«Особенности тарифного регулирования в 2015-2016 гг.» Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

«Особенности тарифного регулирования
в 2015-2016 гг.»
Доклад руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
30 июня 2015г.
Основная цель деятельности ФСТ России:
 Соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и
потребителей их товаров (услуг) при реализации тарифной политики
Основные задачи:

повышение эффективности функционирования инфраструктурных организаций

защита интересов потребителей товаров (услуг), включая защиту уязвимых категорий
потребителей и повышение роли квалифицированных потребителей

обеспечение государственного контроля за деятельностью инфраструктурных организаций

совершенствование
организаций
системы
государственного
регулирования
инфраструктурных
Регулируемые услуги (тарифы) по отраслям:
1. Электроэнергетика
(передача по электрическим сетям, присоединение к электрическим сетям, услуги системного
оператора; тарифы для населения и в неценовых зонах; тарифы «вынужденных» и «дорогих»
генераторов, тарифы для формирования регулируемых договоров для поставок населению;
тарифы на тепло, на передачу тепла…)
2. Газовая отрасль
(оптовые цены на газ; тарифы на транспортировку газа по магистральным газопроводам для
независимых производителей; тарифы на газораспределение и снабженческо-сбытовые услуги;
розничные цены для населения)
2
Регулируемые услуги (тарифы) по отраслям
(продолжение):
3. Железнодорожный транспорт
(грузовые перевозки; пассажирские дальние и
пригородные перевозки; перевозки багажа и грузобагажа; услуги инфраструктуры…)
4. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам.
5. Услуги в транспортных терминалах, портах (портовые сборы и тарифы на
погрузо-разгрузочные работы) и аэропортах (аэропортовые сборы, аэронавигационные
сборы, услуги топливно-заправочных комплексов).
6. Услуги электросвязи (фиксированной) и почтовой связи
7. Предельные цены на лекарственные препараты (согласование)
производителей по списку ЖНВЛП. Методика формирования
оптовых и розничных надбавок.
8. Регистрация цен на продукцию оборонного комплекса
9. Ограничение роста платежей граждан за коммунальные услуги
3
Изменение цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний инфраструктурного сектора
Газ природный (оптовые цены) в среднем, в % для всех категорий
потребителей
рост цен для потребителей, исключая население, %
размеры индексации тарифов
рост цен для населения
размеры индексации тарифов
Электроэнергия (цены на розничном рынке) - для всех категорий
потребителей
рост цен на розничном рынке для потребителей, исключая
население, %
рост цен на оптовом рынке, %
рост регулируемых тарифов сетевых организаций
размеры индексации тарифов
рост тарифов для населения, % (кроме электроэнергии,
отпускаемой сверх социальной нормы потребления с 2014 г.)
размеры индексации тарифов
Тепловая энергия
размеры индексации тарифов
Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе
размеры индексации тарифов
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом (в среднем за
год, в %) в регулируемом секторе
размеры индексации тарифов
2013
2014
отчет
оценка
115
107,9
103,8
107,6
107,4
115
107,6
103,5
107,5
107,3
июль 15%
июль 0%
июль 7,5%
июль 7,5%
июль 7%
115
110,2
105,8-105,9
108
108,3
июль 15%
июль 4,2%
июль 7,5%
июль 8,5%
июль 8%
108,8
105,8
107,3 – 107,6
110 - 112
109,2 - 109,8
108,8
105,2
107,5 - 107,8
107,8
110,4 - 112,8
109,4 - 110
111
106,7
109,5 - 110
109-110
111,3 - 113,3
110,1
108,3
104,9
103,8
107,5-109,3
107,3-108,9
июль 10%
июль 0%
июль 7,5%
июль 7,5%-11%
июль 7%
109,3
108,1
106,4
106,2
108,5
108,3
июль 12,8%
июль 4,2%
июль 8,5% (8,2)
июль 8,5%
Июль 8%
109,7
108,1
108,2
108,1
108-108,8
107,3-108
июль 10%
июль 4,2%
июль 8,5% (8,4)
июль 7,5%-9%
июль 7%
107,0
100,0
110,0
107,5-110
104,5
январь 0%
январь 10%
120
104,2
110,0
январь 20%
январь 4,2%
январь 10%
январь 7%
2015
2016
2017
прогноз
январь 7,5%-10% январь 4,5%
107,5-110
104,5
январь 7,5%-10% январь 4,5%
4
Регулирование инфраструктурного сектора - новый тип
баланса:
Нормативные:
текущее
функционирование
 надежность и качество;
 безопасность;
 …
инвестиции и
развитие
1. Территориальное планирование
(утверждение
схем
территориального
планирования)
2. Инфраструктурное планирование
(разработка
и
утверждение
схем
электроснабжения,
теплоснабжения,
газоснабжения и водоснабжения и их актуализация
с
учетом
анализа
социально-экономических
последствий для потребителей)
Планирование
инвестиционной
деятельности
(формирование
адекватных
инвестиционных
программ на основе долгосрочных планов развития
и целевых показателей деятельности организаций)
3.
