33.50Kb - G

ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В
ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЕ
Баймагамбетова З.М. доктор PhD,
доцент кафедры международного права
Беркута А.А.
студентка 4 курса факультета международных отношений
КазНУ имени аль-Фараби, г.Алматы
В настоящее время наряду с классическими механизмами контроля за деятельностью
государственных органов и обеспечения соблюдения ими прав и свобод граждан, в мировой
практике получил законодательное закрепление новый национальный институт, ранее
неизвестный большинству развитых стран мира. Данным институтом стал институт
омбудсмена (возможно написание «омбудсман»).
На сегодняшний день наука международного права и национальное законодательство
широко используют термин «омбудсмен». Следует отметить, что в литературе достаточно
полно освещен вопрос определения понятия института омбудсмена.
Дефиницию омбудсмена как независимого уполномоченного лица, который призван
разбирать жалобы граждан на злоупотребления должностных лиц бюрократического
аппарата, дает Британская Энциклопедия (1972 г.): «Омбудсман — это независимое
публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц
правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на
несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в
таких делах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах, о выплате
благотворительных пособий» [1].
В Большом юридическом словаре понятие «омбудсмен» определяется следующим
образом: «Омбудсман (швед. ombudsman - представитель чьих-либо интересов) - специально
избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека
разного рода административными органами, а в некоторых странах - также частными лицами
и объединениями. В отличие от прокуратуры осуществляет контроль и ведет расследование с
позиций не только законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности,
справедливости» [2].
Неправительственная организация Международная ассоциация юристов определяет
омбудсмена как службу, предусмотренную конституцией или актом законодательной власти и
возглавляемую независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое
ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на
государственные органы, служащих, нанимателей или действует по своему усмотрению, и
уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и
представлять доклады [3].
Кроме того, определение сущности данного института содержится во многих работах
ученых-правоведов, специалистов в области теории государства и права, международного и
европейского права.
Так, директор Экспертного института Европейского права и прав человека М.С.
Башимов определяет омбудсмена как институт, находящийся между государством и
гражданским обществом, осуществляющий обеспечение прав и свобод человека,
контролирующий исполнительную власть от злоупотреблений в этой сфере, который
проводит социальный анализ действующего права [4].
Американский юрист, профессор Стэнфордского университета Л.Фридмэн,
определяет омбудсмена как чиновника, являющегося независимым и непредвзятым, который
выслушивает жалобы от служащих и прочих и пытается в них разобраться [5, с. 101].
По мнению доктора политических наук А.Ю. Сунгурова, под омбудсменом
понимается достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану
прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в
форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения
принятых ими решений [6].
С.А. Борсученко в своих трудах освещая деятельность омбудсмена, дает ему
следующее определение: «В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как
лицо, профессионально осуществляющее на основании закона контроль за соблюдением прав
и законных интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и
должностных лиц, но без права изменения принятых ими решений» [7, с. 214].
Следует отметить, что в процессе становления и развития данного института,
существовали различные варианты его названий, некоторые из которых сохранились и по
сей день. Институт омбудсмена в разных государствах носит следующие названия:
Парламентский уполномоченный по делам администрации (Великобритания, Северная
Ирландия), Поручитель юстиции (Португалия), Народный защитник (Испания),
Уполномоченный по правам человека (Российская Федерация, Республика Казахстан,
Азербайджан), Уполномоченный для расследований злоупотреблений администрации (Новая
Зеландия), Адвокат народа (Румыния), Национальный Комиссар по правам человека
(Аргентина), Национальный правозащитник (Македония), Защитник прав человека
(Армения) и т.д.
При всем разнообразии в наименованиях, термин «омбудсмен» представляет собой
собирательное
родовое понятие,
независимый институт, не похожий на другие
государственные или общественные структуры.
В связи с этим, предполагается возможным использование любого наименования
этого института в качестве синонимичных слов [8].
Многозначность наименований института омбудсмена связана, прежде всего, с
историческими предпосылками образования
института, различием политических и
конституционных систем. В то же время, институт омбудсмена, в общем виде, представляет
собой самостоятельный механизм по осуществлению защиты прав и законных интересов
граждан, не подменяющий компетенции других государственных органов.
