Омбудсмен КР Бактыбек Аманбаев: Потогонная система

Омбудсмен КР Бактыбек Аманбаев: Потогонная
система производства выжмет из работника все силы, а
потом выбросит на улицу
Бактыбек Аманбаев возглавил главное правозащитное учреждение
республики недавно, но пришел сюда не с пустыми руками, а со своим
собственным планом работы и своей философией, стержнем которой
является идея о том, что эффективность работы любой управленческой
системы зависит не только от качества принимаемых ее руководством
решений, но главным образом от дееспособности структурных
подразделений. Поэтому на наш первый вопрос: «С чего Вы начали свою
работу и что в первую очередь хотели бы изменить в работе института
Омбудсмена», он ответил лаконично и просто: «С наведения порядка в своем
Аппарате».
По словам Б. Аманбаева, для полноценного выполнения своей главной
миссии – всесторонней правовой защиты интересов простых граждан
Кыргызстана, Аппарат Омбудсмена должен не просто механически
принимать обращения от граждан, проводить дежурные проверки и готовить
официальные документы и отчеты, а наладить заинтересованное участие в
решении проблем населения. «К сожалению, Аппарат Омбудсмена за
десятилетнюю историю своей работы несколько закостенел и стал похож на
обычное бюрократическое учреждение. А ведь самый главный показатель в
работе любого государственного органа – результативность его работы. Я
основательно ознакомился с результатами работы института Омбудсмена за
последние два года и понял, что по настоящему реальной работы сделано
мало. То есть работа, конечно, велась: бумаги писались, письма разносились,
пресс-конференции проводились. Но все на уровне составлений отчетов и
отправлением актов реагирования Омбудсмена. Недостаточно направить от
имени Омбудсмена заявление о том, чтобы нарушенные права автора
обращения восстановили: нужно выстроить систему постоянного контроля за
судьбой каждого акта реагирования. И работа аппарата должна заключаться в
том, чтобы такую систему контроля отладить и постоянно ее контролировать.
- Думаю, что о такой системе мечтает каждый руководитель. Вы можете
поделится алгоритмом строительства такой системы?
- Один в поле не воин. Тем более в таком сложном, как правовое. Прежде
всего я убедил руководство ряда международных организаций в том, что
нужно проводить функциональный анализ работы института Омбудсмена и
даже попросил представить независимого эксперта для этой работы. В
результате при поддержке Программы развития ООН в Кыргызстане впервые
организован полный аудит деятельности всего института Омбудсмена. Для
нас было важно выявить корень проблемы низкой результативности
принимаемых решений, так называемые «узкие места» в деятельности
аппарата. Особенно ярко они проявлялись во время подготовки Ежегодного
доклада Омбудсмена перед депутатами ЖК КР. Отчет перед парламентом
является основным аналитическим инструментом, позволяющим обобщить
всю информацию за год, помогающим сложить эффективный план действий
на перспективу. Вместо этого доклад стал каким-то самостоятельным
литературным произведением, оторванным от повседневной работы
института Омбудсмена. Люди целый год выполняют кто как может свои
функциональные обязанности, а перед самым докладом запираются и
скрипят перьями, не поднимая головы, как студенты перед экзаменами.
- Знакомая картина!
- Вот именно. К сожалению, у нас хромает вся управленческая культура.
Пишутся годовые планы, но они не используются для текущей работы, тем
более для ее планирования на перспективу. Мне бы хотелось изменить
приоритеты, чтобы в повседневной работе сотрудники аппарата стремились
использовать современные инструменты управленческого менеджмента,
ставили перед собой насущные проблемы и задачи и решали их надлежащим
образом.
