Об актуальных вопросах формирования стоимостной основы тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом

Об актуальных вопросах формирования
стоимостной основы тарифов на перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом
общего пользования в пригородном сообщении
в субъектах Российской Федерации
г. Москва
Гг. Москва, 2013 2012
Пригородный пассажирский комплекс Российской Федерации: общая характеристика
Финансово-экономические показатели деятельности
2012
(факт)
Общее число субъектов РФ, в которых осуществляются пригородные
пассажирские перевозки
Общие доходы ППК от пригородных пассажирских перевозок, млрд. руб.
46,3
Общие расходы ППК на пригородные пассажирские перевозки, млрд. руб.
94,2
Непокрываемые расходы ППК на пригородные пассажирские перевозки,
47,8
млрд. руб.
Субсидии на инфраструктуру (федеральный бюджет), млрд. руб.
25,0
Субсидии, полученные ППК на компенсацию выпадающих доходов
7,1
(региональные бюджеты), млрд. руб.
Убытки от перевозок (с учетом федеральных и региональных субсидий)
15,7
2013
(прогноз)
Динамика
73
49,4
98,3
107 %
104 %
48,9
102 %
25,0
100 %
7,4
104 %
16,5
105 %
Реализация ФСТ России функций по осуществлению государственного тарифного регулирования в сфере пригородных
пассажирских перевозок
2011
2012
2013
год
год
(факт 3 мес)
Уровень установленного приказом ФСТ России льготного исключительного
тарифа на услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО "РЖД" при
осуществлении пригородных пассажирских перевозок
0,01
0,01
0,01
Общее число поступивших на рассмотрение в ФСТ России обращений ППК и
органов регулирования субъектов Российской Федерации по вопросам,
68
117
36
связанным с ценообразование на услуги по перевозке пассажиров в
пригородном сообщении
Количество открытых дел о досудебном урегулировании споров ППК и
0
7
19
органов регулирования субъектов Российской Федерации
1
Количество решений, принятых в рамках досудебного урегулирования споров
2
Покрытие бюджетными субсидиями выпадающих доходов перевозчиков в 2013 году
(в разрезе субъектов РФ)
Уровень
покрытия
2012
год
2013
год
менее 10 %
12
12
от 10 % до 30 %
18
16
от 30 % до 80 %
16
27
более 80 %*
27
18
*с учетом безубыточных регионов
Менее 10%
От 10% до 30%
От 30% до 80%
Более 80%
5
2013
(по состоянию на
01.04.2013)
6
13
6
4
4
2012
(факт)
Кол-во субъектов РФ, в которых ППК осуществляют безубыточную деятельность
Кол-во субъектов РФ, в которых бюджетами предусматривается полная компенсация выпадающих
доходов ППК
Кол-во субъектов РФ, бюджетами которых на 2013 год не предусмотрено выделение средств на
компенсацию выпадающих доходов ППК
3
Сфера регулирования пригородных пассажирских перевозок:
ИТОГИ 2012 ГОДА
СФЕРА
ПРОБЛЕМА
РЕЗУЛЬТАТ
Нормативноправовое
регулирование
Отсутствие законодательного закрепления:
 видов тарифов, прав и сферы
ответственности региона и перевозчика
при осуществлении пригородных
пассажирских перевозок;
 порядка определения параметров договора
транспортного обслуживания населения в
сфере пригородных пассажирских
перевозок.
Решение вопросов осуществляется в рамках работы по
совершенствованию действующей нормативнойправовой базы в части подготовки проектов:
 Концепции развития пригородных пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом
 Федерального закона «Об организации регулярного
пассажирского сообщения в Российской
Федерации» (статья 9. Система ценового
регулирования в сфере регулярного пассажирского
железнодорожного сообщения в Российской
Федерации)
 Новой редакции Правил перевозки пассажиров,
багажа, грузобагажа железнодорожным
транспортом
 Проекта изменений в федеральный закон от
10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации»
Совершенствование
действующей
методологической
базы
Несовершенство методологической базы в
части:
 порядка урегулирования межсубъектных
отношений при распределении доходов и
расходов ППК, осуществляющих перевозку
пассажиров на территории нескольких
субъектов РФ;
 порядка формирования прогнозных
параметров расчета тарифов в разрезе
субъектов РФ.
