Утвержден решением Совета депутатов Коломенского муниципального района от 27.04.2015 №48/8СД ОТЧЕТ о деятельности Контрольно-счетной муниципального района за 2014 год палаты Коломенского В 2014 году Контрольно-счетная палата Коломенского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата) в своей деятельности руководствовалась правовыми актами Российской Федерации, Московской области, Уставом Коломенского муниципального района, Положением о Контрольно-счетной палате и иными муниципальными правовыми актами , стандартами внешнего финансового контроля, а так же планом работы Контрольно - счетной палаты на 2014 год. План работы Контрольно-счетной палаты на 2014 год разработан в соответствии с полномочиями, определяемыми Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ, Положением о Контрольно-счетной палате. Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2014 году позволила обеспечить единую систему контроля исполнения районного бюджета и бюджетов девяти поселений. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица. Штатная численность сотрудников Контрольно-счётной палаты составляет три единицы. В соответствии с требованиями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за отчетный период проводилась работа по повышению квалификации специалистов КСП. В 2014 году повысили квалификацию 2 (два) сотрудника по следующим программам: «Управление государственными и муниципальными закупками», «Аудит эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд». В целях реализации норм бюджетного законодательства и организации внешнего муниципального финансового контроля на всей территории Коломенского муниципального района и в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих 1 принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании решения Совета депутатов Коломенского муниципального района от 07.12.2012г. № 275/34сд (в редакции от 19.10.2014г №14/2сд) «О принятии полномочий контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» входящих в состав Коломенского муниципального района заключены Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля. В процессе реализации полномочий, возложенных на Контрольносчётную палату, осуществлялась контрольная и экспертно-аналитическая деятельность, мониторинг исполнения бюджетов, организационнометодическая работа. 2. Контрольная деятельность. Деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, профессиональной этики и последовательной реализации на территории Коломенского муниципального района всех форм внешнего муниципального финансового контроля. Результаты контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты за 2014 год характеризуется следующими показателями: проведено 13 контрольных мероприятий, в том числе: совместно с Контрольно-счетной палатой Московской области 5 контрольных мероприятий; совместно с Коломенской городской прокуратурой одно контрольное мероприятие. 6 в рамках реализации Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля в поселениях. Объём денежных средств обревизованных в ходе контрольных мероприятий составил 210300,0 тыс. рублей; выявлено финансовых нарушений на сумму 15928,0 тыс. рублей, в том числе: нарушения бюджетного законодательства – 798,0 тыс. рублей, нарушения законодательства при распоряжении и управлении муниципальной собственностью - 2523,0 тыс. рублей; нарушения законодательства о бухгалтерском учёте и финансовой отчётности – 12282,0 тыс. рублей; 2 нарушения иного законодательства – 325,0 тыс. рублей, при этом - неэффективные расходы бюджетных средств составили - 1384,0 тыс. рублей, неправомерное использование бюджетных средств - 149,0 тыс. рублей, - иные нарушения в области финансов, налогов и сборов - 14395,0 тыс. рублей. Устранено финансовых нарушений на сумму 1358,0 тыс. рублей, в том числе возмещено в бюджет 142,0 тыс. рублей. Основными нарушениями, деятельности, являлись: выявленными - неэффективное (безрезультатное) бюджетных средств; и в ходе неправомерное контрольной использование - несоблюдение норм инструкций по бюджетному учёту, порядка учёта и распоряжения имуществом, и т.д. Отчеты о результатах проведенных мероприятий представлялись в Совет депутатов Коломенского муниципального района, Главе Коломенского муниципального района, Советам депутатов и Главам поселений, передавших свои полномочия по внешнему финансовому контролю КСП. В рамках реализации полномочий по результатам контрольных мероприятий подготовлены и направлены 8 представлений в адрес руководителей объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений , 6 из которых сняты с контроля. По результатам рассмотрения представленных материалов 11 человек, привлечены к дисциплинарной ответственности. Анализ результатов контрольных мероприятий показывает, что основной причиной значительной части нарушений, является отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц учреждений, несвоевременное внесение изменений в документы являющиеся основанием для совершения хозяйственных операций, а так же отсутствие механизма принятия мер и привлечения к административной ответственности должностных лиц за допущенные финансовые нарушения. 