Основные принципы формирования тарифов на услуги по

Департамент топлива, энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
Основные принципы формирования тарифов на услуги
по передаче электрической энергии на 2011 год.
Применение метода доходности
инвестированного капитала.
Порядок разработки территориальными сетевыми
организациями инвестиционных программ.
Докладчик – председатель комитета
энергетики, тарифов и энергосбережения
А.В. Комягин
Совещание с территориальными сетевыми организациями.
Подведение итогов деятельности электросетевых организаций
Ярославской области за 2009 год, задачи на 2010 год
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
ДЕЙСТВУЮЩАЯ
НОРМАТИВНАЯ
БАЗА В
ТАРИФНОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ
► Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации»;
► Федеральный закон от
«Об электроэнергетике»;
26
марта
2003
г.
N
35-ФЗ
► Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ
«Об особенностях функционирования электроэнергетики в
переходный период и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об
электроэнергетике» (в редакции Федерального закона от 4
ноября 2007 г. N 250-ФЗ);
► Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г.
N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и
тепловой энергии в Российской Федерации";
► Порядок
формирования
сводного
прогнозного
баланса
производства и поставок электрической энергии (мощности) в
рамках Единой энергетической системы России по субъектам
Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной
службы по тарифам от 10 июня 2009 г. № 125-э/1;
► Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен
на
электрическую
(тепловую)
энергию
на
розничном
(потребительском)
рынке,
утвержденные
приказом
Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от
06.08.2004 № 20-э/2 (далее – МУ-20-э/2);
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
► Приказ Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005
№ 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об
установлении тарифов и (или) их предельных уровней на
электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги,
оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической
(тепловой) энергии (мощности)» и т.д.
3
ГРАФИК
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ДОКУМЕНТОВ
ДЛЯ СЕТЕВЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Организации,
осуществляющие
регулируемую
деятельность,
представляют
в департамент
документы в сроки,
установленные
действующим
законодательством
№
Наименование
п/п
документа
1.
Инвестиционная
программа
2.
3.
4.
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
Нормативный акт
Срок
представления
Постановление
до 15 марта года
Правительства РФ
предшествующег
от 01.12.2009 № 977;
о периоду
Постановление
тарифного
Правительства Ярославской регулирования
области от 11.09.2009
№ 902-п
Приказ Федеральной
до 1 апреля
службы по тарифам от
года,
10.06.2009 № 125-э/1
предшествую(с учетом требований пункта щего периоду
64 Основ ценообразования); регулирования
Предложения по
технологическому
расходу
электроэнергии
(мощности) потерям в
электрических
сетях сетевой
организации на год
Предложения по
Постановление
установлению
Правительства РФ
тарифов
от 26.02.2004 г. № 109;
Приказ ФСТ России
от 06.08.2004 № 20-э/2
Сведения о
Постановление
фактических
Правительства РФ
значениях
от 31.12.2009 г. №1220
показателей
надежности и
качества (для
метода RAB)
до 1 мая года,
предшествующего периоду
регулирования
в течении 3
месяцев с даты
вступления в
силу
Методических
указаний
(до 01.06.10)
4
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПЕРЕХОДЕ
НА РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ
МЕТОДОМ
ДОХОДНОСТИ
ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА
(RAB)
Методика
тарифообразования
RAB (от англ.
Regulatory Asset
Base –
Регулируемая база
задействованного
капитала)
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
Статья 23 ФЗ № 35 «Об электроэнергетике»:
Государственное регулирование цен (тарифов)
осуществляется только в форме установления
долгосрочных тарифов на основе долгосрочных
параметров
регулирования
деятельности
организаций, в том числе с применением метода
доходности инвестированного капитала:
► на услуги по передаче электрической энергии,
оказываемые организацией по управлению единой
национальной (общероссийской) электрической
сетью (ОАО «ФСК ЕЭС») с 1 января 2010 года;
► на услуги по передаче электрической энергии,
оказываемые
территориальными
сетевыми
компаниями,
созданными
в
результате
реформирования акционерных обществ энергетики
и электрификации (ТСК, выделенные из АОэнерго) с 1 января 2011 года;
► на услуги по передаче электрической энергии,
оказываемые
иными
территориальными
сетевыми организациями с 1 января 2012 года,
а также цен (тарифов) на тепловую энергию,
отпускаемую производителями с 1 января
2012 года, и на услуги по передаче тепловой
энергии, оказываемые с 1 января 2012 года.
5
МЕТОД
ДОХОДНОСТИ
ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА
Нормативная база RAB:
► Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1220
«Об
определении
применяемых
при
установлении
долгосрочных тарифов показателей надежности и качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг»;
► Приказ Федеральной службы по тарифам от 23 сентября
2008 г. N 192-э/4 «Об утверждении Порядка согласования
Федеральной службой по тарифам предложений органов
Переход на тарифное
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
регулирование
области регулирования тарифов, касающихся перехода к
регулированию тарифов с применением метода доходности
методом доходности
инвестированного капитала» (с изменениями от 29 сентября
инвестированного
2009 г.);
капитала (RAB*)
► Приказ Федеральной службы по тарифам от 26 июня
отвечает интересам
2008 г. N 231-э «Об утверждении Методических указаний по
регулированию тарифов с применением метода доходности
региона,
инвестированного капитала».
способствует
развитию и
Планируемые к разработке:
привлечению
► Планируется внесение изменений в Методические указания
инвестиций в
► Методические указания по расчету уровня надежности и качества
поставляемых товаров и оказываемых услуг для организаций по
Ярославскую область
управлению ЕНЭС и ТСО(в разработке до 01.03.2010 в Минэнерго
Методика тарифообразования
RAB (от англ. Regulatory Asset
Base – Регулируемая база
задействованного капитала)
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
РФ);
Должны быть разработаны:
► Методические указания по расчету и применению понижающих
(повышающих) коэффициентов, обеспечивающих соответствие
НВВ регулируемых организаций уровню надежности и качества
реализуемых товаров (услуг)
5
МЕТОД
ДОХОДНОСТИ
ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА
Формирование
НВВ в рамках
утверждения
тарифов с
применением
долгосрочного
метода
регулирования
доходности
инвестированного
капитала (RAB)
принципиально
отличается от
регулирования
тарифов на
основе методики
«затраты +»
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области
Действующая модель
регулирования
Необходимая валовая
выручка
в том числе:
Сравнение
RAB
=
Необходимая валовая
выручка
в том числе:
Операционные
(подконтрольные) расходы
(определяются
методом
индексации)
Неподконтрольные расходы
(определяются
методом
индексации)
Возврат капитала
(равен амортизации,
рассчитанной на остаточную
стоимость основных средств
(8 968 млн. руб.) после
переоценки, исходя из срока
использования 35 лет с
учетом физического износа на
начало периода)
Доход на капитал
(рассчитывается в процентах
на первоначальный капитал
(21 586 млн. руб.), после
переоценки и к утвержденной
инвестиционной программы)
Сглаживание
Экономически обоснованные
расходы (затраты)
=
Амортизационные
отчисления
<
Прибыль «сколько позволит
предельный тариф»
<
6
Спасибо за внимание
Департамент топлива,
энергетики и регулирования
тарифов Ярославской области