Правительственного часа» Государственной Думы выступил с

Уважаемые депутаты!
Благодарю за возможность выступить перед Вами. Перед «правительственным часом» я
получил много вопросов от фракций, комитетов, спасибо за интерес к работе Минтранса,
вчера письменные ответы на них были размещены на нашем официальном сайте, поэтому
в выступлении из-за недостатка времени я коснусь только части из них, но хочу Вас
заверить, что все вопросы в министерстве прорабатываются, а также поблагодарить за
Ваши конструктивные предложения.
Транспортный комплекс занимает важное место в экономической системе страны. Хочу
отметить, что положительные тенденции в российской экономике активизировали спрос
на транспортные услуги, что показывают итоги 9 месяцев. По предварительным данным
Росстата коммерческий грузооборот, выполненный транспортным комплексом (без
промышленного железнодорожного транспорта) в январе – сентябре 2010 года вырос на
9,0% к уровню соответствующего периода 2009 года и составил 1,68 трлн. т-км. Рост
коммерческого грузооборота наблюдается на всех видах транспорта.
Грузооборот морских портов России за 9 месяцев 2010 года вырос по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года на 6,7% и достиг 393,3 млн.тонн.
Пассажирооборот, выполненный всеми видами транспорта общего пользования (без
городского электрического транспорта) за январь-сентябрь 2010 г. вырос на 4,4% к
соответствующему периоду прошлого года и составил 325,2 млрд. пасс.км.
На железнодорожном транспорте произошло сокращение пассажирооборота на 10,6%, что
в значительной мере обусловлено повышением тарифов на пассажирские перевозки и как
следствие переходом пассажиров на другие виды транспорта.
Интенсивный рост пассажирооборота на воздушном транспорте (на 31,2%) связан с
гибкой тарифной политикой авиакомпаний, повышением деловой активности населения, а
также проводимой государством политике по поддержке перевозок в направлении
Дальнего Востока и обратно. Согласно плану мероприятий Транспортной стратегии до
2030 года в этом году мы приступили к реализации программы «Развитие транспортной
системы России» до 2015 года. Общий объем финансирования программы в 2010 году из
средств федерального бюджета утвержден в размере 226 млрд. рублей, что составляет
80% к уровню 2009 года. Начало финансирования значительного количества проектов с
2010 года перенесено на более поздние сроки, проводится корректировка программы с
продлением срока ее реализации.
В этом году средства сконцентрированы на завершении ранее начатых объектов, прежде
всего влияющих на безопасность, а также строительстве олимпийских объектов, объектов
Универсиады и инфраструктуры к саммиту АТЭС во Владивостоке.
Отдельно хочу остановиться на одном из наиболее часто задаваемых Вами вопросе, а
именно на вопросе гармонизации технологии и стоимости строительства дорог и других
инфраструктурных объектов с общепринятыми международными стандартами, а также
рассмотреть возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более
быстрой разработки наших регламентов строительства. На решение этой задачи во
многом нацелена деятельность ГК Автодор.
В доверительное управление Госкомпании переданы 2090 км федеральных
автомобильных дорог, включая автомагистрали М-1 «Беларусь» и М-4 «Дон», а с мая 2011
года планируется передать автодорогу М-3 «Украина».
В настоящее время Госкомпанией объявлен конкурс на заключение контракта жизненного
цикла по автомобильной дороге М-1 «Беларусь», аналогичные конкурсы готовятся по
участкам автомобильной дороги М-4 «Дон». Переход к системе долгосрочных контрактов
позволит привлечь внебюджетные источники финансирования, повысить качество
дорожных работ, обеспечить на протяжении длительного срока высокие показатели
транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Долгосрочные
контракты будут стимулировать внедрение прогрессивных проектных и строительных
решений, материалов и технологий, увеличивающих долговечность дорожных объектов.
Государственная компания планирует создать сеть инновационных центров, оснащенных
современными диагностическими лабораториями, специальными стендами и
испытательными полигонами для опытно-экспериментальной проверки новых
конструкций дорожных одежд, покрытий и материалов в реальных условиях воздействия
транспортных потоков. Инновационные центры будут иметь необходимую лабораторную
базу для разработки и испытания образцов современных технических средств организации
и безопасности движения, прогрессивных технологий зимнего содержания дорог, нового
оборудования для обустройства дорожной сети.
Развиваются механизмы государственно-частного партнерства на транспорте, уже есть
первые результаты. В 2010 году завершится реализация первых четырех проектов,
финансируемых за счет средств Инвестфонда. («Комплекс нефтеперерабатывающих
заводов в г. Нижнекамске»; «Промышленный комплекс в Новомосковске»; «Комплексное
развитие нижнего Приангарья»; «Строительство в порту Усть-Луга многопрофильного
перегрузочного комплекса «Юг-2»).
