Создание комплексной системы финансовой и экономической

Министерство финансов Кыргызской Республики
Создание комплексной
системы финансовой и
экономической эффективности
внедрения э-управления
Баяманова Зуура Эдуардовна
Статс-секретарь
НПА по внедрению ИТ/ИКТ проектов
•
Закон КР «Об информатизации» от 8 октября 1999 года № 107;
•
Закон КР «О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления
Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года № 213;
•
Закон Кыргызской Республики «Об электронном документе
электронной цифровой подписи» от 17 июля 2004 года № 92;
•
Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики
на период 2013-2017 годы, утвержденная Указом Президента
Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11;
•
Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики
на период 2013-2017 годы, утвержденная Указом Президента
Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11 и т.д.
и
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Источники финансирования ИКТ проектов
Общий объем средств, направленных на ИКТ проекты составляют порядка 2,5-3 млрд. сомов. При этом,
донорские средства, направленные на финансирование ИКТ проектов, составляют 85 % от общей
суммы потраченных средств, в то время как средства госбюджета бюджета - 15 % соответственно.
Основными источниками финансирования ИКТ проектов являются доноры и республиканский бюджет
(РБ) и осуществляется в виде грантов, кредитов, технической помощи и т.д.
Основными донорами, финансирующими разработку и внедрение информационных систем, являются
следующие международные организации:
Международный
чрезвычайный
детский фонд
ООН (ЮНИСЕФ);
Программа развития
ООН (ПРООН);
Организация по
безопасности и
сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ);
Агентство США по
международному
развитию (ЮСАИД).
Всемирный банк (ВБ);
Азиатский
Банк
Развития
(АБР);
Германское
общество
международного
сотрудничества
(GIZ);
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
План мероприятий МФКР по реализации Программы ПКР по внедрению эуправления в гос. органах исполнительной власти и органах МСУ КР на 2014-2017 гг
Обеспечено финансирование Программы из гос. бюджета как минимум, в объеме 70% к 2017 году
04
Проведен первый
финансовый аудит, как
минимум пяти органов ГУ
Разработана и
внедрена
электронная
система
государственны
х закупок для
централизован
ных закупок, в
том числе
ИТ/ИКТоборудования и
программного
обеспечения
для всех
государственны
х органов и
органов МСУ
01
Внедрить систему
финансового аудита
ИТ/ИКТ-сферы для
государственного
сектора
Формировать
источники
финансирования
Программы
02
03
Оптимизировать
ИТ/ИКТ-закупки
Разработать показатели
финансовой и
экономической оценки
эффективности ИТ/ИКТпроектов, включая
ИТ/ИКТ-менеджмент
Мобилизованы
дополнительные
финансовые и
другие ресурсы со
стороны
международных
партнеров по
развитию
Выделены финансовые средства
из государственного бюджета и
внебюджетных источников для
финансирования Плана
мероприятий Программы на
2014-2017 годы
Разработана методика и показатели
финансовой и экономической
Разработана методика и
эффективности ИТ/ИКТ-проектов в
показатели оценки ИТ/ИКТ- государственных органах
менеджмента проектов.
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Задача
В соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы ПКР по
внедрению электронного управления («электронное правительство») в
государственных органах исполнительной власти и органах МСУ КР на 2014-2017
годы перед Министерством финансов КР стоит следующая задача:
Обеспечить
значительную
экономию
и
оптимизацию
финансовых
средств,
вкладываемых в реализацию
ИТ/ИКТ-проектов в ГУ и МСУ, и
повышение на этой основе
экономической эффективности
государственных ИС и ресурсов.
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Ключевые результаты работы Министерства
финансов
Анализ законодательства о
государственных закупках
для внедрения
централизованных закупок, в
том числе ИТ/ИКТоборудования и
программного обеспечения
для всех государственных
органов и органов МСУ
Анализ НПА
регламентирующий внешний
аудит (Счетная палата) на
предмет выявления наличия
(отсутствия)
инструментария по оценке
эффективности ИТ/ИКТпроектов, включая ИТ/ИКТменеджмент
5
Проведен анализ
финансирования ИКТ
проектов из госбюджета и
республиканского бюджета в
целях мониторинга
расходования средств
госбюджета на реализацию
ИКТ проектов
1
4
2
3
Проведен анализ методологии
формирования и исполнения
республиканского бюджета.
Изучена бюджетная
классификация на предмет
отражения расходов на ИКТ
при планировании и
исполнения бюджетов
госорганов
Проведен анализ НПА регламентирующий внутренний аудит на предмет
выявления наличия (отсутствия) инструментария по оценке
эффективности ИТ/ИКТ-проектов, включая ИТ/ИКТ-менеджмент
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Финансирование ИКТ проектов из госбюджета,
млн. сом
2009
2010
2011
2012
2013
Всего за
2009 –
2013 гг.
Расходы
госбюджета
389.2
565,5
722,4
677,9
557,8
2921.8
В % от общих
расходов
бюджета
0,8
0,7
0,8
0,6
0,5
0,7
В % от ВВП
0,3
0,2
0,25
0,2
0,2
0,23
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Расходы республиканского бюджета на ИКТ за 2011-2014 гг.
