государства с рыночной экономикой, связанные друг с другом региональной экономической интеграцией. В настоящее время глобализация оказывает все возрастающее влияние на образовательную политику государств мира. В последние два десятилетия Казахстан активизировал международное сотрудничество в сфере высшего образования, как реализация принципа политики «мягкой силы». Успешное выполнение поставленных Первым Президентом Нурсултаном Назарбаевым задач позволит не только повысить динамику двусторонних отношений между нашими странами, но и качественно подойти к реализации масштабных торгово-экономических программ и внутренних реформ по повышению глобальной конкурентоспособности Казахстана. А это значит, что и Казахстан, и в целом вся Центральная Азия для ведущих американских энергетических компаний будет оставаться важным стратегическим партнером: и в силу своего выгодного срединного географического положения в Евразии, и из-за наличия огромных энергетических ресурсов, что гарантированно будет приносить компаниям США немалые прибыли. Поэтому с уверенностью можно констатировать, что Соединенные Штаты будут и дальше укреплять сотрудничество с Казахстаном по всем направлениям, а "большая энергетика" останется прочной и надежной его основой 64 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Изд-во Атамура. 2003 г, 240 с 2 Джордж А. КРОЛ "Успех через инновации: расширенное стратегическое партнерство между США и Казахстаном" // http://mfa.gov.kz/ru/contentview/dzordz-a-krol-innovacia-arkyly-zetistikter-aks-pen-kazakstan-arasyndagykeejtilgen-strategialyk-riptestik 3 Токаев Т.К. Стратегия Республики Казахстан в отношении Запада // АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук, Москва, 2009 г 4 Как изменятся отношения Казахстана и США при Трампе? // http://expertonline.kz/a14685/ 5 Кузнецов А. Из истории развития отношений между Казахстаном и США // Вестник КазНПУ, 2017 г, №2 6 Казахстан и США. История дипломатических отношений // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30101525 7 Разоружение и ядерное нераспространение // http://mfa.gov.kz/ru/contentview/razoruzhenie-i-yadernoe-nerasprostranenie 8 Глава государства Нурсултан Назарбаев встретился с Вице-президентом Соединенных Штатов Америки Ричардом Чейни, прибывшим в Казахстан с официальным визитом. // http://www.akorda.kz/ru/events/glava-gosudarstvanursultan-nazarbaev-vstretilsya-s-vice-prezidentom-soedinennyh-shtatov-amerikirichardom-cheini-pribyvshim-v-kazahstan-s-o 9 Концепция внешней политики РК на 2014-2020 гг. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 21 января 2014 года № 741 10 Почему Казахстан не может вступить в ВТО уже 18 лет? // https://forbes.kz/finances/integration/ssha_i_es_otyigryivayutsya_v_vto_na_kazahsta ne_za_rossiyu/ 11 Стратегические перспективы: ведущие державы, Казахстан и центральноазиатский узел // Под редакцией Роберта Легволда, Американская академия гуманитарных и точных наук, 2003. 12 Главная задача ОБСЕ на предстоящие десятилетия — планомерно решать противоречия, укреплять доверие и интеграцию // http://avestnik.kz/glavnaya-zadacha-obse-na-predstoyashchie-desyatiletiyaplanomerno-reshat-protivorechiya-ukreplyat-doverie-i-integratsiyu-2/ 13 Казахстан в современном мире: реалии и перспективы. – Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2008. – 348 с 14 В Сенате США заявили о возможности межпарламентских встреч с РФ в третьих странах // https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5477837 15 Сотрудничество Республики Казахстан с Соединенными Штатами Америки // http://portal.mfa.kz 65 16 Казахстан сегодня: Обзор СМИ (4 июня 2004 г.)// https://regnum.ru/news/273093.html 17 Конгресс США — все новости // https://news.rambler.ru/organization/kongress-ssha/ 18 ЖАҢА ӘЛЕМДЕГІ ЖАҢА ҚАЗАҚСТАН/ НОВЫЙ КАЗАХСТАН В НОВОМ МИРЕ // КазНПУ ВЕСТНИК Серия «Международная жизнь и политика» № 3 (26), 2011. 19 «В интересах безопасности»: интерес Вашингтона к Центральной Азии растет // https://eadaily.com/ru/news/2017/11/26/v-interesah-bezopasnosti-interesvashingtona-k-centralnoy-azii-rastet 20 Политика России, КНР и США в Средней Азии в новых условиях // www.kisi.kz 21 Соединенные Штаты и Казахстан: Расширенное Стратегическое Партнерство в ХХI веке/ Соединенные Штаты Америки, г. Вашингтон 16 января 2018 г.// https://kz.usembassy.gov/ru/us-kz-21st-century-jointstatement-ru/ 22 Роль лидера нации Н.Назарбаева в обеспечении безопасности в Центральной Азии // https://newtimes.kz/silovoj-blok/23417-rol-lidera-natsii-nnazarbaeva-v-obespechenii-bezopasnosti-v-tsentralnoj-azii 23 Некоторые аспекты сотрудничества между республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки на современном этапе // https://articlekz.com/article/11324 24 Казахстан и США: доверяй, но проверяй...