Презентация доклада Сурова А. Ф.

А.Ф. Суров
Начальник
правового
управления,
кандидат
юридических наук, доцент
Саморегулирование в системе рыночных отношений в Западной
Европе предшествовало государственному регулированию.
* в Средние века купцы и представители обрабатывающей
промышленности почти в каждом городе разделялись на
корпорации.
* столкновения и споры, возникавшие между их членами,
большей частью по поводу торговых отношений, составляли
предмет рассмотрения внутри корпораций. Это привело к
развитию особого обычного права для каждой корпорации.
* наиболее выдающиеся решения записывались в книги –
«статуты».
* сборники решений отдельных корпораций – это то, что
сегодня
называется
«правилами
саморегулируемых
организаций»
2
В развитых зарубежных странах действует как
корпоративное саморегулирование, так и
саморегулирование путем создания профессиональных
ассоциаций и союзов специалистов
Имеется
законодательство
в
отношении
саморегулируемых организаций на рынке финансовых,
рекламных, медицинских услуг и юридической помощи.
Главным образом нормативные правовые акты
устанавливают требования к разрешению споров и
реагированию на жалобы потребителей.
3
Механизмами саморегулирования в развитых экономиках являются, в
первую очередь, обычаи делового оборота и односторонние (добровольные)
акты хозяйствующих субъектов, например, кодексы корпоративного
управления.
Механизмы саморегулирования реализуются в таких организационных
формах, как:
*
*
саморегулируемые рынки (например, биржи);
*
саморегулируемые организации для отдельных профессий –
«профессиональные регуляторы» (врачи, аудиторы, оценщики,
арбитражные управляющие, адвокаты,
нотариусы, архитекторы и т.д.).
4
саморегулируемые организации, осуществляющие регулирование в
отношении отдельных видов (отраслей) предпринимательской
деятельности – «корпоративные регуляторы» (рекламная деятельность);
Основными признаками саморегулирования для бизнеса и
профессиональной деятельности является создание и поддержание:
* во-первых, правил и стандартов профессиональной деятельности,
деловой этики и практики отношений с клиентами, включая
санкции за их нарушение;
* во-вторых, механизмов внесудебного разрешения споров между
членами такого объединения и потребителями;
* в-третьих, механизмов возмещения ущерба, причиненного
клиентам.
Создание саморегулируемых организаций в рыночном смысле
направлено на сглаживание «позиционного» конфликта в звене
потребитель — производитель
5
Саморегулирование обеспечивает наилучшие результаты,
когда оно осуществляется в рамках действия соответствующего
законодательства, которое призвано выступать в роли последнего
рычага воздействия, если усилия собственно саморегулируемой
организации срабатывают не в полной мере.
Наличие внутренних стандартов качества работы членов
саморегулируемых организаций, требования которых, как правило,
не ниже, а выше тех, которые предъявляются государством,
значительно
повышает
конкурентоспособность
членов
саморегулируемых организаций на рынке.
6
General Medical Council (GMC)
http://www.gmc-uk.org/
Cоздан в соответствии с законом 1858 г.
Объединяет около 200 тыс. практикующих врачей
Аналогичные организации созданы для фармацевтов, вспомогательного
медицинского персонала, представителей отдельных медицинских
профессий (дантистов, физиотерапевтов и т.п.).
В задачу входит:
• установление стандартов профессиональной деятельности;
• мониторинг соблюдения этих стандартов членами организации,
применение санкций за нарушение стандартов;
• работа с жалобами потребителей и разрешение споров;
• ведение реестра членов.
В Национальной службе здравоохранения (National Health Service, NHS)
могут работать только члены созданной по закону организации
саморегулирования.
Для членов установлены специальные титулы.