Заключены концессионные соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации
на платной основе двух проектов. («Строительство автомобильной дороги Москва-СанктПетербург на участке 15-58 км»; «Строительство нового выхода на МКАД федеральной
автомобильной дороги М-1 «Беларусь»).
Основным источником финансирования скоростных автомагистралей, входящих в
систему международных транспортных коридоров станет создание системы дорожных
фондов.
Россия активно участвует в формировании международных транспортных коридоров,
прорабатываются
проекты
создания
мультимодальных
транспортных
узлов.
Инвестиционную привлекательность российской транспортной системы может повысить
создание особых экономических зон портового типа. Одним из приоритетных
направлений формирования евроазиатских транспортных коридоров является развитие
перевозок по Северному Морскому пути.
Хочу отметить, что в этом году впервые в Российской истории осуществлен транзитный
коммерческий переход по Северному морскому пути крупнотоннажного танкера
арктического ледового класса «CФК Балтика». Танкер вышел в рейс из порта Мурманск
14 августа с грузом 117 тыс. тонн газового конденсата и 6 сентября прибыл в порт
назначения Нинбо (Китай).
Таким образом, подтверждена жизнеспособность и рентабельность регулярной доставки
энергоносителей из бассейна Баренцева и Карского морей на рынки Азиатскотихоокеанского региона по Северному морскому пути.
Минтрансом России подготовлен законопроект «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования
торгового мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути», прошу его
поддержать.
С целью развития транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта
реализуются ряд крупных инфраструктурных проектов.
Здесь необходимо особо отметить проект строительства Кузнецовского тоннеля с
подходами. В 2010 году в этот проект уже было инвестировано более 4 млрд. рублей.,
предложено увеличить финансирование проекта в 2010 году еще на 2 млрд. рублей.
Строительство тоннеля позволит устранить имеющиеся серьезные инфраструктурные
ограничения в направлении портов Ванино и Советская Гавань. Реализуется проект
строительства железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением
минерально-сырьевой базы Республики Тыва.
Правительство Российской Федерации уделяет особое внимание социальноэкономическому развитию регионов, входящих в Дальневосточный и Сибирский
федеральные округа, включая районы Крайнего Севера и приравненных к ним
местностям, особенно в части транспортной доступности.
В этих целях с 2009 года из федерального бюджета предоставляются субсидии
авиакомпаниям, осуществляющим перевозки пассажиров в возрасте до 23 и старше 60 лет
с Дальнего Востока в европейскую часть страны в салонах экономического класса.
В 2010 году был расширен перечень субсидируемых маршрутов с 18 до 26, а также
увеличен на 1,5 месяца период выполнения перевозок (с 01 апреля по 31 октября 2010
года).
На реализацию указанного постановления Правительства Российской Федерации в 2010
году из федерального бюджета выделено 2,5 млрд. рублей.
В рамках указанного постановления продано более 320 тысяч билетов, что в два раза
больше, чем в 2009 году.
Данная мера показала свою эффективность в части снижения уровня тарифов на
перевозки по субсидируемым маршрутам, а также привлекла на дальневосточные
маршруты новые авиакомпании, что способствовало развитию конкуренции на данных
линиях.
Средний пассажирский тариф для всех категорий пассажиров при перевозке на
маршрутах, включенных в программу субсидирования, снизился на 11,1%.
Кроме того, при общем падении объема пассажирских перевозок воздушным транспортом
в Российской Федерации в 2009 году на 9 %, объем перевозок на субсидированных
маршрутах вырос на 9,1%.
Учитывая положительный эффект от реализации мер по обеспечению доступности
воздушных перевозок программа субсидирования будет продолжена и в 2011 году с
выделением средств в размере 2,5 млрд. рублей.
Обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров осуществляется не только
субсидированием перевозок, но и в рамках государственной поддержки аэропортовой
инфраструктуры.
В целях сохранения и развития местных и региональных авиаперевозок в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях создаются федеральные казенные
предприятия на базе аэропортов, где местные авиаперевозки носят социальный характер и
не являются предметом коммерчески эффективного бизнеса.
В настоящее время создано и функционирует ФКП «Аэропорты Севера», приняты
решения Правительства Российской Федерации о создании ФКП «Аэропорты Камчатки»
и ФКП «Аэропорты Чукотки».
В соответствии с плановыми показателями федерального бюджета на 2011-2012 годы на
финансирование федеральных казенных предприятий предполагается ежегодно
направлять 2 466,5 млн. руб.
В 2010 году федеральным бюджетом также предусмотрены средства в размере 179,5 млн.
руб. на субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях.
Таким образом, за счет федерального бюджета поддерживается наземная инфраструктура
гражданской авиации, при этом поддержка региональных и местных воздушных
перевозок должна осуществляться субъектами Российской Федерации.
Так, например, Программа субсидируемых местных внутрирегиональных авиаперевозок
Республики Саха (Якутия) позволила сохранить объем местных авиаперевозок на
докризисном уровне.
