Концепция изменений Федерального закона № 381-ФЗ

Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
КОНЦЕПЦИЯ
изменений Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
в части совершенствования правового регулирования
нестационарной и развозной (разносной) торговли
Изменения призваны внести прозрачность и единообразие в общие принципы
регулирования субъектами Российской Федерации сегмента нестационарной торговли (или
мелкорозничной торговли).
Изменения подготовлены с учетом позиции общественных объединений
предпринимателей, хозяйствующих субъектов, органов власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления, поступивших в Минпромторг России в процессе обсуждения
информационного письма от 27 января 2014 г.
Целью изменений является устранение пробелов в федеральном регулировании,
которые, по общему мнению участников рынка, препятствуют развитию малого торгового
бизнеса на цивилизованных, долгосрочных и прозрачных началах и создают почти
неограниченные возможности для злоупотреблений в субъектах РФ и муниципальных
образованиях.
Основные положения предлагаемых изменений:
1. Уточнение терминологии и приведение ее в соответствии с современными
требованиями рынка.
 введение понятия мелкорозничной торговли – торговой деятельности,
осуществляемой с использованием нестационарных торговых объектов, мобильных
торговых объектов, а также развозная и разносная торговля, и торговля на
ярмарках, праздничных и иных разовых массовых мероприятиях;
 разделение торговых объектов, не являющихся объектами недвижимости, и
торговой деятельности вне капитальных магазинов, на:
o нестационарные торговые объекты (далее – НТО) – торговые объекты, не
являющиеся объектами недвижимости, представляющие из себя сооружения
или конструкции без колес и без функции постоянного перемещения:
 некапитальные торговые объекты – сооружения, не являющиеся
объектами недвижимости, используемые для предпринимательской
торговой деятельности,
устанавливаемые или возводимые на
длительный срок, демонтаж которых невозможен без причинения им
такого ущерба, в результате которого теряются свойства объекта;
 киоски и торговые автоматы - небольшие (до 15 кв.м.) торговые
объекты без зала обслуживания покупателей, используемые для
предпринимательской торговой деятельности, хотя и занимающие
определенное место на длительный срок, но переносимые на другое
место посредством технических средств без потери их свойств и
качеств;
1
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
 постоянно действующие лотки, уличные холодильники для
мороженого и прохладительных напитков (не на колесах),
сезонные кафе, конструкции для продажи плодоовощной
продукции при стационарных магазинах, временные конструкции
и площадки – торговые объекты, представляющие из себя легкие
сборно-разборные конструкции с возможностью неоднократного
использования в разных местах, используемые субъектами
предпринимательской деятельности;
o мобильные торговые объекты:
 объекты развозной торговли– торговые объекты на колесах (на базе
автомобиля, прицепа, тележки, велосипеда), предназначенные для
неограниченного количества перемещений в пределах срока своей
амортизации и технических характеристик и работы в разных местах:
 мобильные торговые объекты на базе транспортных средств
– поставленные на учет в установленном порядке ТС,
специально оборудованные для торговой деятельности
(автомагазины,
автолавки,
автокафе,
автоцистерны,
автоприцепы);
 мобильные торговые объекты, приводимые в движение
мускульной силой человека – тележки, велосипеды.
 объекты разносной торговли:
 лотки, уличные холодильники для мороженого и
прохладительных напитков (на колесах или переносные),
пресс-стенды – торговые объекты, представляющие из себя
легкие сборно-разборные конструкции с возможностью
неоднократного использования в разных местах, используемые
как субъектами предпринимательской деятельности, так и
гражданами, не являющимися предпринимателями;
o торговую деятельность без использования торгового объекта – торговлю
с рук – вид торговой деятельности, когда торговля ведется исключительно с
рук или с использованием простейших приспособлений, которые торгующий
держит в руках, или на себе и т.д. (с корзиной, сумкой, иным подобным
приспособлением и пр.).
