ДОПОЛНЕНИЕ IV Тендеры, объявляемые Бенефициарами грантов в контексте внешней деятельности Европейского Сообщества

ДОПОЛНЕНИЕ IV
Тендеры, объявляемые Бенефициарами грантов в контексте внешней
деятельности Европейского Сообщества
1.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА
Когда выполнение проекта требует от Бенефициара предоставления заказа, он должен
быть предоставлен оференту, обеспечивающему лучшее соотношение цены и качества,
согласно правилам прозрачности и равного отношения к потенциальным подрядчикам,
во избежание возникновения конфликта интересов.
Для этого Бенефициар обязан поступать согласно правилам, предусмотренным ниже пунктами
от 2 до 7, с оговоркой пункта 8.
В случае несоответствия вышеуказанным правилам, расходы по деятельности неприемлемы
для финансирования Сообществом.
Комиссия проведет проверки ex post на соответствие действий Бенефициара этим правилам.
Записи настоящего Дополнения применяются после введения необходимых изменений в
договоры, заключаемые партнерами Бенефициара.
2.
ПРИЕМЛЕМОСТЬ ДОГОВОРОВ
2.1.
Правило гражданства
Участие в тендерных процедурах, организуемых Бенефициаром, открыто для всех физических
и юридических лиц из государств – членов Сообщества, а также государств и регионов,
бесспорно включенных и/или допущенных в силу Финансового постановления, основного
законодательства и других инструментов, управляющих программой помощи, в рамках
которой выделяется грант. Оференты обязаны указать в предложении страну, гражданами,
которой они являются, представляя обычно применяемый на основании национального
законодательства документ, подтверждающий гражданство.
Настоящее правило не относится к экспертам, заявляемым поставщиками услуг,
принимающими участие в тендерных процедурах или договорах на предоставление
финансовых услуг на средства выделенного гранта.
2.2.
Правило страны происхождения
Если правовой акт или другой инструмент, имеющий отношение к программе, по которой
выделяется грант, определяет правило страны происхождения поставок, приобретаемых
Бенефициаром в контексте гранта, оферент обязан указать страну происхождения поставок.
Для целей настоящего дополнения, термин «страна происхождения», используется в значении,
приведенном в статьях 23 и 24 Постановления Совета (ЕЭС) № 2913/92 от
12 октября 1992 года о введении Таможенного кодекса ЕС и других актов Сообщества,
касающихся непреференциального происхождения. Для оборудования и транспортных средств,
стоимость, которых составляет свыше 5 000 евро за единицу, Подрядчики должны представить
Бенефициару сертификат происхождения не позже, чем в момент выставления первого счетафактуры. Сертификат страны происхождения должен быть выдан соответственными властями
страны происхождения, и он обязательно должен соответствовать правилам, предусмотренным
соответственными положениями Сообщества.
2008
106726283
Страница 1 из 7
Если правовой акт или другой инструмент, имеющий отношение к программе, по которой был
выделен грант, не предусматривает правил страны происхождения поставок, приобретаемых
Бенефициаром в связи с грантом, страна происхождения поставок может быть любой, и
сертификат происхождения не требуется.
2.3.
Исключения из правил гражданства и страны происхождения
При применении соглашения о расширении рынка для заказа услуг или поставок товаров,
договоры на поставки должны быть также открыты для граждан других государств на
условиях, предусмотренных соглашением.
Дополнительно, в обоснованных, исключительных случаях, Комиссия может разрешить
гражданам других стран, чем страны указанные в пункте Error! Reference source not found.,
представлять предложения для получения заказов (либо поставок товаров, происходящих из
этих стран), на основании детальных условий, предусмотренных основными положениями
либо другими инструментами, управляющими программой, в рамках которой выделяется
грант.
2.4.