4.
Долгосрочное регулирование (291-ФЗ)
интересы
ПОТРЕБИТЕЛЯ
Разъяснительная работа с гражданами
 калькуляторы коммунальных платежей
на сайтах органов исполнительной
власти субъектов;
 публикация
материалов;
разъясняющих
 публикация справочной информации;
 создание единого информационного
ресурса, обеспечивающего раскрытие
информации.
5
Электроэнергетика
Изменения нормативной правовой базы
1. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.15г. № 184 «Об
отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым
организациям». Основные положения:
1.1.
Критерии ТСО
 владение трансформаторами
изолированных территорий)
мощностью
10
МВА
не
менее
года
(кроме
 владение ЛЭП не менее 2 уровней напряжения на срок не менее года (кроме
изолированных территорий)
 за 3 предшествующих периода регулирования не применялись понижающие
коэффициенты, отражающие уровень надежности и качества
 Наличие телефонного номера, сайта в сети «Интернет»
1.2.
Изменения в постановление Правительства от 29.12.11г. № 1178
 региональный регулирующий орган проводит анализ соответствия организации
критериям ТСО
 региональный регулирующий орган не устанавливает цены (тарифы) на услуги по
передаче электрической энергии в случае несоответствия критериям ТСО
 обязанность регулирующих органов субъектов Российской Федерации и ФСТ России
публиковать на своих официальных сайтах информацию о ТСО, в отношении
которых установлены (пересмотрены) цены (тарифы) на услуги по передаче на
очередной расчетный период регулирования, а также о ТСО, в отношении которых не
установлены (пересмотрены) цены (тарифы).
7
Изменения нормативной правовой базы (продолжение)
2. Принято постановление Правительства от 11.05.15г. № 458 «Об утверждении изменений,
которые вносятся в некоторые акты Правительства в целях совершенствования порядка
определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и
приравненным в нему категориям потребителей и объемов покупки мощности
организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической
сетью».
Основные положения:
2.1. Регулирующим органам поручено утвердить (пересмотреть) с 1 июля 2015 г.:
 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для
населения
 сбытовые надбавки
организаций
гарантирующих
поставщиков
в
отношении
сетевых
 цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) на территориях, не
объединенных в ценовые зоны оптового рынка, для прочих потребителей
 индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для
взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями
2.2. При пересмотре указанных цен (тарифов) подлежат
постановления Правительства от 28.02.15г. № 184
применению
положения
2.3. Ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемая для целей
определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее
передаче по электрическим сетям ЕНЭС, устанавливается в ценовых и неценовых
зонах оптового рынка электрической энергии и мощности в виде формулы.
8
Изменения нормативной правовой базы (продолжение)
3. Приказом ФСТ России от 18.03.15г. № 421-э утверждены Методические указания по
определению базового уровня операционных расходов, подконтрольных расходов
территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой
деятельности, и индекса эффективности операционных расходов, подконтрольных расходов
с применением метода сравнения аналогов.