2. Закрепление в федеральном законодательстве всех вариантов юридического
оформления размещения нестационарных торговых объектов и осуществления
развозной торговли:
 договор аренды земельного участка – предпочтительный вариант, если оформить
земельный участок уже сформирован и договор заключен, а также если оформление
земельного участка возможно по градостроительным нормам;
o в случае нового размещения павильонов более 50 кв.м. или этажностью более
2-х этажей оформление договора аренды земельного участка обязательно;
 договор на размещение (эксплуатацию) нестационарного торгового объекта
2
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
Данная форма допускается как альтернатива договору аренды земельного
участка для киосков, павильонов, торговых автоматов, сезонных кафе, бахчевых
развалов, елочных базаров и прочих объектов, являющихся сооружениями, не
демонтируемыми и не вывозимым с места по итогам торгового дня, а также для
лотков сезонного и круглогодичного размещения (постоянно размещаемым на
одном и том же месте).
Договор на размещение оформляется также в случаях, когда градостроительные
нормы и нормы земельного законодательства не позволяют формирование
земельного участка и предоставление его в аренду.
При оформлении договора на размещение объекта указывается конкретное
место его размещения.
 разрешение (или договор) на осуществление развозной торговли с
использованием мобильных торговых объектов (автомагазинов, автокафе,
автолавок, автоцистерн, тележек и пр.) и разносной торговли.
В данном случае конкретное место (места) дислокации мобильных объектов
не указывается. Указывается определенная территория, в пределах которой может
осуществляться торговая деятельность. Этой территорией может выступать город,
район, муниципальное образование, отдельные их части.
Общим условием работы является соблюдение действующих ПДД. Органы
местного самоуправления вправе расширить зоны, где допускается мобильная
торговля, включив в нее пешеходные зоны и другие территории, где стоянка
транспортных средств по ПДД запрещена.
Также органами местного самоуправления утверждаются нормативные
критерии (требования) к работе – в каких местах запрещено осуществлять
мобильную торговлю по соображениям безопасности и эстетическим
соображениям.
o для организаций потребкооперации территорией, где разрешается работа
мобильных торговых объектов потребкооперации, допускается указывать
территорию субъекта РФ в целом с указанием территорий, где мобильный
торговый объект обязательно должен осуществлять работу и периодичность
этой работы.
3. Установление прозрачных правил и критериев формирования и изменения Схемы
размещения НТО как инструмента развития малого торгового бизнеса в соотнесении с
долгосрочными планами по развитию территорий городов и муниципальных образований:
 схема размещения применяется только для собственно НТО (см. п. 1). Объекты
развозной торговли и разносная торговля функционируют не на основании Схемы
размещения.
 Схема размещения носит бессрочный характер;
 схема размещения – инструмент систематизации размещения объектов исходя из
долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для
граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой
деятельности, а не средство для административного сокращения количества
3
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.
Следовательно, Схема должна формироваться в том числе исходя из удобства
торгового процесса и предпринимательской деятельности. НТО, как и всякая
другая торговля, должна тяготеть к общественным пространствам с
соответствующим трафиком, а не находиться в стороне от покупателей.
 общий принцип формирования и изменения Схемы размещения – обеспечение
развития малых форматов торговли и недопущение сокращения торговых
объектов приоритетных (социально значимых) специализаций;
 субъекты РФ утверждают критерии размещения новых НТО – четкие и
прозрачные правила, где и какого типа НТО можно размещать. Соответственно,
хозяйствующие субъекты, желающие начинать торговый бизнес или развивать
существующий, подают заявки на включение выбранных ими мест в Схему исходя
из Критериев.
Критерии не могут быть сформулированы так, чтобы невозможно было
получить место в исторически сложившихся (то есть удобных как для
потребителей, так и для хозяйствующих субъектов) местах осуществления торговли
нормальном с точки зрения торгового процесса месте.
Наличие стационарных магазинов и иных торговых объектов не может являться
препятствием для размещения НТО, если имеются соответствующие запросы
хозяйствующих субъектов.
Утверждение Критериев и внесение в них изменений не могут повлечь
пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на
законных основаниях.
 Схема размещения подлежит дополнению новыми местами:
o при наличии запросов хозяйствующих субъектов на открытие новых
торговых объектов или
o по решению органов местного самоуправления.
Новые места при этом подбираются исходя из Критериев размещения НТО
(см. выше).
 Внесение изменений в Схему размещения в части исключения мест
размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на
размещение до предоставления компенсационного места.
 размещение НТО на земельных участках, находящихся в собственности либо
аренде физических или юридических лиц, допускается по договору с
собственником (арендатором) земельного участка при условии соблюдения
целевого назначения и разрешенного использования земельного участка и
градостроительного законодательства (если назначение земельного участка
допускает установку и эксплуатацию НТО).
