нач. XIX и нач. XXI в.
реклама
1 Реформы системы государственного управления в России (нач.XIX и нач. XXI в.) И.В.Михеева, доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного и административного права НИУ ВШЭ Нижний Новгород 2 3 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РАКУРС) • Система и структура субъектов государственно-управленческой деятельности • Функции органов государственного управления (ОИВ) • Полномочия ОИВ • Подчиненность друг другу ОИВ • Взаимосвязи ОИВ 4 Реформы (1860-1870-е гг.) Земская Судебная Городская Военная Образовательная Городская 5 РЕФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ • Административная реформа • Судебная реформа • Реформа местного самоуправления • Реформа государственной службы • Пенсионная реформа • Реформа образования 6 7 Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 года Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. Исторически со времен Российской империи эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти определялась тремя элементами (система, структура, функции). Структура ФОИВ, ее постоянное изменение, а сегодня является важной проблемой. В течение 19 века перечень, список министерств и главных управлений тоже менялся. В истории: Отраслевой орган существует десятилетиями, меняя форму и расширяя полномочия, обусловленные развитием дорожной инфраструктуры. Сегодня Сложно понять, что лежит в основе ежегодной динамики структуры ФОИВ, поскольку она не позволяет говорить об эффективности государственного управления. 7.1 (1798 г.) Департамент водных коммуникаций – (1809 г.) Управление водяными и сухопутными сообщениями – (1920 г.) Главное управление путей сообщения – (1833 г.) Главное управление путей сообщения и публичных зданий – (1865 г.) Министерство путей сообщения 8 9 10 Министерство по делам Крыма Министерство по развитию Дальнего Востока Министерство по делам Северного Кавказа Министерство экономического развития РФ Министерство финансов РФ Администрация Президента Делается попытка положить в основу организации системы ОИВ территориальный принцип, что н может считаться оправданным. 11 Важным для отраслевых наук представляется теоретико-правовая установка на межотраслевую фиксацию отождествления понятий актов управления и административных актов. Последние не должны сводиться только к нормативным или только индивидуальным актам управления, а вмещать весь спектр возможных ситуационных качеств, проявление которых зависит от конкретной управленческой ситуации, требующей разрешения. 12 Циркуляр Технико-инспекторского Комитета железных дорог (№ 2531 от 12 мая 1875 г.) с сообщением приказа по Военному ведомству от 22 марта 1875г., где говорится, что «техникоинспекторская часть сообщает для сведения доставленный Комитетом по передвижению войск железными дорогами и водою приказ по военному ведомству от 22 марта 1875 г. за № 77 О Высочайше утвержденном Положении о комитете по передвижению войск железными дорогами и водою. 13 История Современные государственного реформы управления Спасибо за внимание!