Причины исключения из участия в процедуре по получению заказа
Кандидат/оферент исключается из участия в процедуре по получению заказа, если:
(1)
находится в состоянии банкротства или ликвидации, его деятельность находится под
контролем суда, он заключил мировое соглашение с кредиторами, приостановил
деятельность, против него ведется производство по вышеуказанным вопросам, либо он
находится в подобном положении, вызванном подобными процедурами согласно
положениям и регулировкам национального законодательства;
(2)
осужден, вступившим в законную силу, не подлежащим обжалованию,
решением соответственной инстанции, за преступление, связанное с
осуществлением деятельности;
(3)
признан виновным серьезного нарушения правил осуществления деятельности,
если существуют доказательства, позволяющие Бенефициару дать этому
обоснование;
(4)
не выполнил свои обязательства, связанные с уплатой взносов на социальное
страхование или налоги, согласно законодательству страны, в которой он
зарегистрирован, страны Бенефициара, либо страны, в которой должен
выполняться контракт;
(5)
по отношению к нему выдано вступившее в законную силу решение по поводу
мошенничества, коррупции, участия в деятельности преступной организации,
либо другой противозаконной деятельности в ущерб финансовым интересам
Сообщества;
(6)
в настоящее время он подвергается административному наказанию согласно
Статье 96(1) Финансового постановления (BUDGET)/ Статье 99 Финансового
постановления (10. EFR).
Кандидаты/оференты обязаны подтвердить, что они не находятся ни в одном из
вышеуказанных положений.
2.5.
Исключение возможности предоставления заказа
Заказы не могут предоставляться кандидатам/оферентам, которые в тендерной процедуре:
2008
106726283
Страница 2 из 7
(a) подвержены конфликту интересов;
(б) признаны виновными введения в заблуждение при представлении информации, требуемой
Бенефициаром в качестве необходимой для участия в тендерной процедуре, либо не
предоставили данную информацию.
3.
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ВСЕХ ПРОЦЕДУР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗАКАЗА
Тендерные документы следует составить согласно лучшей международной практике. Если у
Бенефициаров нет собственных документов, они могут использовать образцы, опубликованные
на интернет-сайте Европейской Комиссии и относящиеся к внешней деятельности.
Европейская Комиссия не будет публиковать тендерную документацию, составленную
Бенефициаром.
Сроки принятия предложений и заявок на участие в процедуре, должны быть достаточно
длинными, чтобы обеспечить заинтересованным сторонам разумное количество времени,
достаточное для подготовки и подачи предложений.
Все заявки на участие в процедуре и предложения, признанные соответствующими условиям,
должны быть оценены и классифицированы Оценочной комиссией на основании заранее
определенных критериев исключения, отбора и предоставления заказа. Комиссия должна
состоять из нечетного количества членов (не менее трех), обладающих всеми техническими и
административными знаниями, необходимыми для выдачи компетентного решения в области
предложений.
4.
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ЗАКАЗОВ НА УСЛУГИ
4.1.
Заказы на сумму 200 000 евро и больше
Заказы на услуги на сумму 200 000 евро и больше, следует предоставлять в рамках
международной ограниченной тендерной процедуры, после опубликования объявления о
тендере.
Объявление о тендере следует опубликовать во всех компетентных средствах массовой
информации, в частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной и национальной
прессе в стране, в которой будет осуществляться проект, либо других специализированных
журналах. В объявлении должно быть указано количество кандидатов, которые будут
приглашены для подачи предложений, составляющее от 4 до 8 кандидатов. Данное количество
должно быть достаточным для обеспечения реальной конкуренции.
Все потенциальные поставщики услуг, выполняющие условия, указанные в п. 2, могут
претендовать на участие в процедуре. Однако подать предложения могут лишь те кандидаты,
которые соответствуют опубликованным критериям отбора, и приглашены Бенефициаром в
письменном виде.
4.2.
Заказы на сумму до 200 000 евро
Заказы, касающиеся услуг на сумму до 200 000 евро, следует предоставлять в рамках
процедуры переговоров, без публикации объявления о тендере. При этом, Бенефициар
устанавливает контакт, как минимум, с тремя выбранными им поставщиками услуг и ведет
переговоры по условиям заказа с одним или несколькими из них.
Для заказов на сумму, не превышающую 10 000 евро, Бенефициар может предоставить заказ на
основании одного предложения.
2008
106726283
Страница 3 из 7
5.
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ
5.1.
Заказы на сумму 150 000 евро и больше
Заказы на поставки на сумму 150 000 евро и больше, следует предоставлять в рамках
международной открытой тендерной процедуры, после опубликования объявления о тендере.
Объявление о тендере следует опубликовать во всех компетентных средствах массовой
информации, в частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной и национальной
прессе в стране, в которой будет осуществляться проект, либо других специализированных
журналах.
