Изменения порядка утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики

Изменения порядка утверждения инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики
Действующая нормативная база
инвестиционного планирования в
электроэнергетике
Разработка и
утверждение схем и
программ
перспективного
развития
электроэнергетики
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от
17.10.2009 № 823
Раскрытие информации
субъектами оптового и
розничных рынков на
своих официальных
сайтах
2
Утверждение инвестиционных
программ субъектов
электроэнергетики и контроль за
их реализацией
Минэнерго
России
Органы
исполнительной
власти субъектов
РФ
Постановление Правительства
Российской Федерации от
21.01.2004 № 24
Постановление Правительства
Российской Федерации от 01.12.2009
№ 977
Приказом Минэнерго России от
11.08.2011 № 347 утверждены формы
раскрытия субъектами естественных
монополий, чьи инвестиционные
программы утверждаются в порядке,
установленном Правительством
Российской Федерации, информации
об инвестиционных программах и
отчетах об их реализации.
Форма инвестиционной программы субъекта
электроэнергетики утверждена приказом
Минэнерго России от 24.03.2010 № 114.
Приказом Минэнерго России от 05.04.2013 № 185
утверждена форма опубликования в сети Интернет
решения об утверждении инвестиционной
программы субъекта электроэнергетики
Существующее нормативно-правовое
обеспечение инвестиционного планирования в
электроэнергетике Российской Федерации
3
Постановление Правительства Российской Федерации
от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов
электроэнергетики»
Критерии отнесения
субъектов электроэнергетики
•ИПР утверждаются Минэнерго России (наличие объектов 220 кВ и выше,
50 МВт и выше, объекты ЕНЭС, использование средств федерального
бюджета, доля РФ в уставном капитале)
•ИПР утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ
Правила утверждения ИПР
•ИПР представляются в Минэнерго России (органы исполнительной власти
субъектов РФ) до 15 марта
•Порядок рассмотрения и согласования ИПР (заинтересованные стороны,
сроки рассмотрения, снятие разногласий)
•ИПР утверждаются Минэнерго России (органами исполнительной власти
субъектов РФ) до 15 августа при наличии всех необходимых согласований
и публикуются на официальных сайтах органов власти.
Правила осуществления
контроля за реализацией ИПР
•контроль за реализацией ИПР осуществляется Минэнерго России и
органами исполнительной власти субъектов РФ
Формы и состав информации
проекта ИПР и отчета о
реализации ИПР субъектов
электроэнергетики
•ИПР представляются в форме, утвержденной Минэнерго России. Формат
форм утвержден приказом Минэнерго России от 24 марта 2010 г. №114
•Перечень представляемой в составе ИПР информации утвержден ПП №977
Совершенствование нормативных правовых
документов в части инвестиционной деятельности в
электроэнергетике
Изменения Федерального закона
«Об электроэнергетике»
Федеральный
закон от
26.07.2010
№ 187-ФЗ
Федеральный
закон от
30.12.2012
№ 291-ФЗ
Поручения Правительства РФ в т.ч. в части:
- внедрения обязательного технологического и
ценового аудита;
- применения укрупненных нормативов цены
типовых решений в отношении сетевых
компаний;
- исполнения плана мероприятий по повышению
эффективности деятельности ОАО «Холдинг
МРСК» и ОАО «ФСК ЕЭС»
4
«Дорожная карта» по
созданию и развитию
механизмов
общественного контроля за
деятельностью субъектов
естественных монополий
(распоряжение
Правительства РФ от
19.09.2013 № 1689-р)
изменение
полномочий Минэнерго
Минэнерго России подготовило изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977
«Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» по следующим основным направлениям:
1. Корректировка
критериев отнесения
субъектов
электроэнергетики,
инвестиционные
программы которых
утверждаются
уполномоченными
органами
исполнительной
власти
2. Участие
общественности у
утверждении и
контроле за
реализацией
инвестиционных
программ
электросетевых
компаний
Форматы представления и публикации
инвестиционных программ, а также формы
раскрытия информации субъектами естественных
монополий
3. Обязательное
применение при
разработке и
утверждении ИПР
укрупненных
нормативов цены
капитального
строительства
объектов
электроэнергетики
4. Публичность и
оптимизация
процессов
представления и
согласования
проектов ИПР
(использование
портала gosuslugi.ru)
Порядок установления целевых
показателей для целей формирования
инвестиционных программ сетевых
организаций
5. Согласование ИПР
смежных сетевых
организаций в целях
синхронизации
развития
магистральной и
распределительной
электросетевой
инфраструктуры
6. Рассмотрение
мотивированных
замечаний и
предложений
потребителей по
вопросам ИПР на
уровне отраслевой
Правительственной
комиссии.