Бюро совершенствования деловой практики (Council of
Better Business Bureaus) (ВВВ)
(http://www.bbb.org/)
BBB основана в 1912 году как некоммерческая негосударственная организация
Миссия BBB – формирование этического рынка, где покупатели и продавцы
доверяют друг другу, а также завоевание лидерства в продвижении
marketplace доверия, путем:
 Установления стандартов для marketplace доверия
 Поощрения и поддержки лучших практик путем привлечения и
информирования потребителей и бизнеса
 Празднование рынке ролевых моделей
 Выявление и устранение некачественных marketplace поведение
 Создание сообщества доверия бизнеса и благотворительных организаций
ВВВ создана эффективная система контроля за соблюдением этических
принципов в рекламе
"Council of Better Business Bureaus"
- разработала документ Code of Online Business Practices,
включающий требования для защиты персональных данных
(privacy),
- Создала эффективную систему третейского разрешения споров
BBB видит доверие как функция двух основных факторов - целостности и
производительности. Целостность включает в себя уважение, этика и намерения.
Спектакль говорит о том, что бизнес-опыт достижения результатов в соответствии
с BBB стандартов и/или решении проблем клиентов своевременно, должным
образом.
BBB осуществляет аккредитацию, рассматривая её как честь, и не каждый
субъект бизнеса имеет на неё право.
Предприятия, которые соответствуют нашим высоким стандартам приглашаются
искать BBB аккредитации.
, имеет взаимно поддерживающие отношения с:
Национальные Партнеры - около 200 организаций, которые являются лидерами в
своих отраслях, а доля в приверженность корпоративной ответственности и
идеалы BBB.
BBBs - 112 независимых организаций по всей Северной Америке, которые служат
аккредитацию BBB бизнеса и потребителей в их местных общинах.
В Better Business Bureau (BBB), основанная в 1912 году,
BBB собирает и предоставляет бесплатный бизнес отзывы на более чем 4 млн
предприятий, более 100 миллионов запросов от потребителей в 2012 году.
BBB-сайте место среди топ-300 самых посещаемых сайтов в США.
BBB выступает в качестве посредника между потребителями и предприятиями,
обработки почти 1 млн. потребительских споров в отношении субъектов
предпринимательства в 2012 году.
BBB также оповещения общественности мошенников, отзывы рекламы, а также
оказывает помощь при пожертвовании на благотворительность.
Чтобы избежать предвзятости, политика BBB воздерживаться от рекомендаций или
одобрения какого-либо конкретного бизнеса, продуктов или услуг
Бизнес-Потребительский Альянс
http://www.businessconsumeralliance.org/
«Бизнес-потребительский Альянс» тесно сотрудничает с государственными
органами, чтобы помочь им в выявлении предприятий, которые участвуют
в мошеннических, незаконных или других действий, которые нарушают
государственных или федеральных законов или правил.
БКК будет предоставить информацию следователям из государственных
органов, что будет способствовать как выявлению и привлечению к
ответственности лиц, занимающихся подобной деятельностью. В
некоторых случаях, специальные полномочия, которые позволят людям,
работающим на государственных ведомств доступ к нашей обширной базе
жалобу записей.
Главный союз немецкой строительной
промышленности (HVDB)
http://www.bauindustrie.de/
HVDB официально провозглашает своей целью «оказание
влияния на бундестаг и федеральное правительство в процессе
выработки рамочных условий налогообложения, конкуренции и
предпринимательства», а также «выступает за инвестиционную
политику в соответствии с потребностями федерации, земель и
округов», «борется за честное и прозрачное распределение
общественных строительных контрактов» и, кроме того, «представляет
интересы строительных предприятий при разработке законов о
строительном подряде и договорах о строительстве на национальном и
европейском уровнях, отстаивает улучшение законодательной и
экономической базы для германских строительных фирм за рубежом,
представляет германскую строительную промышленность в отношениях
с органами ЕС и в Европейском строительном союзе».
В составе ассоциации, помимо отделов общественной
политики, техники, экономического права и социальной политики,
создано
специальное
управление
по
правительственным
и
парламентским связям, бюро зарубежной деятельности и имеется
официальное представительство при Евросоюзе.
Организована система подготовки кадров:
Материальная сторона обучения рабочих кадров решена в Германии на
законодательном уровне – каждое предприятие обязано отчислять 2,3%
от фонда заработной платы в специальную «кассу», из которой потом
оплачивается обучение студентов. Такое решение было принято 40 лет
назад и записано в Тарифно-правовом соглашении между Союзом
Германской строительной промышленности и профсоюзами. Более того,
отчислять деньги в эту кассу обязаны все предприятия без исключения,
даже те, что не являются членами Союза.