На сегодняшний день целевые региональные программы по развитию авиаперевозок
внутри регионов имеют только 15 субъектов Российской Федерации.
Минтрансом России также принимаются меры по пересмотру и доработке нормативных
документов в части минимизации требований к посадочным площадкам и аэродромам
местных воздушных линий, что необходимо для снижения расходов на их развитие и
содержание.
Кроме того, в целях снижения расходов на развитие и содержание посадочных площадок
и аэродромов местных воздушных линий в настоящее время осуществляется доработка
нормативных документов в части минимизации требований к указанным посадочным
площадкам и аэродромам.
Также одним из основных препятствий для развития отрасли гражданской авиации
является высокая стоимость земельных участков (налог на землю, ставка арендной платы),
занимаемых объектами инфраструктуры аэропортов. В рамках решения указанной
проблемы подготовлен и направлен на согласование в законопроект «Об аэродромах,
аэропортах и аэропортовой деятельности в гражданской авиации Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
предусматривающий в том числе установление арендной платы за пользование
земельными участками, занятыми аэродромами и объектами единой системы организации
воздушного движения, в размере не более 0,3 % от кадастровой стоимости.
Кроме того, для сокращения налоговой нагрузки на объекты инфраструктуры воздушного
транспорта Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу
проект федерального закона № 305257-5 «О внесении изменений в статью 376 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Учитывая значимость данных законопроектов для отрасли гражданской авиации, хотелось
бы обратить внимание уважаемых депутатов на необходимость оперативного принятия
внесенных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской
Федерации законопроектов.
В целях развития аэродромной сети в Дальневосточном и в Сибирском федеральных
округах Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ до 2015 года
планируется осуществить реконструкцию 63-х аэропортов с объемом финансирования 98
112,5 млн. рублей.
В 2009 г. завершены работы по реконструкции аэропортов в Новосибирске, Томске и
Хатанге.
В 2010 году перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд
предусмотрено проведение работ по реконструкции 17-ти аэропортов, расположенных в
Дальневосточном и в Сибирском федеральных округах (Владивосток, ПетропавловскКамчатский, Палана, Тиличики, Оссора, Никольское, Чокурдах, Южно-Сахалинск,
Магадан, Якутск, Менделеево, Итуруп, Николаевск-на-Амуре Улан-Удэ, Горно-Алтайск,
Игарка, Иркутск (действующий)). Объем финансирования на 2010 год составляет 6 572,5
млн. рублей.
1 ноября вступили в силу новые правила использования воздушного пространства России.
Теперь для взлета самолета малой авиации достаточно подать уведомление о перелете.
Такая схема убирает излишние административные барьеры и упрощает доступ самолетов
к воздушному пространству, значительно способствует развитию малой авиации в России
которая может стать массовой авиацией, так же как например, в Соединенных Штатах
Америки, Канаде, Европе и в других странах.
Разработана система сбора планов полётов с использованием сети Интернет и
многоканальной телефонной сети общего пользования.
Либерализация порядка использования воздушного пространства предполагает, что вся
ответственность за обеспечение безопасности полётов при уведомительном порядке будет
возлагаться на командира воздушного судна. Для предотвращения умышленных
правонарушений при выполнении полётов Минтранс России предлагает внести поправки
в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Хочу акцентировать Ваше внимание на проблемах транспортной безопасности. В 2010
году нам удалось создать практический инструмент реализации закона «О транспортной
безопасности». В июле была утверждена комплексная программа «Обеспечение
безопасности населения на транспорте», объем финансирования на 2010-2013 годы
составит 46, 8 млрд. руб., начата практическая работа на объектах транспортной
инфраструктуры и реализации мероприятий, направленных на усиление защищенности от
террористических актов.
Важное значение в развитии транспортного комплекса имеет система совершенствования
подготовки кадров. Полностью сформированы вертикально-интегрированные комплексы,
проводится оптимизация подведомственной филиальной сети. В 2010 году акцент будет
сделан на подготовку большего числа специалистов со среднеспециальным образованием.
Продолжает развиваться вузовская наука. В составе вузов на базе ведущих научных школ
создаются научно-образовательные центры. Кроме того, для внедрения результатов
интеллектуальной деятельности и использовании патентов вузы учредили хозяйственные
общества. Результаты этой работы вы сможете увидеть на форуме транспорт России 17-19
ноября в Москве. На который я вас приглашаю.
Поставленная руководством страны комплексная задача по эффективному развитию
транспортной отрасли является, безусловно, сложной и потребует концентрации усилий с
учетом инновационного вектора развития экономики. В этом направлении нам предстоит
большая работа. От ее результатов будет зависеть стабильность функционирования
экономики и улучшение качества жизни людей. Надеюсь на продолжение нашего
продуктивного сотрудничества и поддержку внесенных Правительством в
Государственную Думу транспортных законопроектов.
Спасибо за внимание!