Внедрение системы финансового управления и контроля в Грузии Нино Элиашвили, Джули Чкуасели Департамент внутреннего контроля Министерство финансов Грузии март 2016 г. Государственный внутренний контроль • Что представляет из себя государственный внутренний контроль в Грузии? Система внутреннего контроля ВА Контрольная среда Упр-е риском Контрол ьные меропри ятия Информация и коммуникация Мониторинг и оценка 2 Государственный внутренний контроль • Что представляет из себя государственный внутренний контроль в Грузии? Система ВК одной организации ВА Контрольная среда Упр-е риском Контрол ьные меропря Информация и коммуникация Мониторинг и оценка Программно-целевое бюджетирование Центральное подразделение по гармонизации 3 Государственный внутренний контроль Законодательная база: • Закон о государственном внутреннем финансовом контроле – Глава II – Финансовое управление и контроль 4 Условия Условия, согласованные между ЕС и Грузией 2014: – Критерии: ЦПГ в Минфине разрабатывает «Правила и процедуры финансового управления и контроля» в соответствии с передовым мировым опытом 2015: – Критерии: система ФУК создана и функционирует согласно «Правилам и процедурам ФУК» не менее, чем в 1/4 из 16 отраслевых министерств. 2016: – Критерии: система ФУК создана и функционирует согласно «Правилам и процедурам ФУК» не менее, чем в 1/2 из 16 отраслевых министерств. Создание системы финансового управления и контроля: • 2014 разработка инструкциии • 2015 – создание в 4 министерствах; • 2016 – создание в 8 министерствах. Дилемма: внедрение финансового управления и контроля Всё сразу или постепенно? I. a) Контрольная среда; b)Управление риском; c) Контрольные мероприятия; d) Информация и коммуникация; e) Мониторинг и оценка. + управленческий учёт II.: Этап 1: Финансовый контроль Этап 2: Управленческий контроль Этап 3: Финансовое управление Внедрение финансового управления и контроля Финансовый контроль Управленческий контроль Совершенстование существующих мер ФК Ясно определённые Финансовое управление (SMART) цели, совместимые с Самый сложный этап. программными бюджетами Действенное ФУ в Создание элеметов управленческого учёта Чёткая связь между бюджетом и целями Анализ процесса конечном итоге обеспечиват более эффективное расходование государственных средств. Управление риском 7 Реализация первого этапа: финансовый контроль Руководитель организации Министр Руководитель программы ПРГР №1 ПБС Руководитель операционного подразделения П/П №1/01 #1 П/П №1/02 #2 #3 ПРГР №2 П/П №1/03 (бюджетная организация) П/П № #2 #4… SLA – Соглашение об уровне предоставления услуг – задаёт объём, стандарты, сроки и прочие измеряемые характеристики продукта или услуги, которые должны предоставляться бюджетной организацией. Реализация первого этапа: финансовый контроль Результаты: • 4 пилотных министерства (финансов, образования, экономики, по делам беженцев) • Утверждены обязанности и ответственность управленческой структуры в соответствии с инструкцией ФУК • Подготовлены Соглашения об уровне предоставления услуг (SLA) • Распоряжением министра сформирована рабочая группа по ФУК • Рабочая группа определяет ежегодный план • Готовятся ежемесячные и ежеквартальные доклады по вопросам финансового управления 9 ВОПРОСЫ? n_eliashvili@yahoo.com g.chkuaseli@mof.ge 10