Укрупненные нормативы цены типовых
технологических решений капитального
строительства объектов электросетевого хозяйства
Этапы изменения нормативной базы
5
1-й этап – 2013 год
2-й этап – 2014 год
Создание новой системы утверждения
инвестиционных программ
Прочие акты, необходимые для
функционирования системы
Внесение изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации
по вопросам утверждения и реализации
инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики:
1. Акты Минэнерго России об утверждении
скорректированной формы инвестиционной
программы субъекта электроэнергетики и
форм раскрытия Информации субъектами
оптового и розничных рынков электрической
энергии.
Изменения постановления Правительства Российской
Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных
программах субъектов электроэнергетики»
(Критерии и правила утверждения инвестиционных программ
и контроля за их реализацией)
2. Акты Минэнерго России об утверждении
методических указаний по расчету
количественных показателей
инвестиционных
программ сетевых организаций и порядка
установления целевых показателей для целей
формирования инвестиционных программ
сетевых организаций.
Изменения в стандарты раскрытия информации субъектами
оптового и розничных рынков электрической энергии,
утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 21.01.2004 № 24
3. Директивы Правительства Российской
Федерации о проведении технологического и
ценового аудита инвестиционных программ
компаний с государственным участием
Изменения в Правила разработки и утверждения
схем и программ перспективного развития
электроэнергетики, утвержденные постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823
4. Утверждение Правительством Российской
Федерации стандартов проведения
технологического и ценового аудита
инвестиционных программ
5. Утверждение регламентов работы раздела
портала gosuslugi.ru
Исполнение поручений
Правительства Российской Федерации и
основные направления изменений
6
Проект изменений правил утверждения инвестиционных программ субъектов
электроэнергетики учитывает в том числе положения следующих поручений
Правительства Российской Федерации:
•
концепция и «дорожная карта» общественного контроля за формированием и реализацией
инвестиционных программ субъектов естественных монополий с участием потребителей,
утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р
(общественное обсуждение, размещение информации на портале gosusligi.ru, участие
советов потребителей и т.д.);
•
план мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р (в редакции
распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 №1400-р) (пункт 10 –
общественное обсуждение и синхронизация инвестиционных программ со схемами и
программами развития электроэнергетики);
•
план-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития
электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства
Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р (пункты 5, 6 – публичное рассмотрение проектов
инвестиционных программ, внедрение технологического и ценового аудита);
•
Поручения Правительства Российской Федерации об обязательном применении укрупненных
расценок типовых технологических решений для целей инвестиционного планирования.
Предлагаемая схема утверждения инвестиционных
программ (ИПР) сетевых организаций
7
Минэнерго России
Разработка
проекта ИПР и его
рассмотрение на
инвестиционном
комитете с
участием членов
совета
потребителей
Публикация
доработанного
проекта ИПР в сети
Интернет и
информации об
учете поступивших
замечаний (включая
результаты
технологического и
ценового аудита)
Публикация проекта
ИПР в сети Интернет
в соответствии со
стандартами
раскрытия
информации
(включая результаты
технологического и
ценового аудита)
Публикация проекта
ИПР в сети Интернет
для целей
утверждения
(включая результаты
технологического и
ценового аудита),
уведомление ФОИВ
и организаций
Замечания и
предложения
общественности
ФОИВ, субъекты РФ и
инфраструктурные
организации размещают
свои замечания или
заключения о рассмотрении
проекта ИПР
Проведение
согласительных процедур
и совещаний в
Минэнерго России,
фиксация решений в
протоколах
В случае обращения совета
потребителей или ФОИВ
рассмотрение вопросов учета
ранее поступивших и не учтенных
замечаний на Правительственной
комиссии
Утверждение ИПР
приказом Минэнерго
России
доработка
начало
Предложения
потребителей,
субъектов РФ,
организаций для
формирования ИПР
Решение Правительственной
комиссии о необходимости
дополнительного учета
позиций потребителей
Изменение критериев утверждения
инвестиционных программ
Минэнерго России
2013 год
Всего в Минэнерго России поступили
проекты ИПР от 28 субъектов
электроэнергетики, в том числе от:
• 15
территориальных
сетевых
организаций,
осуществляющих
строительство и/или реконструкцию
объектов классом напряжения 220 кВ и
выше;
• ОАО «ЭОН Россия» и ОАО «ТГК-5»
(имеют прямую долю государства);
• ОАО «РусГидро», ОАО «РАО ЭС
Востока»
• ОАО «СО ЕЭС»
• ОАО «ФСК ЕЭС»
• 3 организации, являющиеся 100%
государственной
собственностью
(ФГБУ, ГУП, ФКП).
8
Предложения на 2014 год
•
•
•
•
•
ОАО «Россети», включая ОАО
«ФСК ЕЭС»;
ОАО «РусГидро»;
ОАО «РАО ЭС Востока»;
ОАО «Концерн Росэнергоатом»;
ОАО «СО ЕЭС».
