филиал ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС

Кировский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды –
филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское
управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
О проблемах адаптации
гидрометеорологической
информации в целях СГМО
М. О. Френкель д.г.н, профессор, начальник Кировского ЦГМС – филиала ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС»,
ДОКЛАДЧИК: В. П. Задворных начальник отдела гидрометобслуживания Кировского ЦГМС
г. Киров
2015г.
Кировский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
выполнил серьёзные научные работы по изучению изменения климата и
гидрологического режима рек Кировской области за последние 50 лет.
В результате выяснилось, что среднегодовая температура повысилась в 1,5-2 раза,
изменились её среднемесячные, максимальные и минимальные значения.
3
Северная зона
15
Центральная зона
1881-1980 гг.
2.5
10
Температура воздуха (⁰С)
2
Температура воздуха (°С)
1977-2007 гг.
Южная зона
1.5
1
5
0
-5
0.5
-10
0
I
II
III
IV
V
VI
VII VIII IX
X
XI
XII
-15
Холодный
Теплый
-0.5
Разности средних месячных температур воздуха по зонам
Кировской области за периоды 1966-2007 г.г. и 1881-1960 г.г.
Разница средних температур воздуха по периодам
98-07
97-06
96-05
95-04
94-03
93-02
92-01
91-00
90-99
89-98
88-97
87-96
86-95
85-94
84-93
83-92
82-91
81-90
80-89
79-88
78-87
77-86
76-85
75-84
74-83
73-82
72-81
71-80
70-79
69-78
68-77
67-76
66-75
Температура воздуха (°С)
Средняя годовая температура воздуха, скользящая по десятилетиям
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
Значительно увеличилась сумма осадков и высота снежного покрова.
В целом количество осадков в среднем за год увеличилось на 60-85 мм.
Высота снежного покрова в среднем увеличилась на 5-10 см. (50-70 см).
12
Северная зона
Центральная зона
Южная зона
Количество осадков (мм)
10
8
6
4
2
0
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Разности средних многолетних сумм осадков (мм) по зонам Кировской области за периоды 1966-2007 г.г. и 1881-1960 г.г.
За счет увеличения количества осадков и изменения циркуляционных процессов
изменилась водность рек, а также уровни воды в зимнюю и летнюю межени.
р.Вятка - г.Киров (лето)
450
р.Вятка - г. Киров (весна)
300
Q мин.(м.куб/с)
400
350
300
250
200
150
100
1996
1999
2002
2005
2008
1996
1999
2002
2005
2008
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
200
1969
0
1966
50
Год
150
1993
1990
1987
1984
1981
Год
y = Основнойx + Основной
R² = Основной
1978
0
1975
50
1972
Qмин.(м.куб/с)
100
1969
р.Вятка - г.Киров (зима)
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1966
Слой стока, мм
250
Год
Многолетняя динамика максимального слоя стока (мм),
рек бассейна р.Камы.
Многолетняя динамика минимального летнего (зимнего)
среднемесячного стока (м³/с), рек бассейна р.Камы.
Резко возросло количество опасных и неблагоприятных погодных явлений
(примерно на 30%), увеличился размах весеннего половодья.
В Кировском ЦГМС накопилось достаточно большое
количество научно-переработанной гидрометинформации,
учитывающей серьезные климатические и гидрологические
изменения за последние 50 лет,
которые в условиях недостаточного финансирования
могут стать серьезным подспорьем
в результате их реализации по линии СГМО.
К великому сожалению эти изменения многими
пользователями гидрометеорологической информации
совершенно не учитываются
За последние годы Кировский ЦГМС потерял ряд потребителей по СГМО:
СМИ, энергетиков, дорожников и данный список ежегодно пополняется.
Это связано с комплексом причин:
 во-первых – это Соглашения, заключаемые между Росгидрометом и разными
министерствами и ведомствами;
 во-вторых, неправомерная активность некоторых учреждений, организаций и НИУ
Росгидромета, осуществляющих СГМО по территориям УГМС (ЦГМС) без их
согласования;
 в-третьих, свободный доступ к нашей информации через множество Интернет-сайтов;
 в-четвертых, деятельность ЦГМС в области СГМО осложняется ещё и за счет
обострения конкуренции с организациями, имеющими лицензии Росгидромета;
 в-пятых, отсутствует единая идеология по СГМО в Росгидромете, где прекратились
ежегодные и другие специальные совещания по СГМО, по обмену опытом, по новым
подходам, до сих пор не разработана система ценообразования;
 в-шестых, нет единого координирующего органа по СГМО и внутри территориальных
Управлений, где также перестали проводиться совещания по обмену опытом;
Основными проблемами в сфере развития СГМО
Кировского ЦГМС в целом являются:
1. Отсутствие единого Прейскуранта
цен на гидрометеорологические услуги
с методологией расчета.
К примеру, даже Верхне-Волжский
филиал «Авиаметтелеком
Росгидромета» заключает с нами
договоры без привлечения
Прейскуранта цен, т. к. считает, что
цены в нем не обоснованы, хотя в свое
время сами принимали участие в его
разработке.
Верхне-Волжский филиал
ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета"
2015г.
2014г.
2013г.
2012г.
2011г.
2010г.
В период с 2010 по 2015 год ВерхнеВолжский филиал ФГБУ
«Авиаметтелеком Росгидромета» в 4
раза снизил цену договора с нами.
0
200
400
тыс. руб.
600
800
Основными проблемами в сфере развития СГМО Кировского ЦГМС,
что характерно и для других ЦГМС, в целом являются:
с/х, охота и
лесное хоз-во
3%
2. Соглашения, заключаемые
мониторинг
между Росгидрометом и разными
35%
министерствами и ведомствами
привели к тому, что, например,
филиал ОАО «СО ЕЭС» «РДУ ЕЭС
Кировской области» с 2011 года
полностью отказались от