Все потенциальные поставщики, выполняющие условия, указанные в п. 2, могут подать
предложение.
5.2.
Заказы на сумму от 60 000 до 150 000 евро
Такие заказы предоставляются на основании открытой тендерной процедуры, после
локального опубликования объявления о тендере: объявление о тендере публикуется во всех
компетентных средствах массовой информации, однако исключительно в стране, в которой
осуществляется проект.
Локальная открытая тендерная процедура должна обеспечить определение других приемлемых
поставщиков, шансы, которых равны шансам локальных компаний.
5.3.
Заказы на сумму до 60 000 евро
Заказы на поставки до 60 000 евро, следует предоставлять в рамках процедуры переговоров без
публикации объявления о тендере. При этом Бенефициар устанавливает контакт, как минимум,
с тремя выбранными им поставщиками услуг и ведет переговоры по условиям заказа с одним
или несколькими из них.
Для заказов на сумму, не превышающую 10 000 евро, Бенефициар может предоставить заказ на
основании одного предложения.
6.
ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ЗАКАЗОВ НА СТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
6.1.
Заказы на сумму 5 000 000 евро и больше
Заказы на строительные работы на сумму 5 000 000 евро и больше, следует предоставлять в
рамках международной открытой тендерной процедуры, после опубликования объявления о
тендере.
Объявление о тендере следует опубликовать во всех компетентных средствах массовой
информации, в частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной и национальной
прессе в стране, в которой будет осуществляться проект, либо других специализированных
журналах.
Все потенциальные подрядчики, выполняющие условия, указанные в п. 2, могут подать
предложение.
6.2.
Заказы на сумму от 300 000 до 5 000 000 евро
Такие заказы предоставляются на основании открытой международной тендерной процедуры
после локального опубликования объявления о тендере: объявление о тендере публикуется во
всех компетентных средствах массовой информации, однако исключительно в стране, в
которой осуществляется проект.
2008
106726283
Страница 4 из 7
Локальная открытая тендерная процедура должна обеспечить определение других приемлемых
поставщиков, шансы, которых равны шансам локальных компаний.
6.3.
Заказы на сумму до 300 000 евро
Заказы на строительные работы до 300 000 евро, следует предоставлять в рамках процедуры
переговоров без публикации объявления о тендере. При этом Бенефициар устанавливает
контакт, как минимум, с тремя выбранными им поставщиками услуг и ведет переговоры по
условиям заказа с одним или несколькими из них.
Для заказов на сумму, не превышающую 10 000 евро, Бенефициар может предоставить заказ на
основании одного предложения.
7.
ПРИМЕНЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ПЕРЕГОВОРОВ
Бенефициар может использовать процедуру переговоров на основании лишь одного
предложения, в следующих случаях:
(a) когда по причинам исключительно срочного характера заказа, в связи с событиями,
которых Бенефициар не мог предусмотреть, и в которых никак не может обвиняться,
невозможным оказывается соблюдение срока, указанного в пунктах 3-6. Обстоятельства,
обосновывающие срочный характер заказа, не могут ни в коей мере возникнуть по вине
Бенефициара.
Проекты, осуществляемые в кризисных ситуациях, определенных Комиссией, считаются
выполняющими условия особо срочного характера заказа. Комиссия уведомляет
Бенефициара о возникновении кризисных ситуаций, и объявляет их завершение.