Прежде всего я потребовал от всех сотрудников составить подробные
рабочие планы на 2014 год. Оказалось, что многие работники моего офиса
затрудняются определить ожидаемые результаты своей работы и главным
показателем своей производительности считают количество составленных
служебных протоколов и бумаг: писем, отчетов, запросов и актов
реагирования. Если судить по этому показателю, то в аппарате Омбудсмена
работа просто кипит. Только в 2013 году документооборот составил более 15
тысяч единиц! Больше тысячи документов в месяц! Однако из всего этого
океана бумаг только 2466 были обращениями граждан. Все остальное – это
переписка между государственными органами. Проанализировав
документооборот, я увидел, что из этих обращений менее половины имеет
отношение к компетенции Омбудсмена, причем только часть их решена в
пользу заявителя с восстановлением их прав. А ведь именно восстановление
прав граждан, пострадавших от произвола властей – главный смысл всей
нашей работы. Я постоянно напоминаю всем сотрудникам: конечный
результат нашей работы – это восстановление прав обратившихся к нам за
помощью. Нужно добиваться, чтобы по всем актам реагирования
Омбудсмена было принято положительное решение. Именно этим мы в
данное время в аппарате заняты – налаживаем функциональный маховик,
вращение которого четко бы приводило нас к полноценной защите
нарушенных прав и свобод.
- И как часто Вам удается реально помочь людям?
- У нас большой список случаев, когда вмешательство института
Омбудсмена помогало решить исход дела в пользу истца – простых граждан
Кыргызстана. Некоторые особо громкие эпизоды мы включаем в ежегодный
доклад перед парламентом. Но, Вы знаете, для нас очень важно не просто
восстановления прав тех, кто к нам обратился, а устранение причин,
повлекших нарушения. Так мы искореняем проблему: к нам ведь
обращаются единицы, а права нарушаются у целой категории лиц! Например,
мы выявили серьезные нарушения прав пациентов психиатрических
лечебных заведений в части нарушения процедур принудительного
направления туда. А сколько прав уже были нарушены до того, как мы их
выявили. Именно поэтому в мировой практике принято разделять работу
института Омбудсмена на два направления: реактивное (в смысле
реагирования на конкретные заявления о нарушенных правах) и проактивное
(то есть упреждающее, направленное на устранение причин нарушения
прав), и мы эту методику будем активно внедрять в свою повседневную
работу.
- То есть это опять обычные законодательные инициативы?
- И законодательные в том числе. Выявление юридических пробелов или
прямых несоответствий нормативных правовых актов требованиям
кыргызского законодательства о правах и свободах человека – это наша
прямая обязанность. Все проекты принимаемых ЖК законов, как и
действующие, должны быть подвергнуты тщательной экспертизе с точки
зрения защиты прав человека. Эта работа проводится, хотя и не всегда на
должном уровне.
Но главная проблема не в качестве законов, а в их использовании в
практической жизни. Омбудсмен следит за реализацией той или иной нормы
и имеет право обращаться в Верховный суд и Жогорку Кенеш, если видит
несоответствие. Например, в Конституции КР указано, что гражданин имеет
право не свидетельствовать против себя или своих близких и что никто не
может принудить его к даче показаний. На практике же у нас до сих пор
главенствует средневековое представление о приоритете следственных
показаний, гласящих, что личное признание обвиняемого - «царица всех
доказательств». Отсюда упорное стремление следственных органов добиться
признательных показаний любой ценой. Это и проще и быстрее, чем вести
квалифицированное объективное расследование. Вот почему, несмотря на
все старания института Омбудсмена, правозащитников и адвокатов, пытки в
процедуре дознания будут применяться регулярно. Нам нужно добиться
того, чтобы вырванные под пытками признания обвиняемых признавались
Верховным судом как недопустимые доказательства.
Вообще в деятельности по защите прав подследственных, особенно в части
справедливости судебных разбирательств и обеспечение прав на защиту, нам
надо делать упор на выявление нарушений процессуальных норм и
добиваться того, чтобы причастные к таким нарушениям жестко
наказывались. Это позор для нынешней системы правосудия, когда люди
годами сидят в СИЗО и дожидаются решения суда. Порой истцы умирают,
так и не дождавшись справедливого приговора суда. Мы сейчас готовим
соответствующие документы в Жогорку Кенеш, которые помогут
переломить эту ситуацию.