Изменение критериев утверждения
инвестиционных программ Минэнерго России
направлены на концентрацию на федеральном
уровне инвестиционных программ крупных
энергетических компаний, обеспечивающих
функционирование федеральных
энергетических систем и ядерной энергетики
(статья 71 Конституции РФ)
Утверждение инвестиционных программ
территориальных сетевых организаций должно
осуществляться органами исполнительной
власти субъектов РФ, которые осуществляют их
тарифное регулирование
Утверждение инвестиционных программ
органами исполнительной власти субъектов
РФ
Уполномоченные органы
исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
утверждают инвестиционные
программы субъектов
электроэнергетики в случае:
-
-
Наличия доли субъекта Российской
Федерации в УК не менее 50% + 1 акция;
Субъект электроэнергетики
осуществляет регулируемые виды
деятельности;
Инвестиционные программы
генерирующих компаний с долей
субъекта РФ в уставном капитале
предусматривают строительство
объектов генерации мощностью 25 МВт и
более.
9
Схема утверждения инвестиционных программ
органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Субъект
электроэнергетики
размещает проект
ИПР в сети Интернет
Размещение в сети
Интернет доработанного
проекта ИПР
Проведение органами
исполнительной власти
субъекта РФ согласительных
процедур
Замечания органов
исполнительной
власти субъекта РФ
Заключение
ОАО «СО ЕЭС»
Заключение
Минэнерго
России в части
объектов ЕНЭС
Утверждение
ИПР
Взаимодействие Минэнерго России с федеральными органами
исполнительной власти при утверждении инвестиционных программ
субъектов электроэнергетики
10
Минфин России
ФСТ России
Минрегион России
•оценка финансовых последствий принятия инвестиционной программы для
расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов
•соответствие источников финансирования инвестиционной программы
объемам инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые
государством тарифы
•синхронизация инвестиционных программ с федеральными целевыми
программами, стратегиями развития федеральных округов, а также
документами территориального планирования Российской Федерации
ФАС России
•в части осуществления контроля за состоянием конкуренции на оптовом и
розничном рынках электроэнергии
Минэкономразвития
России
•соответствие инвестиционной программы прогнозу социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов
экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;
•оценка эффективности использования направляемых в рамках
инвестиционной программы на капитальные вложения средств
федерального бюджета, за исключением инвестиционных проектов,
финансируемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской
Федерации
Минпромторг
России
•соответствие инвестиционной программы федеральным целевым
программам, государственным заказчиком которых определено указанное
министерство, в части объемов и источников финансирования объектов
капитального строительства инвестиционной программы
Взаимодействие Минэнерго России с региональными органами 11
исполнительной власти и заинтересованными организациями при
утверждении инвестиционных программ субъектов
11
электроэнергетики
Органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
•соответствие мероприятий инвестиционной программы утвержденным в установленном порядке
схемам и программам развития электроэнергетики соответствующих субъектов РФ;
•размещение объектов электроэнергетики на территории соответствующих регионов;
•соответствие источников финансирования инвестиционной программы объемам инвестиционных
ресурсов, включенных в цены (тарифы), регулируемые органом исполнительной власти в области
государственного регулирования цен (тарифов) соответствующего субъекта Российской
Федерации;
•предоставление водных объектов в пользование для целей производства электрической энергии
ГК «Росатом»
•соответствие сроков ввода сетевых объектов схем выдачи мощности атомных станций в
инвестиционных программах сетевых организаций срокам ввода в эксплуатацию указанных
атомных станций, а также проектов по обеспечению надежности работы атомных электростанций
совместно с единой национальной (общероссийской) электрической сетью
ОАО
«СО ЕЭС»
•соответствие проектов инвестиционных программ требованиям надежности и качества
энергоснабжения потребителей, техническим условиям на технологическое присоединение
потребителей;
•координация ввода и вывода из эксплуатации генерирующих объектов и объектов электросетевого
хозяйства;
•контроль наличия необходимых мероприятий по созданию систем противоаварийной и режимной
автоматики, релейной защиты и автоматики, установке устройств регулирования напряжения и
компенсации реактивной мощности.
НП
«Совет
рынка»
• Оценка экономических последствий реализации мероприятий
инвестиционной программы для участников рынка
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ
при согласовании ИПР субъектов электроэнергетики
в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ 12
1
• согласование ИПР территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу
субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются
федеральными органами исполнительной власти, а также контроль за реализацией
таких программ
2
• согласование использования водных объектов, предоставленных в пользование
для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях,
находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации
3
• согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях
соответствующих субъектов Российской Федерации (в случае их наличия в ИПР)
4
5
• оценка предложений субъектов электроэнергетики по включению инвестиционных
ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в
регулируемые органом исполнительной власти в области государственного
регулирования цен (тарифов) соответствующего субъекта Российской Федерации
цены (тарифы)
• представители субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся
объекты электросетевого хозяйства, входящие в единую национальную
(общероссийскую) электрическую сеть и не принадлежащие на праве
собственности
организации
по
управлению
единой
национальной
(общероссийской) электрической сетью, принимают участие в процедуре
утверждения инвестиционной программы указанной организации в федеральных
органах исполнительной власти.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!