получения в свой адрес какой-либо
информации за плату.
органы
исп.власти,
«Ушли» и дорожные службы:
органы местного
«Вятавтодор», «Вяткадорстрой», самоуправления
9%
«Тужадорстрой», ОрловДорТранс»,
«Волго-Вятскуправтодор» и др.
пром.
деятельность
(обраб. произ-ва)
4%
произ-во и
распредел.эл/эн.,
газа и воды
17%
строительство
3%
туризм
0%
прочие виды
экономической
деят-ти
18%
население
2%
транспорт (в т.ч.
трубопроводный)
связь 1%
0%
страхование
0%
проектирование
5%
прочие
СМИ
коммунальные,
0%
социальные
услуги
3%
Соотношение полученных средств по отраслям экономики
за 2014 год (в % от общего количества)
Основными проблемами в сфере развития СГМО Кировского
ЦГМС, что характерно и для других ЦГМС, в целом являются:
3. Присутствуют случаи
некорректного исполнения п. 5 Приказа
Росгидромета № 127 от 22.11.1999 года «О порядке взаимодействия
организаций и учреждений Росгидромета при информационном обеспечении
бюджетных и хоздоговорных работ», где говорится, что предоставление
информации потребителям УГМС (ЦГМС) должны осуществлять только по
территории своей ответственности, а НИУ Росгидромета по видам своей
деятельности. УГМС (ЦГМС) могут дать согласие на передачу своих данных,
но по договору на возмещение затрат на их производство.
Считаем, что, когда перед каждым Центром поставлена задача по
увеличению внебюджетных средств за счет СГМО исполнение этого Приказа
должно быть обязательным для всех учреждений и структурных
подразделений Росгидромета, независимо от их статуса и положения, т.к.
отсутствие доходов за счет СГМО, прежде всего, наносит непоправимый
ущерб по содержанию наблюдательной сети.
Основными проблемами в сфере развития СГМО
Кировского ЦГМС в целом являются:
4.
Нет
четких
разъяснений
по
постановлению Правительства Российской
Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 в части
пункта 7 о взаимодействии ЦГМС с
Управлениями
Росприроднадзора
по
вопросам установления и пересмотра
перечня объектов, владельцы которых
должны
осуществлять
мониторинг
атмосферного воздуха.
В Кирове перечень таких объектов
существует, он включает в себя 47
предприятий, но лишь 9 из них
осуществляют регулирование выбросов
загрязняющих веществ в периоды НМУ в
соответствии с Законодательством.
В итоге страдает население.
Основными проблемами в сфере развития СГМО Кировского
ЦГМС, что характерно и для других ЦГМС, в целом являются:
5. Большой проблемой остается грубое нарушение строительного законодательства.
Устарел, как сам СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», так и
территориальные строительные нормы (ТСН) в большинстве регионов не отвечают
современным требованиям.
Использование устаревших данных и недоучет изменения климатических и
гидрологических характеристик за последние годы может привести и нередко
приводит к авариям и технологическим катастрофам.
Изменение климата диктует необходимость пересмотра исходных данных, как в
строительной климатологии, так и в территориальных строительных нормах (ТСН).
Считаем, что в этом вопросе, прежде всего, активную позицию должен занять
Росгидромет.
Основными проблемами в сфере развития СГМО Кировского
ЦГМС, как и других ЦГМС, в целом являются:
6. По Приказу МПР РФ от 2 ноября 2007г. № 284 Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды ежегодно представляет на безвозмездной основе сведения о
водных объектах в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный
водный реестр.
Подразделения Росводресурсов эту информацию предоставляют широкому кругу пользователей
через сервера АИС ГВР бесплатно или за плату.
В дальнейшем, на основании необъективной информации, водный объект предоставляется в
пользование водопользователям.
В связи с этой ситуацией возникают следующие вопросы:
• Правомочны ли Бассейновые водные управления предоставлять широкому кругу пользователей
гидрометеорологическую информацию, не имея на то лицензии Росгидромета? Если да, то должен
ли Росгидромет регулировать вопрос о том, какие сведения могут предоставляться без
ограничения, а по каким такие ограничения должны быть введены?
• Существует ли единая схема взаимодействия с БВУ по работе с водопользователями?
Водопользователи, не имея многолетних гидрологических характеристик, в том числе за последние
годы, не могут обеспечить гидрометеорологическую безопасность, а ЦГМС терпят убытки по СГМО.
Основными проблемами в сфере развития СГМО
Кировского ЦГМС в целом являются:
7. И еще есть один вопрос – он касается наших взаимоотношений со СМИ. В Кировском ЦГМС
уже давно нет никаких взаимоотношений ни с одним СМИ.
Информация о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, её загрязнении,
передаваемая СМИ, нередко противоречива и зачастую не имеет ссылки на источник её
получения, на страницах газет нередко информацию о погоде комментируют люди, которые не
имеют никакого отношения к гидрометслужбе, но при этом называют себя синоптиками и
метеорологами. Кроме того, в г. Кирове появилась «собственная метеостанция», установленная
на крыше высотки на высоте 40 метров от земли, которая выдает «самые точные сведения о том,
какая погода в эту минуту в областном центре» и самый достоверный прогноз, непрерывно
вещаемый радиоканалом «Авторадио-Киров». Кроме того, некоторые СМИ, незаконно
полученную информацию, используют в своих коммерческих целях. Прогнозы погоды
представляют организации, оплатившие эфирное время.
В целях устойчивого развития и уменьшения проблем в области СГМО
предлагаем включить в программу мероприятий решение следующих вопросов:

На уровне Росгидромета подготовить Прейскурант цен с методологией их расчета для
единообразного применения.

Оценить в финансовой сфере последствия заключенных Соглашений с отраслевыми
министерствами и ведомствами на деятельности УГМС (ЦГМС) Росгидромета. Это очень
важно в условиях недостаточного финансирования с целью выживания наблюдательной сети.

Решить вопрос о переработке СНиП «Строительная климатология» в части обновления
климатических данных.

Создать при Росгидромете центр, который взял бы на себя функции, которые ранее выполняло
АНО «Метеоагентство» по развитию СГМО. Распространять опыт организаций Росгидромета
по гидрометеорологическому обеспечению.

Дать разъяснения о подтверждении легитимности права подразделений Росводресурсов
представлять из ГВР по запросам потребителей любую гидрологическую информацию по
гидрологическим постам государственной наблюдательной сети, не имея на то
соответствующей лицензии.
В целях устойчивого развития и уменьшения проблем в области СГМО
предлагаем включить в программу мероприятий решение следующих вопросов:
 Активизировать участие НИУ Росгидромета в разработке новых нормативно -
технических документов, регламентирующих применение гидрометеорологической
информации на объектах экономики. Например, в ГГО разработать и внедрить РД по
выполнению наблюдений и расчетов за высотой свежевыпавшего снега, в ГГИ за
температурой воды в водопроводных сетях и др. Такие виды информации
востребованы потребителями, но нет соответствующих методик наблюдений.
 Руководителям учреждений, организаций и НИУ Росгидромета строго выполнять
Приказ № 127 от 22.11.1999 года «О порядке взаимодействия организаций и
учреждений Росгидромета при информационном обеспечении бюджетных и
хоздоговорных работ».
 Предложить ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», «Фобосу» заключить договор с
каждым УГМС (ЦГМС) на представление информации по их территории в целях
частичного возмещения упущенной выгоды, которую они могли бы получить,
продавая прогнозы и другую гидрометеорологическую информацию.
В целях устойчивого развития и уменьшения проблем в области СГМО
предлагаем включить в программу мероприятий решение следующих вопросов:

В рамках Росгидромета проводить ежегодные совещания по обмену опытом по СГМО с
привлечением представителей отраслей экономики (энергетической, строительной,
транспортной и т.д.).

Дать четкие разъяснения по выполнению постановления Правительства Российской
Федерации от 6 июня 2013 г. № 477 в части пункта 7 о порядке взаимодействия филиалов
ФГБУ с территориальными органами Росприроднадзора по вопросам установления и
пересмотра перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг
атмосферного воздуха.

Регулярно изучать потребности отраслей в гидрометинформации и по мониторингу
окружающей среды, обмениваться опытом в области СГМО для внедрения новых видов
гидрометеорологической продукции.

Внедрить во всех учреждениях Росгидромета единую автоматизированную методику по
расчету потенциального экономического эффекта использования гидрометеорологической
информации, разработанную в ФГБУ «Гидрометцентр России».
Наша рекламная продукция
Наша рекламная продукция
Наша рекламная продукция
Кировский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды –
филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское
управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»
Спасибо
за внимание!
Киров
2015г.