О корректировке государственного ( муниципального) задания. Типенко Н.Г.( к.э.н., Центр универсальных программ)* Для образовательных учреждений вопрос корректировки заданий крайне актуален с учетом того, что численность учащихся ( воспитанников), как правило, в течение года меняется, иногда значительно. В тоже время, анализ имеющихся в регионах и муниципалитетах соглашений между учредителями и образовательными организациями показывает, что вопрос корректировки заданий практически нигде не отражен. Вопрос корректировки заданий достаточно полно отражен в обновленной версии Комплексных рекомендаций Минфина РФ регионам по вопросам применения норм 83-ФЗ , размещенных на сайте Минфина РФ ( Комментарии)1 . В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядок формирования государственного (муниципального) задания определяется каждым публично-правовым образованием самостоятельно. Для муниципальных учреждений – местной администрацией с соблюдением требований, установленных этой статьей. Законодателем определено, что каждое публично-правовое образование самостоятельно определяет форму государственного (муниципального) задания, порядок его утверждения, а также порядок внесения в него изменений. Допускается или переутверждение государственного (муниципального) задания в целом или утверждение только его изменений. Поскольку государственное (муниципальное) задание является одним из основных документов, регламентирующих деятельность государственных (муниципальных) учреждений, данный документ утверждается до начала очередного финансового года. В случае, когда бюджет утверждается на три года, задание организации также может утверждаться на три года. Соответственно вероятность внесения изменений в задание, его корректировки, возрастает. Как правило, субсидии на государственное (муниципальное) задание бюджетным и автономным учреждениям предоставляются на основании соглашения, заключаемого с этими учреждениями органами, осуществляемыми функции и полномочия их учредителя, являющимися * Опубликовано в « Справочник руководителя образовательного учреждения» , №2, 2014год 1 Комментарии (Комплексные рекомендации) по вопросам, связанным с реализацией полномочий Федерального закона от 08.05.2010г.№ 83-ФЗ)( для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) одновременно главными распорядителями бюджетных средств. Правила заключения такого соглашения, его форма и содержание (объемы и сроки перечисления субсидии, порядок изменения объема субсидии, предоставления отчетности и пр.) целесообразно определять в отдельном документе «Порядке предоставления субсидий на государственное (муниципальное) задание». «Порядок» утверждается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или муниципальными правовыми актами местной администрации. Именно в этом документе целесообразно прописывать порядок корректировки задания, периодичность. Кроме того, опыт регионов показывает, что желательно установить предельные изменения контингентов, например, 10%, при которых корректировка заданий не требуется. Как правило, корректировка заданий целесообразна раз в квартал, хотя в некоторых субъектах, например, в Республике Татарстан, корректировки возможны чаще. Наличие записи о возможности и порядке корректировки задания в «Порядке» создает « правила игры» для образовательных организаций, позволяющих учитывать особенности работы образовательных организаций. В противном случае, при невыполнении муниципального задания ( когда численность учащихся, на которую задание выдавалось, выше чем число учащихся на конец отчетного периода) остатки субсидии могут быть изъяты у учреждения. В случае выполнения задания в полном объеме также могут оставаться остатки субсидии, которые могут быть использованы в очередном году , если соблюдены определенные условия: - направления использования остатков субсидии на государственное (муниципальное) задание должны соответствовать целям деятельности учреждения, утвержденным в его уставе; - объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются такие остатки, должны быть отражены в плане финансовохозяйственной деятельности учреждения. В тоже время, в Комментариях отмечается, что наличие остатков субсидии нежелательно, так как наличие неиспользованных средств субсидии на государственное (муниципальное) задание является основанием для проведения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения и принятия соответствующих управленческих решений. Так, например, следствием образования остатков, может быть неэффективная работа учреждения, низкое качество оказания государственных (муниципальных) услуг, и, как следствие, снижение спроса на государственную (муниципальную) услугу. В этом случае органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, может быть принято решение об одновременном уменьшении объема государственного (муниципального) задания и размера субсидии на финансовое обеспечение его выполнения. Корректировка задания в течение финансового года позволит избежать подобных ситуаций: при уменьшении контингентов уменьшается задание и соответственно уменьшается объем субсидии. По вопросу уменьшения объема субсидии на государственное (муниципальное) задание в текущем финансовом году Комментарии отмечают следующее. В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, частью 2.2 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ уменьшение объема субсидии на государственное (муниципальное) задание, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Другие основания для уменьшения объема субсидии в текущем году (в том числе невыполнение государственного (муниципального) задания, не сопровождающееся внесением изменений в государственное (муниципальное) задание), законодательством РФ не предусмотрены. Отметим также, что невыполнение показателей качества при выполнении количественных показателей, не может явиться основанием уменьшения субсидии в текущем году.2 Корректировка заданий может потребоваться даже в случае неизменных контингентов учащихся ( воспитанников). Основанием может явиться изменение стоимости задания ( увеличение нормативных затрат). Основанием для данного увеличения может являться, например, увеличение размера нормативных затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения в связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а также размера нормативных затрат на содержание имущества в связи с закреплением за учреждением новых объектов недвижимого или особо ценного движимого имущества и пр. Использование нормативов затрат при определении объемов субсидии учреждениям на выполнение государственного( муниципального ) задания в соответствии с изменениями в Бюджетном Кодексе РФ становится обязательным. Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом № 252-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ, вводится норма, устанавливающая обязанность органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, утверждать нормативные затраты на оказание соответствующей государственной (муниципальной) услуги . При этом положения статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ в части определения нормативных затрат на оказание государственных 2 Хотя это может отразиться на объеме задания в следующем финансовом году: учредитель может снизить задание , а следовательно и объем субсидии, учитывая невыполнение показателей качества учреждением. (муниципальных) услуг с учетом общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, должны применяться при расчете объема субсидии на государственное (муниципальное) задание, начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов).