Дорожная карта » по развитию социально ориентированных

«Дорожная карта» по развитию социально
ориентированных некоммерческих организаций
Сентябрь 2012 г.
Сектор негосударственных некоммерческих организаций
221 665 зарегистрированных
некоммерческих организаций,
из них более 30 000 реально действуют
как социально ориентированные
675 000 работников
социально ориентированных НКО
1 800 000 граждан, участвующих в
деятельности СО НКО
2
Государственная поддержка СО НКО
57 регионов реализуют программы поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО),
49 из них поддержаны из федерального бюджета и в рамках которых
оказана финансовая поддержка на конкурсной основе более 2 000
СОНКО
83 «инфраструктурных» СОНКО осуществляют программы по оказанию
информационной, консультационной и иной поддержки более
5 000 СОНКО
6 400 работников СОНКО бесплатно проходят обучение в РАНХиГС
1 500 государственных и муниципальных служащих повышают
квалификацию по вопросам поддержки СОНКО
3
Региональные программы поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций
Субъекты Российской
Федерации, реализующие
программы поддержки
социально-ориентированных
НКО
49 субъектов Российской Федерации,
получивших в 2011 году субсидии
из федерального бюджета
на реализацию программ поддержки
социально ориентированных
некоммерческих организаций
4
Поддержка СО НКО из средств федерального бюджета
5,1 млрд. руб.
5,2 млрд. руб.
3,8 млрд. руб.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета (млрд. руб.)
5
Основные концептуальные документы
.
.
.
.
• Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в
Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30
июля 2009 г. № 1054-р)
• Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ (Установление полномочий регионов и
муниципалитетов по поддержке СО НКО
• постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713
«О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям» - предоставления субсидий СО НКО и субъектам Российской
Федерации на цели поддержки их деятельности
• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» (увеличение поддержки СО НКО)
6
Федеральные законы, направленные на улучшение положения
социально ориентированных некоммерческих организаций
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ
• правовые основы осуществления добровольческой деятельности
Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 115-ФЗ
• расширение возможностей использования социальной рекламы
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ
• совершенствование налогообложения благотворительной деятельности
• введение социального налогового вычета для граждан в сумме
пожертвований социально ориентированным некоммерческим
организациям
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ
• расширение возможностей формирования и пополнения целевого
капитала некоммерческих организаций за счет ценных бумаг и
недвижимого имущества
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ
• снижение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды для СОНКО, применяющих УСН, на 2012-2013 годы
7
Место России в рейтингах 2011 года
Самый низкий уровень по занятым
в негосударственном некоммерческом секторе
и участию граждан в добровольческой деятельности
по сравнению с экономически развитыми странами
130-е место по уровню развития
благотворительности в рейтинге World
Giving Index в 2011 году
8
Занятость в секторе НКО
Доля занятых в некоммерческом секторе в численности экономически активного
населения в 2009 году
12%
10,2%10,1%
10%
9,0%
8,6% 8,6%
8%
6,4%
6%
5,9% 5,8%
5,1% 4,9%
4,6%
3,7%
4%
3,2% 3,2%
2,8% 2,8% 2,6% 2,6% 2,5%
2,4% 2,2%
По данным всероссийского обследования НКО ГУ-ВШЭ
Австрия
Италия
Швеция
Финляндия
Чили
Норвегия
Испания
Новая Зеландия
Аргентина
Германия
Австралия
Дания
Великобритания
США
Франция
Япония
Бельгия
Ирландия
Канада
Нидерланды
Израиль
0%
Россия
1,1%
2%
9
Добровольческий сектор
Доля добровольцев по показателю эффективной занятости в некоммерческом
секторе от численности экономически активного населения в 2008 году
8% 7,0%
6,4%
7%
6%
5,8% 5,8% 5,6%
4,5%
5%
3,9%
4%
3,2% 3,1% 3,1% 3,1% 3,0% 3,0% 3,0%
3%
2,7%
2,4% 2,4% 2,3%
2%
1,8% 1,5%
1,3%
По данным всероссийского обследования НКО ГУ-ВШЭ
Израиль
Испания
Италия
Ирландия
Чили
Бельгия
Аргентина
Германия
Австралия
США
Финляндия
Франция
Япония
Канада
Дания
Норвегия
Австрия
Великобритания
Нидерланды
Новая Зеландия
Швеция
0%
Россия
0,4%
1%
10
Объем частных благотворительных пожертвований (в % к ВВП),
2009 г.
11
Потенциал привлечения внебюджетных ресурсов к
развитию сектора НКО
Вклад труда добровольцев
Текущий уровень в
Российской Федерации
14,5 миллиардов рублей
При достижении уровня
современных развитых
Государств - 100 млрд. руб.
При достижении уровня стран
лидеров – 200 млрд. руб.
Объем благотворительных пожертвований
Текущий уровень в
Российской Федерации
45 млрд. рублей
При достижении уровня
современных развитых
государств
200 - 300 млрд. рублей
12
Основные направления поддержки НКО
I. Содействие расширению масштабов благотворительной деятельности и
добровольчества. Формирование их общественной поддержки
II. Развитие конкурентных и открытых механизмов государственной
поддержки НКО:
на федеральном уровне
на региональном и местном уровнях
III. Максимально полное использование потенциала НКО в решении
социальных задач:
в предоставлении социальных услуг
в реализации механизмов общественного контроля
13
Основные меры направленные на развитие некоммерческих организаций
I. Содействие расширению масштабов
благотворительной деятельности
Текущая ситуация
Ввести льготу по налогу на прибыль
организаций в размере их пожертвований
СО НКО, формирование и пополнение целевого
капитала (в пределах 10% от размера прибыли)
Законопроект подготовлен
Минэкономразвития России в соответствии с
КДР 2020, при отрицательной позиции
Минфина России.
Требуется политическое решение по
результатам открытого обсуждения
Реализация комплексной частногосударственной и общественной
информационной кампании поддержки
деятельности НКО, благотворительности и
добровольчества
Требуется:
- поддержка политического руководства,
- привлечение государственных телерадиоканалов, СМИ,
- обеспечение эффективного менеджмента,
- полное вовлечение в процесс выработки и
реализации стратегии кампании НКО
14
Налоговая поддержка
социально ориентированных некоммерческих организаций
Законопроектом предлагается предоставить организациям право включать
в состав внереализационных расходов в отчетном (налоговом) периоде
расходы, произведенные в этом периоде в виде пожертвований
Предлагается установить предельный
 В Германии налоговая база (по налогу на
размер расходов на уровне 10 %
прибыль) организации может быть снижена на
налогооблагаемой прибыли
сумму пожертвований НКО, но не более 20 %
 В Нидерландах на 10 % налогооблагаемого
дохода
 В Бельгии на 5 % налогооблагаемого дохода
На каждый 1 рубль выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы
(20% налога на прибыль организации) будет приходиться 5 рублей расходов на
решение задач, соответствующих функциям государства, в первую очередь в
социальной сфере.
15
Основные меры направленные на развитие некоммерческих организаций
II. Увеличение объемов поддержки НКО на
федеральном уровне
Предлагаемые меры
Принятие постановления Правительства
Российской Федерации об условиях
предоставления имущественной поддержки
НКО на федеральном уровне (льготная
аренда недвижимости)
Постановление Правительства Российской
Федерации разработано
Минэкономразвития России. Требуется
принятие после открытого обсуждения
Установление конкурсного порядка
предоставления субсидий СО НКО
федеральными органами исполнительной
власти
Требуется принятие постановления
Правительства Российской Федерации.
Сейчас субсидии Минтруда (2 млрд руб).
распределяются на неконкурсной основе
Формирование механизмов льготного
кредитования СО НКО и предоставления им
банковских гарантий)
Предполагается распространение мер
поддержки малого и среднего
предпринимательства на СО НКО (поправки
в федеральное законодательство)
Увеличить объем государственных и
муниципальных услуг, исполнители которых
определяются на конкурсной основе, с
привлечением НКО
Формирование практики бюджетного
финансирования услуг НКО через механизм
государственного задания
16
Основные меры направленные на развитие некоммерческих организаций
III. Увеличение объемов и повышение
эффективности мер, направленных
на развитие некоммерческих организаций
на региональном уровне
Предлагаемые меры
Вести мониторинг и ежегодно составлять
рейтинг субъектов Российской Федерации
по эффективности мер, направленных на
развитие СО НКО.
Софинансировать на конкурсной основе
региональные программы поддержки СО
НКО, на основе рейтинга субъектов
Российской Федерации.
Средства в размере 630 млн. рублей
предусмотрены в проекте бюджета на 2013 г.
Формирование сетевой организации
представителей органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
отвечающих за поддержку НКО и ресурсных
центров.
С учетом опыта создания Ассоциации
инновационных регионов. В числе
возможных инициаторов – Красноярский
край, Новосибирская область, Республика
Татарстан, Санкт-Петербург и др.
17
Нормативное правовое регулирование вопросов поддержки СОНКО на
региональном уровне (принятие в 2012-2013 гг.)
• установление механизмов предоставления СОНКО финансовых ресурсов из
регионального бюджета
• предоставление СОНКО и организациям, оказывающим благотворительную
помощь СОНКО, налоговых льгот
• предоставление СОНКО имущественной поддержки в виде предоставления
недвижимого имущества в аренду на льготных условиях
• обеспечение информационной поддержки деятельности СОНКО в средствах
массовой информации, а также посредством социальной рекламы
• участие представителей СОНКО в попечительских (общественных,
наблюдательных) советах ГУ и МУ социальной сферы
• проведение общественной экспертизы проектов НПА субъектов РФ и ОМСУ по
направлениям видов деятельности СОНКО
18
18
Основные меры направленные на развитие некоммерческих организаций
IV. Завершение формирования
законодательства, регулирующего
деятельность некоммерческих организаций
Отменить вводимое с 2013 года
«приравнивание» некоммерческих
организаций к крупному бизнесу в
требованиях к организации бухгалтерского
учета, в том числе разрешить руководителям
некоммерческих организаций принимать
ведение бухгалтерского учета на себя
Наделение благотворительных фондов
правом оказания благотворительных
пожертвований на формирование и
пополнение целевого капитала
некоммерческих организаций
Предлагаемые меры
Указанный порядок существует с 1996 года и
сохраняется для руководителей субъектов
малого и среднего предпринимательства.
(Необходимо внесение изменений в
Федеральный закон «О бухгалтерском учете»
до конца 2012 года, в рамках планируемого
рассмотрения поправок к нему во втором
чтении в Госдуме)
Необходимы поправки в законодательство о
целевом капитале некоммерческих
организаций
19
Основные меры направленные на развитие некоммерческих организаций
V. Разработка ведомственных программ
поддержки НКО
Ответственные ФОИВы
профилактика социального сиротства
Минобрнауки России, Минздрав России
содействие трудоустройству инвалидов
Минтруд России
содействие энерго- и ресурсо- сбережению
Минэнерго России
содействие особо охраняемым природным
территориям (заповедники, национальные
парки)
Минприроды России
содействие молодежного добровольчеству
Минобрнауки России
содействие межнациональному сотрудничеству
Минрегион России
развитие товариществ собственников
недвижимости, общественных организаций по
защите прав потребителей в сфере ЖКХ
Минрегион России, Росстрой
20
Основные меры направленные на развитие некоммерческих организаций
VI. Развитие механизмов общественного
контроля
Принятие законопроекта «Об общественном
контроле за обеспечением прав детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей»
Внесение изменений в Федеральный закон
«Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах
принудительного содержания
Установление законодательных требований к
процедурам проведения и опубликования
материалов публичных слушаний
Внесение изменения в статью 11
Федерального закона «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации»
Наделение общественных объединений
правом обращения в суд в защиту
неопределенного круга лиц, а также
профсоюзов – в защиту их членов
Предлагаемые меры
Обеспечение дальнейшей
правоприменительной практики
после принятия законопроекта №3138-6
Обеспечение учета правоприменительной
практики с целью повышения
результативности общественного контроля.
Распространение существующих механизмов
контроля на изоляторы временного
содержания
Обязательность слушаний установлена в
законодательстве об органах местного
самоуправления, Градостроительным
кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и др.
Расширение прав СО НКО при назначении
представителей общественности в
квалификационные коллегии судей
Законопроект разработан, требуется
политическое решение
21
«Дорожная карта» по развитию социально ориентированных некоммерческих
организаций
разработка проекта «дорожной карты»
октябрь 2012 года
обсуждение проекта «дорожной карты»
октябрь - ноябрь 2012 года
с РСПП, ТПП, «Деловой Россией», Общественной
палатой Российской Федерацией, региональными
общественными палатами, экспертами
рассмотрение проекта «дорожной карты»
ноябрь- декабрь 2012 года
на заседании «Открытого правительства»
22
Предлагаемый организационный механизм
Комиссия по Открытому Правительству
Рабочая группа по поддержке развития НКО
Минэкономразвития России (организационное
обеспечение), профильные ФОИВ,
Экспертный совет Правительства, Общественная
палата, РСПП, «Деловая Россия»
Требуются дополнительная
штатная численность
Минэкономразвития России
Субъекты Федерации
23