ПРИЛОЖЕНИЕ IV Тендеры, объявляемые Бенефициарами

ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Тендеры, объявляемые Бенефициарами грантов в контексте внешней
деятельности Европейского Сообщества
1. ОБЩИЕ ПРАВИЛА
Когда выполнение проекта требует осуществления закупок Бенефициаром, контракт должен быть
предоставлен наиболее экономически выгодному тендерному предложению (то есть, тендерному
предложению, обеспечивающему лучшее соотношение цены и качества), согласно правилам прозрачности и
честной конкуренции, и прилагая усилия для избегания конфликта интересов.
Для этого Бенефициар обязан поступать согласно правилам, предусмотренным пунктами от 2 до 7 ниже, с
соблюдением пункта 8.
В случае несоответствия вышеуказанным правилам, расходы по указанным операциям будут считаться
неприемлемыми для финансирования Сообществом.
Комиссия проведет проверки ex post на соблюдение Бенефициаром этих правил.
Положения настоящего Дополнения применяются после введения необходимых изменений в договоры,
заключаемые партнерами Бенефициара.
2. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ДЛЯ УЧАСТИЯ В КОНТРАКТАХ
2.1. Правило национальности
Участие в тендерных процедурах, организуемых Бенефициаром, открыто на равных условиях для всех
физических и юридических лиц из государств – членов ЕС, а также государств и территорий регионов, прямо
включенных и/или разрешенных Финансовым регламентом, основным законодательным актом или другими
инструментами, управляющими программой помощи, в рамках которой выделяется грант. Подающие
тендерное предложение участники обязаны указать в предложении страну, национальность которой они
имеют, представляя документ, документ, обычно доказывающий национальность по национальному
законодательству.
Настоящее правило не относится к экспертам, предлагаемым поставщиками услуг, принимающими участие в
тендерных процедурах или контрактах на предоставление услуг, финансируемых из средств гранта.
2.2. Правило происхождения
Если основной правовой акт или другой инструмент, имеющий отношение к программе, по которой
выделяется грант, содержит правило происхождения поставок, приобретаемых Бенефициаром в контексте
гранта, подающий тендерное предложение участник обязан указать происхождение поставок. Для целей
настоящего Приложения, термин «происхождение», определяется в статьях 23 и 24 Регламента Совета (ЕЕС)
№ 2913/92 от 12 октября 1992 года о введении Таможенного кодекса ЕС и других актов Сообщества,
касающихся непреференциального происхождения. Для оборудования и транспортных средств, где
стоимость при покупке составляет свыше 5 000 евро за единицу, Подрядчики должны представить
Бенефициару документ, доказывающий происхождение, не позже, чем в момент выставления первого счетафактуры. Сертификат происхождения должен быть выдан компетентными властями страны происхождения
поставок, и он обязательно должен соответствовать правилам, предусмотренными соответствующими
нормативными актами Сообщества.
Если основной правовой акт или другой инструмент, имеющий отношение к программе, по которой
выделяется грант, не содержит правила происхождения поставок, приобретаемых Бенефициаром в контексте
гранта, происхождение поставок может быть любым, и сертификат происхождения не требуется.
2.3. Исключения из правила национальности и правила происхождения
При применении соглашения о расширении рынка для закупок услуг или поставок, закупочные контракты
должны быть также доступны для лиц, имеющих национальность других государств на условиях,
предусмотренных соглашением.
Дополнительно, в обоснованных, исключительных случаях, Комиссия может разрешить лицам, имеющим
национальность других стран, чем страны указанные в разделе 2.1, представлять тендерные предложения для
получения контрактов (либо поставок товаров, происходящих из этих стран), на основании особых условий,
предусмотренных основным законодательным актом либо другими инструментом, управляющим
программой, в рамках которой финансируется грант.
