Волошина И.А. - Национальное Агенство Развития Квалификации

Формирование системы
профессиональных стандартов
Директор по развитию системы
профессиональных стандартов НИИ труда и социального
страхования
И.А. Волошина
март 2013 г.
Основные проблемы, требующие решения

качественный разрыв между спросом и предложением рабочей
силы; компетенции работников не удовлетворяют
работодателей, а профессиональное образование
недостаточно ориентировано на перспективные и текущие
потребности рынка труда

отсутствие современных профессиональных стандартов и
современной национальной системы квалификаций,
позволяющей согласовывать требования к квалификациям
сферы труда и сферы образования

отсутствие механизмов правового регулирования
взаимодействия системы профессионального образования и
рынка труда

необходимость создания условий для роста
производительности труда за счет повышения качества
подготовки кадров

повышение уровня активности профессиональных сообществ,
объединений работодателей в поддержании современных
систем квалификаций работников
Направления применения
профессиональных стандартов

повышение эффективности взаимодействия сферы труда и системы образования; учет
требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения

унификация и поддержание единых требований к содержанию и качеству профессиональной
деятельности, определение квалификационных требований к работникам

совершенствование производственной культуры на российских предприятиях, преодоление
отставания от мировых технологических лидеров

добровольная сертификация профессиональной квалификации работников и выпускников
организаций профессионального образования

создание условий для большей информированности граждан о рынке труда, по подбору
подходящей работы и профессиональной ориентации, планирования работниками своей
карьеры, повышения уровня профессиональной подготовки

решение работодателями широкого круга задач в области управления персоналом
организаций:
формирование кадровой политики
организация обучения и аттестации персонала
разработка стандартов предприятия, должностных инструкций
тарификация работ и присвоение тарифных разрядов работникам, установление систем
оплаты труда и др.
Основания для разработки
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики»
1. Правительству Российской Федерации:
…
б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального закона о внесении в
законодательство Российской Федерации изменений,
касающихся разработки, утверждения и применения
профессиональных стандартов;
в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки
профессиональных стандартов;
г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800
профессиональных стандартов
Текущая ситуация

Закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации (в части законодательного
определения понятия профессионального стандарта,
порядка его разработки и утверждения)»

Постановление Правительства Российской Федерации от 22
января 2013 г. №23 «О Правилах разработки,
утверждения и применения профессиональных стандартов»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29
ноября 2012 г. № 2204, утвердившее План разработки
профессиональных стандартов на 2012-2015 годы