Основные положения:
3.1. в основе Методических указаний лежит принцип оценки эффективности деятельности
электросетевых компаний путем формирования интегрального рейтинга эффективности
на основе следующих удельных показателей:
 приведенные операционные расходы на один километр протяженности линий
электропередачи
 приведенные операционные расходы на один мегавольтампер установленной
трансформаторной мощности электрических подстанций
 приведенные операционные расходы на одну точку присоединения потребителей
услуг к электрической сети
3.2. для организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного
капитала, метод сравнения аналогов используется в целях определения и утверждения
базового уровня операционных расходов и индекса эффективности операционных
расходов
3.3. для организаций, в отношении которых применяется метод долгосрочной индексации
необходимой валовой выручки, метод сравнения аналогов используется в целях
определения и утверждения базового уровня подконтрольных расходов и индекса
эффективности подконтрольных расходов
9
Технологическое присоединение к электрическим сетям
1. Приказом ФСТ России от 11.09.14г. № 215-э/1 утверждены Методические указания по
определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям:
 определен перечень выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического
присоединения к электрическим сетям (расходы сетевой организации, связанные с
осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в
состав платы за технологическое присоединение), которые подлежат компенсации за счет
тарифов на услуги по передаче электрической энергии;
 определен порядок расчета указанных выпадающих доходов.
2. 28.01.15г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона №
632829-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»,
предусматривающий изменение порядка установления платы за технологическое
присоединение, согласно которому на основании затрат сетевых организаций будет
устанавливаться единая плата за технологическое присоединение для всех потребителей со
сходными характеристиками (стандартизированные тарифные ставки по субъектам РФ)
3. 28.01.15г. Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона №
632833-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»,
предусматривающий
установление
возможности
технологического
присоединения
потребителей к распределительным устройствам объектов генерации через сетевые
организации с обязательством последних урегулировать отношения с владельцами
распределительных устройства объектов генерации – по принципу «одного окна». Принятие
законопроекта облегчит доступ потребителей к энергетической инфраструктуре и позволит
производителям электроэнергии компенсировать в полном объеме понесенные затраты на
осуществление технологического присоединения.
10
Структура средней конечной цены электроэнергии (мощности)
2010 год
3.6%
2013 год
Производители на ОРЭ +
розница
0.1%
Сети (содержание +
инвестиции, без учета
стоимости потерь)
36.8%
59.5%
3.9%
0.1%
Производители на
ОРЭ + розница
Сети (содержание +
инвестиции, без учета
стоимости потерь)
31.6%
Сбыт
64.3%
Инфраструктура
Инфраструктура
Прогноз на 2015 год
2014 год
3.9%
0.1%
3.8%
0.1%
Производители на ОРЭ
+ розница
28.9%
67.1%
Сбыт
Сети (содержание +
инвестиции, без учета
стоимости потерь)
Производители на
ОРЭ + розница
28.5%
67.6%
Сети (содержание +
инвестиции, без учета
стоимости потерь)
Сбыт
Сбыт
Инфраструктура
Инфраструктура
11
Раскрытие информации
Приказом ФСТ России от 24.10.14г. № 1831-э (вступил в силу с 26.01.15г.) утверждены
формы раскрытия информации субъектами электрической энергии и мощности,
являющимися субъектами естественных монополий:
1. О структуре и объемах затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии
сетевыми организациями, регулирование деятельности которых осуществляется
методами:
 Доходности инвестированного капитала
 Долгосрочной индексации необходимой валовой выручки
 Экономически обоснованных расходов (затрат)
2. О движении активов, включающей балансовую стоимость активов на начало года,
балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в
течение года, о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки,
модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования
3. О структуре и объемах затрат на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике субъектами оперативно-диспетчерского управления
4. Ряд других форм.
ФСТ России был разработан и 30.01.15г. внесен в Правительство РФ проект
постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Стандарты раскрытия
информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» в
части дополнения новым подпунктом, в соответствии с которым территориальные
сетевые организации раскрывают информацию о своих прогнозных сведениях, о
расходах за технологическое присоединение по единым формам (тарифная заявка на
технологическое присоединение).
12
Коммунальный комплекс
Долгосрочное регулирование в сфере теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
Положениями Федерального закона от 30.12.12г. № 291-ФЗ предусмотрен переход на
долгосрочное тарифное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения к 01.01.2016г.