Проект внешнего вида объекта подлежит согласованию с органами местного
самоуправления.
Включение НТО в Схему размещения в данном случае осуществляется в
уведомительном порядке.
4
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
4. Закрепление принципа «меняется место – сохраняется бизнес» для обеспечения
возможности предпринимателю без потерь продолжать бизнес, если место размещения
его НТО требуется для целей развития территории.
Суть данного принципа – если место размещения НТО требуется для развития
территории, то об этом заблаговременно уведомляется хозяйствующий субъект и ему, по
согласованию с ним, предоставляется равноценное компенсационное место. Для
реализации данного принципа:
 субъекты РФ утверждают четкие и исчерпывающие случаи, когда место
размещения НТО требуется изъять для нужд развития территории (а не для
нужд частных лиц), а также процедуры принятия подобных решений.
О принятии этих решений должно быть заблаговременно (не менее, чем за 1 год)
опубликовано и сообщено хозяйствующему субъекту с предложением подобрать
компенсационные места в соответствии с Критериями размещения НТО (см. выше).
 субъекты РФ утверждают правила предоставления компенсационных мест.
Компенсационные места хозяйствующие субъекты подбирают самостоятельно
исходя из Критериев размещения НТО. Органы местного самоуправления обязаны
также предложить хозяйствующему субъекту альтернативные варианты,
равноценные по месту расположения, трафику, платы за размещение и прочим
характеристикам.
 договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения,
должны быть переоформлены соответствующим органом власти на
компенсационное место.
5. Внешний вид НТО. Субъекты РФ обязаны утвердить нормативные требования к
внешнему облику собственно НТО, включающие, при необходимости, чертежи,
колористические паспорта и иную техническую документацию, необходимую для того,
чтобы любой производитель соответствующих конструкций мог их изготовить.

Указанные требования должны исходить из следующего:
i. удобства и функциональности осуществления торговой деятельности
(удобства как для хозяйствующего субъекта, так и для потребителя);
ii. возможности использования типового серийного торгового оборудования,
имеющегося на рынке, широко распространенных материалов;
iii. минимизации расходов хозяйствующего субъекта, простоты оформления;
iv. неприменения вновь утверждаемых требований к ранее согласованным
объектам до истечения 10 лет;
v. возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один
раз в 10 лет без замены конструктивных элементов (только модернизация
внешнего оформления).
 Субъектами РФ должны быть утверждены правила контроля за соблюдением
установленных требований к внешнему облику НТО.
5
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
6. Специализации НТО, объектов развозной и разносной торговли. Приоритетные
(социально значимые) товарные специализации
 социально
значимыми
товарными
специализациями
при
осуществлении
нестационарной, развозной и разносной торговли считаются следующие
специализации (когда 80% и более от количества наименований относится к товарам
обозначенной товарной группы, для торговли печатной продукцией – не менее 50%):
o овощи, фрукты, ягоды (продукция растениеводства);
o мясо и мясная гастрономия;
o молоко и молочная продукция;
o рыба, продукты из морских биоресурсов;
o хлеб и кондитерские изделия, в том числе мини-пекарни, крупы, бакалея;
o мороженое, прохладительные напитки;
o продукты (совокупность ассортимента вышеназванных продовольственных
специализаций);
o продукция быстрого питания (фаст-фуд);
o печатная продукция;
o церковные лавки, предметы и литература религиозных культов традиционных
религий;
o изделия народных (художественных) промыслов, традиционных видов
деятельности и ремесленничества, национальная и традиционная одежда, обувь,
сувениры;
 допускаются смешанные типы социально значимых товарных специализаций (кроме
церковных лавок);
 иные товарные специализации устанавливаются нормативными правовыми актами
субъектов РФ;
 хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность социально
значимых товарных специализаций должны пользоваться особой поддержкой органов
власти;
 товарная специализация
(разрешениях):
указывается
в
Схеме
размещения
и
в
договорах
o на основании заявления хозяйствующего субъекта (если место размещения
подобрано хозяйствующим субъектом, а также при осуществлении развозной и
разносной торговли);
o в решении органа местного самоуправления (если место размещения НТО
включено в Схему по инициативе органа местного самоуправления для
последующего выставления на торги).
 хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность социально
значимых товарных специализаций и получивший место для размещения НТО без
6
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
торгов, вправе изменить товарную специализацию на другую социально значимую с
уведомлением органа местного самоуправления;
o при получении мест для размещения НТО на торгах смена товарной
специализации не допускается;
 органы местного самоуправления и органы власти субъектов РФ должны принимать
программы развития торговой деятельности (с использованием НТО, а также
посредством развозной и разносной торговли) социально значимых товарных
специализаций.
7. Общие правила оформления договорных отношений и разрешений
 Обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов: при желании
предпринимателя продолжать работу и выполнении им всех условий договорные
отношения на размещение (функционирование) его объекта подлежат
пролонгированию неограниченное количество раз. Торги и иные формы отбора
в данном случае не проводятся.
Если место требуется для развития территории – применяется принцип
«меняется место – сохраняется бизнес».
 сроки действия договоров на размещение НТО (разрешений на осуществление
развозной или разносной торговли) должны составлять не менее 5 лет с правом
пролонгации неограниченное число раз (см. выше).
Ранее заключенные договоры, в том числе договоры аренды земельных
участков, должны подпадать под действие данных Изменений в части прав
хозяйствующих субъектов на пролонгацию договорных отношений
 в случае смерти индивидуального предпринимателя права по договору
(разрешению) могут передаваться по наследству, если наследником также
является индивидуальный предприниматель. Это заложит основы создания
твердого и предсказуемого семейного малого бизнеса;
 в ФЗ указываются исчерпывающие основания для досрочного расторжения
договоров или аннулирования разрешений, которые могут быть смягчены либо
конкретизированы (без усиления) законами субъектов РФ:
i. невнесение платы за размещение НТО (развозную или разносную торговлю)
более, чем за 3 месяца;
ii. увеличение площади объекта более, чем на 10% без соответствующего
согласования;
iii. неосуществление деятельности в течение 3 месяцев.
 законами субъектов РФ устанавливаются штрафы за нарушения правил
размещения и осуществления торговой деятельности с использованием НТО,
мобильных торговых объектов или объектов разносной торговли;
 нормы ФЗ в части условий договоров, ключевых принципов (пролонгация,
«меняется место – сохраняется бизнес» и пр.) являются нормами прямого
действия, имеющими обратную силу, даже если условиями ранее заключенных
7
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
договоров между хозяйствующими субъектами и органами власти предусмотрено
иное.
8. Введение платности размещения (эксплуатации) НТО в бюджет как общего принципа
использования публичного пространства.
 плата устанавливается в виде ежемесячных или ежеквартальных платежей (для
постоянной деятельности), либо в виде разового платежа (для торговли на разовых
торговых мероприятиях – уличных гуляниях, праздниках, фестивалях и пр.);
 размер платы определяется:
i. в случае возникновения права на размещение НТО на торгах – по
результатам торгов. Стартовые цены – 80% от ставок, по которым места
распределяются без торгов;
ii. в случае возникновения права на размещение НТО, осуществление развозной
или разъездной торговли без торгов – по ставкам, утверждаемым субъектами
РФ и муниципальными образованиями по территориальному принципу с
дифференциацией по типу торгового объекта и специализации в виде
фиксированной суммы;
 размер платы подлежит пересмотру не чаще одного раза в год (1 января), с
предварительной, не менее чем за 3 месяца, публикацией изменений, в размере не
более индекса инфляции
9. Правила занятия новых мест размещения НТО.
Новые места для размещения НТО подбираются и включаются в Схему исходя из
Критериев размещения НТО (см. п. 3).
Инициаторами включения новых мест в Схему могут выступать как хозяйствующие
субъекты
для
начала/расширения
бизнеса,
ассоциации
или
объединения
предпринимателей, так и органы местного самоуправления для решения социальных и
экономических задач.
 Если место для размещения НТО подобрано по инициативе органа местного
самоуправления, то заключение договора на размещение объекта (договора
аренды земельного участка) производится по результатам торгов в форме конкурса
или аукциона.