Ст. 2215, эл. 22151400
Услуги в области информационных
технологий
Ст. 2215, эл. 22154300
Оплата за оказание информационнокоммуникационных услуг
Ст. 3112, эл. 31123230
Приобретение компьютерного
оборудования
Ст. 3113, эл. 31132290
Приобретение прочих прав и
нематериальных активов
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Финансирование из республиканского бюджета госпрограмм по
развитию ИКТ
Средства, направляемые на реализацию государственных программ по развитию ИКТ отражаются в
бюджете уполномоченного государственного органа в области развития ИКТ– Министерства транспорта
и коммуникаций (МТК).
На 2015 год на развитие
ИКТ МТК заложено 10,8
млн. сомов.
Мультисервисной
информационнокоммуникационной системы,
на программу «Интернет в
каждом айыл окмоту» и т.д.:
В 2009 году выделено -2,8 млн.
сом, в 2010 г. – 15,0 млн.,
в 2011 г. -2,2 млн.,
в 2012 г. - 5 млн., в 2013 году2,5 млн., в 2014-9,7 млн. сом.
За 2007-2014 гг. МТК по статье
«Приобретение прочих услуг» на
развитие ИКТ выделено 44,9 млн.
сомов.
Программа
«Центр
общественного доступа»: в
2007 году выделено 5,4 млн.
сом, в 2008 году – 2,3 млн.
сомов,
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Преимущества программного бюджетирования
С помощью индикаторов
результативности можно выявить
эффективность результатов ИКТ
проекта – эффект (как
количественный, так и качественный)
наступающий в результате реализации
ИКТ проекта
01
04
Предоставление отчетности за
использование государственных
средств, т.е. на какие цели потрачены
средства и какие результаты
достигнуты, посредством внедрения
системы мониторинга индикаторов
результативности и их последующей
оценки.
Четкий описательный материал о
программе, с приведением
информации о целях, задачах,
конечных результатах и итогах
деятельности, измеряемой
индикаторами результативности;
02
Информация об источниках
финансирования программы (за
счет средств республиканского
бюджета, средств доноров и др);
03
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Что необходимо сделать
На первоначальном этапе предлагается при формировании бюджетов
министерств и ведомств на программной основе, проекты на развитие ИКТ
отражать отдельной бюджетной программой министерства/ведомства.
Это позволит госорганам и Правительству консолидировать информацию о затратах
выделяемых на ИКТ, увидеть временные рамки реализации ИКТ проектов, а также
посредством выработанных индикаторов результативности (базовых ориентиров)
оценить их эффективность.
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Пример: Бюджетная программа «Развитие
информационной системы»
Бюджетные программы /
меры
Программа «Развитие
информационной
системы
министерства….»
Мера 1. Разработка
технического задания
для внедрения
информационной
системы министерства
Финансирование
2016
33727.5 44525.4
24.5
Мера 2: Разработка и
внедрение программного
обеспечения
9555.2
внутреннего
документооборота
Мера 3. Закупка
компьютерного и
серверного
оборудования
2017
2018
24147.8 32246.6
Индикаторы
Снижение
бумажного
6335.8 документооборот
а на 20% в 2018
году к 2015 г.
Наличие ТЗ
24.5
12254.3
Индикаторы
2015
(база)
2016
2017
2018
0
0
0
20
да
2300.5
ПО внедрено
да
4035.3
Обеспеченность
оборудование
100%
да
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Внутренний аудит
Аудит эффективности ИКТ проектов, реализуемых министерством/ведомством является прямой обязанностью служб
внутреннего аудита.
Стандарты проведения внутреннего аудита предусматривают аудит эффективности ИКТ проектов
В настоящее время Министерством финансов издан Приказ о проведении пилотного внутреннего аудита эффективности
ИКТ проектов в 5 госорганах.
Внешний аудит
Закон КР «О Счетной палате КР» № 117 от 13 августа 2004 года четко устанавливает
функцию Счетной палаты по выполнению аудита эффективности. Счетной палате даны
все полномочия по проведению аудита эффективности ИКТ программ (проектов),
финансируемых за счет государственных средств.
В 2014 году три сотрудника Счетной палаты прошли курс обучения аудиту информационных
технологий.
В 2015 году Счетной палатой проведен первый пилотный аудит информационной системы «IS-Казна»
в Центральном казначействе Министерства финансов Кыргызской Республики. По итогам аудита
даны рекомендации по совершенствованию информационной системы «IS-Казна». В настоящее время
Министерство финансов работает над исполнением рекомендаций Счетной палаты.
По результатам данного пилотного аудита, Счетной палатой планируется разработать методическое
руководство по проведению аудита информационных технологий.
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Госзакупки
Новая редакция Закона КР «О государственных закупках в Кыргызской Республике» введена
эффективная система государственных закупок, предусматривающая централизованные
закупки
Соответственно в случае
если несколько закупающих
организаций
намерены
осуществить
государственные закупки
одних и тех же ИТ/ИКТоборудований
и
программных обеспечений
возможно
проведение
централизованных закупок.
Позволит
повысить
эффективность
расходования
бюджетных
средств на ИКТ
решения
Поможет
обеспечить
унификацию аппаратных и
программных систем всей
совокупности
государственных органов;
ЭТО:
Ограничит
использование
«пиратского»
программного
обеспечения.
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015
Спасибо
за внимание!
Министерство финансов Кыргызской Республики - 2015