(б) когда услуги поручаются организациям публичного сектора или учреждениям /
ассоциациям некоммерческого типа и касаются деятельности институционального
характера либо деятельности, направленной на социальную поддержку людей;
(в) когда
договоры
касаются расширения уже
осуществляемой деятельности,
непредусмотренной основным договором, но которая, в связи с непредвиденными
обстоятельствами, оказалась необходимой для выполнения договора, или является
повторением подобных услуг, порученных подрядчику, оказывающему услуги в рамках
первичного договора;
(г) при дополнительных поставках от первоначального поставщика для частичной замены
первоначальных поставок или установок либо в рамках расширения существующих
поставок или установок, если изменение поставки требует от Бенефициара приобретения
оснащения с другими техническими свойствами, что приводит к несоответствию или
несоразмерным техническим сложностям во время эксплуатации и профилактики;
(д) в случае дополнительных работ, непредусмотренных основным договором, оказавшихся
необходимыми для выполнения договора в силу возникновения непредвиденных
обстоятельств;
(е) когда тендерная процедура не принесла результата, т.е. не было представлено
предложение, соответственное по качеству и/или стоимости. В таких случаях, после
признания тендера недействительным, Бенефициар может вести переговоры с одним или
большим количеством оферентов, выбранных из числа оферентов, участвовавших в
тендере, при условии, что предварительные условия тендерной процедуры существенно не
изменились;
(ж) если договор был заключен в результате конкурса, и согласно правилам, должен быть
предоставлен победителю конкурса либо одному из победителей конкурса. В данном
случае, всех победителей конкурса следует пригласить для участия в переговорах;
(з) когда по техническим причинам или по причинам, связанным с защитой исключительных
прав, заказ может быть предоставлен лишь конкретному поставщику услуг;
2008
106726283
Страница 5 из 7
(и) если этого требуют вид или особые свойства поставки, например, когда выполнение заказа
ограничивается исключительно владельцами патентов либо лицензий на применение
патентов;
(к) когда заказы подаются в гуманитарное центральное бюро закупок, признанное
надлежащим отделом Европейской Комиссии;
(л) для составления отчета о подтверждении расходов и финансового обеспечения, если это
требуются согласно Договору;
(м) в случае договоров, признанных секретными, или договоров, выполнение которых должно
обязательно сопровождаться особыми мерами безопасности либо когда этого требует
защита коренных интересов Европейского Союза или страны Бенефициара;
(н) в случае договоров на поставки продаваемые с аукциона и приобретаемые на товарном
рынке;
(о) в случае договоров на покупку на особо выгодных условиях у поставщика, который
окончательно завершает деятельность либо у синдика / ликвидатора в конкурсном
производстве о несостоятельности, в рамках мирового соглашения с кредиторами либо в
подобной процедуре, соответствующей национальному законодательству.
8.
ОСОБЫЕ СЛУЧАИ
8.1.
Собственный вклад
Если:
– Проект финансируется на собственный вклад разных сторон и
– один из финансирующих субъектов, вклад, которого в общую стоимость проекта
превышает вклад Комиссии, диктует Бенефициару правила тендерной процедуры,
отличающиеся от правил, предусмотренных пунктами 3-7,
Бенефициар может применить правила, продиктованные ему другим финансирующим
субъектом. Во всех случаях продолжают действовать общие правила гражданства и
страны происхождения, предусмотренные пунктами 1 и 2.
8.2.
Публичная администрация стран – членов Сообщества
Если Бенефициаром или партнером является контрактирующий орган и/или контрактирующее
подразделение в значении Директив Сообщества, относящихся к тендерным процедурам, он
обязан применять соответственные записи этих положений в качестве приоритетных по
отношению к правилам, предусмотренным пунктами 3 -7. Во всех случаях продолжают
действовать общие правила гражданства и происхождения, предусмотренные пунктом 2.
8.3.
Международные организации
Если партнером является международная организация, она применяет собственные правила
заказов, при условии, что они обеспечивают гарантии, соответствующие
принятым
международным стандартам. В остальных либо особых случаях, Комиссия и Бенефициар
согласовывают применение других правил тендерных процедур, обеспечивающих такие
гарантии. Во всех случаях продолжают действовать общие правила гражданства и
происхождения, предусмотренные пунктом 2.
2008
106726283
Страница 6 из 7
8.4.
Центральные бюро закупок
Если Бенефициар в качестве поставщика услуг использует центральное бюро закупок, он
выбирает поставщика согласно вышеуказанным процедурам для договоров на услуги.
Центральное бюро закупок, для целей пункта 7 (к), это независимая и профессиональная
некоммерческая структура, специализирующаяся в техническом и торговом управлении
поставками.
Центральное бюро закупок применяет правила, действующие для Бенефициара. Если оно
является гуманитарным центральным бюро закупок, признанным надлежащим отделом
Европейской Комиссии (смотри http://ec.europa.eu/echo/about/actors/procurement_en.htm ),
применяет правила, согласованные в момент утверждения, с оговоркой правил гражданства и
страны происхождения, предусмотренных вышеуказанным пунктом 2.
2008
106726283
Страница 7 из 7