3 Результаты контрольных мероприятий находятся на контроле в Контрольно-счетной палате до полного устранения нарушений и недостатков в работе проверенных учреждений. Взаимодействия и координации планов работы с правоохранительными и надзорными органами, Контрольно-счетной палатой не осуществлялось ,в связи с отсутствием между организациями соглашений. Обмен информацией о состоянии законности в различных сферах экономики осуществляется по соответствующим запросам. При проведении контрольных мероприятий по муниципальному финансовому контролю контрольно-счетной палатой привлекались представители экспертных организаций. 3. Экспертно-аналитическая деятельность. Результаты экспертно-аналитической деятельности Контрольносчетной палаты за 2014год характеризуется следующими показателями: - подготовлено 15 экспертных заключений на проекты муниципальных правовых актов; - подготовлено 3 экспертных заключений на проекты муниципальных программ; - подготовлено 2 информационных материала о ходе исполнения бюджета. Заключения по результатам проведенных экспертиз направлялись в адреса объектов экспертно- аналитических мероприятий. Подготовлено 60 соглашений возможности заключения муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе: 29 для администрации Коломенского муниципального района, 31 для администраций поселений. 4. Взаимодействие. В течение отчетного периода осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с Контрольно-счетной палатой Московской области. Проведено совместное контрольное мероприятие с Коломенской городской прокуратурой. В 2014 году КСП постоянно взаимодействовала с органами местного самоуправления. В этой связи выражаем благодарность Главе Коломенского муниципального района Ваулину А.В. за понимание важности осуществления внешнего финансового контроля, проявляемое терпение и повседневную помощь. 4 Председатель Контрольно- счетной палаты принимала участие в работе: -совещания председателей контрольно-счетных органов Московской области. 5. Гласность. В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности Контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на интернет-сайте (www.kolomna-region.ru), а также в газете «Оптимальный выбор» в 2014 году размещались нормативно-правовые акты, планы работы, отчеты о работе и прочая информация. 6. Проблемные вопросы. В условиях программного метода планирования бюджета ни одна муниципальная целевая программа, включенная в бюджет на 2015 год и плановый период, не прошла экспертизу в Контрольно – счетной палате. То есть, не проанализированы насколько их показатели отвечают стратегическим целям, насколько точно расставлены приоритеты в этих программах, где есть резервы, которые можно направить на развитие. Контрольно-счетная палата, в соответствии с п.1 ст.98 закона № 44-ФЗ, как орган аудита в сфере закупок, в пределах своих полномочий, осуществляет экспертно–аналитическую оценку, информационную и иную деятельность посредством проверки эффективности и результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам. В соответствии со ст.99 закона 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Не смотря на это с момента вступления в действие закона, в адрес Контрольно - счетной палаты с начала года поступило 63 письма о согласовании закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что не является его полномочием. Об этом неоднократно письмами Контрольно- счетная палата давала разъяснение. И только вновь назначенным Руководителем администрации наконец определен конкретный орган в структуре администрации, на который возложены данные полномочия. КСП готова совместно с органами местного самоуправления заниматься поиском путей решения проблем, возникающих по результатам проведения контрольных мероприятий, а не только их 5 формальной констатацией. Именно на это нацеливает нас и новая концепция закона о Счетной палате – быть независимыми экспертами и помощниками органов государственной власти и местного самоуправления; предупреждать нарушения, устраняя их причины; подходить к делу творчески, а не формально; прекратить в качестве оценки своей деятельности использовать количество проведенных мероприятий, наладить обратную связь с проверяемыми и добиваться разрешения поставленных нами вопросов. 7. Заключение. КСП в ходе своей деятельности в 2014 году обеспечила реализацию задач и полномочий, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в Коломенском муниципальном районе Московской области», Положением «О Контрольносчетной палате Коломенского муниципального района Московской области», иными нормативными правовыми актами. План работы КСП на 2014 год выполнен в полном объеме. В 2015 году КСП продолжит работу по совершенствованию внешнего финансового контроля с учетом внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 6