 В Минтранс России направлены предложения по
внесению изменений в Порядок ведения
раздельного учета доходов, расходов и
финансового результата ОАО «РЖД»
4
Сфера регулирования пригородных пассажирских перевозок:
ИТОГИ 2012 ГОДА
СФЕРА
ПРОБЛЕМА
РЕЗУЛЬТАТ
Обеспечение
безубыточной
деятельности
субъектов
регулирования
Уровень платежеспособного спроса населения
ограничивает возможность установления
тарифов на пригородные пассажирские
перевозки на уровне, полностью покрывающем
расходы перевозчика. При этом на период 20132015 годов запланировано ежегодное 50%-е
снижение объема средств федерального
бюджета, направляемого на поддержку
пригородного пассажирского комплекса
 На 2012-2013 гг. для ППК установлен льготный
исключительный тариф в виде коэффициента 0,01
к тарифам на услуги инфраструктуры,
оказываемые ОАО "РЖД" при осуществлении
пригородных пассажирских перевозок;
 В рамках подготовки проектов нормативныхправовых актов в установленной сфере
инициированы:
 разработка комплекса мер по обеспечению
полной компенсации за счет средств
бюджетов субъектов РФ выпадающих
доходов перевозчиков
 закрепление на долгосрочную перспективу
механизма компенсации затрат на услуги
инфраструктуры, оказываемые ОАО «РЖД»
при осуществлении перевозок пассажиров в
пригородном сообщении
Вопросы
ценообразования на
пригородные
пассажирские
перевозки
Разногласия между органами регулирования
субъектов РФ и ППК по вопросам
ценообразования на пригородные пассажирские
перевозки по вопросам:
- определения объемов транспортной работы;
- определения объема расходов, учитываемых
в экономически обоснованных затратах, в
том числе расходов на оплату услуг ОАО
«РЖД»
Решение возникающих вопросов по порядку расчета
ЭОУТ осуществляется в рамках совершенствования
действующей методологической базы. В рамках
досудебного урегулирования споров
предоставляются разъяснения отдельных
положений Методики по расчету экономически
обоснованных затрат на пригородные пассажирские
перевозки.
5
Проблемные вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных
затрат на пригородные пассажирские перевозки
Прогнозирование объемных
показателей работы
пригородных пассажирских
компаний
Отсутствует унифицированный подход к
формированию
прогноза
пассажирооборота, так как в настоящее
время данный показатель не включается в
перечень параметров регионального заказа
Не регламентирован порядок
взаимодействия субъектов Российская
Федерация при рассмотрении вопросов об
установлении (изменении) тарифов в
случае осуществления ППК межсубъектных
перевозок
Вопросы ценообразования
на пригородные
пассажирские перевозки,
осуществляемые в
межсубъектоном
сообщении
Неурегулированность
межсубъектных
отношений в части распределения доходов
и расходов пригородных компаний между
субъектами РФ
Не урегулирована процедура уточнения
параметров расчета тарифов в разрезе
субъектов РФ в случае внесения в течение
периода
регулирования
изменений
в
согласованные объемы работ
Закрепление соответствующих
положений в ФЗ « О регулярном
пассажирском сообщении»:
-обязанности определения в
рамках регионально заказа
показателя пассажирооборота в
качестве одного из параметров
договора транспортного
обслуживания населения:
-порядка взаимодействия
субъектов РФ при установлении
тарифов на межсубъектные
перевозки
Внесение изменений в Порядок
раздельного учета доходов,
расходов и финансовых
результатов ОАО «РЖД»
(предложения направлены в
Минтранс России для
обсуждения).
Рассмотрение вопроса о
внесении изменений в Методику
определения экономически
обоснованных затрат на
пригородные пассажирские
перевозки ( реализация после
внесения изменений в Порядок
ведения раздельного учета)
6
Проблемные вопросы реализации Методики расчета экономически обоснованных
затрат на пригородные пассажирские перевозки
Внесение изменений в
Порядок рассмотрения
вопросов по тарифов на
перевозку пассажиров в
пригородном сообщении
Согласование расходов на
оплату услуг ОАО «РЖД» по
аренде, ремонту, управлению
и эксплуатации подвижного
состава
Не соблюдение процедуры и сроков
рассмотрения вопросов по установлению
(изменению) тарифов на перевозку
пассажиров в пригородном сообщении
Непрозрачность определения ставок платы
за услуги ОАО «РЖД», оказываемые
пригородным пассажирским компаниям
Порядок рассмотрения
вопросов по
установлению
(изменению) цен
(тарифов) на
железнодорожные
перевозки пассажиров в
пригородном сообщении
Подготовка рекомендаций
по совершенствованию
применяемой ОАО «РЖД»
Методики определения
стоимости услуг,
оказываемых
пригородным
пассажирским компаниям
7
Вопросы определения платы за оказываемые ОАО «РЖД» услуги, связанные с
предоставлением подвижного состава
Существующая практика
расчетов между ОАО «РЖД» и
ППК при использовании
подвижного состава
собственности ОАО «РЖД»
Арендная плата, состоящая из
следующих 4 элементов:
плата за пользование;
плата за техобслуживание;
плата за текущий ремонт;
плата за капитальный ремонт.