Создана ЭЛЬВИРА
ЭЛЬВИРА значит Elektronisches VerbandsInformations-, Recherche и
Analysesystem.
ЭЛЬВИРА онлайн Verbandsinformation для Исследования baustatistischer
данные, Союзом Немецкой строительной промышленности.
ЭЛЬВИРА служит для создания экономики, структурного анализа, а
также в качестве основы для решения.
(http://www.ice.org.uk/)
Институт гражданских инженеров – это крупная профессиональная
некоммерческая организация (№ рег. 210252; № рег. SC038629
[Шотландия]), которая занимается продвижением и развитием
деятельности в области гражданского строительства
По мнению института гражданские инженеры составляют
«сердцевину общества», обеспечивая его постоянное развитие
через знания, умения и профессиональный опыт
Институт является квалификационным органом, центром
обмена профессиональными знаниями и поставщиком ресурсов
для
поддержки
инноваций
и
достижения
высшего
профессионального уровня по всему миру.
15
ФЕДЕРАЦИЯ МАСТЕРОВ СТРОИТЕЛЕЙ (FMB)
http://www.fmb.org.uk/
Федерация мастеров строителей (FMB) - это одна из
крупнейших в Великобритании ассоциация торговли в
строительной отрасли, с национальными офисами в Англии,
Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе, поддерживаемых
дополнительных региональных офисов.
Основана в 1941 году для защиты интересов малых и средних
строительных фирм. FMB является независимым и некоммерческим,
объединением, непрерывно лоббирующим интересы своих членов на
национальном и местном уровнях.
FMB - это источник знаний, профессиональной подготовки и
поддержки для строительных фирм по всей Великобритании.
FMB обеспечивает практические советы и поддержку широкой
общественности
16
КОДЕКС ЭТИКИ FMB
17
СОЮЗ МАСТЕРОВ-СТРОИТЕЛЕЙ
(Австралия)
http://www.masterbuilders.com.au/
Членами Союза являются более 31000 строителей, субподрядчиков и
смежных специалистов отрасли
Члены Союза обеспечиваются широким и эксклюзивным спектром
услуг и преимуществ, таких как консультация специалиста по
техническим вопросам, юридическим вопросам, безопасности и
гигиены труда, трудовых отношений и многое другое.
18
Мастер строителей
В качестве мастера-строителя, вы будете иметь доступ к различным
отраслевых мероприятиях, таких как сведения ночи, форумы,
промышленности обедов и конференций и т.д. Членство также даст
вам доступ к широкий спектр практических курсов, и помощь в том,
чтобы стать зарегистрированным разработчиком.
Постоянно быть в курсе проблем, которые влияют на ваш бизнес, с
помощью мастера-строителя, журнал, новости, циркуляры,
уведомления по электронной почте.
19
Национальная ассоциация женщин в
строительстве
(http://www.nawic.org)
Национальная ассоциация женщин в строительстве изначально
создавалась как женщины в строительстве Форт Уорт, штат Техас.
Шестнадцать женщин, работающих в строительной отрасли, основали
Ассоциацию в 1953 году. Зная, что женщины составляли лишь малую долю
строительной индустрии, основатели организовали NAWIC создать сеть
поддержки.
Ассоциация женщины в строительстве Fort Worth была настолько
успешной, что она обрела свою национальную хартию в 1955 году и стала
Национальной ассоциацией женщин в строительстве.
Сегодня, NAWIC предоставляет своим членам возможности для
профессионального развития, обучения, взаимодействия, тренинг
лидерских качеств, интересов государственной службы и многое другое.
NAWIC имеет международные филиалы в Канаде, Австралии, Новой
Зеландии, Южной Африке и в Соединенном Королевстве
20
The European Advertising Standards Alliance (EASA) является
единственным
авторитетным
Объединением
по
вопросам
саморегулирования в рекламе и пропагандирует высокие этические
стандарты в области коммерческих коммуникаций посредством
эффективного саморегулирования, учитывая национальные особенности
культуры, юридической и коммерческой практике.
Эти стандарты внедряются, например, через EASA рекламного
саморегулирования, Устава и EASA рекомендации
Зарубежный опыт показывает, что саморегулирование бизнеса может
быть эффективной альтернативой государственному вмешательству в
экономику.