2.4. Основания для исключения из участия в процедуре закупки
Кандидаты/податели тендерных предложений исключаются из участия в процедуре закупки, если:
(1) они находится в состоянии банкротства или в процессе ликвидации, если его дела ведутся судом, если он
заключил мировое соглашение с кредиторами, если приостановил хозяйственную деятельность, если
является предметом разбирательств по этим вопросам, либо окажется в аналогичной ситуации,
происходящей из подобной процедуры, которая предусмотрена национальным законодательством и
регламентами;
(2) они осуждены за преступление, связанное с профессиональным поведением, судебным решением, в
отношении которого невозможно повторное рассмотрение (res judicata);
(3) они виновны в тяжелом профессиональном преступлении, что доказано любыми средствами, которые
Бенефициар может обосновать;
(4) они не выполнили обязательства по платежам социального страхования либо по оплате налогов, согласно
законодательству страны, где они основаны, либо согласно законодательству страны Бенефициара,
либо согласно законодательству страны, где будет реализовываться контракт;
(5) по отношению к ним выдано решение, в отношении которого невозможно повторное рассмотрение (res
judicata), по поводу мошенничества, коррупции, участия в деятельности преступной организации,
либо другой противозаконной деятельности в ущерб финансовым интересам Сообщества;
(6) в настоящее время они подвергаются административному наказанию согласно разделу 2.3.5
Практического руководства по контрактным процедурам внешних проектов ЕС.
Кандидаты/податели тендерных предложений обязаны подтвердить, что они не находятся ни в одном из
вышеуказанных положений.
2.5. Исключение из предоставления контрактов
Контракты не могут предоставляться кандидатам/подателям тендерных предложений, которые во время
тендерной процедуры:
(a) подвержены конфликту интересов;
(б) признаны виновными в введении в заблуждение при представлении информации, требуемой
Бенефициаром в качестве условия для участия в тендерной процедуре, либо не предоставили данную
информацию.
3. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВИЛА ДЛЯ ВСЕХ ПРОЦЕДУР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗАКАЗА
Тендерные документы должны быть составлены в соответствии с лучшей международной практикой. Если у
Бенефициаров нет собственных документов, они могут использовать образцы, опубликованные на интернетсайте Европейской Комиссии, который относится к внешним проектам. Европейская Комиссия не будет
публиковать тендерную документацию, составленную Бенефициаром.
Сроки принятия тендерных предложений и заявок на участие, должны быть достаточно длинными, чтобы
обеспечить заинтересованным сторонам разумное и достаточное количество времени для подготовки и
подачи предложений.
Все заявки на участие в закупочной процедуре и предложения, признанные соответствующими требованиям,
должны быть оценены и расположены по ранжиру Оценочной комитетом на основании заранее объявленных
критериев исключения, отбора и предоставления контракта. Комиссия должна состоять из нечетного
количества членов (не менее трех), обладающих всеми техническими и административными возможностями,
необходимыми для выдачи компетентного решения о тендерных предложениях.
4. ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К КОНТРАКТАМ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ
4.1. Контракты на сумму 200 000 евро и больше
Контракты по предоставлению услуг на сумму 200 000 евро и больше, должны предоставляться в результате
проведения международной ограниченной тендерной процедуры, перед которой было опубликовано
объявление о тендере.
Объявление о тендере должно быть опубликовано во всех надлежащих средствах массовой информации, в
частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной прессе и в национальной прессе страны, в
которой осуществляется проект, либо других специализированных периодических изданиях. В объявлении
должно быть указано количество кандидатов, которые будут приглашены для подачи тендерных
предложений, составляющее от 4 до 8 кандидатов. Данное количество должно быть достаточным для
обеспечения реальной конкуренции.
Все потенциальные поставщики услуг, выполняющие условия, указанные в пункте 2, могут попросить
участвовать в процедуре. Однако подать предложения могут лишь те кандидаты, которые соответствуют
опубликованным критериям отбора, и которые будут приглашены Бенефициаром в письменном виде.
4.2. Контракты на сумму до 200 000 евро
Контракты о предоставлении услуг на сумму менее 200 000 евро, должны предоставляться в результате
переговорной процедуры, без публикации объявления о тендере. В рамках этой процедуры, Бенефициар
обращается, как минимум, к трем выбранным им поставщикам услуг и ведет переговоры по условиям
контракта с одним или несколькими из них.
Для контрактов на сумму в 10 000 евро или меньше, Бенефициар может предоставить заказ на основании
одного предложения.
5. ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К КОНТРАКТАМ НА ПОСТАВКИ
5.1. Контракты на сумму 150 000 евро и больше
Контракты на поставки на сумму 150 000 евро и больше, должны предоставляться в результате проведения
международной открытой тендерной процедуры, после опубликования объявления о тендере.
Объявление о тендере должно быть опубликовано во всех надлежащих средствах массовой информации, в
частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной прессе и в национальной прессе страны, в
которой осуществляется проект, либо в других специализированных периодических изданиях.