++
Плата за
управление и
эксплуатацию
подвижного
состава
Особенности формирования ставок платы на услуги ОАО «РЖД»:
 в целях реализации функций по предоставлению ППК подвижного состава ОАО «РЖД» утверждена Методика
определения стоимости услуг, оказываемых пригородным пассажирским компаниям (распоряжение ОАО «РЖД» от
20.10.2010 № 2174р);
 расчет стоимостной основы ставок платы на 2011 г. произведен на базе сформированных на уровне дорог отчетных
данных о расходах и объемах работ за 9 месяцев 2010 г., с дальнейшей их индексацией на 2012-2013 гг.;
 методика в целом носит концептуальный характер и не содержит конкретных инструктивных указаний по расчету
ставок платы на услуги ОАО «РЖД», что затрудняет оценку экономической обоснованности указанных ставок
платы и, соответственно, расходов ППК на оплату данных услуг;
 по оценке ОАО «РЖД» в целях сдерживания роста тарифной нагрузки экономически обоснованный уровень ставок
платы на 2011 г. занижен за счет неприменения индексов-дефляторов, исключения расходов на содержание
центрального аппарата, снижения рентабельности с 4% до 0,01%;
 отсутствие в методике порядка прогнозирования затрат на очередной финансовый год, порядка определения
параметров индексации себестоимости в случае использования метода индексации не позволяет произвести
корректную оценку экономически обоснованного уровня ставок платы и степени их отклонения от фактически
установленных ставок.

В целях обеспечения прозрачного механизма формирования ставок платы на услуги ОАО
«РЖД», связанные с предоставлением подвижного состава пригородным пассажирским
компаниям, требуется совершенствование действующей методической базы
88
Направления совершенствования действующей методической базы расчета
ставок платы за услуги ОАО «РЖД», оказываемые пригородным пассажирским
компаниям
 Описание алгоритма расчета расходных ставок и общего размера платежей ППК за
оказываемые услуги, в том числе содержащего инструкции по реализации основных
подходов, заложенных в Методике.
 Обеспечение единообразия подходов к определению затрат по оказанию данных услуг на
очередной финансовый год с использованием механизма поэлементного проектирования
затрат.
 Определение перечня и порядка формирования объемных показателей, используемых при
прогнозировании расходов, распределении расходов по видам тяги, формировании
расходных ставок по соответствующим услугам.
 Порядок определения и условия применения метода индексации ставок платы за
оказываемые ОАО «РЖД» пригородным компаниям услуги, а также порядок расчета
параметров индексации себестоимости на данные услуги.
 Учет в методологии формирования ставок платы на услуги ОАО «РЖД», оказываемые в
пригородном пассажирском движении, результатов оптимизации расходов компании за
счет внутренних источников (реализация организационно-технических мероприятий,
ресурсосбережение, энергосбережение).
9
11
Сфера регулирования пригородных пассажирских перевозок:
ЗАДАЧИ НА 2013 ГОД
СФЕРА
Нормативно-правовое
регулирование
ЗАДАЧА
 Законодательное закрепление на долгосрочную перспективу механизма
компенсации затрат на услуги инфраструктуры, оказываемые ОАО «РЖД»
при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении
 Внесение изменений в Порядок рассмотрения вопросов по установлению
(изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в
пригородном сообщении
Совершенствование
действующей
методологической базы
 Совершенствование порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и
финансовых результатов ОАО «РЖД» и Методики расчета экономически
обоснованных затрат на пригородные пассажирские перевозки;
 Уточнение видов тарифов, применяемых в пригородном сообщении, и
разработка Методики расчета экономически обоснованного уровня тарифа
 Определение направлений совершенствования методологии формирования
тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении
пригородных пассажирских перевозок
Вопросы ценообразования
на пригородные
пассажирские перевозки
Подготовка рекомендаций по совершенствованию применяемой ОАО «РЖД»
Методики определения стоимости услуг, оказываемых пригородным
пассажирским компаниям
10