 Если место для размещения НТО предложено самими хозяйствующими
субъектами (их объединениями), то применяется порядок, аналогичный порядку
предоставления земельных участков с предварительным согласованием места
размещения объекта (ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ) и ст. 30.1. ЗК РФ:
o в официальном издании органа местного самоуправления публикуется
информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если
в течение 1 месяца не поступает иных заявок, то договор заключается с
заявителем. Если есть иные заявки – проводятся торги (в форме конкурса
или аукциона);
8
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
o имеет смысл ввести правило, что данным порядком (без торгов) могут
воспользоваться только хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на
территории муниципального образования (вариант – субъекта РФ) как мера
поддержки именно местного малого предпринимательства;
 Для гарантии гражданам РФ права на занятие предпринимательской
деятельности (права на самозанятость) предусмотреть право индивидуальным
предпринимателям (ИП) и членам крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ)
устанавливать НТО без торгов со следующими условиями:
i. место размещения подбирается заявителем исходя из Критериев размещения
НТО (п. 3);
ii. одному ИП предоставляется право на установку только одного НТО в
пределах муниципального образования по месту его жительства
(регистрации);
iii. члену КФХ предоставляется право на установку одного НТО в пределах
одного муниципального образования
iv. по указанной льготе могут быть размещены НТО только следующих
специализаций:
1. для ИП – только НТО социально значимых специализаций (см. п. 6);
2. для членов КФХ – только НТО, где основным ассортиментом (более
70% от количества наименований) является продукция КФХ и
сельскохозяйственная продукция;
v. по указанной льготе могут размещаться только киоски, лотки, павильоны
площадью до 20 кв.м.
 Размещение НТО без торгов в любом случае осуществляется за плату в бюджет
муниципального образования.
10. Электроэнергия и коммунальные ресурсы
Органы местного самоуправления обязаны оказывать хозяйствующим субъектам
содействие в легальном подключении НТО к электроэнергии.
Мобильные торговые объекты на базе транспортных средств – автомагазины,
автолавки, автокафе и пр. – должны иметь автономное электроснабжение. Органы местного
самоуправления в населенных пунктах должны принять меры и программы по обеспечению
мест осуществления мобильной торговли точками подключения к электроэнергии и принять
все необходимые процедуры по использованию данных точек подключений.
11. Особенности осуществления развозной (мобильной) и разносной торговли
 особенности осуществления развозной и разносной торговли устанавливаются
постановлениями Правительства РФ с четом следующих основных принципов:
i. развозная и разносная торговля не относится к нестационарной торговле и не
включается в Схему размещения НТО;
9
Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли
ii. развозная и разносная торговля осуществляется только в рамках социально
значимых специализаций;
iii. развозная (мобильная) торговля посредством специализированных
транспортных средств осуществляется в местах, допускаемых Правилами
дорожного движения (ПДД), а также в зонах, где движение или стоянка
транспортных средств по ПДД запрещена, но решением органов местного
самоуправления данные зоны отнесены к допустимыми для мобильной
торговли (пешеходные зоны, парки и пр.);
iv. право на осуществление развозной и разносной торговли возникает на
платной основе (см. п. 7), без торгов, и осуществляется в рамках территории,
охваченной разрешением и оплаченной по установленной ставке;
v. органы местного самоуправления устанавливают, в виде исключения, зоны,
где осуществление развозной и разносной торговли запрещается по
соображениям безопасности;
vi. органы местного самоуправления вправе устанавливать временные
интервалы работы объектов развозной и разносной торговли при условии
обеспечения возможности работы не менее 14 часов в сутки. Не допускается
ограничения времени работы данных объектов, если это влечет за собой
ограничение конкуренции с другими форматами торговли
12. Особенности осуществления придорожной торговли
 федеральные и региональные дороги (трассы), железнодорожные станции в
сельской местности и в малых городах следует рассматривать как инфраструктуру,
которую
необходимо
использовать
для
поддержки
местного
микропредпринимательства и местного производства, в том числе домашних
хозяйств населения;
 органы местного самоуправления должны определить места при дорогах и трассах,
а также на железнодорожных станциях, удобные как для местных жителей,
осуществляющих торговлю, так и для останавливающегося автотранспорта
(пассажиров поездов), для придорожной торговли (посредством развозной или
разносной торговли – с лотков, с рук, с использованием мобильных торговых
объектов):
i. указанный порядок не применяется для городов свыше 100 тыс. жителей,
если иное не установлено органами местного самоуправления;
 в сельских населенных пунктах допускается торговая деятельность гражданами,
ведущими личное подсобное хозяйство, имеющими приусадебный или огородный
участок, около своего участка, за установленную плату, если это не создает помех
движению автотранспорта
10