Институт омбудсмена, являясь одним из элементов в системе общественного контроля
над аппаратом управления, наряду с другими контрольными институтами, не допускает
отрыва бюрократии от общества, обеспечивает положение, при котором все более
возрастающий государственный аппарат служит человеку, обществу, а не самому себе и не
какой-либо элитарной группе. При всех национальных отличиях, к основным функциям
омбудсмена можно отнести: содействие в восстановлении нарушенных органами
государственной власти прав граждан; содействие эффективной работе государственной
власти; функция посредника между обществом и властью; функция внесудебного
разбирательства [9, с. 29].
Международный институт омбудсмена характеризует основное значение института
следующим образом: «Роль омбудсмена защищать людей от нарушения их прав,
злоупотребления властью, ошибок, халатности, несправедливых решений и плохого
управления, для того чтобы усовершенствовать публичную администрацию и сделать
правительственные действия более открытыми, а правительство и его служащих - более
ответственными перед обществом».
Не зависимо от определения
правового положения института омбудсмена в
национальном законодательстве каждого отдельного государства, можно выделить
универсальные базовые принципы деятельности этого института. Деятельность омбудсмена
основывается на принципах, которые имеют первостепенное значение для выполнения им
функции защиты прав и свобод человека от злоупотреблений со стороны государственных
органов и должностных лиц.
Международная ассоциация омбудсменов выделяет следующие основные принципы:
независимость; нейтралитет и беспристрастность; конфиденциальность [10].
Р.Г. Вагизов, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, к
основным принципам деятельности омбудсмена относит: независимость; принцип статуса
органа государственной власти; доступность;
беспристрастность, честность и
справедливость омбудсмена [11].
Вышеизложенные принципы выделяются в качестве основных в силу того, что они
имеют первостепенное значение для эффективного осуществления деятельности института
омбудсмена в обеспечении защиты прав человека. Независимость омбудсмена от
государственных органов, беспристрастность при рассмотрении жалоб граждан, доступность
обращения лиц за защитой своих прав, осуществление деятельности на принципах
верховенства закона, морали и справедливости определяют важное значение института в
механизме защиты прав человека. Функциональное назначение института омбудсмена –
выступать в качестве гаранта в обеспечении прав человека и гражданина.
Таким образом, опыт наиболее развитых государств мира свидетельствует о том, что
государство может считаться демократичным лишь в том случае, если в нем функционируют
все доступные механизмы защиты прав человека, в том числе, институт омбудсмена.
Основываясь на разных точках зрения относительно определения понятия института
омбудсмена, в целом, его можно обозначить следующим образом: «Омбудсмен – это
независимое должностное лицо, профессионально осуществляющее на основании закона
контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан в деятельности
государственных органов, уполномоченное проводить расследование и представлять доклады
с целью обеспечения защиты прав человека».
Институт омбудсмена получил
законодательное и общественное признание в странах с разнообразными формами
правления: конституционных монархиях, президентских и парламентских республиках. Он
успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым системам,
что свидетельствует о значимости института в механизме защиты прав человека.
Используемаялитература:
1 The World Book Encyclopedia. – Field Enterprise as Educational Corporation // Holert N. Corrol.
N. Y., 1972/V. 14, P. 574.
2 Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. — 3-е изд., доп. и перераб. — М.:
ИНФРА-М, 2007. — 858 с.
3 Комарова В. В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации //
Государство и право. – 1999. – № 9. – С.21.
4 Башимов М. С. Институт омбудсмена в Республике Казахстан // Журнал российского права.
– 2003. – № 12. – С.175.
5 Фридмэн, Л. Введенние в американское право. – М.: Инлит, 1983. – 121 с.
6 Сунгуров А. Ю. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в
России // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах.
Т. 2. Региональный омбудсмен / Под ред. А. Ю. Сунгурова. Приложение к журналу "Северная
Пальмира". СПб., 1999. С. 198.
7 Борсученко С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к
лишению свободы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. – М.:
Институт изучения эффективности законодательства Минюста РФ, 2005. – 214 с.
8 Английский словарь синонимов http://www.thesaurus.com/browse/ombudsman?s=t
9 Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
Учебное пособие. / Под ред. А.Ю.Сунгурова. – СПб.: Норма, 2003. – 312 с.
10
Международная
ассоциация
омбудсменов
https://www.ombudsassociation.org/IOA_Main/media/SiteFiles/IOA-SOP-(Russian).pdf
11 Вагизов Р.Г. Понятие омбудсмана (уполномоченного по правам человека) в современной
правовой доктрине // Российская юстиция. — М.: Юрист, 2008, № 11. — С. 40-44