Все потенциальные поставщики, выполняющие условия, указанные в пункте 2, могут подать тендерное
предложение.
5.2. Контракты на сумму от 60 000 до 150 000 евро
Такие контракты предоставляются в результате проведения открытой тендерной процедуры, после
локального опубликования объявления о тендере: объявление о тендере публикуется во всех надлежащих
средствах массовой информации, однако только в стране, в которой осуществляется проект.
В рамках локальной открытой тендерной процедуры необходимо предоставить другим приемлемым
поставщикам те же возможности, которые предоставляются местным фирмам.
5.3. Заказы на сумму до 60 000 евро
Контракты на поставки на сумму менее 60 000 евро необходимо предоставлять в результате проведения
переговорной процедуры без публикации объявления о тендере. При этом Бенефициар обращается, как
минимум, к трем выбранным им поставщикам и ведет переговоры по условиям контракта с одним или
несколькими из них
Для контрактов на сумму в 10 000 евро или меньше, Бенефициар может предоставить заказ на основании
одного предложения.
6. ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К КОНТРАКТАМ НА РАБОТЫ
6.1. Контракты на сумму 5 000 000 евро и больше
Контракты на производство работ на сумму 5 000 000 евро и больше, должны предоставляться в результате
проведения международной открытой тендерной процедуры, после опубликования объявления о тендере.
Объявление о тендере должно быть опубликовано во всех надлежащих средствах массовой информации, в
частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной прессе и в национальной прессе страны, в
которой осуществляется проект, либо в других специализированных периодических изданиях.
Все потенциальные подрядчики, выполняющие условия, указанные в пункте 2, могут подать тендерное
предложение.
6.2. Контракты на сумму от 300 000 до 5 000 000 евро
Такие контракты предоставляются в результате проведения открытой тендерной процедуры после
локального опубликования объявления о тендере: объявление о тендере публикуется во всех надлежащих
средствах массовой информации, однако лишь в стране, в которой осуществляется проект.
В рамках локальной открытой тендерной процедуры необходимо предоставить другим приемлемым
подрядчикам те же возможности, которые предоставляются местным фирмам.
6.3. Заказы на сумму до 300 000 евро
Контракты на работы суммой менее 300 000 евро, должны предоставляться в результате процедуры
переговоров без публикации объявления о тендере. При этом Бенефициар устанавливает контакт, как
минимум, с тремя выбранными им поставщиками услуг и ведет переговоры по условиям заказа с одним или
несколькими из них.
Для заказов на сумму, не превышающую 10 000 евро, Бенефициар может предоставить заказ на основании
одного предложения.
Контракты на работы на сумму менее 60 000 евро необходимо предоставлять в результате проведения
переговорной процедуры без публикации объявления о тендере. При этом Бенефициар обращается, как
минимум, к трем выбранным им подрядчикам и ведет переговоры по условиям контракта с одним или
несколькими из них.
Для контрактов на сумму в 10 000 евро или меньше, Бенефициар может предоставить заказ на основании
одного предложения.
7. ПРИМЕНЕНИЕ ПЕРЕГОВОРНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
Бенефициар может использовать переговорную процедуру на основании лишь одного предложения, в
следующих случаях:
(a) когда по причинам исключительной срочности, вызванными событиями, которых Бенефициар не мог
предусмотреть, и которые никак не могут быть отнесены к Бенефициару, оказывается невозможным
соблюдение срока, указанного в пунктах 3-6. Обстоятельства, обосновывающие срочный характер
заказа, не могут ни в коей мере быть отнесены к Бенефициару.
Считается, что проекты, осуществляемые в кризисных ситуациях, определенных Комиссией, выполняют
условия особой срочности. Комиссия уведомляет Бенефициара о возникновении кризисной ситуации, и
объявляет об их завершении.