На федеральном уровне в рамках долгосрочного регулирования сохраняются
полномочия по:
 государственному контролю и мониторингу;
 рассмотрению разногласий;
 досудебному урегулированию споров;
 согласованию решений органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о выборе метода RAB;
 согласованию долгосрочных параметров регулирования в городах с населением
свыше 500 тыс. чел. и городах, являющихся административными центрам
субъектов Российской Федерации;
 установлению минимальной доходности на инвестированный капитал.
14
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
Нормативная правовая база ограничения изменения размера платы граждан за коммунальные
услуги:
 Поручение Президента Российской Федерации от 29.04.13г. № Пр-967
 Поручение Президента Российской Федерации от 13.02.14г. № Пр-299
 Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.14г. № 400 «О формировании
индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской
Федерации»
Трансформация подходов к регулированию
2014
Ограничение средних по субъектам Российской Федерации темпов роста
тарифов по отраслям:
 Федеральный закон от 26.03.03г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
 Федеральный закон от 27.07.10г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
 Федеральный закон от 07.12.11г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»).
Переходный период
2016
Ограничение индексов роста платежей граждан
(Жилищный кодекс)
15
Сфера обращения с твердыми коммунальными отходами
Принят Федеральный закон от 23.12.14г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании
утратившим силу отдельных законодательных актов РФ», в соответствии с которым:
 долгосрочные тарифы в сфере обращения с ТКО являются предельной ценой, устанавливаемой
органом регулирования;
 по соглашению сторон, цены на услуги в сфере обращения с ТКО могут быть ниже установленной
органом регулирования предельной цены;
 положения ФЗ, связанные с вопросам государственного регулирования тарифов в сфере ТКО,
вступают в силу с 01.01.2016г.
В настоящее время ведется разработка распоряжения Правительства, предусматривающего
перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона
(порядка 30 НПА)
ФСТ России, в соответствии с перечнем является ответственным исполнителем
по 4 нормативным правовым актам:
1.
Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами
(III квартал 2015 года).
2.
Правила регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами
(III квартал 2015 года).
3.
Изменения
в
постановление
Правительства
от 27 июня 2013 г. № 543 (IV квартал 2015 года).
4.
Стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами
(IV квартал 2015 года).
Российской
Федерации
16
Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.14г. № 1949-р утвержден план
мероприятий «дорожная карта» «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии».
Основные изменения:
 Либерализация цен для конечных потребителей в рамках цены альтернативной котельной во всех
системах централизованного теплоснабжения.
 Отмена ценового регулирования теплосетевых организаций с определением стоимости услуг по
соглашению сторон, а при его недостижении – исходя из референтных расценок, утвержденных
органом регулирования.
Переходный период:
Правительством Российской Федерации было принято решение о необходимости запуска новой
модели рынка в отдельных регионах (с установлением критериев ее применения, определяемых с
участием субъектов РФ), поэтапном ее внедрении на всей территории РФ с постоянным мониторингом
внедрения и при необходимости оперативной корректировкой нормативной базы, а также о
необходимости выработки единой позиции федеральных органов исполнительной власти по вопросу
перехода к новой модели рынка.
Внедрение новой модели рынка тепловой энергии будет осуществляться в два этапа:
 На 1-м этапе – в отдельных муниципальных образованиях, соответствующим совокупно критериям
- наличие согласия субъекта РФ, наличие утвержденных схем теплоснабжения, более 50%
тепловой энергии производится в режиме комбинированной выработки.
 На 2-м этапе - принятие Правительством РФ решения о внедрении модели на всей территории РФ
(2019-2023 годы).
Особенности переходного периода
 СЦТ, где цена «АК» < действующего тарифа
«заморозка» тарифов
 СЦТ, где цена «АК» > действующего тарифа
рост тарифов до цены «АК» (не позднее
окончания переходного периода).
17
Газовая отрасль
Плата за подключение к сетям газораспределения
Проблемы при подключениях, выявившиеся в 2014-2015 годах
1. Избыточность надзорных и разрешительных процедур при проектировании,
строительстве и регистрации вновь создаваемых газопроводов в процессе
технологического присоединения – требуется внесение изменений в
Градостроительный и Налоговый кодексы Российской Федерации.
2. Неурегулированность ряда случаев подключения Правилами технологического
присоединения – требуется совершенствование Правил.