Саморегулирование может обеспечить снижение государственных
расходов на регулирование, большую гибкость и больший учет интересов
участников рынка.
С другой стороны, организации саморегулирования могут существенно
ограничивать конкуренцию, создавая барьеры входа на рынок и игнорируя
интересы аутсайдеров.
Поэтому
использование
института
саморегулирования,
как
альтернативного государственному регулированию способа преодоления
провалов рынка, требует определения условий, при которых развитие
саморегулирования возможно и оправдано с точки зрения интересов
участников рынка и общественных интересов.
22
*
*
*
функционирование саморегулируемых организаций регулируется как
отраслевыми законами, так и общими нормами права. Единый закон
об основах их деятельности не существует
саморегулирование чаще всего используется в узких специфических
областях профессиональных знаний (рынок ценных бумаг, рекламные
услуги, юридическая деятельность, медицина, риэлтерские услуги,
защита персональных данных и др.)
Участники
рынка
создают/присоединяются
к
организации
саморегулирования в том случае, если издержки, связанные с таким
присоединением (как прямые – уплачиваемые членские взносы, так и
косвенные – издержки, связанные с соблюдением правил
организации), ниже выгод, получаемых от участия в подобной
организации.
23
Существуют структуры, подобные саморегулируемым организациям, но
официально не зарегистрированные в этом статусе, которые действуют в
форме добровольных профессиональных ассоциаций и объединений и
являются неприбыльными организациями;
Саморегулирование не может подменять собой правовое принуждение, но
выступает его важным дополнением и должно быть ограничено законом о
конкуренции;
Саморегулирующие инициативы европейских компаний в различных
секторах бизнеса, так же как и профессиональных групп, — средство
конкурентного достижения цели в «мегарегулирующем» окружении;
Любая добровольная и не имеющая принудительного механизма
саморегулируемая система может быть неэффективной
Регулирование корпоративного управления в странах гражданского права,
полагающееся на добровольное принуждение, в последние годы показало свою
недостаточную эффективность и заменяется государственными регуляторами
(Великобритания, Германия, США и др.)
24
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Если мы хотим чему-то всерьез научиться на зарубежном опыте, имеет
смысл обращать внимание не столько на формы организации, сколько
на многостороннее содержание той миссии, которую в европейских
странах выполняют отраслевые ассоциации. Самоорганизация в
отрасли сильна не только самостоятельностью, которая сама по себе
не избавляет от всех проблем, но – как видно на германском примере –
еще и высочайшей ответственностью, которая проистекает из ее
духовной составляющей. Термин «чувство собственного достоинства»
в применении к отраслевым интересам звучит сильнее стереотипных
жалоб и претензий.
Прежде чем завидовать опыту европейских соседей, полезно
обогатить аналогичными понятиями собственный отраслевой язык.
Национальное объединение строителей
Контакты: тел/факс 8(495) 987-31-48,
987-31-50
эл. почта
info@nostroy.ru
surov@nostroy.ru
Институт саморегулирования в сравнении с прямым государственным
регулированием обладает следующими основными преимуществами:
*
*
*
*
применение механизмов имущественной ответственности, в том числе,
страхование членами саморегулируемой организации ответственности и
иных связанных с выполнением работ и оказанием услуг рисков и
формирование компенсационного фонда СРО как механизма
коллективной субсидиарной ответственности членов такой организации;
развитие
механизмов
стандартизации
предпринимательской
и
профессиональной деятельности, возможность выбора и применения
принципов регулирования, в наибольшей степени подходящих
потребностям конкретных отраслей;
организация сравнительно более оперативного и предметного контроля за
деятельностью членов саморегулируемых организаций;
развитие механизмов работы с жалобами третьих лиц и внесудебного
урегулирования споров в рамках саморегулируемых организаций.
27
Функции
(регулятора).
1-5
являются
функциями
контролера
Отсутствие какой-либо из указанных пяти функций
свидетельствует о том, что ассоциация бизнеса не
является организацией саморегулирования.
Выполнение функций 6 и 7 носит производный
характер и, вообще говоря, они могут отсутствовать в
институте саморегулирования. В то же время они, как
правило, присутствуют в действующих организациях
саморегулирования.
28