(б) когда услуги поручаются организациям публичного сектора или некоммерческим учреждениям /
ассоциациям и касаются деятельности институционального характера либо деятельности, направленной
на поддержку людей в социальной сфере;
(в) когда контракты касаются расширения уже осуществляемых мероприятий, которые не были
предусмотрены основным контрактом, но которые, в связи с непредвиденными обстоятельствами,
оказалась необходимыми для выполнения контракта, или которые состоят из повторения подобных
услуг, порученных подрядчику, оказывающему услуги в рамках изначального контракта;
(г) при дополнительных поставках от первоначального поставщика для частичной замены первоначальных
поставок или установок, либо в рамках расширения существующих поставок или установок, если
изменение поставщика потребует от Бенефициара приобретения оборудования с другими техническими
характеристиками, что приводит к несовместимости или несоразмерным техническим сложностям во
время эксплуатации и обслуживании;
(д) в случае дополнительных работ, непредусмотренных основным контрактом, но которые, в силу
возникновения непредвиденных обстоятельств, оказались необходимыми для выполнения работ;
(е) когда тендерная процедура оказалась безуспешной; это означает, что не было получено предложений,
которые бы соответствовали по качеству и/или стоимости. В таких случаях, после признания тендера
недействительным, Бенефициар может вести переговоры с одним или большим количеством подателей
тендерных предложений, по своему выбору, отобранных из числа участвовавших в тендерной
процедуре, при условии, что изначальные условия тендерной процедуры существенно не изменены;
(ж) если контракт следует за состязанием, и согласно правилам, должен быть предоставлен победителю
конкурса либо одному из победителей конкурса. В данном случае, всех победителей конкурса следует
пригласить для участия в переговорах;
(з) когда по техническим причинам или по причинам, связанным с защитой исключительных прав, контракт
может быть предоставлен лишь конкретному поставщику услуг;
(и) если этого требуют вид или особые свойства поставок, например, когда выполнение контракта
предназначено исключительно для владельцев патентов либо лицензий на применение патентов;
(к) когда заказы размещаются в гуманитарное центральное бюро закупок, признанное таковым
соответствующий службой Европейской Комиссии;
(л) по вопросам составления отчета о проверке расходов и финансовой гарантии, если это требуются
согласно Контракта;
(м) в случае контрактов, признанных секретными, или договоров, выполнение которых должно обязательно
сопровождаться особыми мерами безопасности либо когда этого требует защита основных интересов
Европейского Союза или страны Бенефициара;
(н) в случае контрактов на поставки, цены на которые назначаются, и покупки совершаются на товарной
бирже;
(о) в случае договоров на покупку на особо выгодных условиях, либо у поставщика, который окончательно
сворачивает деловую деятельность, либо у получателей или ликвидаторов в случае банкротства, в
рамках соглашения с кредиторами, либо в подобной процедуре, соответствующей национальному
законодательству.
8. ОСОБЫЕ СЛУЧАИ
8.1. Софинансирование
Если:
– Проект софинансируется несколькими донорами и
– один из других доноров, вклад которого в общую стоимость проекта превышает вклад Комиссии, налагает
на Бенефициара правила проведения закупок, отличающиеся от правил, предусмотренных пунктами 3-7,
Бенефициар может применить правила, налагаемые на него тем другим донором. Во всех случаях
продолжают действовать общие правила национальности и происхождения, предусмотренные пунктами 1
и 2.
8.2. Государственные администрации стран – членов ЕС
Если Бенефициар или партнер являются контрактным органом и/или контрактным подразделение в значении
Директив Сообщества, применяемых к тендерным процедурам, он обязан применять соответствующие
положения тех документов в качестве приоритетных по отношению к правилам, предусмотренным пунктами
3 -7. Во всех случаях продолжают применяться общие правила национальности и происхождения,
предусмотренные пунктом 2.
8.3. Международные организации
Если партнером является международная организация, она применяет собственные правила закупок, если
они обеспечивают гарантии, эквивалентные принятым на международном уровне стандартам. В противном
случае либо особых ситуациях, Комиссия и Бенефициар соглашаются применять другие закупочные
процедуры, обеспечивающие такие гарантии. Во всех случаях продолжают применяться общие правила
национальности и происхождения, предусмотренные пунктом 2
8.4. Центральные бюро закупок
Если Бенефициар использует центральное бюро закупок в качестве поставщика услуг, он выбирает такое
бюро согласно вышеуказанным процедурам для контрактов на услуги.
Центральным бюро закупок, для целей пункта 7 (к), называется некоммерческая, автономная и
профессиональная некоммерческая структура, специализирующаяся в техническом и коммерческом
управлении поставками.
Центральное бюро закупок применяет правила, налагаемые на Бенефициара. Если оно является
гуманитарным центральным бюро закупок, признанным таковым соответствующей службой Европейской
Комиссии (смотрите http://ec.europa.eu/echo/about/actors/procurement_en.htm ), оно применяет правила,
согласованные в момент утверждения, в соответствии с правилами национальности и происхождения,
предусмотренных вышеуказанным пунктом 2.