3. Несовершенство порядка расчета и установления платы за технологическое
подключение и стандартизированных тарифных ставок – требуется внесение
изменений в Основные положения формирования и государственного
регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за
технологическое
присоединение
газоиспользующего
оборудования
к
газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и
Методические указания по расчету размера платы за технологическое
присоединение.
4. Качество планирования потребности в газе на перспективу и ответственность
заявителей за несвоевременное подключение своего оборудования к сетям
газораспределительных организаций.
19
План по снятию избыточных административных барьеров
Подготовлен План по снятию избыточных административных барьеров в сфере подключения новых потребителей
к газораспределительным и газотранспортным сетям
Мероприятие
Внесение изменений в статью 51 Градостроительного кодекса
Российской Федерации с определением условий, при которых не
требуется получение разрешения на строительство, а также
оформления земельно-правовых отношений при подключении
газопотребляющих объектов
Цель
Для простых объектов отмена необходимости:
 получения разрешения на строительство;
 заключения договоров аренды земельных
участков на период строительства и на период
эксплуатации;
 постановки
земельных
участков
на
государственный кадастровый учет.
Все это приведет к значительному ускорению
и удешевлению проектирования и
строительства
Внесение изменений в статью 333.33 главы 25.3 Налогового кодекса
Российской Федерации в части снижения размера государственной Снижение гос. пошлины с 22 000 рублей до
пошлины за государственную регистрацию юридическими лицами уровня государственной пошлины, установленной
прав на вновь созданные газопроводы построенные для для физических лиц (2 000 рублей)
подключения потребителей (для случаев льготного подключения)
Внесение изменения в Основные положения формирования и
государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его
транспортировке и платы за технологическое присоединение Совершенствование тарифообразования в части
газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в расчета платы за технологическое присоединение
части возможности установления стандартизированных тарифных
ставок в зависимости от расстояния прокладки газопроводов
Подготовлена редакция изменений в Методические указания по
Совершенствование тарифообразования в части
расчету размера платы за технологическое присоединение в части
расчета
платы
за
технологическое
дифференциации
подходов
при
установлении
некоторых
присоединение
стандартизированных тарифных ставок
20
План по снятию избыточных административных барьеров
(продолжение)
Мероприятие
Цель
Внесение изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального
строительства к сетям газораспределения
Возможность потребителям самостоятельно
Внесение изменений, позволяющих иным организациям (не
выбирать исполнителя работ по подключению
только газораспределительным) осуществлять подключение
во всех случаях (сейчас такое право есть
потребителей к газораспределительным сетям (в части
только
в
случае
подключения
по
газопроводов-вводов)
индивидуальному проекту)
Внесение
изменений,
предусматривающих
возможность
коллективных
обращений
в
газораспределительную Совершенствование Правил подключения
организацию для получения технических условий и (или) садоводческих товариществ
заключения договоров на подключение
Совершенствование
Правил
Внесение изменений, описывающих процедуру подключения в
упрощения
и
удешевления
случаях, когда сеть проходит по земельному участку заявителя
подключения
с
целью
процедуры
Совершенствование правил взаимодействия
Внесение изменений, описывающих процедуру подключения
двух газораспределительных организаций при
газораспределительных сетей к газораспределительным сетям
подключении друг к другу
Внесение изменений, предусматривающих сокращение сроков
осуществления мероприятий по подключению для простых
случаев, в которых требуется осуществить только врезку и пуск
Ускорение и удешевление подключения в
газа, а также в случаях для которых действующим
простых случаях
законодательством
предусмотрено
упрощение
административных процедур, связанных с осуществлением
указанных мероприятий
21
Особенности подключения и тарифообразования в новых
районах газификации
Основные подходы к газификации и тарифообразованию:
1. Повышение качества планирования потребности в газе.
2. Ответственность регионов и потребителей за синхронизацию
ввода в эксплуатацию газоиспользующего оборудования с
программой газификации.
3. Учет межтопливной конкуренции при формировании уровня цены
на газ.