Приказ Минтруда России от 30 ноября 2012 г. № 565 «Об
утверждении план-графика подготовки профессиональных
стандартов в 2013-2014 годах»
План разработки профессиональных стандартов
на 2012-2015 годы предполагает:
 формирование Экспертного совета по профессиональным стандартам
при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации
 подготовку методических рекомендаций по разработке
профессионального стандарта и макета профессионального стандарта
 разработку уровней квалификаций для целей разработки
профессиональных стандартов
 создание информационного ресурса по вопросам развития системы
квалификаций
 создание и ведение общедоступной базы данных профессиональных
сообществ
 организацию разработки профессиональных стандартов
 создание реестра профессиональных стандартов
 разработку механизма поэтапного перехода от действующих тарифноквалификационных справочников для рабочих, специалистов и
служащих (ЕТКС, ЕКС) к профессиональным стандартам
№
Группы занятий (профессий)*
Количество проф.
стандартов
2013 г.
2014 г.
2013-2014
9
5
14
1.
Руководители организаций и их структурных подразделений
2.
Специалисты в области естественных, общественных биологических,
сельскохозяйственных, технических и родственных наук
15
20
35
3.
Специалисты в области экономики, финансов, управления и права
12
13
25
4.
Специалисты в области архитектуры, проектирования, геодезии, топографии и
дизайна
10
10
20
5.
Инженеры и технические специалисты инженерных направлений
30
30
60
6.
Специалисты в области компьютерных технологий
8
5
13
7.
Работники в области образования
10
15
25
8.
Работники в области здравоохранения
9.
Работники в области искусств, культуры, спорта
Работники средств массовой информации
Работники в сфере социального обслуживания
20
13
10
11
12
20
31
25
30
4
4
8
3
4
7
10
10
20
10
15
25
110
100
210
20
35
55
56
56
112
25
25
50
35
35
70
10
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Работники в сфере общественной безопасности
Административные и офисные работники, занятые подготовкой информации,
оформлением документации и учетом
Работники сельского и лесного хозяйства, рыболовства и рыбоводства
Рабочие в сфере строительства, добычи и переработки полезных ископаемых,
энергетики, промышленности и родственных профессий
Рабочие в сфере транспорта, связи и родственных профессий
Рабочие по изготовлению, ремонту и обслуживанию оборудования, приборов,
изделий, инструментов
Рабочие - операторы, аппаратчики и машинисты установок и машин, слесари сборщики
Работники жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного
питания и гостиничного обслуживания
Структура макета профессионального стандарта
1. Общие сведения о виде профессиональной деятельности (наименование
вида проф. деятельности и его место в структуре ОКВЭД)
2. Функциональная карта вида профессиональной деятельности:
 обобщенные трудовые функции (ОТФ), входящий в состав вида проф.
деятельности:
◦ трудовые функции, распределенные по квалификационным уровням
3. Описание обобщенных трудовых функций:
3.1. Описания каждой ОТФ по структуре:
 связь ОТФ с общероссийскими классификаторами
 наименования возможных должностей
 требования к образованию и обучению
 требования к практическому опыту
3.1.1. Описания трудовых функций, образующих ОТФ по структуре:
o трудовые действия
o необходимые умения
o необходимые знания
4. Сведения об организации – разработчике профессионального
стандарта
Механизм разработки профессиональных
стандартов

Профессиональные стандарты разрабатываются объединениями
работодателей, работодателями, профессиональными сообществами,
саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими
организациями с участием образовательных организаций
профессионального образования и других заинтересованных
организаций

Профессионально-общественное обсуждение проектов, экспертиза в
профессиональном сообществе

Размещение Минтрудом России проектов профессиональных
стандартов на своей сайте и организация их общественного
обсуждения

Рассмотрение проектов профессиональных стандартов профильными
федеральными органами исполнительной власти

Одобрение профессиональных стандартов Экспертным советом при
Минтруде России и оформление их в виде нормативного акта –
приказа Минтруда России

Размещение информации по вопросу разработки профессиональных
стандартов на интернет-ресурсе
Передача проекта ПС в
Минтруд России
• проект профессионального стандарта;
• пояснительная записка к проекту
профессионального стандарта;
• сведения об организациях;
• информация о результатах
обсуждения
Общественное обсуждение
проекта ПС в течение
30 дней
Рассмотрение проекта ПС
в Минтруде России
Размещение проекта ПС
на официальном сайте
Минтруда России
Направление проекта ПС
в профильный федеральный
орган исполнительной
власти
Подготовка федеральным
органом исполнительной
власти замечаний и
предложений
Направление проекта профессионального стандарта, результатов его общественного обсуждения
и рассмотрения федеральным органом исполнительной власти в
Экспертный совет по профессиональным стандартам при Минтруде России
Рассмотрение Экспертным советом проекта профессионального стандарта в течение 30 дней
Рекомендации об утверждении
Рекомендации о доработке
Рекомендации об отклонении
Минтруд России принимает
решение на основании
заключения экспертного совета
Минтруд России принимает
решение на основании
заключения экспертного совета
Министерство труда принимает
решение на основании
заключения экспертного совета
Утверждение и внесений
сведений о профессиональном
стандарте в реестр
профессиональных стандартов
Проект профессионального
стандарта отправляется
разработчику на доработку
Решение об отклонении проекта
профессионального стандарта
направляется разработчику
Повторное рассмотрение
Экспертным советом
Благодарю за внимание!