У Омбудсмена есть еще один важный проактивный инструмент,
позволяющий потребовать от государственных и муниципальных органов
изменения существующих административных процедур, которые нарушают
права человека и основные свободы. К сожалению, до сих пор этим правом
Омбудсмен пользовался крайне редко.
- Действительно, жалобы на пытки и волокита в судах давно стали
привычной частью нашей жизни. Какого рода заявления к Вам еще
поступают?
- Я уже отмечал в своих выступлениях, что под правами человека в
Кыргызстане почему-то понимают только гражданские и политические
права, а ведь есть еще и экономические, социальные, культурные, и они
остаются в тени. Причем суды и правоохранительные органы далеко не
всегда воспринимают нарушения прав человека в этих сферах жизни всерьез.
Для этого обязательно нужны какие-то экстраординарные ситуации:
митинги, чрезвычайные ситуации, чтобы пострадали люди. Только тогда
государственные органы начинают действовать. Причем обычно нарушения
прав в сфере образования или здравоохранения списываются на дефицит
бюджета или состояние экономики.
А ведь проблемы нашей социальной политики в том, что мы не берем в
качестве ориентиров права человека. Считается, что обязательства
государства по реализации социальных, экономических и культурных прав
предполагают автоматическое соблюдение прав, их защиту и обеспечение
финансовыми ресурсами. Однако так далеко не всегда. И здесь при
выработке социальной политики и принятии законов необходимо
руководствоваться важнейшими принципами обеспечения социальных и
экономических прав, сформулированных Комитетом ООН. Это наличие
(существование социальной услуги), адекватность (минимальный стандарт
качества), доступность (как физическая, так и финансовая) и
недискриминация.
Проект Закона государственных и муниципальных услугах уже обсуждается
в Жогорку Кенеше, но вопрос наличия услуг и обязательств государства
обеспечить доступность таких услуг простым гражданам там не
оговаривается. А ведь это и есть социальная политика – широкий выбор
услуг, которое государство обещает своим гражданам обеспечить. Но в
реальности пока не делает.
- Получается, что соблюдение прав человека включает всю нашу
повседневную жизнь и касается всех?
- Вот именно, это дело всего общества, а не только правозащитников или
политиков. Разве проблемы обеспечения права на бесплатное образование не
касаются всех, если у нас в стране около миллиона только школьников, около
двухсот тысяч студентов? Посчитайте их вместе с родителями, другими
родственниками и получится 5 миллионов населения республики? А право на
здоровье?
- Какие из прав человека требуют особого внимания?
Права на достойный труд. Этот пункт в работе Омбудсмена на особом
контроле. В стране высокий уровень безработицы, естественно, что люди
рады любой работе, тем более высокооплачиваемой. Но нельзя жить только
сегодняшним днем. Относительно высокий заработок не должен заслонять
собой вопросы охраны труда, обеспечения достойных условий работы.
Например, наши проверки швейных цехов, где занято очень много наших
граждан, особенно женщин, показали, что люди там работают на износ,
профилактика профессиональных заболеваний отсутствует, вопросы пенсий
не решаются. А ведь большинство швей – это молодые девушки, многим из
которых только предстоит выйти замуж и создавать семьи. Потогонная
система производства выжмет из них все силы, а потом выбросит на улицу:
на какое здоровье нации, развитие мы можем рассчитывать, если мы не
хотим соблюдать минимальные условия труда, особенно для молодежи?
Проблема труда мигрантов еще более сложна, так как не все вопросы мы
можем урегулировать самостоятельно. Мне приходится выезжать в Москву,
Екатеринбург, где с помощью российских коллег – уполномоченных по
правам человека субъектов РФ, заключать соглашения о взаимной помощи
мигрантам в случаях нарушения их прав. На самом деле права и свободы
человека тесно взаимосвязаны, но мне хотелось бы расширить работу
института Омбудсмена по тем направлениям, которые до сих пор не были
охвачены.
Спасибо Вам за беседу.