12 декабря 2011 г.

12 декабря 2011 г.
Научные фонды ищут общий язык с властью
МОСКВА. Среднесрочные программы деятельности РФФИ, РГНФ и Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере рассмотрела коллегия
Минобрнауки. Все три документа должны войти как составные части в государственную
программу “Развитие науки и технологий”.
Открывая заседание, министр Андрей Фурсенко подчеркнул, что, какие бы ни были
претензии к работе фондов, это “самые эффективные инструменты поддержки науки”.
Они являются важным элементом инновационного цикла, включающего
фундаментальную науку, прикладные исследования и развитие малого инновационного
бизнеса, способствуют повышению научного и культурного уровня общества.
Министр признал, что на сегодня фонды остаются недофинансированными и
министерство будет добиваться увеличения их бюджета (в таблице приведены
предложения министерства по финансированию фондов). Но необходимо и встречное
движение - должна повышаться эффективность работы фондов. Надо наделить их
большими правами, но вместе с тем ужесточить требования, в том числе касающиеся
прозрачности работы.
С докладом о среднесрочных программах деятельности научных фондов выступил
директор Департамента государственной научно-технической политики и инноваций
Минобрнауки Александр Наумов. Он отметил, что в новых программах сохраняется
ориентация фондов на первоочередную поддержку инициативных проектов отдельных
исследователей и их творческих коллективов. Такой подход позволяет оперативно
реагировать на потребности научного сообщества, финансировать наиболее
востребованные и актуальные направления развития науки и технологий.
С презентацией среднесрочной программы развития Российского фонда фундаментальных
исследований на 2011-2013 годы выступил председатель Совета РФФИ академик
Владислав Панченко. Начал он с результатов работы. На сегодняшний день РФФИ
поддержал 110 тысяч научных проектов от заявителей из 78 субъектов страны, около 400
тысяч ученых. К экспертизе заявок и отчетов привлекаются до 2 тысяч независимых
экспертов и более 300 членов экспертных советов РФФИ, которые проводят 65-70 тысяч
экспертиз в год. Свыше 30% научных статей по результатам исследований публикуются в
наиболее авторитетных отечественных и зарубежных изданиях.
Глава РФФИ назвал некоторые целевые индикаторы, а также показатели программы,
которые будут достигнуты к концу 2013 года. Это увеличение доли завершенных
проектов, уровень результатов которых сопоставим или превышает мировой уровень, до
75%. Не менее 34% должны составлять проекты, по результатам которых будет
рекомендовано проведение прикладных исследований. Долю кандидатов и докторов наук
в возрасте до 39 лет нужно довести до 27% от общей численности исполнителей проектов.
О среднесрочной программе деятельности Российского гуманитарного научного фонда
доложил заместитель председателя Совета РГНФ член-корреспондент РАН Юрий
Воротников. Поддержаны более 30 тысяч проектов и 250 тысяч ученых. Книги,
выпущенные по итогам работ, могут составить библиотеку из 4500 томов. К 2013 году
половина завершенных проектов должна соответствовать мировому уровню. Долю
кандидатов и докторов наук в возрасте до 39 лет планируется довести до 25%, а
неостепененных молодых исполнителей - до 20%.
Среднесрочную программу деятельности Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере представил его генеральный директор Сергей
Поляков. Он сообщил, что фонд поддержал более 9,5 тысячи проектов, направленных в
том числе на создание новых и развитие действующих высокотехнологичных компаний. К
2013 году доля малых инновационных предприятий, нацеленных на производство и
коммерциализацию продукции, соответствующей приоритетным направлениям развития
науки, технологии и техники, составит не менее 75%, а рентабельных - 20-30%. Не менее
20% будут составлять проекты, направленные на коммерциализацию разработок мирового
уровня.
После завершения докладов А.Фурсенко поинтересовался у руководителей фондов, что
представляет собой типичный грантополучатель: каков его возраст, из какой он
организации и какого региона, как меняется динамика этих параметров. Оказалось, в
РФФИ большая часть грантополучателей - из институтов РАН, за ними следуют
крупнейшие университеты, на третьем месте - учреждения, подведомственные
Минобрнауки, отраслевым академиям, и совсем ничтожное число - из частных структур,
имеющих научные подразделения. География заявителей расширяется - кроме столиц все
большую активность проявляют Сибирь и Дальний Восток, а Томск стал лидером по
привлечению регионального софинансирования проектов.
Статистика по грантополучателям РГНФ в стадии серьезных изменений - снижается доля
заявок из институтов РАН (менее 40%) и растет число университетских. В Фонде
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере отмечают
большой приток молодых грантозаявителей - их интересуют стартапы и другие
инновационные проекты.
Выступивший на коллегии директор Департамента науки, высоких технологий и
образования Правительства РФ Александр Хлунов отметил: ни у кого нет сомнений, что
бюджет фондов должен быть увеличен. Но как это делать - вопрос. Фонды могут подойти
к проблеме по-разному: “дайте нам денег - и мы покажем вам, на что способны” или “мы
предприняли дополнительные усилия, доказали свою эффективность и заслужили, чтобы
нам выделили из бюджета дополнительные средства”.