22
Транспорт
Формирование долгосрочной модели государственного регулирования в
сфере перевозок грузов железнодорожным транспортом
Комплексная долгосрочная модель государственного регулирования тарифов включает:
1. Методику долгосрочного тарифного регулирования, определяющая уровень индексации тарифов на
грузовые железнодорожные перевозки, установленных Прейскурантом № 10-01 на пятилетний период, а
также порядок их изменения в течение долгосрочного периода регулирования (приказом ФСТ России от
30.08.2013 № 166-т/1 тарифы установлены на период 2014 – 2018 годов).
В целях дальнейшего нормативно-правового закрепления долгосрочного тарифообразования
подготовлены соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации:

в статью 8 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ»:

в постановление Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании тарифов,
сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок»: определение метода доходности на вложенный капитал, периода долгосрочного регулирования,
введение
понятия долгосрочных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, приведение законодательства в
соответствии с международными соглашениями («ценовые пределы», «локальные» тарифы, временные тарифные
решения), формирование новой регуляторики в части пригородных железнодорожных перевозок (урегулирование
споров, методика аренды подвижного состава ОАО «РЖД»);
определение перечня затрат при данном методе и порядка формирования базового капитала. В соответствии с
международными договорами: вместо исключительных тарифов – «ценовые пределы», «локальные» тарифы,
временные тарифные решения.
2. Методику и правила установления тарифов в рамках ценовых пределов, обеспечивающих возможность ОАО
«РЖД» самостоятельно проводить гибкую тарифную политику исходя из экономической целесообразности
путем изменения действующих тарифов, в пределах определенных органом регулирования (от + 13,4% до –
12,7%).
3. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил установления тарифов, сборов и платы
в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок,
применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг».

Данный проект постановления направлен на установление тарифов, применяемых в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг, в целях привлечения инвестиций в развитие отдельных объектов
(строительство, реконструкция и (или) модернизация) инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования; обеспечения дополнительного объема перевозок грузов; реализации долгосрочных инвестиционных
проектов по строительству новых объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
24
Реализовано
Основные задачи по реализации государственной тарифной политики
в 2015 году и на среднесрочную перспективу на грузовые
железнодорожные перевозки
 Разработаны и утверждены ставки платы за предоставление железнодорожных путей общего
пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его
принадлежности и правила их применения, в соответствии с изменениями, внесёнными
Федеральным законом Российской Федерации от 31.12.2014 года № 503-ФЗ в Устав
железнодорожного транспорта Российской Федерации; (приказ ФСТ России от 29.04.2015 №
127-т/1);
 Внесены изменения и дополнения в Прейскурант № 10-01, обеспечивающие соответствие
положений данного Тарифного руководства действующей редакции СМГС, в особенности в
части контейнерных перевозок (приказ ФСТ России от 11.06.2015 № 227-т/1);
•
Подготовка предложений по обеспечению компенсации затрат инфраструктуры ОАО «РЖД» при
отцепке вагонов в текущий отцепочный ремонт;
•
Оценка возможности унификации тарифов на порожний пробег отдельных типов вагонов (кроме
универсальных полувагонов и платформ) независимо от рода и класса ранее перевозимого груза;
•
Совершенствование раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов
деятельности ОАО «РЖД», позволяющих реализовать новые направления совершенствования
Тарифных руководств на перевозку грузов железнодорожным транспортом.
•
Мониторинг решений субъекта регулирования по установлению (изменению) уровня тарифов на
услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов,
установленных ФСТ России и совершенствование правил и условий применения (установления,
изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках
ценовых пределов (максимального и минимального уровней).
25
Задачи на среднесрочную перспективу
1. Создание
единой
«электронной
регуляторной
среды»
федерального и регионального уровней. Интернет – портал.
2. Повышение уровня защиты потребителей. Публичность решений.
Развитие системы контроля и досудебного урегулирования
споров.
3. Рост тарифов регулируемых организаций не выше уровня
инфляции предыдущего года. Прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации.
4. Комплексная донастройка оптового
электрической энергии (мощности).
и
розничных
рынков
5. Развитие рынка тепла.
6. Развитие рынка газа.
7. Развитие энергетики, в том числе на отдельных территориях
Российской
Федерации
(Крымский
федеральный
округ,
Дальневосточный федеральный округ, Калининградская область).
26
Спасибо за внимание!