// https://kursiv.kz/news/geopolitika/2018-10/kazakhstan-i-ssha-doveryay-no-proveryay 25 Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей под редакцией Токаева К.К. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Русский Раритет - 2015 г., 450 с 26 Политика США в Центральной Азии 3.0 // https://carnegie.ru/2016/03/18/ru-pub-63019 27 Антонович И.И США и реальность однополярного мира // Журнал "Право и безопасность"? Номер - 2 (11) Июнь 2014 г 28 МИД: 40 стран являются приоритетными в привлечении иностранных инвестиций в РК...// https://kursiv.kz/news/ekonomika/2019-02/mid-40-stranyavlyayutsya-prioritetnymi-v-privlechenii-inostrannykh 29 Повышение эффективности государственного управления имеет решающее значение для обеспечения справедливого экономического роста в развивающихся странах // http://www.vsemirnyjbank.org/ru/news/pressrelease/2017/01/30/improving-governance-is-key-to-ensuring-equitable-growth-indeveloping-countries 30 Информационный бюллетень о формате C5+1 22 сентября 2017// https://medium.com 31 Лавров: формат "C5+1" нацелен на разрыв отношений между ЦА и Россией // https://ru.sputnik.kg/Radio/20180116/1037280100/sergej-lavrovrasskazal-ob-otnosheniyah-stran-centralnoj-azii-s-vneshnimi-partnerami.html 66 32 Сотрудничество Республики Казахстан с Соединенными Штатами Америки // http://mfa.gov.kz/ru/content-view/sotrudnichestvo-respublikikazakhstan-s-soedinennymi-shtatami-ameriki 33 В Нью-Йорке прошла встреча глав МИД стран Центральной Азии 22 января 2018 // https://eadaily.com/ru/news/2018/01/22/v-nyu-yorke-proshlavstrecha-glav-mid-stran-centralnoy-azii 34 Выборы в Конгресс США: что может измениться // https://24.kz/ru/news/in-the-world/item/276076-vybory-v-kongress-ssha-chtomozhet-izmenitsya 35 Встреча с представителями деловых кругов Соединенных Штатов Америки://www.akorda.kz/ru/events/international_community/foreign_visits/vstrech a-s-predstavitelyami-delovyh-krugov-soedinennyh-shtatov-ameriki 36 Политика интернационализации высшего образования в странах АТР как инструмент «мягкой силы» (на примере США, КНР, Сингапура и РФ) // https://cyberleninka.ru/article/n/politika-internatsionalizatsii-vysshego-obrazovaniyav-stranah-atr-kak-instrument-myagkoy-sily-na-primere-ssha-knr-singapura-i-rf 37 США помогут в подготовке англоязычных преподавателей в Казахстане // https://ru.sputniknews.kz/society/20180117/4295498/ssha-pomogut-v-podgotovkeangloyazychnyh-prepodavatelej-v-kazahstana.html 38 Международная стипендия «Болашак» была учреждена Указом Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева от 5 ноября 1993 года. // https://www.bolashak.gov.kz/index.php/ru/o-stipendii/14-istoriya-progr 39 Лора Перна. Вклад Программы «Болашак» в развитие человеческого капитала. Университет Пенсильвании. 17 октября 2016 года https://bolashak.gov.kz/index.php/ru/k-20-letiyu-programmy-bolashak/mneniyaexpertov/274-mneniya-expertov // 40 Нурсултанова Л. Казахстанско-Американские контакты в 2001-2017 гг. // Вестник КазНПУ, 2017 г, №4 41 Ильичева И. Роль Казахстана в процессе формирования военнополитической стратегии США в центрально-азиатском регионе после 11 сентября 2001 Г. // https://cyberleninka.ru/article/n/rol-kazahstana-v-protsesseformirovaniya-voenno-politicheskoy-strategii-ssha-v-tsentralno-aziatskom-regioneposle-11-entyabrya-2001g 42 Статистические данные международной торговли 2011-2018 гг 43 Страны Центральной Азии укрепляют торговые и инвестиционные связи с США // МОСТЫ Аналитика и новости о торговле и устойчивом развитии? 2018 г, №2 44 Перспективы энергетического партнерства Казахстана и США // https://camonitor.kz/7266-.html 45 Выступление Главы государства на четвертом заседании Астанинского клуба // www.akorda.kz 46 Исмагамбетов Т. Россия и Китай: у кого больше влияния на Казахстан? //https://camonitor.kz/32631-rossiya-i-kitay-u-kogo-bolshe-vliyaniyanaazahstan.html 67 47 Султангалиева C. Американский проект предполагает отрыв Казахстана от Китая и России – казахстанский политолог // https://camonitor.kz/30308-amerikanskiy-proekt-predpolagaet-otryv-kazahstana-otkitaya-i-rossii-kazahstanskiy-politolog.html 48 Новая геополитическая стратегия Казахстана балансирует между РФ, США и КНР – политолог // https://inbusiness.kz/ru/last/novaya-geopoliticheskayastrategiya-kazahstana-balansiruet49 Готовя санкции против России, США учитывают интересы Казахстана //ttps://forbes.kz/process/gotovya_sanktsii_protiv_rossii_ssha_uchityivayut_interesyi _kazahstana/ 68