Выступавшие в ходе обсуждения представители ведомств и организаций сошлись во
мнении о необходимости развития и поддержки деятельности научных фондов как
важного инновационного инструмента государства, высказали свои предложения и
замечания. Фонды должны вынести на рассмотрение своих советов одобренные на
заседании коллегии среднесрочные программы развития, организовать мониторинг хода
выполнения программ.
Департаменту государственной научно-технической политики и инноваций, а также
Департаменту организации бюджетного процесса, учета и отчетности Минобрнауки
коллегия поручила “в целях ресурсного обеспечения среднесрочных программ
деятельности фондов в срок до 30 апреля 2012 года обеспечить подготовку и направление
в Минфин по итогам исполнения федерального бюджета за I квартал 2012 года
предложений о дополнительном финансировании РФФИ, РГНФ и Фонда содействия
развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере для последующего их
внесения в Правительственную комиссию по бюджетным проектировкам на очередной
финансовый год и плановый период”. По мнению А.Фурсенко, можно надеяться, что
решение об увеличении объема финансирования фондов будет принято.
Итоги заседания комментирует председатель Совета РФФИ, академик Владислав
ПАНЧЕНКО:
- Очень важно, что работе фондов было посвящено специальное заседание коллегии
Министерства образования и науки, - отметил Владислав Яковлевич. - Это говорит о
возросшей роли фондов, что подтвердил и министр, назвав их самыми эффективными
инструментами поддержки науки. Обсуждение прошло доброжелательно, было видно, что
все заинтересованы в улучшении работы фондов. Кто-то верно сказал, что фонд довольно сложный организм, весьма своеобразная структура, и совершенствовать ее
деятельность нужно всем вместе - ученым, законодателям, исполнительной власти.
Нам дали понять, что мы делаем полезную, нужную работу, но вместе с тем было
высказано немало критических замечаний. Например, вновь прозвучали призывы к
большей прозрачности. Однако этого нельзя добиться в одночасье. Мы изменили сайт
РФФИ, заметно увеличился объем информации о каждом гранте. Но когда я говорю с
экспертами о публикации их рецензий, то в лучшем случае встречаю нейтральное
отношение к этой идее, а нередко и отрицательное.
На заседании говорилось о качестве экспертных заключений. В последнее время я
просмотрел немало рецензий - действительно, во многих виден формализм. Экспертиза,
конечно, тонкий, деликатный процесс. Может быть, при рассмотрении проекта эксперт
был предельно внимательным и добросовестным, но его отзыв выглядит формальным.
Вывод простой - экспертам нужно учиться четко и содержательно выражать свое мнение.
Конкурс очень высокий, и тот, кто получил отказ, должен из заключения экспертов
понять, почему была снижена оценка.
- А что на этот счет говорит зарубежная практика?
- Она похожа на нашу. Во всех странах научные фонды сталкиваются с трудностями при
проведении экспертизы и оглашении ее результатов. Именно поэтому мы - представители
фондов из 20 стран - договорились в мае следующего года собраться, чтобы попытаться
выработать какие-то единые подходы к проблемам экспертизы и ее прозрачности.
Двадцать лет назад фонды работали по принципу bottom up, при котором инициатива идет
снизу, от самих ученых. Но парадигма развития науки изменилась, и сейчас крупнейшие
госфонды, в том числе таких стран, как США и Франция, ставят вопрос иначе. Там
считают, что если фундаментальные исследования ведутся в интересах развития
определенных правительством направлений, если государство нам платит деньги, то мы,
как честные люди, должны их отрабатывать, отслеживая интересы страны (top-down). Не
согласны с таким подходом - пожалуйста, пользуйтесь другими источниками
финансирования.
Такая позиция вовсе не мешает развитию творческих инициатив снизу. Например, РФФИ
поддерживает ориентированные фундаментальные исследования по математике. Мы
предусмотрели целую программу, потому что Россия сохранила высочайшую
математическую культуру и до сих пор славится своими учеными-математиками. При
обсуждении вопроса о госзадании по программе я высказал мнение, что оно должно быть
сформировано в общем виде, а его детализацию надо бы оставить на усмотрение советов
фондов, особенно в той части, которая касается творческих моментов - конкретных тем,
рубрикаторов.
В то же время я абсолютно согласен с тем, что министр, как член правительства, должен
четко понимать те критерии и принципы, которых мы придерживаемся. Очень важно,
чтобы руководство было уверено в том, что государственные деньги тратятся на
действительно серьезную и передовую науку.
КСТАТИ:
ПЕРМЬ. В 2011 году Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и
Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) поддержали 105 проектов из
Пермского края. Финансирование в сумме 58 млн. руб. из краевого и федерального
бюджетов получили научные школы 9 вузов, 4-х академических институтов и отраслевых
организаций, работающие над проектами в области естественнонаучных и технических
знаний, гуманитарных наук.
Напомним, в Пермском крае реализуется проект «Инновационный кластер». Ежегодно в
рамках соглашений региона с Российским фондом фундаментальных исследований
(РФФИ) и с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) из федерального и
краевого бюджетов выделяются средства на поддержку разработок ученых. Предприятия
региона с 2010 по 2012 годы получают из краевого бюджета по 50 млн. руб. в год на
научно-исследовательские (НИР) и опытно-конструкторские работы (ОКР).
Источники: газета «Поиск», Пермский региональный сервер